Handhavingsstrategie strijdig gebruik in het duurzaam glastuinbouwgebied
I n l e i d i n g
D i t b e t r e f t d e h a n d h a v i n g s s t r a t e g i e t e n a a n z i e n v a n h e t s t r i j d i g e g e b r u i k v a n
g l a s t u i n b o u wg r o n d e n i n d e g e m e e n t e W e s t l a n d . D e z e h a n d h a v i n g s s t r a t e g i e m o e t wo r d e n b e s c h o u wd a l s e e n a a n v u l l i n g o p , e n o p o n d e r d e l e n e e n wi j z i g i n g v a n , h e t b e s t a a n d e
‘Handhavingsbeleid, integrale handhaving W abo -taken gemeente W estland’, zoals vastgesteld op 5 o k t o b e r 2 0 1 5 . D e h a n d h a v i n g s s t r a t e g i e h e e f t u i t s l u i t e n d b e t r e k k i n g o p h e t g e b r u i k v a n g r o n d e n e n o p s t a l l e n i n h e t d u u r z a a m g l a s t u i n b o u w g e b i e d i n s t r i j d m e t d e a a n d e g r o n d e n g e g e v e n
bestemming ‘Agrarisch-Glastuinbouw’ en de wijze waarop daar vanuit het oogpunt van handhavin g m e e wo r d t o m g e g a a n .
A a n l e i d i n g
D e p r i m a i r e g l a s t u i n b o u w i s e e n b e l a n g r i j k e p i j l e r o n d e r d e W e s t l a n d s e e c o n o m i e e n b i e d t d i r e c t e n i n d i r e c t we r k a a n v e l e W e s t l a n d e r s . E e n v i t a a l g l a s t u i n b o u wg e b i e d i s d a n o o k v a n g r o o t b e l a n g v o o r W e s t l a n d .
D e p r i m a i r e g l a s t u i n b o u w z a t d e a f g e l o p e n j a r e n i n z w a a r w e e r . O m h e t t i j t e k e r e n z i j n i n h e t rapport ‘Moderne glastuinbouw W estland’, onder leiding van Arnold Hordijk, verscheidene o n t wi k k e l i n g e n , o o r z a k e n e n b e n o d i g d e a c t i e s b e n o e m d . O m r u i m t e t e b i e d e n a a n m o d e r n e g l a s t u i n b o u wb e d r i j v e n i n W e s t l a n d m o e t e n d e r a n d v o o r w a a r d e n o m t e k u n n e n o n d e r n e m e n z o o p t i m a a l m o g e l i j k z i j n . D e W e s t l a n d s e r u i m t e l i j k e s t r u c t u r e n , ( f y s i e k e ) o b s t a k e l s e n h e t s t r i j d i g g e b r u i k v a n g r o n d e n e n o p s t a l l e n m a k e n b e n o d i g d e s c h a a l g r o o t t e s e n o p t i m a l e l e n g t e - b r e e d t e v e r h o u d i n g e n v o o r p r i m a i r e g l a s t u i n b o u wb e d r i j v e n e c h t e r l a s t i g r e a l i s e e r b a a r . O m W e s t l a n d c o n c u r r e r e n d t e h o u d e n a l s p r i m a i r p r o d u c t i e g e b i e d i n d e g l a s t u i n b o u w i s h e t d a n o o k t e n m i n s t e n o o d z a k e l i j k o m h e t d u u r z a a m g l a s t u i n b o u wg e b i e d o b s t a k e l v r i j t e m a k e n e n r u i m t e l i j k e s t r u c t u r e n t e v e r s t e r k e n o m z o r u i m t e t e k u n n e n b i e d e n a a n s c h a a l v e r g r o t i n g .
