pagina 1 van 2 Geachte raad/Staten,
Het Algemeen Bestuur van de ODZOB heeft in de vergadering van 26 september het voornemen uitgesproken om lid te worden van de werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen (GGR) die door de VNG wordt opgericht. Deze nieuwe vereniging gaat de cao-onderhandelingen voeren voor de GGR en houdt verband met de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) die op 1 januari in werking treedt.
Ingevolge art. 55a van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) willen wij u in de gelegenheid stellen uw eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken met betrekking tot het lidmaatschap van de werkgeversvereniging voor GGR. In de bijlage is het voorgenomen besluit opgenomen met een toelichting.
Besluitvorming is voorzien in de vergadering van het Algemeen Bestuur op 21 november.
Ingevolge de Wgr kan het Algemeen Bestuur slechts besluiten tot de deelneming in een vereniging, indien de gemeenschappelijke regeling in die mogelijkheid voorziet én pas nadat de raden van de deelnemende gemeenten en provinciale staten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken.
De gewijzigde GR ODZOB (2017) biedt op grond van artikel 3, vierde lid, aan het Algemeen Bestuur de mogelijkheid om lid te worden van de werkgeversvereniging.
Uit de memorie van toelichting bij de Wgr volgt dat de betreffende procedure in de wet is opgenomen om
“te verzekeren dat de oprichting van of deelneming in privaatrechtelijke rechtspersonen past binnen het publieke karakter van de gemeenschappelijke regeling en te voorkomen dat reeds op afstand gezette taken nog verder op afstand kunnen worden gezet”.
uw kenmerk uw bericht van ons kenmerk datum
Z.147751/D.510668/MvdV/JlP 2 oktober 2019
onderwerp contactgegevens
Lidmaatschap werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen
e-mail : a.vandemeeberg@odzob.nl tel. : 06-19269696
Aan de gemeenteraden/Provinciale Staten van de deelnemers in de GR ODZOB
Postbus 8035 5601 KA Eindhoven T: 088 369 03 69 I: www.odzob.nl
pagina 2 van 2
Om tot besluitvorming te kunnen komen in het Algemeen Bestuur van 21 november, verzoeken wij u om uiterlijk 5 november uw eventuele wensen of bedenkingen bij ons kenbaar te maken.
Besluitvorming op 21 november is van cruciaal belang met het oog op een tijdige aansluiting bij de werkgeversvereniging op 1 januari 2020. Het niet tijdig aansluiten heeft als gevolg dat de nieuwe cao niet van toepassing is per 1 januari 2020.
Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met Alexander van de Meeberg, adviseur P&O (a.vandemeeberg@odzob.nl, tel. 06-19269696).
Met vriendelijke groet,
Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant,
M.J. van Schuppen J.M.L. Tolsma
voorzitter secretaris
Bijlage:
Voorstel AB ODZOB - aansluiten bij werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen
Aansluiten bij de werkgeversvereniging gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen
Z.147754/D.510670 Pagina 1 van 3 21 november 2019 Vergadering Algemeen Bestuur Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant d.d. 21 november 2019
Agendapunt :
Vertrouwelijk : Nee
Onderwerp : Aansluiten bij de werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen
Beslispunten :
1. Te besluiten lid te worden van de werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen.
Aanleiding
Door de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) gaat voor de medewerkers van de ODZOB (net als voor medewerkers bij gemeenten) op 1 januari 2020 het ‘normale’ private arbeidsrecht gelden.
Tot nu toe was de ODZOB via een aansluitovereenkomst aangesloten bij de VNG, zodat de CAR/UWO van toepassing was op de medewerkers. De VNG is de werkgeversvereniging voor gemeenten die de onderhandelingen gaat voeren c.q. voert namens de werkgevers met de vakbonden over de (nieuwe) cao gemeenten.
Gemeenschappelijke regelingen kunnen geen lid zijn van de VNG. Dit betekent dat zij geen stemrecht hebben en dus geen invloed kunnen uitoefenen op het proces van cao-onderhandelingen. Volgens de wet cao zijn werkgevers die een cao vrijwillig volgen ongebonden werkgevers. Dit zou betekenen dat na 1 januari 2020 niet alle bepalingen uit de cao gemeenten op de ODZOB van toepassing zijn.
