de Rechtspraak Raad voor de rechtspraak De minister voor Immigratie en Asiel Memorie van Toelichting EA Den Haag

de Rechtspraak

Raad voor de rechtspraak

datum contactpersoon doorkiesnummer e-mail

uwkenmerk onderwerp

bijlage(n)

De

ministervoor Immigratie enAsiel drs.G.B.M.Leers

Postbus20011 2500

EA Den Haag

14september 2011 voorlichting

070-361

9721

voorlichting@rechtspraak.nl 2011-2000278583

Adviesconcept-wetsvoorstelWijziging van de

Vreemdelingenwet2000inverbandmetdestrafbaarstellingvan illegaal verblijfvan vreemdelingeninNederland

1

bezoekadres Kneuterdijk1

2514

EM

DenHaag

correspondentieadres Postbus90613 2509LPDen Haag

t (070)3619723

f (070)361 97 46 www.rechtspraak.nl

Geachte heerLeers,

Bijbriefvan 1 1juli2011 met opgemeld kenmerkverzochtu deRaadvoor derechtspraak (de"Raad") uteadviserenoverhet concept-wetsvoorstelWijzigingvan de Vreemdelingenwet2000inverbandmet destrafbaarstellingvanillegaalverblijfvan vreemdelingeninNederland(het"Wetsvoorstel").

Wetsvoorstel

HetWetsvoorstelbetrefthetinvoegenindeVreemdelingenwet2000

(Vw)

naartikel 108van eennieuw

artikel 108a, luidende:

"1.

De

meerderjarige vreemdelingdienietrechtmatiginNederlandverblijft,wordt_gestraftmet hechtenisvantenhoogstevier

maanden

_ofgeldboetevan de tweedecategorie.

2. In afwijkingvanheteerstelid, isde vreemdelingnietstrafbaarzolang de voor

hem

geldende vertrektermijn, bedoeldin artikel 62, eerste, vierdeof^vijfdelid,nognietisverstreken.

3. Hetinheteerste lidstrafbaar gesteldefeitiseenovertreding.

4. Artikel108,vierdelid,isvan overeenkomstigetoepassing.

"

Memorie

vanToelichting

Blijkensde

Memorie

vanToelichting

("MvT")

vormthetWetsvoorsteleenuitwerkingvan de volgende afspraakuithet regeer-en gedoogakkoord:

"Hetkabinet zalinzettenopstrafbaarstellingvanillegaliteiten dehandhavinghiervanvooral richten opcrimineleenoverlastgevendepersonenmethetoogmerkdezezosnelmogelijkhetlanduitte zetten. "

(MvT

p.4).

strafbaarstellingopgrondvanartikel 197 vanhetWetboekvanStrafrecht ('illegaal verblijf inweerwil vanongewenstverklaring')enopdevoorgesteldestrafbaarstelling inhet thansbij de

Tweede Kamer

aanhangigewetsvoorstelterimplementatievan dezogenoemdeTerugkeerrichtlijn¹ (32420)

('overtredinginreisverbod').

De

aanvullingbestaateruitdatopgrond vanhetWetsvoorstelookde vreemdelingdievoordeeerstekeerillegaal inNederlandwordtaangetroffenstrafrechtelijkkanworden aangepakt

(MvT

p.4-5).

De

overtreding,bedoeldin artikel108a

Vw,

kanwordenafgedaanmeteenstrafbeschikking

(MvT

p.

12).Indiendeboetenietwordtbetaald,ofalsvoorafalduidelijkisdatdeverdachte zeer waarschijnlijk nietbereidofin staatistebetalen,en/ofalsdeverdachtegeenadres heeftwaarnaar destrafbeschikking kanwordengezonden,ligthetinderededeverdachtemeteentedagvaarden. DoorhetCollegevan procureurs-generaal zullenrichtlijnenworden^opgesteldmetbetrekkingtot hetvervolgingsbeleid

(MvT

p. 13-14).

