1. Algemeen: de WABO

1. Algemeen: de WABO

Grondslag van de

omgevingsvergunning



Het gaat altijd om projecten of activiteiten met plaatsgebonden

aspecten die van invloed kunnen zijn op fysieke leefomgeving

Doelstellingen van de Wabo zijn:

• Klant en project staan centraal

• Vereenvoudiging: 26

toestemmingstelsels in één omgevingsvergunning

• Vermindering regeldruk

• Vermindering administratieve lasten

• Uniformering regelgeving

• Via digitaal loket

De Wabo leidt tot:



-Eén loket

-Eén aanvraag

-Eén bevoegd gezag -Eén procedure

-Eén beschikking

-Eén handhavende instantie

-Eén rechtsbeschermingsprocedure

Voor de Wabo Na de Wabo

Meerdere loketten Eén loket

Provincie/Gemeente/

Milieudienst

Overheid bepaalt:

- hoe - waar - wat

Gemeente

Aanvrager bepaalt:

- op papier of digitaal - waar indienen

- integraal of in fasen en delen

Diverse aanvragen Eén aanvraag

-Verschillende formulieren

- Zelfde informatie steeds anders - Doorzendplicht

- Een verplicht digitaal formulier - Algemeen deel en bijzonder deel - Doorzendplicht

- Koppeling postcode en DigiD - Vragenboom/ vergunningcheck - Vergunningcheck milieu nog in AIM

December 28, 2021

Voor de Wabo Na de Wabo

Meer bevoegde gezagen Eén bevoegd gezag

Rijk/provincie/gemeente

- diverse regelingen Meestal gemeente

In enkele gevallen: provincie Soms Rijk

Diverse procedures Eén procedure -

- Bouwverordening - Gebruiksbesluit - APV

- Meestal reguliere procedure

- Soms de uitgebreide procedure (art. 3.10 Wabo)

- Is er voor een activiteit uitgebreide

procedure dan hele aanvraag uitgebreid (incl. ontwerpbeschikking)

December 28, 2021

2. Reguliere en uitgebreide procedure

REGULIERE PROCEDURE

 Meestal bij eenvoudige aanvragen

 Beslistermijn acht weken

 Kennisgeving van de aanvraag en bekendmaking besluit

 Termijn eenmaal met ten hoogste zes weken verlengen

 Lex silencio positivo: fatale termijn, van rechtswege verleende

omgevingsvergunning conform aanvraag

UITGEBREIDE PROCEDURE



Bij complexe aanvragen



Ingeval van oprichten inrichting, rijksmonument of strijdigheid bestemmingsplan



Afdeling 3:4 van de Awb volgen



Ontwerpbesluit ter inzage, mogelijkheid zienswijze door een ieder



Beslistermijn zes maanden, eenmaal met ten

hoogste zes weken verlengen (in de eerste acht weken)



Geen fatale termijnen (wel beroep en dwangsom)

samengevat

Reguliere voorbereidingsprocedure Uitgebreide

voorbereidingsprocedure

Lengte max. 8 + 6 weken Lengte max. 6 mnd + 6 weken

Kennisgeving aanvraag ---

--- Verklaring van geen bedenkingen

--- Opstellen ontwerpbesluit

--- Kennisgeving ontwerp-besluit

Beslistermijn heeft fataal karakter Mogelijkheid dwangsom bij over- schrijding beslistermijn

Bezwaar tegen besluit Beroep tegen besluit

December 28, 2021

3. Gedeeltelijke en gefaseerde

aanvragen

Deelvergunning of in twee fasen



Aanvrager kan verzoeken om project op te delen in deelprojecten of in fasen aanvragen



Dan verliest de aanvrager wel de voordelen van de integratiemogelijkheden van de Wabo



Opdelen is aan grens gebonden



Bij onlosmakelijke activiteiten: kan niet “gedeeld”

worden



Onlosmakelijk is gelijk aan fysiek niet te scheiden (bv..

