RAADSVOORSTEL
Datum raadsvergadering 23 november 2021 Zaaknummer raadsvoorstel 312556
Portefeuillehouder Willemsen
Onderwerp
Wijzigingsverordening Sociale Zekerheid 2022
Voorgesteld besluit
1 De wijzigingsverordening Sociale Zekerheid 2022 vaststellen. Met deze wijzigingsverordening worden de volgende verordeningen aangepast:
- Afstemmingsverordening Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout
Vanwege de wijziging van de Participatiewet door de invoering van de Wet inburgering 2021 wordt aan de afstemmingsverordening een bepaling toegevoegd over wat de gevolgen zijn als een inburgering geen medewerking wil verlenen aan de directe doorbetaling van een aantal vaste lasten.
- Re-integratieverordening Participatiewet 2015, gemeente Oosterhout
Sinds 1 juli 2021 geldt er een uniforme landelijke methodiek voor de bepaling van de loonwaarde. De bepaling die in de verordening was opgenomen over de toe te passen methodiek van loonwaardebepaling kan hiermee vervallen.
- Verordening tegenprestatie Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout Er worden enkele taalkundige correcties gedaan.
- Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015, gemeente Oosterhout Met de wijziging van deze verordening wordt geanticipeerd op een aangekondigde
wetswijziging. Dit betekent dat voor de hoogte van de studietoeslag wordt aangesloten bij de bedragen zoals deze in het wetsvoorstel worden genoemd. De studietoeslag wordt hierdoor verhoogd.
Samenvatting
Op 1 januari 2022 treedt de Wet inburgering 2021 in werking. Deze wet bevat onder andere een wijziging van de Participatiewet. In de Participatiewet wordt hierdoor geregeld dat het college aan een inburgeringsplichtige de verplichting op moet leggen om mee te werken aan de inhouding op de uitkering en doorbetaling van een aantal vaste lasten. Vanwege deze nieuwe verplichting moet in de afstemmingsverordening een bepalingen worden opgenomen over de gevolgen die het heeft als de inburgeringsplichtige hieraan niet wil meewerken.
De behandeling van een wetsvoorstel om de Participatiewet te wijziging op het onderdeel individuele studietoeslag is door de demissionaire status van het kabinet uitgesteld. De voorgestelde
wetswijziging heeft als doel om personen met een arbeidsbeperking extra financieel te ondersteunen bij het volgen van een opleiding. Vanwege het belang dat opleiding voor deze doelgroep heeft voor de kansen op de arbeidsmarkt hebben de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgeroepen om vooruit de lopen op deze wetswijziging. Dit vooruitlopen op de wetswijziging houdt in dat in de verordening individuele studietoeslag de hoogte van de toeslag wordt bepaald op de bedragen die in het wetsvoorstel zijn opgenomen. Met de wijziging van de verordening wordt gehoor gegeven aan deze oproep.
Met vaststelling van de wijzigingsverordening Sociale Zekerheid 2022 worden de
Afstemmingsverordening en de Verordening Individuele inkomstentoeslag aangepast. Daarnaast worden enkele kleine aanpassingen gedaan in de Re-integratieverordening en de Verordening tegenprestatie.
Aanleiding
Op 1 januari 2022 treedt de Wet inburgering 2021 in werking. Een van de gevolgen van de invoering van deze wet is dat aan de Participatiewet een nieuw artikel 56a wordt toegevoegd. In dit artikel is opgenomen dat het college aan de bijstand van een inburgeringsplichtige de verplichting verbindt om gedurende zes maanden mee te werken aan het doorbetalen van vaste lasten. Dit betekent dat de uitkeringsgerechtigde het college moet machtigen om de kosten van huur, gas, water, stroom en zorgverzekering in te houden op de uitkering en rechtstreeks door te betalen.
Indien de uitkeringsgerechtigde niet meewerkt aan het verplichte ‘ontzorgen’ en bijvoorbeeld weigert een machtiging te ondertekenen, dan moet het college de bijstandsuitkering verlagen op grond van artikel 18 Participatiewet. Voor de verlaging van de uitkering dienen bepalingen opgenomen te zijn in de afstemmingsverordening. Het is daarom nodig om de afstemmingsverordening aan te passen.
Het kabinet wilde met ingang van 1 januari 2022 een groot aantal wijzigingen doorvoeren in de Participatiewet. Een belangrijk doel van de wijzigingen is om de kansen op de arbeidsmarkt voor personen met een arbeidsbeperking te vergroten. Een wetsvoorstel hiervoor is ingediend bij de Tweede Kamer. Vanwege de demissionaire status van het kabinet heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel controversieel verklaard. Dit betekent dat de behandeling van het wetsvoorstel pas zal plaatsvinden als er een nieuw kabinet is.