Ten

aanzienvan de handhaving wordt opgemerktdatnietactief

-

buitenhetkadervanhet

vreemdelingentoezicht

-

_{zalwordenopgespoord}naar hetdelict'illegaalverblijf. Hetzal vrijwelaltijd

gaan

om

ontdekking op heterdaaddan wel

om

ontdekkingbijdeaanhoudingwegenseen

commuun

delict

(MvT

p. 15). Hethandhavingsbeleidvergtdan volgens de

MvT

ooknietofnauwelijks extra mspanningenvan de(vreemdelingenpolitieen deKoninklijkeMarechaussee (KMar)

(MvT

p.26).

De

gevolgenvoorhet

OM

^ende Rechtspraakzijnafhankelijkvanhet aantalzakendatdirectvoorde rechterwordtgebracht,watmet

name

zalafhangen vanhetbetaalgedragvan de illegale

vreemdeling

(MvT

_p. 26).

Gehoord degerechten, adviseertdeRaadalsvolgt.²

1

Richtlijn2008/115/EG(PbEU L348/98).

2

De

Raadvoorde rechtspraakheeftop grond vanartikel95vande

Wet

op derechterlijke organisatieeen wettelijkeadviestaakmetbetrekkingtotnieuwewets-enbeleidsvoorstellendiegevolgenhebben voor de rechtspraak.

De

adviezenwordenvastgesteldnaoverlegmetdegerechten.

De

Raadvoorderechtspraakis

eenadviescollegeindezinvanartikel79 en80van de Grondwet.Bijhet opstellenvanzijnadviezen beoordeeltdeRaaddevoorgenomenwet-en regelgevinginhetbijzonderopdegevolgenvoor deorganisatie endewerklastvande gerechtenenopde(praktische)toepasbaarheidenuitvoerbaarheid.Rechterszijnbijde behandelingvanindividuelezakennietgebondenaan deinhoudvan dewetgevingsadviezenvandeRaad voorderechtspraak.

de Rechtspraak

Raad voor de rechtspraak

datum 14september201 1

pagina 3 van10

Advies

De Raad

heeftkennisgenomenvanhetWetsvoorstel. Ditgeeftaanleidingtothet

maken

van opmerkingen.

Verhouding

met

Unierecht

Vooropgesteldwordtdatde voorgesteldestrafbaarstellingmoet wordenbezieninhetlichtvanhet recht vandeEuropeseUnie.Volgensvaste jurisprudentievanhet

HvJ EU

behoort hetstrafrecht inbeginsel totdebevoegdheid van delidstaten,maarkanditrechtsgebiedwel doorhetUnierechtworden beïnvloed.

Van

belangisde(hiervoorreedsgenoemde)Terugkeerrichtlijn,welketotdoel heeft het vertrekvan illegalevreemdelingentebevorderen.

De

lidstaten

mogen

geenregeling toepassen diede

verwezenlijkingvan dedoelstellingenvan dezerichtlijningevaarbrengt.

De

tenuitvoerleggingvan een strafwegensillegaal verblijf

mag

danook(zoalsookinde

MvT

isuiteengezet)nietleidentot

vertragingofbelemmeringvanhet vertrekvanillegaalverblijvendeonderdanen van derdelanden.

In zijn arrestvan28april2011 inzakeElDridi³heeft het

HvJ EU

zichin ditverbandspecifiek uitgelatenoverdetoelaatbaarheidvan eenvrijheidsstraf,engeoordeelddatdeTerugkeerrichtlijnaldus moet wordenuitgelegd "datdezezich verzettegeneenregelingvan eenlidstaat(...)krachtenswelke aaneenillegaalverblijvendeonderdaanvan een derde land een gevangenisstrafwordt opgelegdop de enkelegronddatdiepersoon, instrijdmeteenbevel

om

hetgrondgebied vandiestaatbinnen een bepaaldetermijnteverlaten, zondergeldigeredenzijn verblijfopdatgrondgebiedvoortzet. "In het standpuntbijditarrestvandeadvocaat-generaal