bouwen/monumenten)



Meestal opdelen in deelprojecten om stapsgewijs realisatie te doen



Meestal in fasen om planologische inpasbaarheid of milieu te laten toetsen



Kost meer tijd

4. Advisering en VVGB

Advisering



Waterkwaliteitsbeheerder heeft adviesrecht bij ingediende vergunningaanvragen in de Wabo over indirecte lozingen



Bevoegd gezag heeft de plicht om in die gevallen de waterkwaliteitsbeheerder in te schakelen



In gevallen waarin adviesrecht onvoldoende

geacht wordt om betrokkenheid van andere

bestuursorganen uit te drukken: vvgb

Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb)



Voorheen een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet



Voorheen een ontheffing op grond van de Flora en Faunawet



Opslag afvalstoffen in ondergronds gelegen inrichting



Afwijken van bestemmingsplan (voorheen projectbesluit)



Afwijken van regels door Provincie of Rijk gesteld t.a.v.

inhoud van het bestemmingsplan



Voorheen provinciale bedrijven



Inrichting tevens een mijnbouwwerk (min Ez; denk bv. aan

aardgaswinning)

5. Het Omgevingsloket Online

Eerst de check of direct een aanvraag?



Via de vergunningcheck kan de aanvrager

nagaan of hij een aanvraag of een melding moet indienen



De aanvraag kan hij vervolgens digitaal

indienen, invullen en op papier indienen of bij de

balie samen met een medewerker invullen

Vergunningvrij



Binnen de Wabo zijn er verschillende opties:



Een bouwwerk kan vergunningvrij worden opgericht



Een bouwwerk kan vergunningvrij worden

opgericht als het binnen het bestemmingsplan past



Meer informatie hierover op informatiebladen

Einde presentatie

 Vragen?

Presentatie Wro (en Wabo)

 Wro



Aanleiding nWro



Structuurvisie



Bestemmingsplan

 Samenloop Wro en Wabo



Wijzigingen in Wro door WABO



Projectbesluit

Wet ruimtelijke ordening (Wro)

 In werking getreden per 1 juli 2008 (+Bro)

 Doel:



Positie bestemmingsplan versterken



Doelgerichtheid en doeltreffendheid van het ruimtelijk beleid te vergroten



Vereenvoudiging ruimtelijke regelgeving



Instrumenten: structuurvisie, bestemmings-

plan, projectbesluit, exploitatieplan

Structuurvisie



Nieuw



Gehele grondgebied of delen, gemeentegrensoverschrijdend



Integraal plan:



Hoofdlijnen van een voorgenomen ontwikkeling van een gebied, alsmede hoofdlijnen van het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid.



Of facetplan:



Hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkelingen van

die aspecten, bijv. water of wonen

Vereisten structuurvisie



Relatieve vrijheid t.a.v. de procedure



In ieder geval ontwerp-versie



Aangeven op welke wijze mensen betrokken zijn in de planvorming



Eisen t.a.v. kaartmateriaal en digitale beschikbaarheid



Eis dat de wijze waarop de raad zich voorstelt de voorgenomen ontwikkeling te doen

verwezenlijken erin zit (realisatiestrategie)

Praktisch

 Vastgesteld structuurplan Tynaarlo 2006

 Alle facetten van het gemeentelijk beleid komen daarbij aan de orde

 Volgens overgangsrecht structuurvisie

 Structuurvisie LOP

 Nieuwe plannen/ visies mogelijkheid

status structuurvisie

Bestemmingsplan

Een BP bestaat uit een verbeelding (=plankaart) en regels (=voorschriften) en een bijbehorende toelichting;



Vrijstelling heet ontheffing;



Nieuw: Exploitatieplan of exploitatieovereenkomst



Nieuw: digitale eis. Ruimtelijke besluiten dienen langs elektronische weg beschikbaar te worden gesteld en gaan vóór het papier.



