University of Groningen
De rechtsbetrekkingen der leden van het Britsche gemeenebest, onderling en in het volkenrecht
Tammes, Arnold Jan Pieter
IMPORTANT NOTE: You are advised to consult the publisher's version (publisher's PDF) if you wish to cite from it. Please check the document version below.
Document Version
Publisher's PDF, also known as Version of record
Publication date:
1937
Link to publication in University of Groningen/UMCG research database
Citation for published version (APA):
Tammes, A. J. P. (1937). De rechtsbetrekkingen der leden van het Britsche gemeenebest, onderling en in het volkenrecht. Groningen: Muusses.
Copyright
Other than for strictly personal use, it is not permitted to download or to forward/distribute the text or part of it without the consent of the author(s) and/or copyright holder(s), unless the work is under an open content license (like Creative Commons).
Take-down policy
If you believe that this document breaches copyright please contact us providing details, and we will remove access to the work immediately and investigate your claim.
Downloaded from the University of Groningen/UMCG research database (Pure): http://www.rug.nl/research/portal. For technical reasons the number of authors shown on this cover page is limited to 10 maximum.
Download date: 12-11-2019
"Vanneer eenige staten zich verbir.dcl1 tot een z.g. statenbond, zal in het algemeen geen twijfel bestaan, dat zij hun internationale rechtspersoonlijkheid onverminderd hebben bchouden en - we
gens het bondsverdrag - geen onzekerheid, in welk gcval voort
aan een rechtshandeling verricht wordt door den bond of door een staat. Maar wanneer van een staat, na de uiterste inwendige dccentralisatie, de autonome deelen blijkbaar volkomen zelf~
standig ook aan het internationale rechtsverkeer gaan deel
nemen, kan onzeker zijn, of en wanneer dit nog gedecentraliseerde uitoefening is van de internationale bevoegdheden van den oorspronkelijken staat dan wel handclh.g c100r afzonderlijke rechtspersonen. Dit is de l,ern van het probleem der Britsche naties, zooals zij thans aan 11et internationale rechtsverkecr deelnemen: 11et Vereenigd Koninkrijk van Groot-Britannie en Noord-Ierlaml en, in verschillende mate, de dominions; afzon
derlijk, in groepen of aUe tezamen als het Britsche Rijk of zijn nieuwe modificatie, het Britsche Gemeenebcst van naties. Her
haaldelijk zijn sedert den wereldoorlog de dominions blijkbaar volkomen zclfstandig opgetreden bij het sluiten van internationalc overeenkomsten, maar noch deze, noch verklaringen van be
voegde instanties of rechterlijke uitsprakcn stellen buiten twijfel, aan wien de rechtshandeling moet worden toegeschreven. Op het gcbied der eenzijdige internationale rechtshandelingen, recht
matig of onrechtmatig, ontbreekt zelfs vrijwel ieder precedent en de vraag rijst, welken invloed dit gebied ondervindt van dat der overeenkomsten.
Hoewel een onderzoek zich kan beperken tot het optreden Van het Gemeenebest naar buiten voorzoover dit rechtens relevant is, zal het toch bezwaarlijk ontkomen aan de vraag naar de rechts
betrekkingen tusschen de !eden onclerling. Op beide terreinen zal het, anclers dan zich te beperken tot c1en toestand van c1it oogenblik, historisch hebben na te gaan, of, hoe en in hoever
2
zieh onder de gehandhaafde vormen reehtsveranderingen hebben voltrokken.
Reehtsveranderingen onder gehandhaafden vorm - zelden is daarvan zoozeer sprake als in het Britsehe Rijk, dat zieh ill eonstitutioneele eontinuIteit ontwikkeld heeft sedert feodale tijden. Wie derhalve den vorm wil begrijpen, waaronder de rechts
betrekkingen tussehen moederland en overzeesehe gewesten zich voordoen, neme den koning als belichaming van alle staats
maeht tot uitgangspunt en bedenke met D ice y I), dat
.... The King was acknowledged to be supreme judge, but it was early esta.blished that he could act judicially only in and through his Courts; the King was recognised as the only legislator, bu t he could enact no valid la w except as King in Parliament;
the King held in his hands all the prerogatives of the executive government, but, as was after long struggles determined, he could legally exercise these prerogatives only through Ministers who were members of his Council, and incurred responsibility for his acts. Thus the personal will of the King was gradually identified with and transformed into the lawful and legally expressed will of the Crown.