Mazak

wordt opgemerktdat alleen aldeenkele strafbaarstellingvanniet-nalevingvan eenoverheidsbevel

om

hetgrondgebiedvan eenlandbinnen een bepaaldetermijnteverlaten

-

los van de daaropgesteldesanctie

~

_hetnuttig effectontneemt van^art.8 lid 1jo 15vandeTerugkeerrichtHjn(overweging43insamenhang metdeoverwegingendaarvoor).

Opmerkingverdient datnaaraanleidingvanhet ElDridi-arrestterzittingvan de rechtbank

Amsterdam

van28juli2011 in driezaken devraagaande ordeisgeweest of deonverkorte toepassingvanartikel 197Srinovereenstemrningismet deTerugkeerrichtlijn,endatopbasisvan dedaarbij gevoerde discussiedeze rechtbankeenprejudiciële vraagstelling voorbereidt.

Namens

verdachtenisbetoogddat artikel 197 Sronverbindendisjegensderdelanders,in iedergevalvoorzoverditvoorzietinde opleggingvan eenvrijheidsstraf. Indevisievanhet

OM

heeftderichtlijngeenbetrekkingopsituaties waarinaandevreemdelinghet verblijf ineenlidstaatisverbodenomdathij een gevaarwordt geacht voor de openbareorde.Verder

menen

verdachtendatvanaf24 december 2010(dedatum waaropde

richtlijnmoestzijngeïmplementeerd) ongewenstverklaringen van rechtswegeexpirerenzodrazijmeer danvijfjaar

oud

zijn,aangezienartikel 11,lid2vanderichtlijnvoorzietineenmaximaleduurvanvijf jarenvoor eeninreisverbod.Volgenshet

OM

gaat het inreisverbodpasinophet

moment

datde

betrokkenezich buitenNederlandbevindt.

De

^visievan deverdedigingzouvolgens het

OM

^totgevolg hebbendat derdelandersdieeen gevaarvormenvoorde openbareorde,meerrechten krijgendan Unieburgersineenvergelijkbaresituatie,watnietdebedoelingvandeUniewetgeverzouzijn.

3

C

61/11 PPU.

datum 14september20¹

pagina 4 van 10

De

voorgesteldestrafbaarstellingvanillegaal verblijfmoetduswordenbezieninhetlichtvan de Terugkeerrichtlijnenbijbehorendejurisprudentie, inhet bijzonder hetElDridi-arrestenvoornoemd standpuntvandeadvocaat-generaalMazak.Inde

MvT

wordt geconcludeerddatdeze^richtlijnendit arrestzichnietverzettentegendevoorgesteldestrafbaarstelling.

De Raad

wijst eropdateenrechterin hetconcrete gevaltoteen anderoordeelkankomen. Hetverdientinditlichtaanbeveling

om

voornoemdeprocedure ronddeprejudiciële vraagstellingvanderechtbank

Amsterdam

aftewachten en

om

ⁱⁿiedergevalinde

MvT

naderintegaanopde verhoudingtussen hetWetsvoorstelenerzijdsende TerugkeerrichtlijnenhetarrestElDridianderzijds,endaarbij ondermeertebetrekkendeannotatievan

P.Boelesbijvoornoemdarrest.4

Hieronderzalbij enkele specifiekeonderdelenvanhetWetsvoorstelnaderwordeningegaanopde verhoudingmethetUnierecht.