Nieuw: beperking geldigheidsduur

Beperking geldigheidsduur BP



Binnen 10 jaar – na vaststelling van het plan - opnieuw vaststellen.



Werkingsduur kan voor 10 jaar worden verlengd door de raad als de bestemmingen & voorschriften nog in

overeenstemming zijn.



Verlengingsbesluit moet tijdig vóór afloop van de 1e

periode van 10 jaar zijn genomen. Gebeurt dat niet, dan vervalt de bevoegdheid tot het invorderen van rechten voor door de verstrekte diensten verband houdende met het

bestemmingsplan (leges e.d.).



BP kent dus een uiterste houdbaarheidsdatum!

Totstandkoming BP 1:

Procedure voorontwerp (VO)



Praktijk Tynaarlo inzake inspraak met een VO verandert niet



Op een VO BP blijft de inspraakverordening van toepassing. 6 weken tervisielegging

(zienswijzen).



Vaststelling Inspraaknota door raad en

machtiging college om het BP voor de 1e keer

ter visie te leggen .

Totstandkoming BP 2:

Procedure ontwerp BP



Ontwerp BP: 6 weken ter inzage, mogelijkheid van het indienen van zienswijzen bij raad.



Kennisgeving aan Rijk, provincie, waterschappen,

belanghebbende gemeenten (vervangt het vooroverleg art.

10 oude BRO).



Mogelijkheid voor GS of de Inspecteur Rijk om een zienswijze in te dienen.



Gemeenteraad stelt het BP binnen 12 weken vast.



Indien van toepassing: gelijk met exploitatieplan

Totstandkoming BP 3:

Procedure na vaststelling BP

 Bekendmaking vaststellingsbesluit binnen 2 weken.

 6 weken mogelijkheid beroep Raad van State. Vaststellingsbesluit in werking na afloop deze beroepstermijn.

 Bekendmaking binnen 6 weken na vaststelling als

 (1) GS/ de inspecteur zienswijze hebben ingediend en deze niet volledig is overgenomen

 (2) bij de vaststelling van het BP wijzigingen zijn aangebracht t.o.v. het ontwerp.

 Praktische werkafspraak: tevoren instemming vragen aan GS en Inspectie VROM. Terinzagelegging hoeft dan geen 6 weken.

 Is zienswijze van GS of inspecteur niet volledig overgenomen, dan kunnen GS of Minister binnen termijn van 6 weken een aanwijzing geven zodat het betreffende onderdeel geen deel uitmaakt van het BP.

 A. In dat geval wordt het besluit tot vaststelling van het BP, m.u.v. het onderdeel waarvoor de aanwijzing is gegeven, samen met de aanwijzing bekend gemaakt. De termijn genoemd onder 2 wordt daarvoor met een week verlengd.

 B. Zodra het aanwijzingsbesluit onherroepelijk is geworden vervalt het BP voor het onderdeel waarvoor de aanwijzing is gegeven.

WABO heeft geleid tot

volgende wijzigingen in Wro



Toestemmingen uit de Wro die in de omgevingsvergunning zijn opgenomen:

 Aanlegvergunning (basis BP)

 Sloopvergunning (basis BP)

 De binnenplanse ontheffing (basis BP)

 Tijdelijke ontheffing (buiten BP)

 Kruimelgevallen (buiten BP)



Projectbesluit



De buiten toepassingverklaring van de

beheersverordening t.b.v. realisering projectbesluit

Omgevingsvergunningvrije activiteiten

 Hoofdregel:

 Voor het bouwen van een bouwwerk is een omgevingsvergunning nodig

 Voor gebruik van bouwwerken en gronden in strijd met

bestemmingsplan of andere planologische regelgeving is een omgevingsvergunning vereist

 Uitzondering Besluit Omgevingsrecht (Bor) – bijlage II

 Art. 2 combinatie bouwen en planologisch strijdig gebruik – deze gevallen geen omgevingsvergunningsplicht ook als is het strijdig BP

 Art 3. bouwen – geen omgevingsvergunning – echter wel indien strijdig met het geldende bestemmingsplan

 Geldt niet bij beschermd dorpsgezicht, monument, veiligheidszones in BP, archeologische bouwbescherming groter dan 50m2

Omgevingsvergunning

(projectbesluit na WABO)



Projectbesluit in zin nWro valt onder de paraplu van de omgevingsvergunning. Voor projecten die niet d.m.v. een buitenplanse ontheffing te regelen zijn en BP niet

wenselijk/ handig/ snel genoeg is.