Ret Ve r e e n i g d K 0 n ink r ij k van G roo t-B r i
t ann i e en No 0 r d-I e r I and (voortaan ook weI kortweg Groot-Britannie te noemen) omvat Engeland met \Vales, Schot
land en Noord-Ierland 2). In 1706 is Schotland met Engeland, in 1800 Ierland met deze beide vereenigd tot een staat onder de kroon van Engeland. Later is een gedeelte van Ierland onder den naam Ierschen Vrijstaat weer van het Vereenigd Koninkrijk losgemaakt.
Voor en na de aaneensluiting tot het Vereenigd Koninkrijk hebben onderdanen des konings zich nee r g e z e t in over
zeesche gebieden, waar nog geen krachtig zich handhavend gezag van inheemsche bewoners, van kolonisten of van een vreemdcn staat zich gevestigd had. De kroon verklaarde deze gebieden tot haar eigendom of had dit tevoren reeds gedaan 3). De kolonisten
') Introduction to the Study of the Law of the Constitution, 8ste uitg. Londen 1924, bl. 466, noot.
,) Royal and Parliamentary Titles Act, 1927.
') Jacobus I in 1606 de Noord-Amerikaansche kust, Col e n bra n
de r, Koloniale Geschiedenis, dl. I, bl. 39.
bleven inmiddels ond, hun trouw aan den bleven gehandhaafd, maken voor zijn onl zonder medewerkine legislation, no taxati van vVestminstcr kOi te beslissen over wet kolonien betreffende parlement daartoe d er niet direct in veri wegen gevolgd:
1. De koning stel verworven gebiedcn van het parlement v waarvan een geheel oudere kolonien, doc botsingen met het ( tenslotte vervangen
2. Ret parlemer:
de macht, afzonderl;
een algemeene wet v te gevcn ook zonder lichaamen erwetgev1 stelling. De algemee:
Anderzijds zijn 0\
zich handhavend gel of van een vreemde g est a a n of doc hebben geenerlei r dan vastgelegd is i!
De rechter heeft da
') I~esp. sedert Q
K e i r en Law s ' bl. 63 en de Case of bevestigd in de Bil'
') De 13 Amerik, zich in 1776 onafh
'echtsveranderingen he bben ldhaafden vorm - zelden
Britsche Rijk, dat zich ill keld heeft sedert feodalE.:
rijpen, waaronder de rechts
I overzeesche gewesten zich ichaming van alle staats
H~t D ice y I), da t
to be supreme judge, but it :I act judicially only in and ognised as the only legislator, cept as King in Parliament;
)rerogatives of the executive Ig struggles determined he tives only through Mini;ters
and incurred responsibility of the King was gradually lto the lawful and legally
i
k van G roo t-B r i'oortaan ook weI kortweg geland met Wales, Schot
:chotland met Engelancl,
~d tot een staat onder de te van Ierland onder den t Vereenigd Koninkrijk t Vereenigd Koninkrijk lee r g e z e t in over
zich handhavend gezag n of van een vreemden tarde deze gebieden tot
~daan 3). De kolonisten
of the Constitu tion, 8ste
~7,
he kust, Col e n bra n
bleven inmiddels onderdanen, verbonden als zij zich voelden door hun trouw aan den koning, Ook hun rechten jegens de kroon bleven gehandhaafd, den koning belettende geldige wetten te maken voor zijn onderdancn of hen belastingen op te leggen zonder mede\verking van de volksvertegcnwoordiging I). (No legislation, no taxation without representation). Het parlement van \iVestminstcr kon echter niet het geschikte lichaam zijn om te beslissen over wetten en belastingen, uitsluitend de afgelegen kolonien betreffende, al werd in de kolonien crkend, dat het parlement daartoe de bevoegdheid bezat, of schoon de kolonisten er niet direct in vertegenwoordigd waren 2). Derhalve zijn twee wegen gevolgd:
I. De koning stelde op grond van zijn prerogatief in de nieuw verworven gebieden wetgevende vergaderingen in, naar model van het parlement van \i\1estminster bestaande llit twee kamers, waarvan een geheel verkozen. Deze gedragslijn is gevolgd bij de oudere kolonien, doch sedert de 18de eeuw wegens voortdurende botsingen met het centrale bestuur meer en meer verlaten en tenslotte vervangen als voIgt:
2. Het parlement van \iVestminster delegeerde den koning de macht, afzonderlijk voor iedere nieuw gestichte kolonie of bij een algemeene wet voor alle voortaan te stichten kolonien wettcn te geven ook zonder de medewerkingvan een vertegenwoordigend lichaam en er wetgevende lichamen in te rich ten van iedere samen
stelling. De algemeene wet is de British Settlement Act van 1887.