U i t e r v a r i n g e n i n d e p r a k t i j k b l i j k t d a t h e t s t r i j d i g e g e b r u i k v a n a g r a r i s c h e g r o n d e n e n o p s t a l l e n v o o r n i e t - a g r a r i s c h e d o e l e i n d e n z e e r v e r t r a g e n d k a n we r k e n b i j c o n c r e t e i n i t i a t i e v e n v a n g l a s t u i n b o u wo n d e r n e m e r s e n z e l f s b e p a l e n d k a n z i j n v o o r h e t a l d a n n i e t s l a g e n v a n d e z e i n i t i a t i e v e n . S t r i j d i g g e b r u i k h e e f t n a m e l i j k e e n f o r s p r i j s o p d r i j v e n d e f f e c t : d o o r h e t s t r i j d i g e g e b r u i k k r i j g e n d e g r o n d e n v o o r d e g e b r u i k e r e e n h o g e r e wa a r d e d a n d e a g r a r i s c h e wa a r d e , w a a r d o o r e r g e e n o f s l e c h t s e e n z e e r g e r i n g e b e r e i d h e i d b e s t a a t o m d e g r o n d e n v o o r e e n r e ë l e a g r a r i s c h e m a r k t wa a r d e t e r b e s c h i k k i n g t e s t e l l e n a a n d e g l a s t u i n b o u w . H a n d h a v e n d o p t r e d e n t e g e n d i t s t r i j d i g e g e b r u i k k a n e e n b e l a n g r i j k e b i j d r a g e l e v e r e n a a n d e b e s c h i k b a a r h e i d v a n a r e a a l v o o r d e m o d e r n i s e r i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w .1 D i t i s d a n o o k g e l i j k h e t v o o r n a a m s t e
a c h t e r l i g g e n d e d o e l v a n h a n d h a v e n d o p t r e d e n t e g e n s t r i j d i g g e b r u i k v a n g r o n d e n e n o p s t a l l e n m e t de bestemming ‘Agrarisch -Glastuinbouw’:
G r o n d e n e n o p s t a l l e n , d i e b e s t e m d e n g e s c h i k t z i j n v o o r g l a s t u i n b o u w , zi j n v o o r e e n m a r k t c o n f o r m e a g r a r i s c h e p r i j s b e s c h i k b a a r v o o r d e g l a s t u i n b o u w
D i t d o e l k a n i n e e n a a n t a l g e v a l l e n d o o r h a n d h a v e n d o p t r e d e n w o r d e n b e r e i k t . I n d i e n s t r i j d i g g e b r u i k g e s t a a k t m o e t w o r d e n e n g r o n d e n o f o p s t a l l e n n i e t m e e r v o o r a f wi j k e n d e d o e l e i n d e n g e b r u i k t k u n n e n wo r d e n , b e we e g t d a t m e n s e n e r i m m e r s e e r d e r t o e , a a n g e z i e n z e t o c h g e e n g e b r u i k m e e r k u n n e n m a k e n v a n d e g r o n d , o m d e g r o n d b e s c h i k b a a r t e s t e l l e n v o o r d e
g l a s t u i n b o u w. O m d a t z e d e g r o n d e n n i e t m e e r k u n n e n g e b r u i k e n e n d e g r o n d e n d a a r m e e v o o r d e e i g e n a a r a a n w a a r d e v e r l i e z e n , z u l l e n d e g r o n d e n o o k e e r d e r v o o r e e n m a r k t c o n f o r m e p r i j s w o r d e n v e r k o c h t .
1A. Hordi jk e.a., ‘Moderne glastuinbouw i n W estland’, Naal dwi jk, februari 2014, p. 19.
I n t e n s i v e r i n g h a n d h a v i n g i n 2 0 1 5 e n g e v o l g e n
I n W e s t l a n d i s l a n g e t i j d n i e t a c t i e f h a n d h a v e n d o p g e t r e d e n t e g e n h e t s t r i j d i g e g e b r u i k i n h e t g l a s t u i n b o u wg e b i e d , a n d e r s d a n o p h e t v e r z o e k v a n e e n b e l a n g h e b b e n d e o m o v e r t e g a a n t o t h a n d h a v e n d o p t r e d e n . D i t h e e f t e r t o e g e l e i d d a t e r i n h e t g l a s t u i n b o u wg e b i e d h o n d e r d e n g e v a l l e n v a n s t r i j d i g g e b r u i k z i j n o n t s t a a n , d i e e e n o b s t a k e l k u n n e n v o r m e n v o o r m o d e r n i s e r i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w.
