Emergencia del paradigma de gobernabilidad en América Latina :
aprendizajes de la transición y consolidación democrática para la
gobernabilidad en Chile
Moreno Pérez, M.A.
Citation
Moreno Pérez, M. A. (2006, September 20). Emergencia del paradigma de gobernabilidad
en América Latina : aprendizajes de la transición y consolidación democrática para la
gobernabilidad en Chile. Retrieved from https://hdl.handle.net/1887/4568
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Emergencia del Paradigma de
Gobernabilidad en América Latina
Emergencia del Paradigma de Gobernabilidad
en América Latina
Aprendizajes de la Transición y Consolidación Democrática
para la Gobernabilidad en Chile
Proefschrift
ter verkrijging van
de graad van Doctor aan de Universiteit Leiden,
op gezag van de Rector Magnificus Dr. D.D. Breimer,
hoogleraar in de faculteit der Wiskunde en
Natuurwetenschappen en die der Geneeskunde,
volgens besluit van het College voor Promoties
te verdedigen op 20 september 2006
klokke 16.15 uur
door
Promotiecommissie
Promotor
:
Prof.dr. P. Silva
Referent
:
Prof.dr. D.A.N.M. Kruijt (Universiteit Utrecht)
Overige leden
:
Prof.dr. W.F.H. Adelaar
5
ÍNDICE
Agradecimientos 9
Introducción 11
I. Importancia teórica y empírica del tema 12
II. Planteamiento del problema 14
III. Objetivo del estudio 16
IV. Estructura y organización del libro 17
Capítulo 1 Acerca del concepto de Gobernabilidad 21
1.1 El problema con los conceptos: una cuestión previa 21
1.2 Gobernabilidad ¿tema de frontera? 24
1.3 Una aproximación a los acercamientos teóricos de la gobernabilidad 31 1.4 Gobernabilidad: una aproximación desde sus traducciones
y adjetivaciones 36
1.5 Los enfoque de análisis para la gobernabilidad 37 1.6 Gobernabilidad y gobernabilidad democrática 45 1.7 El sentido particular de la gobernabilidad
en las transiciones latino-americanas 47
1.8 Un intento por (re)frasear una definición de gobernabilidad
democrática 50
Capítulo 2 Emergencia del paradigma de Gobernabilidad
en América Latina 55
2.1 La retraducción del concepto neoconservador de gobernabilidad
en América Latina 55
6
2.4 Los componentes del modelo de gobernabilidad en América
Latina: estabilidad, eficacia y legitimidad 69 2.5 Transición, post-transición y paradigma de gobernabilidad
en América Latina 75
Capítulo 3 El contexto del paradigma de Gobernabilidad
en Chile: La transición a la democracia 83
3.1 El proceso de transición a la democracia en Chile 84 3.1.1 Las características del régimen político anterior 88 3.1.2 El colapso del régimen no democrático 90
3.1.3 La estrategia de cambio 94
3.1.4 Las características del nuevo régimen 97
3.1.5 El contexto internacional 99
3.2 Actores y estrategias 101
3.2.1 Dinámica de los actores en el proceso de transición 101 3.2.2 La lógica de la iteración estratégica en el proceso de transición 103 3.3 Aprendizajes en la transición chilena para la gobernabilidad 107 Capítulo 4 Condicionantes del paradigma de Gobernabilidad
en Chile 115
4.1 La transición como idea fuerza del paradigma de gobernabilidad 116 4.2 Imaginario y re-editores del paradigma de gobernabilidad 120
4.2.1 Imaginario de orden y emergencia del paradigma
de gobernabilidad 121
4.2.2 Re-editores del paradigma de gobernabilidad 127 4.3 Horizonte temporal y posibilismo estratégico en la matriz
de decisiones en el paradigma de gobernabilidad 131
4.3.1 La noción de tiempo político 131
4.3.2 El estrechamiento del horizonte temporal y las fronteras
de lo posible 136
4.4 El peso de la razón tecnocrática en el paradigma de gobernabilidad 142 4.4.1 El giro del establishment concertacionista
y la (re)emergencia tecnocrática 143
4.4.2 Nuevos estilos para la conducción del paradigma de gobernabilidad: el modelo gerencial-tecnocrático
7
Capítulo 5 Las reglas del juego político chileno: incentivos
y restricciones para la Gobernabilidad democrática 157 5.1 Instituciones: marco conceptual para el análisis de la gobernabilidad 157 5.1.1 Acerca de los incentivos y restricciones en clave institucional 159 5.2 Forma de gobierno y asimetrías entre Presidente y Congreso 160 5.3 Mecanismos de control y accountability 166
5.4 Sistema Electoral 170
5.5 El sistema de partidos políticos y el reforzamiento del
cleavage político 175
5.6 Balance de incentivo y restricciones 178
Capítulo 6 Tensiones y desafíos en el paradigma de Gobernabilidad 185 6.1 El desafío económico: la inacabada discusión acerca del ‘modelo’ 187 6.2 El desafío social: democracia, pobreza y desigualdad 199 6.2.1 Pobreza y democracia en América Latina: luces y sombras 199 6.2.2 Desigualdad y exclusión: dos caras de la misma moneda 202 6.2.3 El tema de la desigualdad en Chile: una aproximación política 205 6.3 El desafío político: la difícil consolidación de la democracia 208 6.4 La consolidación de la democracia en Chile: problemas
9
Agradecimientos
En el desarrollo de esta investigación recibí el apoyo y colaboración de muchas personas e instituciones. Entre estas, agradezco el espacio para la reflexión y el análisis que me brindaron primero el Instituto Interamericano para el Desarro-llo Social durante los años en que estuve vinculado al instituto en Honduras. En los cursos que allí impartí surgieron varias de las preguntas que orientaron esta tesis. Luego, y actualmente, en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socia-les (FLACSO-Chile) donde he intercambiado y contrastado puntos de vistas, opiniones e ideas con colegas y estudiantes en relación con aspectos claves de este trabajo. Agradezco este último apoyo expresando mi reconocimiento a to-dos los que me han ayudado allí en la persona de su director Claudio Fuentes. Del mismo modo, son muchas las personas con quienes tengo una deuda de gratitud por su aporte en la elaboración de este texto. En primer lugar, con Rafael Sabat, agregado comercial de Chile en Holanda (2000-2006) compañero y amigo quien me recibió, brindó apoyo y dio las facilidades en La Haya durante mi estadía en Holanda. En este mismo país, los diálogos con Herwig Cleuren y Gerard van der Ree disiparon muchas dudas acerca del proceso para la obten-ción del doctorado. Agradezco también a Marcela Zamorano y Marcela Contreras quienes me ayudaron en la edición del texto.
Mención especial debo hacer para con mis entrevistados en este trabajo: el ex presidente Patricio Aylwin, los ex ministros Enrique Correa, Edgardo Boeninger, y los profesores Pedro Güell, Claudio Fuentes y Luciano Tomassini quienes generosamente estuvieron dispuestos a compartir conmigo su tiempo y expe-riencias, aportes que sin duda iluminaron y esclarecieron mis ideas.
De manera especial y aunque el reglamento de la Universidad de Leiden prohíbe extender mis agradecimientos a mi promotor, el profesor Patricio Silva, tendré que esperar otra ocasión para poder expresarle lo mucho que valoré sus aportes, consejos y apoyo para con en el desarrollo de esta investigación.
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Emergencia del Paradigma de Gobernabilidad en América Latina