Deze situatie is ongewenst en het systeem van een aansluitovereenkomst werkt dus niet langer onder het stelsel van het arbeidsrecht. Om deze ongewenste situatie op te heffen en een juridische solide basis te maken voor de arbeidsvoorwaarden binnen gemeenschappelijke regelingen richt de VNG een nieuwe werkgeversvereniging op voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen. Voorgesteld wordt lid te worden van deze vereniging.
Toelichting
Er komt naast de cao gemeenten een cao voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen (GGR).
De nieuwe vereniging gaat deze cao-onderhandelingen voeren. Het streven is dat deze cao gelijk zal zijn aan de cao gemeenten. Vanuit het oogpunt van onderlinge personeelsmobiliteit zijn eenduidige arbeidsvoorwaarden voor gemeenten en gemeenschappelijke regelingen nog steeds van belang.
Beoogd effect
Het lidmaatschap van de nieuwe werkgeversvereniging heeft de volgende voordelen:
1. Het voorkomt intreden overgangsrecht Wnra, waarbij er geen enkele cao van toepassing is;
2. De nieuwe cao heeft als doelstelling dezelfde arbeidsvoorwaarden vast te stellen als de cao gemeenten. Daarmee blijft zoveel mogelijk één arbeidsmarkt gegarandeerd;
Aansluiten bij de werkgeversvereniging gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen
Z.147754/D.510670 Pagina 2 van 3 21 november 2019 3. Door lid te zijn van de nieuwe vereniging geldt de cao GGR direct voor de ODZOB. Er hoeft niet
lokaal onderhandeld te worden met vakbonden;
4. Er is geen onzekerheid meer, nu en in de toekomst, over de positie van ongebonden werkgevers.
Argumenten en onderbouwing (corresponderen met nummering beslispunten)
1.1 De aansluitingsovereenkomst voor de cao gemeenten is pro forma door de VNG opgezegd.
- door het besluit wordt juist getracht de huidige situatie (centraal afgesproken arbeidsvoorwaarden) te handhaven;
- het besluit tot aansluiten is in het voordeel van alle partijen, dus zowel werkgever als werknemers;
- door het besluit wordt de positie van de ODZOB gelijk aan de positie van de gemeenten, lid van een vereniging die centraal de onderhandelingen voert met vakbonden;
- het aansluiten bij de werkgeversvereniging voorkomt negatieve gevolgen van de invoering van de Wnra, waardoor niet-aansluiten eigenlijk geen optie is.
1.2 Het lidmaatschap past binnen het publieke karakter van de gemeenschappelijke regeling van de ODZOB en de reeds overgedragen taken aan de ODZOB komen niet verder op afstand te staan.
In de Wet gemeenschappelijke regelingen (art 55a Wgr) staat dat het Algemeen Bestuur slechts kan besluiten tot de deelneming in een vereniging, indien de gemeenschappelijke regeling in die
mogelijkheid voorziet én pas nadat de raden van de deelnemende gemeenten en provinciale staten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken.
De gewijzigde GR ODZOB (2017) biedt op grond van artikel 3, vierde lid, aan het Algemeen Bestuur de mogelijkheid om lid te worden van de werkgeversvereniging.
Uit de memorie van toelichting bij de Wgr blijkt dat deze procedure in de wet is opgenomen om “te verzekeren dat de oprichting van of deelneming in privaatrechtelijke rechtspersonen past binnen het publieke karakter van de gemeenschappelijke regeling en te voorkomen dat reeds op afstand gezette taken nog verder op afstand kunnen worden gezet”. Naar de bedoeling van de wet blijkt dat deze procedure is opgenomen om te voorkomen dat tegen de wens van de gemeenteraden/provinciale staten overgedragen taken verder op afstand komen. Bij het aansluiten bij de vereniging is dit niet aan de orde.
Financiën / Personeel
Voor het lidmaatschap van de vereniging is een contributie verschuldigd. De hoogte daarvan moet nog worden vastgesteld. De verwachting is dat deze hoger zal zijn dan de kosten van de
aansluitovereenkomst bij de VNG (€ 500,- per jaar). Een aparte vereniging dient op onderdelen eigen voorzieningen te hebben, hetgeen kostenverhogend is voor de contributie.
Vervolg / Communicatie
Bijlagen -
Aansluiten bij de werkgeversvereniging gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen
Z.147754/D.510670 Pagina 3 van 3 21 november 2019 Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant;
Gezien voorgaand voorstel van het Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant
BESLUIT
1. lid te worden van de werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen.
Zoals vastgesteld in de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst Zuidoost- Brabant d.d. 21 november 2019.