Een onderdeel van het wetsvoorstel betreft de aanpassing van de individuele studietoeslag. Deze studietoeslag is bedoeld voor personen met een arbeidshandicap. Bedoeling van de studietoeslag is om ze te financieel te ondersteunen tijdens het volgen van een opleiding. De achterliggende gedachte hierbij is dat ze door afronding van een opleiding betere kansen op de arbeidsmarkt krijgen. Zowel door de staatssecretaris van SZW als door de VNG is aan gemeenten gevraagd om al vooruit te lopen op de voorgestelde wetswijziging. Dit vooruitlopen moet dan gebeuren door in de gemeentelijke verordening de toeslagbedragen op te nemen, die in het wetsvoorstel zijn genoemd. Met de wijzigingsverordening wordt gehoor gegeven aan deze oproep en wordt de verordening individuele studietoeslag aangepast.
Indien een persoon met een arbeidsbeperking een arbeidsovereenkomst aangaat, heeft de werkgever recht op een loonkostensubsidie indien er sprake is van een verminderde loonwaarde van de
betreffende werknemer. Tot 1 juli 2021 was er sprake van verschillende methodieken om deze loonwaarde vast te stellen. Iedere arbeidsmarktregio moest bepalen welke methodiek van loonwaardebepaling gebruikt werd. Dit moest iedere gemeente vervolgens in een verordening vastleggen. Met ingang van 1 juli 2021 is er nog maar sprake van één uniforme landelijke methodiek van loonwaardebepaling. Dit betekent dat de bepaling over de toe te passen methodiek zoals deze is opgenomen in de re-integratieverordening kan vervallen. Met de wijzigingsverordening komt deze bepaling te vervallen.
Kader
In de Participatiewet is aan de gemeenteraad de opdracht gegeven om op een aantal onderdelen bij verordening regels te stellen. In artikel 8 van de Participatiewet gaat het om verordeningen over uitkeringen en in artikel 8a van de Participatiewet over verordeningen over re-integratie en tegenprestatie.
Op 17 december 2014 heeft de gemeenteraad van Oosterhout de verschillende verordeningen vastgesteld. Voor aanpassingen die daarna noodzakelijk waren heeft de gemeenteraad enkele keren een wijzigingsverordening vastgesteld.
Vanwege ontwikkelingen in wet- en regelgeving is het nodig om enkele verordeningen aan te passen.
Door vaststelling van een wijzigingsverordening besluit de raad om de betreffende verordeningen aan te passen.
Wat willen we bereiken?
Vanaf 1 januari 2022 dient het college aan de inburgeringsplichtige die een bijstandsuitkering ontvangt gedurende de eerste zes maanden de verplichting op te leggen om het college te machtigen een aantal vaste lasten in te houden op de uitkering en rechtstreeks door te betalen. Hiermee moet voorkomen worden dat de inburgeringsplichtige, mede door onwetendheid, betalingsachterstanden oploopt. Voor de meeste inburgeraars geldt dat ze aan deze verplichting zullen gaan voldoen. Voor de situaties dat de inburgeraar niet mee wil werken is het echter nodig om vast te leggen wat de
consequenties hiervan zijn. Daarom worden hierover in de afstemmingsverordening bepalingen opgenomen. Hiermee kan een tijdelijke verlaging van de uitkering plaatsvinden als er geen medewerking wordt verleend.
Met de wijziging van de re-integratieverordening wordt gezorgd dat deze weer aansluit bij de wet- en regelgeving. Omdat er sinds 1 juli 2021 sprake is van een uniforme landelijke methode voor
loonwaardebepaling kan de gemeente geen keuze meer maken in de toe te passen methodiek. De bepaling hierover in de re-integratieverordening kan dan ook vervallen.
Een goede afgeronde opleiding vergroot de kansen op de arbeidsmarkt. Dit geldt ook voor personen met een arbeidsbeperking. Om deze groep de stimuleren een opleiding te volgen en af te ronden kan een individuele studietoeslag worden verleend. Door vooruit te lopen op een aangekondigde
wetswijziging wordt de studietoeslag verhoogd. Hiermee willen we personen met een arbeidsbeperking nog meer stimuleren een opleiding te volgen.
Argumenten en kanttekeningen bij het voorgestelde besluit
Met de wijziging van de afstemmingsverordening wordt deze in overeenstemming gebracht met de wettelijke bepalingen zoals deze vanaf 1 januari 2022 zullen gelden. Ook voor de wijziging van de re- integratieverordening geldt dat deze aansluit bij gewijzigde wet- en regelgeving.