I n 2 0 1 5 h e e f t h e t c o l l e g e v a n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s b e s l o t e n o m i n t e n s i e v e r o p t e t r e d e n t e g e n s t r i j d i g g e b r u i k v a n g r o n d e n e n o p s t a l l e n i n h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d . N i e u w e g e v a l l e n v a n s t r i j d i g g e b r u i k w o r d e n i n h e e l W e s t l a n d a a n g e p a k t e n b e s t a a n d e g e v a l l e n v a n s t r i j d i g g e b r u i k z i j n c o n f o r m e e n p r i o r i t e r i n g o p g e p a k t , t e b e g i n n e n ( m a a r n i e t u i t s l u i t e n d ) i n d e p r i o r i t a i r e g e b i e d e n B o o m a wa t e r i n g e n P o e l z o n e . T e g e n d e v a n h e t b e s t e m m i n g s p l a n a f wi j k e n d e b e w o n i n g v a n a g r a r i s c h e d i e n s t w o n i n g e n i s v o o r a l s n o g n i e t h a n d h a v e n d o p g e t r e d e n .
D e i n t e n s i v e r i n g v a n h a n d h a v i n g h e e f t b i j v e e l e i g e n a r e n e n g e b r u i k e r s t o t o n b e g r i p g e l e i d . Z i j z e g g e n i n g r o t e m e e r d e r h e i d we l b e g r i p t e h e b b e n v o o r h e t h i e r b o v e n g e f o r m u l e e r d e d o e l , m a a r z e g g e n d a t h a n d h a v e n d o p t r e d e n o p d i t m o m e n t n i e t e v e n r e d i g i s i n v e r h o u d i n g t o t d a t d o e l . D a a r b i j w i j z e n z i j e r v e e l a l o p d a t e r o p d i t m o m e n t g e e n g l a s t u i n b o u w b e d r i j v e n z i j n d i e c o n c r e t e i n t e r e s s e h e b b e n i n d e s t r i j d i g g e b r u i k t e a g r a r i s c h e g r o n d e n e n / o f o p s t a l l e n . D i t , i n c o m b i n a t i e m e t h e t f e i t d a t d e g e m e e n t e l a n g e t i j d n i e t h a n d h a v e n d h e e f t o p g e t r e d e n , m a a k t d a t h a n d h a v i n g o p d i t m o m e n t d o o r v e e l m e n s e n a l s o n r e c h t v a a r d i g wo r d t e r v a r e n . D e z e c o m b i n a t i e v a n
o m s t a n d i g h e d e n l e i d t e r s o m s t o e d a t m e n s e n h e t s t r i j d i g e g e b r u i k w e l s t a k e n , a l d a n n i e t n a e e n h a n d h a v i n g s b e s l u i t , m a a r t e g e l i j k e r t i j d a a n g e v e n d e g r o n d n o o i t t e z u l l e n v e r k o p e n a a n e e n g l a s t u i n b o u wb e d r i j f , n a h e t ‘onrecht’ dat hen is aangedaan. In andere gevallen willen mensen de v o o r g l a s t u i n b o u w b e s t e m d e g r o n d we l b e s c h i k b a a r s t e l l e n v o o r d e o n t wi k k e l i n g v a n d e
g l a s t u i n b o u w , m a a r i s e r s i m p e l we g g e e n i n t e r e s s e . Z o d o e n d e b e s t a a t e r e e n r i s i c o o p l e e g s t a n d e n m o g e l i j k v e r r o m m e l i n g i n / v a n h e t g e b i e d .