M.J. van Schuppen J.M.L. Tolsma
voorzitter secretaris
uw kenmerk uw brief van ons kenmerk datum
100195-1140\BBE\HLE 7 oktober 2019
Onderwerp e-mailadres
Lidmaatschap Werkgeversvereniging voor Gemeentelijke Gemeenschappelijke Regelingen
b.bergmans@metropoolregioeindhoven.nl
Geachte Gemeenteraad,
Het Dagelijks Bestuur van de Metropoolregio Eindhoven heeft in de vergadering van 7 oktober 2019 het voornemen uitgesproken om lid te worden van de Werkgeversvereniging voor Gemeentelijke
Gemeenschappelijke Regelingen (GGR), die door de VNG wordt opgericht. Deze nieuwe vereniging gaat de CAO-onderhandelingen voeren voor de GGR en houdt verband met de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra), die op 1 januari 2020 in werking treedt.
Ingevolge art. 55a van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) willen wij u in de gelegenheid stellen uw eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken met betrekking tot het lidmaatschap van de Werkgeversvereniging voor GGR. In de bijlage is het voorgenomen besluit opgenomen met een toelichting.
Besluitvorming is voorzien in de vergadering van het Algemeen Bestuur op 18 december 2019.
Ingevolge de Wgr kan het Algemeen Bestuur slechts besluiten tot de deelneming in een vereniging, indien de Gemeenschappelijke Regeling in die mogelijkheid voorziet én pas nadat de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken.
De Gemeenschappelijke Regeling Metropoolregio Eindhoven (2017) biedt op grond van artikel 5, lid 1c, aan het Algemeen Bestuur de mogelijkheid om lid te worden van de werkgeversvereniging. Uit de Memorie van Toelichting bij de Wgr volgt dat de betreffende procedure in de wet is opgenomen om “te verzekeren dat de oprichting van of deelneming in privaatrechtelijke rechtspersonen past binnen het publieke karakter van de Gemeenschappelijke Regeling en te voorkomen dat reeds op afstand gezette taken nog verder op afstand kunnen worden gezet”.
Om tot besluitvorming te kunnen komen in het Algemeen Bestuur van 18 december 2019, verzoeken wij u uiterlijk 4 december 2019 uw eventuele wensen of bedenkingen bij ons kenbaar te maken.
Besluitvorming op 18 december 2019 is van cruciaal belang met het oog op een tijdige aansluiting bij de werkgeversvereniging op 1 januari 2020. Het niet tijdig aansluiten heeft als gevolg dat de nieuwe CAO niet van toepassing is per 1 januari 2020.
Aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten
pagina 2 van 2
Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met de heer B. Bergmans, procesmanager HR (b.bergmans@metropoolregioeindhoven.nl, tel. 040-2594576).
Met vriendelijke groet,
Het Dagelijks Bestuur van de Metropoolregio Eindhoven,
de voorzitter, de secretaris,
J.A. Jorritsma. mevrouw drs. J. Wiggers.
100195-1136\SVE\HLE\-1 Concept-
voorstel Aansluiten bij Werkgeversvereniging Gemeentelijke Gemeenschappelijke Regelingen
Vergadering Algemeen Bestuur d.d. 18 december 2019
AGENDAPUNT
Aan het Algemeen Bestuur,
Door de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) gaat voor de medewerkers van de Metropoolregio Eindhoven (net als voor medewerkers bij gemeenten) op 1 januari 2020 het ‘normale’
private arbeidsrecht gelden. Tot nu toe was de Metropoolregio Eindhoven via een aansluitovereenkomst aangesloten bij de VNG, zodat de CAR/UWO van toepassing was op de medewerkers. De VNG is de werkgeversvereniging voor gemeenten, die de onderhandelingen gaat voeren c.q. voert namens de werkgevers met de vakbonden over de (nieuwe) CAO-gemeenten.
Gemeenschappelijke Regelingen kunnen geen lid zijn van de VNG. Dit betekent dat zij geen stemrecht hebben en dus geen invloed kunnen uitoefenen op het proces van CAO-onderhandelingen. Volgens de Wet CAO zijn werkgevers, die een CAO vrijwillig volgen ongebonden werkgevers. Dit zou betekenen dat na 1 januari 2020 niet alle bepalingen uit de CAO-gemeenten op de Metropoolregio Eindhoven van toepassing zijn.