Anderzijds zijn overzeesche gebieden, waar reeds een krachtig zich handhavend gezag van inheemsche bewone.rs, van kolonisten of van eea vreemden staat gevestigd was, aan den koning a f
g est a a n of door hem 0 n d e r W 0 r pen. De bewoners hebben geenerlei recht tegenover het koninklijk prerogatief, dan vastgelegd is in een eventueele overeenkomst van afstand.
De rechter heeft dan ook uitgemaakt, dat de koning onder laatst
') l~esp. sedert de Case of Proclamations (16 I I) opgenomen bij K e i r en Law son, Cases in Constitutional Law, Londen 1933, bI.63encieCaseoflmpositions(1606, Keir en Lawson, b1.36) bevestigd in de Bill of Rights (1689).
') De 13 Amerikaansche kolonien erkenden dat niet en verklaarden zich in 1776 onafhankelijk.
l 4
genoemde beperking bij prerogatief kan wetgeven en be1astingen opleggen, we1k recht eerst onherroepelijk verloren gaat, indien de koning, zonder zich het recht voor te behouden, een vertegen
woordigend liehaam instelt 1). Daar ook in de afgestane en ondenvorpen ko10nien parlementen zijn ingestdd naar Enge1seh model met de claaraan verbonden bezwaren, was wederom het parlement van \Vestminster noodig om andere en doelmatiger consti iutior.ee1e rege1ingen te maken.
De kolonia1e eonstituties, afwisse1end berustend op het preroga
tief des konings, op een wet van het parlement of op een konink1ijk besluit na delegatie door het parlement, voorzien a1dus in een verscheidenheid van wetgevende liehamen:
zoodanige met een verkozen meerderheid en samengesteld uit een of twee kamers en zoodanige in meerderheid of geheel be
staande nit benoemde of (en) ambtelijke leden, waarnaast som
tijds ook den koning wetgevende bevoegdheid toekomt op grond van wet of voorbehouden prerogatief. In enke1e gevallen ont
breekt iedere wetgevende vergadering. Verseheidene overzeesehe gebieden ook hebben van eonstitutie gewisseld en zoo komt het evenzeer voor, dat door Engeland zelf gestichte kolonien, eertijds met uit twee k,~.mers bestaande parlementen van het oude type, thans wetten ontvangen van de kroon zonder medewerking van eenige locale vertegenwoordiging, a1s dat onderworpen of afge
stane gebieden vrijwe1 zonder invloed van het Vereenigd Konin
krijk in hun wetgeving voorzien.
Vertegenwoordigende lichamen met een verkozen meerderheid kunnen zieh met sueces verzetten tegen wetgeving of be1asting, welke de koning moeht voorstellen. Rijst zulk een conflict, dan kan de koning alleen zijn doel bereiken door met hulp van het parlement van 'Westminster hetzij den bedoelden maatregel op te leggen, wat politiek ongewenseht is gebleken, hetzij het wetgevend lichaam op te heffen dan weI in samensteHing of bevoegdheid te wijzigen. Zulke wijzigingen hebben nu plaats gehad, wanneer de regeeringsmaehine a1 te vaak vast hep. In
.) Campbell v. Hall (1774, K e i r en La \v son, bl. 425).