H a n d h a v e n d o p t r e d e n l e i d t d u s n i e t p e r d e f i n i t i e l e i d t t o t h e t g e we n s t e d o e l , t e r wi j l h e t w e l g r o t e g e v o l g e n h e e f t v o o r m e n s e n . D i t g e l d t i n h e t b i j z o n d e r v o o r h a n d h a v e n d o p t r e d e n t e g e n h e t i n a f wi j k i n g v a n h e t b e s t e m m i n g s p l a n b e wo n e n v a n e e n a g r a r i s c h e d i e n s t w o n i n g d o o r e e n a n d e r d a n ( h e t h u i s h o u d e n v a n ) d e o n d e r n e m e r o f h e t o p z i j n g l a s t u i n b o u wb e d r i j f w e r k z a a m p e r s o n e e l . D e z e
‘strijdige bewoning’ komt, door de gestage terugloop van het aantal glastuinbouwbedrijven,
v e e l v u l d i g v o o r i n W e s t l a n d . H a n d h a v e n d o p t r e d e n t e g e n d e z e s t r i j d i g e b e wo n i n g g r i j p t d i e p i n , i n de levens van mensen, aangezien een ‘dak boven je hoofd’ een primaire levensbehoefte is. Zeker i n g e v a l l e n w a a r i n e r g e e n c o n c r e t e i n t e r e s s e b e s t a a t v a n u i t d e g l a s t u i n b o u w z a l h a n d h a v i n g a l s o n e v e n r e d i g wo r d e n e r v a r e n . H i e r k o m t n o g b i j d a t d e g e m e e n t e i n h e t v e r l e d e n i n e e n a a n t a l g e v a l l e n e e n b r i e f h e e f t v e r z o n d e n w a a r i n d e s t r i j d i g e b e wo n i n g o n d e r v o o r wa a r d e n wo r d t g e d o o g d . I n d i e b r i e v e n s t o n d v e e l a l e e n o v e r w e g i n g m e t d e v o l g e n d e ( o f g e l i j k s o o r t i g e ) b e wo o r d i n g e n :
“In principe zijn wij bevoegd handhavend op te treden tegen de bewoning in strijd met het b e s t e m m i n g s p l a n . W i j z u l l e n d i t e c h t e r n i e t d o e n , o m d a t w i j h e t o n g e w e n s t a c h t e n d a t d e w o n i n g o n b e w o o n d i s . O m d a t e r g e e n d i r e c t e a a n l e i d i n g i s o m d e b e w o n i n g d o o r e e n n i e t - a g r a r i ë r t e b e ë i n d i g e n , s t a a n w i j d e b e w o n i n g d o o r d e h u i d i g e h o o f d b e w o n e r s i n a f w i j k i n g v a n d e a g r a r i s c h e b e s t e m m i n g t o e t o t d a t ( 1 ) h e r s t r u c t u r e r i n g i n h e t g e b i e d p l a a t s v i n d t o f (2) totdat de woning weer nodig is voor de agrarische bedrijfsvoering.”
O m d a t h a n d h a v i n g n i e t a l t i j d t o t h e t g e we n s t e d o e l l e i d t e n e r i n W e s t l a n d l a n g e t i j d s p r a k e i s g e we e s t v a n e e n s o e p e l h a n d h a v i n g s b e l e i d i s e r v o l g e n s v e l e n b e h o e f t e a a n e e n
m a a t we r k o p l o s s i n g t e n a a n z i e n v a n s t r i j d i g g e b r u i k . D i t i s o n d e r s c h r e v e n d o o r d e r a a d s w e r k g r o e p d i e z i c h i n 2 0 1 6 h e e f t g e b o g e n o v e r e n k e l e v r a a g s t u k k e n i n h e t d u u r z a a m g l a s t u i n b o u wg e b i e d v a n W e s t l a n d . H e t m o e t g a a n o m e e n o p l o s s i n g w a a r m e e w e l wo r d t b e r e i k t d a t g r o n d e n
b e s c h i k b a a r z i j n v o o r d e o n t wi k k e l i n g v a n g l a s t u i n b o u w m a a r w a a r m e e b e l a n g h e b b e n d e n z o m i n m o g e l i j k i n h u n b e l a n g e n wo r d e n g e s c h a a d .