De

strafbaarstellingvanillegaalverblijf

Strafbaarstellingbijontbrekenvertrektermijn

Inbepaaldesituatiesgeldtinhetgevalvanillegaalverblijf inhetgeheelgeen vertrektermijnvoorde vreemdeling.Als voorbeeldkan

genoemd

wordende vreemdelingdievanafzijnbinnenkomstillegaalin Nederlandverblijft (zieverder

MvT

p. 17).Die vreemdelingenzijnderhalvedirectstrafbaaropgrond vanhet voorgesteldeartikel 108a

Vw. De Raad

vraagzich afhoeditzichverhoudttotde

Terugkeerrichtlijn,waarinalsuitgangspuntwordtgehanteerd dateen vreemdelingsteedsbinnen redelijkegrenzenin staatwordtgesteldeerstopeigeninitiatiefhetlandteverlaten,enadviseerthierop in de

MvT

naderin tegaan.

Voortdurenddelict?

Inde

MvT

^wordtverondersteld datstrafbaar illegaal verblijfeen voortdurenddelictvormt

(MvT

p. 11).

Datwilzeggendat,zolanghet illegale verblijf nietwordt beëindigd(door bijvoorbeeld vertrekof doordateenverblijfsvergunningwordtverleend),ersprakeisvanéénstrafbaarfeit.

De Raad

merktin ditverband opdatuitdejurisprudentieookandereopvattingenblijken.⁵Overigenskan

ook

bij een voortdurenddelictdeontdekkingopheterdaadzodikwijlsplaatsvindenalswordtgeconstateerddatde verbodensituatie(nog)bestaat.⁶

4

HvJ EU

28april2011 C-61/11PPU,

JV

2011/242.

5Zie bijvoorbeelddeconclusievan

A-G

Vegterbij

HR

12 januari2010,

LJN BK

^{2667, over}de strafbaarstellingvanart. 197Sr: "10.Het

Hof

heeftgeoordeelddathetonderItenlastegelegdefeitgeen voortdurenddelictbetreft,maarhet verblijfvan deverdachteinNederlandtelkensopnieuween strafbaarfeit vormt.Daarinligtbeslotendat hetfeitdatde verdachteop26mei2007teLeerdamalsongewenst

vreemdelingheeftverblevenniethetzelfdefeitwasalsdatwaarvoorhij, volgensdeverdediging, doorhet GerechtshofteAmsterdamop24november 2003isveroordeeld.Datoordeelisnietonbegrijpelijk.Het

Hof

heefttotuitdrukkinggebrachtdat eendelictdat bestaatuiteenverbodentoestand, meerderemalen^-ookin dezinvanartikel68 Sr^-kan wordenbegaan.

Op

diehoofdregellijkenweluitzonderingenmogelijk.

Denk

aan eenvervolging binnen zeerkortetijdwaarbijde verdachtegeengelegenheidheeftgehad^{aan de} verbodentoestand een eindetemaken.

6Vgl.

HR

3november1992,

LJN

AB8562,

NJ

1993, 291.

de Rechtspraak

Raad voor de rechtspraak

datum 14september 201

1

pagina 5van10

Eenen anderzou inhoudendateenverdachte

-

_nusprakeisvan eenovertreding

-

_{zovaakkanworden} beboetalshetgedrag wordtgeconstateerd.Uit hetarrestEl Dridilijktechtervoorttevloeien dateen vreemdelingtenminstevoldoende gelegenheidmoetkrijgen

om

hetlandteverlaten voordat^hij opnieuwwordtbekeurd.Inparagraaf 1.3van de

MvT

staatweliswaardat hetWetsvoorstelmet

name

zietopde vreemdelingdiegeenrechtmatigverblijf heefteninhetkadervanhetvreemdelingentoezicht ofanderszinsvoordeeerstekeeralszodanig wordtaangetroffen,maardatvolgtnietuitdewettekst.

De

Raadwijstin ditverbandop

Hof Arnhem

26april2011,

LJN BQ5860.