Andere naam: geen projectbesluit, maar ontheffing BP



Gebruikmaking uitgebreide voorbereidingsprocedure van 26 weken



Bevat een goede ruimtelijke onderbouwing



Later dient bestemmingsplanwijziging te volgen



Andere procedure



NIEUW: Verklaring van Geen Bedenkingen door de Gemeenteraad in redelijk vroegtijdig stadium



Raad ontvangt binnenkort een voorstel voor een algemene

verklaring van geen bedenkingen

Procedure omgevingsvergunning ontheffing afwijking BP

 Vooraankondiging

 Overleg

 Publicatie ontwerp omgevingsvergunning – 6 weken ter inzage (digitaal bekend maken)

 Toezenden rijk en provincie

 Pb: toezenden alle zakelijk gerechtigden

 Binnen 4 (geen zienswijzen) of 12 weken (wel zienswijzen) vaststellen

 Verklaring van geen bedenkingen direct na aanvraag aanvragen)

 Hierbij is delegatie mogelijk van Raad naar B&W

 Binnen 2 weken of na 6/7 weken publicatie

 6 weken bij afwijking zienswijze Prov./Rijk – 7 w bij aanwijzing

 Beroep/ schorsing rechtbank (6 weken), daarna in werking

Vragen

 Einde planologisch deel

Extra informatie

Welke toestemmingen?

 Vergunningen:

 Bouwvergunningen

 Aanlegvergunningen

 Sloopvergunningen

 Monumentenvergunningen (rijks-, provinciale en gemeentelijke monumenten)

 Milieuvergunningen

 Gebruiksvergunningen

 Kapvergunningen

 Ontheffingen:

 Ontheffingen van het bestemmingsplan

 Projectbesluiten

 Ontheffingen van het Bouwbesluit

 Ontheffingen van de Bouwverordening

 Milieumeldingen

 Besluit landbouw milieubeheer

 Besluit mestbassins milieubeheer

 Besluit glastuinbouw milieubeheer

Aanhaken

 Een aantal toestemmingen kan bij de omgevingsvergunning worden 'aangehaakt'. Dat betekent dat ze niet altijd onderdeel zijn van de

omgevingsvergunning, maar alleen wanneer het om een bepaalde locatie gaat waar een omgevingsvergunning voor nodig is. Een voorbeeld is een

bouwproject waarvoor ontheffing van de Wet bodembescherming nodig is. Deze ontheffing wordt in het kader van het bouwproject waarvoor ontheffing van de Wet bodembescherming nodig is. Deze ontheffing wordt in het kader van het bouwproject 'aangehaakt' bij de Wabo, en vormt zo dus een onderdeel van de omgevingsvergunning. Wordt er niet gebouwd? Dan kan de ontheffing ook op basis van de Wet bodembescherming worden aangevraagd. De Wabo komt dan niet in beeld. Het gaat hierbij om:

 Ontheffing Wet bodembescherming

 Ontheffingen en meldingen van de Wet milieubeheer

 Besluit tot vaststelling hogere grenswaarden van de Wet geluidhinder

 Vergunningen met betrekking tot handelingen in natuurgebied en met gevolgen voor dieren en planten van de Natuurbeschermingswet

 Ontheffing en kennisgeving van de Flora- en faunawet

Behandeling reguliere procedure (1)

•

De volgende procedurestappen moeten

worden genomen bij de reguliere procedure:

•

Vooroverleg en Informatie

•

Aanvraag indienen

•

Ontvangstbevestiging

•

Kennisgeving

•

Beoordelen volledigheid

•

Verzoek aanvullingen

Behandeling reguliere procedure (2)

•

Opstellen beschikking (= incl. advies vragen)

•

Afstemmen voorschriften

•

Besluit op de aanvraag

•

Bekendmaking

•

Inwerkingtreding

•

Bezwaar bij bevoegd gezag

•

Beroep bij de rechtbank

•

Hoger beroep bij de ABRvS

Behandeling uitgebreide procedure (1)

•

De volgende stappen moeten worden genomen bij de uitgebreide procedure:

•

Bericht van ontvangst

•

Aanvraag naar VVGB orgaan en adviseurs

•

Beoordelen op volledigheid

•

Verzoek om aanvullende gegevens

•

Inhoudelijke beoordeling: opstellen ontwerpbesluit en advies vragen

•

Kennisgeving

•

Ter inzage legging ontwerpbesluit

Behandeling uitgebreide procedure (2)

•

Zienswijzen en adviezen

•

Besluit op de aanvraag

•

Bekendmaking

•

Inwerkingtreding

•

Beroep bij de rechtbank

•

Hoger beroep bij de ABRvS

Deelvergunning



Proceduretijd langer: iedere deelvergunning doorloopt de volledige procedure



Geen garantie dat alle delen worden vergund



Daarom vooroverleg gebruiken om einddoel vast te stellen, samenhang te beoordelen en klant te helpen bij keuzen



Bij onlosmakelijke “delen” toepassing geven aan

art. 4:5 Awb, dus aanvullen, of buiten behandeling

laten

Vergunning in twee fasen (1)



Op initiatief aanvrager



Blijft één vergunning: fase 1 en fase 2 vormen samen de omgevingsvergunning



Slechts twee fasen mogelijk



Zowel beoordeling als besluitvorming in twee fasen



Elke fase is appellabel, maar vergunning treedt pas in werking na fase 2 (beide fasen treden op dezelfde dag in werking)



Vindt basis in artikel 2.5 Wabo

Vergunning in twee fasen (2)



Er kan pas uitgevoerd worden na fase 2



Fase 2 moet zijn aangevraagd binnen 2 jaar na verlening fase 1; anders vervalt fase 1



Gaat altijd om zelfde bestuursorgaan



Zijn beide fase regulier, dan regulier



Is een van de fasen uitgebreid, dan voor beide uitgebreid



Indien in fase 2 alleen activiteiten met

reguliere procedure: inkorting van procedure

tot 14 weken

Vergunning in twee fasen (3)



Ook bij onlosmakelijke samenhang is fasering mogelijk



Vaak in eerste fase planologisch

inpasbaarheid, monumenten, milieu, natuur of flora en fauna



Om de aanvrager de juiste keuzen te laten

maken is het vooroverleg belangrijk

Status advies



Regulier advies



In regelgeving aangewezen adviseur (hfd 6 BOR)



Vragen om advies is verplicht



Adviseur niet verplicht advies uit te brengen



Advies betrekken bij besluitvorming



Dus gemotiveerd afwijken mogelijk



Waarom afwijken: omdat bestuursorgaan ruimte moet hebben om bijvoorbeeld

voorschriften op elkaar af te kunnen stemmen.



Facultatief advies



Op grond van art. 2.26, lid 4 kan bevoegd gezag een bestuursorgaan verzoeken om advies



Vanwege specifieke deskundigheid

Bijvoorbeeld een gemeente op gebied van bouw(vergunning) wordt om advies gevraagd door Provincie



Geen verplichting (samenwerkingsafspraken)



Naast feitelijke informatie etc. ook gericht op inhoud voorschriften (toetsing)



Tussen bestuursorganen afspraken over kwaliteit, termijnen en financiering



Artikel is geen basis voor delegatie of mandaat