B e h o e f t e a a n e e n a l t e r n a t i e f
E e n o p l o s s i n g d i e v a a k w o r d t g e n o e m d i s d a t p a s h a n d h a v e n d m o e t wo r d e n o p g e t r e d e n a l s d e g r o n d e n n o d i g z i j n v o o r d e o n t wi k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w, b i j v o o r b e e l d a l s e e n
g l a s t u i n b o u wb e d r i j f d e s t r i j d i g g e b r u i k t e g r o n d e n / o p s t a l l e n d a a d we r k e l i j k n o d i g h e e f t v o o r d e b e d r i j f s v o e r i n g . D i t i s e c h t e r o m m e e r d e r e r e d e n e n p r o b l e m a t i s c h . A l s p a s h a n d h a v e n d w o r d t o p g e t r e d e n o p h e t m o m e n t d a t d e g r o n d e n n o d i g z i j n , k a n h e t v o o r h e t g l a s t u i n b o u wb e d r i j f a l t e l a a t z i j n . D a t b e d r i j f w i l s n e l k u n n e n i n s p e l e n o p o n t wi k k e l i n g e n i n d e m a r k t , o p h e t n i e u we t e e l t s e i z o e n o f o p d e w e t - e n r e g e l g e v i n g e n wi l s n e l z i j n p l a n n e n k u n n e n u i t v o e r e n , t e r wi j l e e n h a n d h a v i n g s p r o c e d u r e e n j u r i d i s c h e p r o c e d u r e s o v e r h e t s t r i j d i g e g e b r u i k e n k e l e j a r e n i n b e s l a g k u n n e n n e m e n . Z o l a n g d i e p r o c e d u r e s l o p e n k r i j g t h e t g l a s t u i n b o u w b e d r i j f g e e n z e k e r h e i d o v e r d e b e s c h i k b a a r h e i d v a n d e g r o n d e n e n k o m e n d e p l a n n e n t o t s t i l s t a n d o f l o p e n z i j f l i n k e v e r t r a g i n g o p . D i t s c h a a d t d e o n t w i k k e l i n g e n m o d e r n i s e r i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w e n i s i n s t r i j d m e t h e t g e m e e n t e l i j k b e l e i d d a t j u i s t i s g e r i c h t o p h e t f a c i l i t e r e n v a n d e o n t w i k k e l i n g e n m o d e r n i s e r i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w.
D a a r n a a s t i s e r e e n k i p - e i - p r o b l e e m : i n d e p r a k t i j k b l i j k t d a t e r g l a s t u i n b o u wb e d r i j v e n z i j n d i e w e l e e n p l a n h e b b e n v o o r s c h a a l v e r g r o t i n g , m a a r i n d e o m g e v i n g z o v e e l s t r i j d i g g e b r u i k z i e n d a t z e d e u i t we r k i n g v a n h u n p l a n n i e t e e n s d o o r z e t t e n , o m d a t z e we t e n d a t z e d e b e n o d i g d e g r o n d e n n o o i t v o o r e e n a g r a r i s c h e p r i j s k u n n e n k o p e n v a n d e s t r i j d i g e g e b r u i k e r s . W a a r o m z o u d e n d i e l a a t s t g e n o e m d e n o o k ? Z i j g e b r u i k e n d e g r o n d e n a l j a r e n ( i l l e g a a l ) v o o r , b i j v o o r b e e l d , h u n w o o n g e n o t e n d i e g r o n d e n z i j n v o o r h e n v e e l m e e r wa a r d d a n d e a g r a r i s c h e wa a r d e . D o o r d e z e v e r s t o r i n g v a n h e t g e l i j k e s p e e l v e l d o p d e m a r k t w o r d e n i n i t i a t i e v e n s o m s b i j v o o r b a a t a l
k a n s l o o s . H e t wa c h t e n m e t h a n d h a v i n g t o t d e g r o n d e n d a a d we r k e l i j k n o d i g z i j n v o o r d e o n t wi k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w , s t u i t d e r h a l v e o o k o p g r o t e b e z w a r e n .