Indeze zaakheefthethofhet

OM

niet-ontvankelijk verklaardindevervolgingvan eenverdachteterzakevanovertredingvanartikel 197Sr,diebinnentiendagennainvrijheidstellingna eeneerdereaanhoudingwegensovertredingvan

artikel 197 Sropnieuwwerdaangehouden.Hethofoverwoog^-onderverwijzing naareenbeleidsbrief vanhetCollegevanprocureurs-generaalvan20oktober2008⁷dataandevreemdeling naontslaguit detentieeenredelijketermijngegund moetworden

om

hetlandteverlaten.Daarvan wasinditgeval naarhetoordeelvanhethofgeensprake.

De

Raadadviseert inde

MvT

ophetvoorgaande naderin tegaan.

Handhaving,sanctionering,berechtingentenuitvoerlegging

Ten

aanzienvan de handhaving ensanctioneringvan devoorgesteldestrafbaarstellingenvande mogelijkeberechtingdoor derechterenvan detenuitvoerleggingvan een doorhet

OM

ofderechterop

teleggenstraf,kanhetvolgendewordenopgemerkt.

Geen

intensivering?

Volgensde

MvT

^{zal alsgezegd}nietactief

-

_{buiten hetkader}vanhet vreemdelingentoezicht

-

_worden opgespoordnaarhet delict'illegaalverblijf, enzalhet vrijwelaltijdgaan

om

ontdekkingopheterdaad dan wel

om

ontdekkingbijdeaanhoudingwegenseen

commuun

delict

(MvT

_p. 15).

De

formulering van deze passagelaatonverletde mogelijkheiddat hetvreemdelingentoezichtalszodanig welwordt versterkt. Eldersinde

MvT

wordtgesteld"dathethandhavingsbeleidnietofnauwelijks extra

inspanningenvande(vreemdelingen)politieen de

KMar

^vergt"

(MvT

_p.26). Ditwekt deindruk dat er geensprakezalzijnvan een(substantiële)intensiveringvandehandhaving en vanhet

vreemdelingentoezicht.

De

Raadwijst inditverbandop

uw

briefaan de

Tweede Kamer

van8juli201

1

waarinhet kabinetzijnaanpakvanillegaal verblijf presenteert.⁸Indezebriefwordt onder andere aangegevendat hetvreemdelingentoezichtwordtversterkt.

Zo

iskennelijkde aanpak van(faciliteerders van)illegaal verblijfenvancriminelevreemdelingenalseen van delandelijke prioriteitenvan depolitie voor deperiode201 1-2014benoemd.

De

Raadbegrijpt hieruitdatsprakezalzijnvan een(substantiële) intensiveringvanhetvreemdelingentoezichtenadviseertdit inde

MvT

totuitdrukkingtelatenkomen.

Cautie

Inde

MvT

wordtverondersteld dataan de vreemdeling pas decautiemoet wordenverleendophet

moment

datdevreemdelingenpolitieof

KMar

kenbaarmaaktdatoverwogenwordt

om

eensanctie wegensillegaalverblijfopteleggen

(MvT

_p. 14).DezeveronderstellinglijktdeRaadnietjuist.

Volgenshetgeldenderechtmoetdecautieimmers wordenverleendophet

moment

dateenredelijk

7PaG/HB/13161-beleidsbrief.

8KamerstukkenII2010-2011,19 637,nr. 1435.

datum 14september201 pagina 6van 10

vermoedenvanschuldaan enigstrafbaarfeitontstaat,ennietpas ophet

moment

datkenbaarwordt gemaaktdatoverwogenwordt

om

eensanctieopteleggen.

Financiële sanctie alsuitgangspunt

Volgensde

MvT

geldteenfinanciële sanctie alsuitgangspuntbijhetovertredenvanhetvoorgestelde artikel 108a

Vw (MvT

p. 12).DezesanctiewordtbijvoorkeuropgelegdbijOM-strafbeschikking.⁹Dit zouvolgensde

MvT

tegemoet

komen

aan deuitgangspuntenvan deTerugkeerrichtlijn enhetarrestEl Dridi,tewetendatdeterugkeervan eenillegalevreemdelingzo

min

mogelijkwordtbelemmerddoor een vrijheidsbenemendesanctie.