Voor wat betreft de wijziging van de verordening individuele studietoeslag wordt vooruit gelopen op een aangekondigde wetswijziging. Hiervoor wordt gekozen vanwege het belang dat er is voor personen met een arbeidsbeperking. Het ondersteunen van deze groep bij het afronden van een opleiding vergroot hun toekomstige arbeidsmarktkansen. Dit kan er toe leiden dat ze in de toekomst minder beroep hoeven te doen op een uitkering en ondersteuning bij re-integratie.
Het is uiteraard geen verplichting om vooruit te lopen op een aangekondigde wetswijziging. Het wetsvoorstel waar de wijziging van de studietoeslag onderdeel uitmaakt is door de Tweede Kamer controversieel verklaart. De behandeling wordt dus pas vervolgd als er een nieuw kabinet is. De mogelijkheid bestaat ook nog dat een nieuw kabinet het wetsvoorstel aanpast en de definitieve wetswijziging er anders uit gaat zien.
Inspraak en participatie
Gelet op de beperkte omvang van de wijzigingen en het feit dat de wijzigingen voor een belangrijk deel voortkomen uit wijziging van wet- en regelgeving heeft verder geen inspraak plaatsgevonden.
Alternatieve oplossingsrichting(en) N.v.t.
Financiën
Voor wat betreft de individuele studietoeslag betekent de wijziging een kostenstijging. De huidige studietoeslag bedraagt namelijk € 585,00 per jaar en dit wordt na de wijziging een maandbedrag dat
€ 150,00 tot € 300,00 is. Het aantal aanvragen voor een individuele studietoeslag is echter zeer beperkt (In 2020 in totaal 1 toekenning, in 2021 in totaal 3 toekenningen) dat dit binnen het beschikbare budget kan worden opgevangen.
Vervolg
De wijziging van de afstemmingsverordening is verbonden aan de invoering van de Wet inburgering 2021 op 1 januari 2022. De implementatie hiervan is in volle gang.
De wijziging van de verordening individuele studietoeslag past bij het doel op personen met een arbeidsbeperking meer kansen op de arbeidsmarkt te geven. Het maakt onderdeel uit van de uitvoering van de Participatiewet. Er zal bij de doelgroep extra aandacht gegeven worden aan de mogelijkheid om een beroep te doen op de individuele studietoeslag.
Oosterhout 6 oktober 2021, Burgemeester en wethouders.
Bijlage(n)
1. Wijzigingsverordening Sociale Zekerheid 2022, gemeente Oosterhout
2. Afstemmingsverordening Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout (na vaststelling wijzigingsverordening)
3. Re-integratieverordening Participatiewet 2015, gemeente Oosterhout (na vaststelling wijzigingsverordening)
4. Verordening tegenprestatie Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout (na vaststelling wijzigingsverordening)
5. Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015, gemeente Oosterhout (na vaststelling wijzigingsverordening)
RAADSBESLUIT
Onderwerp Wijzigingsverordening Sociale Zekerheid 2022 Zaaknummer 312556
De raad van de gemeente Oosterhout,
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 oktober 2021, BESLUIT:
1 De wijzigingsverordening Sociale Zekerheid 2022 vast te stellen.
Met deze wijzigingsverordening worden de volgende verordeningen aangepast:
- Afstemmingsverordening Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout
Vanwege de wijziging van de Participatiewet door de invoering van de Wet inburgering 2021 wordt aan de afstemmingsverordening een bepaling toegevoegd over wat de gevolgen zijn als een inburgering geen medewerking wil verlenen aan de directe doorbetaling van een aantal vaste lasten.
- Re-integratieverordening Participatiewet 2015, gemeente Oosterhout
Sinds 1 juli 2021 geldt er een uniforme landelijke methodiek voor de bepaling van de loonwaarde. De bepaling die in de verordening was opgenomen over de toe te passen methodiek van loonwaardebepaling kan hiermee vervallen.
- Verordening tegenprestatie Sociale Zekerheid 2015, gemeente Oosterhout Er worden enkele taalkundige correcties gedaan.
- Verordening individuele studietoeslag Participatiewet 2015, gemeente Oosterhout Met de wijziging van deze verordening wordt geanticipeerd op een aangekondigde
wetswijziging. Dit betekent dat voor de hoogte van de studietoeslag wordt aangesloten bij de bedragen zoals deze in het wetsvoorstel worden genoemd. Dit betekent een verhoging van de studietoeslag.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 23 november 2021, de raad voornoemd,
, voorzitter {{{{Signer1}}
Signer1}}
, griffier {{{{Signer2}}
Signer2}}