Vgl. voor de bekenclc onderscheicling van "settled" tegcnover "con
q uered" en "ceded colonies" oak Phillips v. Eyre (1870, K e i r en Lawson, bl. 431).
volkplan tingen zueht naar zelf~
moeilijk gebrui minster en is 1 wetgevende ve gesteld, wat in lementair ministers:
gaderingen, in (met zijn veral aan de funetio bestuur uitoef nien met blanl - hoewe1 val model, is de pi om tot parler maar de parl practischer lid
Ook zijn w(
met een verko verlangden, di bestuur.
In deze gev macht zich uil verantwoorde;
uitstrekt elk ( veran twoorde:
evenwel niet nu kan in di!
hunnen aanzi organen mogl bieden of op aangelegenhe, de locale parl ruimer belan, vertegenwoOi eenigd KoniI overtuiging v
l
n wetgeven en belastingen
~lijk vedoren gaat, indien e behouden, een vertegen
ook in de afgestane en n ingesteld naar Engelsch
~waren, was wederom het m andere en doelmatiger
berustend op het preroga
ement of op een koninklijk nt, voorzien aldus in een
evende lichamen:
heid en samengesteld uit neerderheid of geheel be
ke leden, waarnaast som
;gdheid toekomt op grond . In enkele gevallen ont
Verscheidene overzeesche
~ewisseld en zoo komt het
~estichte kolonien, eertijds
enten van het oude type, zonder medewerking van
\at onderworpen of afge
'an het Vereenigd Konin
en verkozen meerderheid
1 wetgeving of belasting, st zulk een conflict, dan
t door met hulp van het
~n bedoelden maatregel is gebleken, hetzij het weI in samenstelling of ngen hebben nu plaats tl te vaak vast liep. In
Lawson, bl. 425).
,settled" tegenover "con
'. Eyre (1870, K e i r en
volkplantingen met een blanke meerderheid en een krachtige zucht naar zelfstandigheid heeft de koning om politieke redenen moeilijk gebruik kUl1l1en maken van het parlement van \Vest
minster en is hij in zijn bestuur afhankelijk geworden van de wetgevende vergaderingen in die gebieden. Zoo werd hier in
gesteld, wat in het moederland reeds langen tijd bestond, p a r
I e men t air b est u u r van v era n two 0 r del ij k e min i s t e r s: in overeenstemming met de wetgevende ver
gaderingen, in plaats van naar eigen inzicht, moest de koning (met zijn verantwoordelijke ministers in het moederland) voort
aan de functionarissen aanstellen, met behulp van wie hij zijn bestuur uitoefende (responsible government). (In enkele kolo
nien met blanke meerderheid - Bahamas, Barbados, Bermuda - hoewel van ouds voorzien van parlementen van Engelsch model, is de politieke ont"'ikkeling niet krachtig genoeg geweest om tot parlementair bestuur te leiden. WeI rezen conflicten, maar de parlementen "verden niet, als elders, vervangen door practischer lichamen).
Ook zijn wei bij het instellen van wetgevende vergaderingen met een verkozen meerderheid in gebieden, welke zelfstandigheid verlangden, direct voorzieningen getroffen voor een parlementair bestuur.