De Raad

plaatsthierbijtweekanttekeningen.

Inde eerste plaatswordtgewezenop deNotanaar aanleidingvanhetnaderverslaginhetkadervande implementatievandeTerugkeerrichtlijn¹⁰,waarin

u

opmerkt:

"Eenstrafrechtelijkeboetekanbijniet-nakomingworden omgezetinvervangendehechtenis.

Daarinverschiltdestrafrechtelijkeboetevandebestuurlijke boete, dieweliswaar de mogelijkheid van verhaalbiedt,

maar

geenruimtelaatvoorvervangendehechtenis.Ik achtditverschilrelevant.

Juistdeillegalevreemdelingheeft inveel gevallengeenvermogen

om

verhaaloptehalen,

waardooreenzuiverfinanciële sanctieniethetgewensteeffectzal hebben.

Ook om

^dezereden

verdientstrafrechtelijkesanctioneringvanovertredingvanhetinreisverboddevoorkeur.

Deze

overweginglijktintegenspraakmetde

MvT

bijhetWetsvoorstel,waarinimmersalsuitgangspunt wordtgehanteerd datde vreemdelinginbeginselwelinstaatzal zijneengeldboetetevoldoen.Alsal bijvoorbaatblijktdateengeldboeteniet zal(kunnen)wordenvoldaan,moethet

OM ^-

volgensde

MvT

- inplaatsvanhetopleggenvan eenstrafbeschikkingdezaakvoorde(kanton)rechterdagvaarden.

Uiteindelijkzal inveelgevallen toch(vervangende)hechtenisvolgen.

Indetweedeplaatskanuitdehiervoor geciteerdepassagevolgendatindiegevallenwaarinhet

OM

^wèl

bijstrafbeschikkingeengeldboeteoplegt,de vreemdelingdiegeldboetevaak(of zelfs inderegel) niet zal(kunnen)voldoen. In dat gevalzalhet

OM

alsnogkunnendagvaarden ofhetdwangmiddelartikel

578b Sv kunnentoepassen.

De

officiervanjustitievordertovereenkomstigditlaatstevoorschriftbijde kantonrechter(veelaldievande rechtbankLeeuwarden,omdatde vreemdeling geenGBA-adresheeft) degijzelingvan debetrokkene.

De

kantonrechter bepaaltvervolgensde duur van degijzeling

overeenkomstigde bepalingenvanhetWetboekvanStrafrecht

met

betrekkingtotde vervangende hechtenis. Feitelijkdus

-

ookbijdestrafbeschikking,zijhetverkapt

-

een

vorm

van vervangende hechtenis.Inde

MvT,

enmet

name

nietoppagina's6, eerste bullet, en 12,wordthier nietnaderop ingegaan.

De

Raadadviseertinde

MvT

aan debovengenoemdetwee punten aandachttebesteden.

Krachtens eendergelijkebeschikkingkanhet

OM

weleen geldboeteoftaakstrafopleggen,maar geen vervangendehechtenis.

10KamerstukkenII2010-2011,32420,nr. 12, p. 6.

de Rechtspraak

Raad voor de rechtspraak

datum 14 september2011

pagina 7van1

Terugkeer enrechtspositieverdachteinstrafrechtelijkeprocedure

De

terugkeerplichtvan een vreemdeling enhet rechtvan eenverdachteopaanwezigheidbijde behandeling vanzijnstrafzaakverhoudenzichslechtmetelkaar.Ditdoetzich thansmet

name

voorin hoger beroep^bijde behandeling vanstrafzakenop grond vanartikel 197Sr.Als destrafzaakvan een verdachte die inmiddels het land heeft verlatenbij derechterkomtendiensraadsman doet een beroep ophet aanwezigheidsrecht,kanhetzijndatderechterditverzoek gegrondacht.Inhet gevaldaarop wordt gereageerddatde verdachtegeenlaissez-passerkrijgt,kanhet

OM

niet-ontvankelijkworden

verklaard.Hetvoorgaande kan eveneenstenaanzienvanartikel 108a

Vw

wordenvoorzien.Aangezien opmerkingenhieroverontbrekeninde

MvT,

wordtgeadviseerdde

MvT

opditpuntaantevullen.