G e c o n c l u d e e r d m o e t w o r d e n d a t z o we l a c t i e f h a n d h a v e n a l s w a c h t e n m e t h a n d h a v e n t o t d e g r o n d e n d a a d w e r k e l i j k n o d i g z i j n v o o r d e o n t w i k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w o p r e ë l e b e z wa r e n s t u i t . I n h e t e e r s t e g e v a l m o e t s t r i j d i g g e b r u i k n a j a r e n l a n g s o e p e l h a n d h a v i n g s b e l e i d b e ë i n d i g d w o r d e n , z o n d e r d a t a l c o n c r e e t i s h o e d e g r o n d e n g a a n wo r d e n i n g e z e t v o o r d e o n t w i k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w. I n h e t t w e e d e g e v a l , w a a r i n w o r d t g e wa c h t m e t h a n d h a v i n g , wo r d t d e
m o d e r n i s e r i n g v a n h e t g l a s t u i n b o u wc l u s t e r g e h i n d e r d , m e t a l s r i s i c o d a t W e s t l a n d z i j n p o s i t i e a l s t o p s p e l e r i n d e g l a s t u i n b o u w v e r l i e s t , w a a r d o o r e e n s u b s t a n t i e e l d e e l v a n d e we r k g e l e g e n h e i d i n W e s t l a n d v e r l o r e n k a n g a a n . D a t i s z e e r o n we n s e l i j k . A l s e r e e n k e u z e m o e t wo r d e n g e m a a k t t u s s e n h a n d h a v e n o f w a c h t e n m e t h a n d h a v e n t o t d e g r o n d e n d a a d w e r k e l i j k n o d i g z i j n v o o r d e o n t wi k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w , d a n z a l h e t c o l l e g e d e r h a l v e m o e t e n k i e z e n , g e l e t o p d e
b e g i n s e l p l i c h t t o t h a n d h a v i n g e n h e t a l g e m e n e b e l a n g b i j m o d e r n e g l a s t u i n b o u w, v o o r h a n d h a v e n .
A l t e r n a t i e v e o p l o s s i n g
V a n u i t d e p r a k t i j k i s e c h t e r e e n a l t e r n a t i e f n a a r v o r e n g e k o m e n , d i e e e n o p l o s s i n g k a n b i e d e n v o o r d e z e p r o b l e m a t i e k . V e e l i n wo n e r s h e b b e n i n g e s p r e k k e n n a m e l i j k a a n g e g e v e n d a t z i j b e r e i d z i j n o m h u n g r o n d e n e n o p s t a l l e n b e s c h i k b a a r t e s t e l l e n v o o r d e o n t w i k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w e n m e e t e we r k e n a a n d e v e r k o o p v a n d i e g r o n d e n , a l s z i j t o t d i e t i j d m a a r h e t s t r i j d i g e g e b r u i k m o g e n v o o r t z e t t e n . D i t k a n e e n b r e e d g e d r a g e n o p l o s s i n g z i j n v o o r v e l e b e s t a a n d e g e v a l l e n v a n s t r i j d i g g e b r u i k e n d a a r o m i s h e t c o l l e g e b e r e i d d i t o n d e r v o o r w a a r d e n t e f a c i l i t e r e n . H i e r o n d e r w o r d t o p h o o f d l i j n e n b e s c h r e v e n h o e d i t e r i n d e p r a k t i j k u i t z a l z i e n .