In deze gevallen bestaan nu gelijktijdig een parlement, welks macht zich uitstrekt over al 's konings gebieden, met de daaraan verantwoordelijke regeering, en parlementen, welker macht zich uitstrekt elk over een bepaald gebied, eveneens met de daaraan verantwoordelijke regeeringen. De afzonderlijke gebieden zijn evenwel niet vertegenwoordigd in het alomvattend parlement:
nu kan in die gebieden een rechtsovertuiging ontstaan, dat te hunnen aanzien dit parlement met zijn regeering niet langer als organen mogen optreden anders dan met toestemming der ge
bieden of op hun verzoek en zulks niet alleen in zuiver locale aangelegenheden - dat stond allang vast, want daarvoor waren de locale parlement immers ingesteld - maar ook in zaken van ruimer belang voor 's konings gebieden. In het gebied, dat weI vertegenwoordigd is in het alomvattend parlement, in het Ver
eenigd Koninkrijk dus, kan zich clan een aansluitende rechts
overtuiging vormen van zich hier inclerdaad te moeten onthouden
. 6
en zoo kan er dus onderEnge r e c h t s gel ij k h e i d ontstaan tusschen het Vereenigd Koninkrijk en die gebieden. Aldus moet in het algemeen de ontwikkeling gewcest zijn ten aanzien van de z.g. d 0 min i o n s, waaronclcr thans begrepen worden: het Dominion Canada, het Gemeenebest Australie, het Dominion Nieuw-Zceland, de Unie van Zuid-Afrika, de Iersche Vrijstaat en Newfoundland 1). Van hen toch heeft in 1926 een r ij k s
con fer c n tie - d.i. een gezaghcbbende, periodieke 2) vergadcring van ministers van het Vereenigd Koninkrijk, de dominions en Britsch-Indie - vastgesteld in een berocmd ge
worden verklaring (waaraan de naam van L o r d B a I f 0 u r verbonden blijft): "They are autonomous Communities within the British Empire, equal in status, in no way subordinate one to another in any aspect of their domestic or external affairs .... 3) Deze uitspraak wordt thans, zoo zij het niet reeds in 1926 werd, in Britsche en buitenlandsche kringen algemeen beschouwd als
') Statu 1I t van \Vestminster 1931. art. I. (De volledige tekst van het Statuut. dat nog dikwijls ter sprake zal komen. is te vinden adn het slot). Afwijkend de definitie in de Zuid-Ah:ikaansche Defence Act (A.mendment) and Dominion Forces Act. 1932 (No. 32). art. 6.
wa ar het Vereenigd Koninkrijk onder de dominions wordt gerekend; zie A. B e r r i e d a I eK e it h in Journal of Comparative Legisla
tion and International Law 1933. bl. 256. In ruimen zin zijn aile ge
bieden des konings .. dominions". gelijk het woord gebruikt wordt in de British Nationality and Status of Aliens Acts. Na de samen
voeging der Britsch-Noord-Amerikaansche kolonien in 1867 vindt men het bij.zonderiij,k als bena ming der nieuwe federatie . .. the Domi
nion of Canada". hoe wei destijds Sir John Macdonald. de eerste minister-president der federatie. had aangedrongen op den naam .. Kingdom of Canada". Ter koloniale conferentie van 1907 (voor
gangster van de rijksconferenties) werd het woord dominion gekozen om speciaal de kolonieil met responsible government aan te duiden.
In de offieieele Zuid-Afrikaansche stukken wordt dominion vertaald door .. vrijgewes". weI een groote afwij king van de grond beteekenis .
•) In 1907 had men zich voorgestelcl. dat de confere ntie tenminste om de vier jaar zou bijeenkomen. De wereldoorlog bracht daarin verandering en thans worclt aileen een conferentie gehouden. indien iets te bespreken valt. De voorlaatste was in 1930. de laatste begon tijdens de Ju oningsfeesten in Mei 1937. te laat om van haar resultaten hier kennis te nemen.
') Cmd. 2768 (alclus wordt aangeduid een reeks van publicaties der Engelscbe la ndsdru kkerij).
/
den rechtstoestand juis de dominions, nu van l
over hen onwerkzaam i Blijkens de beperking
" .... though united by freely associated as I1lI
Nations."