Deze situatie is ongewenst en het systeem van een aansluitovereenkomst werkt dus niet langer onder het stelsel van het arbeidsrecht. Om deze ongewenste situatie op te heffen en een juridische solide basis te maken voor de arbeidsvoorwaarden binnen Gemeenschappelijke Regelingen richt de VNG een nieuwe werkgeversvereniging op voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen. Voorgesteld wordt lid te worden van deze werkgeversvereniging.
Eindhoven,
Het Dagelijks Bestuur van de Metropoolregio Eindhoven,
de voorzitter, de secretaris,
J.A. Jorritsma. mevrouw drs. J. Wiggers.
100195-1136\SVE\HLE\-2
Het Algemeen Bestuur van de Metropoolregio Eindhoven;
gezien het voorstel van het Dagelijks Bestuur d.d. 7 oktober 2019;
B E S L U I T
Lid te worden van de Werkgeversvereniging voor Gemeentelijke Gemeenschappelijke Regelingen
Eindhoven, 18 december 2019
Het Algemeen Bestuur,
de voorzitter, de secretaris,
gsenzer
SenzerPostbus 272 5700 AG Helmond
t. 0492 58 24 44
PER AANGETEKENDE POST ALSMEDE PER E-MAIL
Gemeente Asten
t.a.v. de raad Postbus 290 5720 AG ASTEN
Datum 10 oktber 2019
Ons kenmerk BJZ/EdV/MvL/ev/101019 Uw kenmerk
Referentie
Contactpersoon Telefoonnummer E-mail
Locatie
Mw. A.E.W. van Limpt 0492 - 58 25 79 m.vanlimpt@senzer.nl Montgomeryplein 6, Helmond
Onderwerp Aansluiting werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen
Geachte raad,
Zoals bekend neemt uw gemeente deel aan de gemeenschappelijke regeling Werkbedrijf Atlant De Peel handelend onder de naam Senzer. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 31a lid 2 Wgr zendt het Dagelijks bestuur u bijgaand een ontwerpbesluit tot aansluiting bij de
werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen voordat deze aan het Algemeen bestuur van Senzer wordt aangeboden.
Voornemen
Senzer is voornemens om lid te worden van de werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen die door de VNG wordt opgericht. De VNG heeft de aansluitingsovereenkomst met Senzer pro forma opgezegd vanwege de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) die op 1 januari 2020 in werking treedt.
Juridisch kader
In de Wgr is bepaald dat het Algemeen bestuur van Senzer slechts kan besluiten tot deelneming in een vereniging indien de gemeenschappelijke regeling daarin voorziet én pas nadat de raden van de deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken.
De Gemeenschappelijke regeling Werkbedrijf Atlant De Peel biedt op grond van artikel 4 de mogelijkheid om lid te worden van de werkgeversvereniging.
Uit de memorie van toelichting bij de Wgr blijkt dat voornoemde procedure is opgenomen om daarmee te verzekeren dat de oprichting of deelneming past binnen het publiekrechtelijke karakter van de gemeenschappelijke regeling en zo voorkomen wordt dat reeds op afstand gezette taken nog verderop afstand kunnen worden gezet.
i
KvK: 17264964 BTUU: AL0035.30.486.B03 IBHA: ni66RHBOO127476849
iuujuj.senzer.nl
gsenzer
SenzerBij het aansluiten van een werkgeververeniging, die wil bereiken dat een cao wordt gesloten hetgeen zowel de werkgever als de ambtenaren ten goede komt, is dat volgens Senzer niet aan de orde.
Gezien het vorengaande alsmede de noodzaak om tot spoedige besluitvorming te kunnen komen met het oog op een tijdige aansluiting bij de werkgeversvereniging geven wij u in overweging het voornemen voor kennisgeving aan te nemen.
In afwachting van uw berichten, verblijft
Met vriendelijke groet,
Het Dagelijks Bestuur van Senzer
A.E.W. van Limpt 1 Algemeen directeur
Bijlagen:
1. Ontwerpbesluit Algemeen bestuur Senzer d.d. 30 oktober 2019.
2
Datum: 17-11-2016 Pagina 1 van 3
Memo
Aansluiting werkgeversvereniging
Aan: Algemeen bestuur van het werkbedrijf Atlant De Peel Datum vergadering: 30 oktober 2019
Agendapunt: 4
Betreft: Aansluiting bij de werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen
Aan het Algemeen bestuur,
Inleiding
Binnen Senzer zijn thans 140 medewerkers werkzaam op wiens aanstelling de CAR-UWO van toepassing is, hierna te noemen: de ambtenaren. De overige medewerkers zijn werkzaam op basis van een arbeidsovereenkomst en daarop is een cao van toepassing. Op 1 januari 2020 treedt de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) in werking. Met de inwerkingtreding van de Wnra gaat de rechtspositie van werknemers bij o.a. gemeenten over van het ambtenarenrecht naar het private arbeidsrecht. Hun rechtspositie wordt voortaan geregeld in het Burgerlijk Wetboek (BW), de cao Gemeenten, de arbeidsovereenkomst en het personeelshandboek.