N i e u w e h a n d h a v i n g s s t r a t e g i e
D e h i e r b o v e n b e s c h r e v e n o p l o s s i n g wo r d t a l s v o l g t v o r m g e g e v e n :
1 . d e e i g e n a a r v e r l e e n t a a n d e g e m e e n t e e e n k o o p o p t i e , wa a r i n d e g e m e e n t e e e n o p t i e t o t k o o p v e r k r i j g t v o o r v e r w e r v i n g v a n e e n p e r c e e l ( s g e d e e l t e ) o f p e r c e l e n e n d e z e o p t i e a l l e e n k a n u i t o e f e n e n o p v e r z o e k v a n e e n ( k a n d i d a a t - ) k o p e r d i e h e t p e r c e e l a a n z a l w e n d e n v o o r
d e o n t wi k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w . D e g e m e e n t e l e v e r t h e t r e g i s t e r g o e d d i r e c t d o o r a a n d e z e k o p e r , d o o r m i d d e l v a n e e n A B C - a k t e . D e z e o v e r e e n k o m s t o n t s l a a t d e e i g e n a a r n i e t v a n d e m o g e l i j k h e i d h e t p e r c e e l t e v e r k o p e n a a n e e n d e r d e , i n d i e n d e z e d e r d e h e t p e r c e e l wi l g e b r u i k e n v o o r d e o n t wi k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w.
2 . h e t s t r i j d i g e g e b r u i k m a g wo r d e n v o o r t g e z e t t o t h e t r e g i s t e r g o e d wo r d t g e l e v e r d a a n d e n i e u we k o p e r / e i g e n a a r e n h e t c o l l e g e v e r l e e n t m e t d i t d o e l e e n o m g e v i n g s v e r g u n n i n g w a a r m e e h e t m e t h e t b e s t e m m i n g s p l a n s t r i j d i g e g e b r u i k t i j d e l i j k wo r d t t o e g e s t a a n .
O p d e z e m a n i e r w o r d t h e t d o e l – dat gronden voor een marktconforme prijs beschikbaar zijn voor d e o n t wi k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w – bereikt, zonder dat ‘onnodig’ handhavend wordt
o p g e t r e d e n . D i t v o o r k o m t b r a a k l i g g i n g e n l e e g s t a n d v a n g r o n d e n e n k a n l e i d e n t o t e e n v e e l g r o t e r m a a t s c h a p p e l i j k d r a a g v l a k v o o r d e a a n p a k v a n s t r i j d i g g e b r u i k . D o o r d a t h e t a f wi j k e n d e g e b r u i k v a n d e g r o n d t i j d e l i j k w o r d t g e l e g a l i s e e r d i s e r j u r i d i s c h o o k g e e n g r o n d m e e r o m h a n d h a v e n d o p t e t r e d e n . A l l e e n e e n c o m b i n a t i e v a n d e t we e i n s t r u m e n t e n , d e o m g e v i n g s v e r g u n n i n g e n d e k o o p o p t i e , wo r d t a a n g e m e r k t a l s e e n o p l o s s i n g v a n h e t p r o b l e e m . Z i j k u n n e n i n d i t k a d e r n i e t l o s v a n e l k a a r wo r d e n g e z i e n . Z o n d e r d e v e r g u n n i n g b e s t a a t e r n o g s t e e d s d e b e g i n s e l p l i c h t t o t h a n d h a v i n g , t e r w i j l z o n d e r d e k o o p o p t i e e r g e e n e n k e l e z e k e r h e i d i s d a t d e a g r a r i s c h e g r o n d e n b e s c h i k b a a r z i j n v o o r d e o n t wi k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w o p h e t m o m e n t d a t h e t n o d i g i s .
B i j h e t b o v e n s t a a n d e m o e t wo r d e n o p g e m e r k t d a t h e t v e r s t r e k k e n v a n d e k o o p o p t i e n i e t wo r d t a f g e d wo n g e n . D e k o o p o p t i e wo r d t u i t s l u i t e n d o p v r i j w i l l i g e b a s i s v e r s t r e k t e n d e v e r g u n n i n g w o r d t u i t s l u i t e n d o p a a n v r a a g v e r l e e n d . A l s m e n s e n n i e t k i e z e n v o o r d e a l t e r n a t i e v e o p l o s s i n g , d a n m a a k t h e t c o l l e g e i n p r i n c i p e g e b r u i k v a n z i j n b e s t u u r s r e c h t e l i j k e h a n d h a v i n g s b e v o e g d h e i d , w a a r t o e h e t i n b e g i n s e l o o k g e wo o n v e r p l i c h t i s , o m z o h e t s t r i j d i g e g e b r u i k v a n d e g r o n d e n t e b e ë i n d i g e n e n e r o p d i e m a n i e r a l h e t m o g e l i j k e a a n t e d o e n o m d e g r o n d e n b e s c h i k b a a r t e m a k e n v o o r d e o n t wi k k e l i n g v a n d e g l a s t u i n b o u w.