Inhet gevalde betrokkeneverzetaanwiltekenentegeneen

hem

opgelegdestrafbeschikking,maarhij hetlandwordtuitgezetvoordathijdaartoeindegelegenheidis,doetzichdevraagvoor ofzijn rechtspositievoldoendeisgewaarborgd.

Wordt hem

danmeegedeeldhoehij alsnog verzetkan aantekenen?

De Raad

adviseertde

MvT

opditpunt aantevullen.

Terugkeer entenuitvoerlegging straf

Inde

MvT

wordtverondersteld datdeterugkeervan een vreemdeling voorrangheeftbovende tenuitvoerleggingvaneenopgrond van devoorgesteldestrafbaarstellingopteleggenstraf¹¹ (MvT,_p.

6-7).

De Raad

vraagt zichafuitwelkebepalingdat volgt. Uitdevoorgestelde regeling volgtdat inieder gevalnietuitdrukkelijk.

De

Raadvraagt zichdan ookafofergeenbijzonderewettelijkeregeling dient tewordengetroffen

om

iemanddienogeenstrafheeftopenstaantekunnen latenterugkeren naarzijn landvan herkomst.Eendergelijkeregelingzou moeten wordengetroffenzowel methetoog op de Terugkeerrichtlijnalsophetstraf(proces)recht,waarinimmersalsuitgangspuntgeldtdateen door de rechteropgelegdestrafookdaadwerkelijkwordt geëxecuteerd(zieo.a. art.553Svjo deAanwijzing executie: "Het

OM

^isverplichtdedoor derechteropgelegdestraffen te executeren'").

11 Alsgezegd kanhet daarbij zowelgaan

om

eengeldboeteals

om

^hechtenis.

datum 14september201

pagina 8van 10

Werklast

De Raad

verwachtdat het Wetsvoorstelgevolgenheeftvoor de^werklastvandeRechtspraak.

Aantallenzaken

Op

grond van gegevensdieambtelijk zijdens

uw

^{ministeriezijn}aangereikt,wordt verwachtdat als gevolg vanhetWetsvoorsteljaarlijksongeveer 10.000kantonzakenextraafgedaanzullenwordenin

verbandmetovertredingvanhetnieuweartikel 108a

Vw. Ook

wordt eentoenamevanhetaantalhoger beroepen verwacht. Dit tezamenzalleidentoteenjaarlijkseextra kostenpostvanca.€1,9min.

Prijsperzaak

Naast de gevolgen voor dewerklasttengevolgevan de 10.000extrazaken, heeft hetWetsvoorstelook gevolgen voorde gemiddeldeprijsvanrechtszakendoor eenveranderinginhetrelatievegewicht binnendezogenoemdeproductgroepkanton.

Uitgangspuntishetgegevendat overtredingszakeninhetalgemeenrelatief lichterzijndan de

gemiddeldekantonzaak.

Op

basishiervanzalhetWetsvoorstelinbeginseleenjaarlijksebesparingvan ca.

€

1,6

min

totgevolghebben.

Als gevolg vanhetWetsvoorstelwordtdegemiddeldebehandeltijdvaneen zaaktevensopdrie aspecten beïnvloed:

1. Meerderjarigheid

De

voorgestelde bepalingsteltstrafbaardemeerderjarigevreemdeling.