Daarmee vallen on de Gemeenebest te onder~
de zoodanige, die dE die der dominions gel Britannie in hun mad organen der dominion vastleggen. Zij zijn ee pun tvliedende ontwikl met zijn kolonien;
de zoodanige, die dE het Gemeenebest bijee derlinge en gemeensd
Onder het B r i t hier verder verstaan eilanden en Man, dl Britsch-Indie (aldus Indien ; de Engelsch India in engeren zin, medegerekend worde zij bevinden zich niet spronkelijken zin) ar
') Hiermee is geen i
beha ndclen stof.
2) Het begrip is al n, VIII. 24 Hen. 8 c. 12
' ) Krachtens het S·
gelij k volgens de Into behoorende.
h t s gel ij k h e i d ontstaan c en die gebieden. Aldus moet
~weest zijn ten aanzien van de
thans begrepen worden: het lest Australie, het Dominion I-Afrika, de Iersche Vrijstaat h heeft in 1926 een r ij k s
sezaghcbbende, periodieke 2) et Vereenigd Koninkrijk, de stgcsteld in een beroemd ge
lam van Lor d B a I f 0 u r nOI11OUS Communities within IS, in no way subordinate one nestic or external affairs .. '. 3) j het niet reeels in 1926 werd, gen algemeen beschomvd als art. 1. (De vo\leclige tekst van )rake zal komen, is te vinden
de Zuid-Afrikaansche Defence ces Act, 1932 (No. 32), art. 6, de dominions wordt gerekend;
~urnal of Comparative Legisla
256. In ruimen zin zijn aIle ge
Uk het woord gebruikt wordt of Aliens Acts. Na de samen
lsche kolonien in 1867 vind t . nieuwe federatie, "the Domi
. John Macdonald, de eerste aangedrongen op den naam conferentie van 1907 (voor
het woord dominion gekozen Ie government aan te duiden.
ken wordt dominion vertaald king van de grond beteekenis.
dat de conferentie tenminste , wereldoorlog bracht daarin confereutie gehouden, indien
\Vas in 1930, de laatste begon
~e laat om van haar resultaten d een reeks van publicaties
den rechtstoestand juist weer te geven. Beteekent zij ook, dat de dominions, nu van het Vereenigd Koninkrijk de rechtsmacht over hen onwerkzaam is, op geen wijze meer gebonden worden?
Blijkens de beperking in het tweede deel der verklaring niet:
" .... though united by a common allegiance to the Crown, and freely associated as members of the British Commonwealth of Nations."
Daarmee vallen onder de rechtsbctrekkingen der leden van het Gemeenebest te onclerscheiclen:
de zoodanige, die de bevoegdheden van Groot-Britannie met die der dominions gelijk houden, n.l. de organen van Groot
Britannie in hun macht over de dominions beperken en voor de organen der dominions tot dnsver ontbrekende bevoegdheden vastleggen. Zij zijn een gevolg van de merkwaardige middel
puntvliedende ontwikkeling van het Gemeenebest nit een staat met zijn kolonien;
de z'oodanige, die de nu "equal in status" geworden leden van het Gemeenebest bijeenhouden en op voet van gelijkheid de on
derlinge en gemeenschappelijke belangen regelen 1).
EENIGE DEFINITIES
Onder het B r its c heR ij k (British Empire) 2) worde hier verder verstaan het Vereenigd Koninkrijk met de Kanaal
eilanden en Man, de Britsche kolonien, de dominions 3) en Britsch-Indie (alclns gcnoemd ter onderscheiding van andere Indien; de Engelsche benaming is India, omvattend British India in engeren zin, de Indische Staten en British Burma). Niet medegerekend worden de Bri tsche protectoraten en mandaten:
zij bevinden zich niet "within His Majesty's dominions (in oor
spronkelijken zin) and allegiance" en de bewoners zijn in het
1) Hiermee is geen strikte indeeling bedoeld van de aanstonds te behanclelen stof.
') Het bcgrip is al neergelegcl in het beroemde statuut van Hendrik VIII, 24 Hen. 8 c. 12 "This realme of England is an Empire".
') Krachtens het Statuut van \Vestminster, art. II, niet meer.~
gelij k volgens de In terpreta tion Act van 1889 - tot de kolol11en behoorende.