T e n a a n z i e n v a n n i e u we g e v a l l e n v a n s t r i j d i g g e b r u i k wo r d t d e a l t e r n a t i e v e o p l o s s i n g n i e t d o o r d e g e m e e n t e g e f a c i l i t e e r d . Z o u d a t we l g e b e u r e n , d a n we r k t d i t n i e u w s t r i j d i g g e b r u i k i n d e h a n d e n d a t i s n i e t g e w e n s t .
P r i o r i t e r i n g
H e t s t r i j d i g g e b r u i k v a n g l a s t u i n b o u wg r o n d e n i n h e t d u u r z a m e g l a s t u i n b o u wg e b i e d w o r d t c o n f o r m d e o n d e r s t a a n d e p r i o r i t e r i n g o p g e p a k t . P r i o r i t e i t 1 i s d e h o o g s t e , p r i o r i t e i t 5 d e l a a g s t e .
1 . G e b i e d e n o f l o c a t i e s wa a r h e r s t r u c t u r e r i n g d o o r h e t c o l l e g e k a n s r i j k wo r d e n g e a c h t ( d o o r h e t c o l l e g e p e r g e b i e d o f l o c a t i e t e m o t i v e r e n )
2 . P r i o r i t e i t s g e b i e d e n B o o m a wa t e r i n g e n P o e l z o n e
3 . S t r i j d i g g e b r u i k wa a r b i j e xp l i c i e t e a f s p r a k e n m e t g e m e e n t e z i j n g e s c h o n d e n o f v e r g u n n i n g s v o o r wa a r d e n n i e t wo r d e n n a g e l e e f d
4 . B e d r i j f s m a t i g g e b r u i k a n d e r s d a n d e u i t o e f e n i n g v a n e e n g l a s t u i n b o u wb e d r i j f 5 . O v e r i g e g e v a l l e n .
P e r g e v a l w o r d t b e k e k e n o f d e a l t e r n a t i e v e o p l o s s i n g k a n wo r d e n t o e g e p a s t z o d a t k a n wo r d e n a f g e z i e n v a n h a n d h a v i n g .
U i t w e r k i n g h a n d h a v i n g s s t r a t e g i e i n b e l e i d s r e g e l
D e z e h a n d h a v i n g s s t r a t e g i e i s n a d e r u i t g e w e r k t i n d e b e l e i d s r e g e l s “Strijdig gebruik duur zame glastuinbouwgronden Westland 2016” en “Strijdig gebruik agrarische dienstwoning Westland 2016”. In de beleidsregels staan de gevallen en voorwaarden genoemd waaronder het college b e r e i d i s d e v o o r d e a l t e r n a t i e v e o p l o s s i n g b e n o d i g d e o m g e v i n g s v e r g u n n i n g t e f a c i l i t e r e n .
E r i s s p r a k e v a n t w e e a p a r t e b e l e i d s r e g e l s , o m e e n d u i d e l i j k o n d e r s c h e i d t e m a k e n t u s s e n d e t we e s i t u a t i e s :
- h e t s t r i j d i g e g e b r u i k v a n e e n a g r a r i s c h e d i e n s t w o n i n g e n 1 . 0 0 0 m 2 o n d e r - e n o m l i g g e n d e g r o n d e n ;
- h e t s t r i j d i g e g e b r u i k v a n o v e r i g e g r o n d e n .
H e t o n d e r s c h e i d i s n o o d z a k e l i j k o m d a t d e p r o b l e m a t i e k i n d e z e s i t u a t i e s n i e t e xa c t h e t z e l f d e i s e n d u s o o k d e o p l o s s i n g ( e n d a a r a a n g e s t e l d e v o o r w a a r d e n ) o p o n d e r d e l e n v e r s c h i l t .