GR
Senzer is een gemeenschappelijke regeling (GR). Hiermee kwalificeert Senzer als een cao-volger; een overheidswerkgever niet zijnde een gemeente die de CAR-UWO toepast. Dit is vastgelegd in artikel 28 en 29 van de Gemeenschappelijke regeling Werkbedrijf Atlant De Peel. Senzer heeft als GR daartoe een aansluitingsovereenkomst met VNG doch deze is vanwege de inwerkingtreding van de Wnra per 1 januari 2020 door VNG pro forma opgezegd.
In april 2019 heeft VNG besloten een werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke
regelingen op te richten. Het doel is om in een aparte cao dezelfde arbeidsvoorwaarden vast te
stellen als in de cao Gemeenten. Organisaties als Senzer kunnen lid worden van de nieuwe
werkgeversvereniging. In de vergadering van het Dagelijks bestuur op 17 juni 2019 is het beoogde
lidmaatschap van de werkgeversvereniging voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen aan
de orde gesteld. De oprichting van de werkgeversvereniging is voorzien eind oktober 2019 en van
belang is dat de aansluiting per 1 januari 2020 definitief is. Hiermee wordt voorkomen dat het
overgangsrecht Wnra intreedt waarbij er geen enkele cao van toepassing is.
Datum: 17-11-2016 Pagina 2 van 3
Bevoegdheid
Ingevolge de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is het Senzer maar ook andere gemeenschappelijke regelingen zoals GGD, MRE en ODZOB slechts toegestaan deel te nemen aan een privaatrechtelijke entiteit nadat de raden in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen daarover naar voren te brengen.
Artikel 31a Wgr luidt als volgt:
1. het algemeen bestuur van het openbaar lichaam of het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie besluit slechts tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborg- maatschappijen, indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet en dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang.
2. Het besluit wordt niet genomen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur van het openbaar lichaam of het bestuur van de bedrijfsvoeringsorganisatie te brengen.
Het bepaalde in artikel 4 van de Gemeenschappelijke regeling Werkbedrijf Atlant De Peel voorziet aan het Algemeen bestuur van Senzer de mogelijkheid lid te worden van de werkgeversvereniging.
De overwegingen om lid te worden van de werkgeversvereniging zijn als volgt:
- Door het lidmaatschap wordt getracht de huidige situatie van centraal afgesproken arbeidsvoorwaarden voor de ambtenaren werkzaam bij Senzer te handhaven;
- Het lidmaatschap is in het voordeel van zowel Senzer als werkgever als de ambtenaren werkzaam bij Senzer;
- Door het lidmaatschap wordt de positie van Senzer gelijk aan de positie van gemeenten, lid van een vereniging die onderhandelingen voert met de vakbonden;
- Het lidmaatschap voorkomt negatieve gevolgen van de invoering van de Wnra, waardoor niet aansluiten geen optie is.
Inspraakprocedure
Uit de memorie van toelichting bij de Wgr blijkt dat de procedure in het tweede lid van artikel 31a Wgr is opgenomen om daarmee te verzekeren dat de oprichting of deelneming past binnen het publiekrechtelijke karakter van de gemeenschappelijke regeling en zo voorkomen wordt dat reeds op afstand gezette taken nog verder op afstand kunnen worden gezet.
Bij het aansluiten van een werkgeververeniging, die wil bereiken dat een cao wordt gesloten hetgeen zowel de werkgever als de ambtenaren ten goede komt, is dat niet aan de orde. Met overgedragen taken heeft dit niets van doen. Het betreft een autonome taak van Senzer namelijk het regelen van de rechtspositie van de eigen werknemers.
Een dergelijke uitgebreide inspraakprocedure levert problemen op in de tijd die Senzer nadien nog
resteert om tot eigen besluitvorming in het Algemeen bestuur te komen. Derhalve is op verzoek van
Datum: 17-11-2016 Pagina 3 van 3