De

meerderjarigheid vormtdaarmeeeenbestanddeel datbewezen moet wordenverklaard.Invoorkomendegevallen zalhettenaanzienvanjeugdigevreemdelingenlastig zijndiemeerderjarigheidvasttestellen.

Verwachtwordtdatopditpuntregelmatigdoor deverdedigingverweerzalwordengevoerd.

Hetonderzoek naaraanleidingvan eendergelijkverweerzalde nodige^tijdin beslagkunnen nemen. Ditzalleidentoteentoename vandegemiddelde duurvan een kantonstrafzaak.

2. Inschakelentolk

Gegeven dedoelgroepvan destrafbaarstellingwordt verwachtdat het regelmatig wenselijkzal

wordengeachttijdensdezittingeentolk inteschakelen. Ditzalleidentoteentoename van de gemiddeldeduur van een kantonstrafzaak.

3. Verstek

Verwachtwordtdateengroterdangemiddelddeelvan debetreffendezakenbijverstek gewezenzalworden.Ditzal leidentoteen

amame

vandegemiddelde duurvan een kanton strafzaak.

Op

grondvaneenglobaleinschattingverwacht de

Raad

datdetoe-en

amame

vande zaakzwaarteals gevolgvandezedrieeffecten gelijkaanelkaar zullenzijnen daardoorgeenfinanciële gevolgenzullen hebben.

de Rechtspraak

Raad voor de rechtspraak

datum 14september 201

1

pagina 9van10

HetWetsvoorstelzalvoor de gemiddelde zaakzwaarte/prijsperzaakalsgevolgvan dehiervoor beschrevenextrainstroomvanrelatief lichtekantonzaken dus eenjaarlijksebesparingvanca.

€

1,6

min

totgevolghebben.

Totaleeffectopwerklast

Op

basisvanhetvoorgaandeworden detotalestructureleeffectenvanhetWetsvoorstelopdewerklast vande Rechtspraak(aantallenzakenenprijsperzaak) ingeschatalsvolgt:

Mocht

hetwetsvoorstel en/ofdeinzichtenhieromtrent zich wijzigen,dan behoudt deRaadzichhet rechtvoor

om

hieroplaterterugtekomen.

Totslot

Indiennahet uitbrengenvanditadvies hetWetsvoorstel opbelangrijkeonderdelen wordt gewijzigd of indienuitnadereuitvoeringsregelgeving belangrijkewerklastgevolgenvoortvloeien,wordt de

Raad

graaginde gelegenheidgestelddaaroveraanvullendte adviseren.

Met

hetoog opde

informatievoorzieningaanendevoorbereidingvan de gerechtenopdeinvoeringvan de onderhavige regelingverzoektde

Raad

u

hem

teinformerenoverdeindieningvanhet Wetsvoorstelbij de

Tweede

respectievelijkdeEerste

Kamer

en deplaatsingvan dedefinitievewettekstinhet Staatsblad.

Hoogachtend,

Werklastgevolgen rechtspraak Effecthogereaantallen

Effect behandeltijdperzaak

Effectwijziginggemiddelde zaakzwaarte productgroepen

Totaaleffectwetsvoorstelper jaar €303.031,-

Jaarüjksemeerkosten

€

1.904.204,-

-€1.601.173,-

mr.F.W.H.vanden Emster

Voorzittervan de Raadvoor derechtspraak

datum 14september201

pagina 10van10

Bijlage1:opmerkingen vanredactioneleaard

o MvT,

_{p. 11,} tweedealinea, laatste zin;na"(...)samenloopleidenerdantoe"

moet wordeningevoegd"dat",

o

MvT,

_{p. 13,}laatste alinea:"Vreemdelingen wierrechtmatigverlijfisbeëindigd, zij(...)">"zij"moetzijn"zijn",

o

MvT,

_p.25,tweederegelbovenaan:indezinsnede"Inbeginsel iederezal iedere",schrappeneerste "iedere".