Begroting en Vergoedingen OPTA 2007

(1)

Begroting en Vergoedingen OPTA 2007

Meerjarenraming OPTA 2008 - 2011

Externe begroting 2007

8 december 2006

(2)

INHOUDSOPGAVE

1 DE OPDRACHT VAN OPTA VOOR 2007... 4

1.1 INLEIDING... 4

1.2 KADERS... 4

1.3 MISSIE... 4

1.4 STRATEGISCHE THEMA’S... 5

1.5 VISIE EN JAARPLAN 2007 ... 6

1.6 OPERATIONELE TAKEN VAN OPTA ... 7

1.7 LEESWIJZER... 10

2 ONTWIKKELINGEN EN OPERATIONELE DOELSTELLINGEN PER BELEIDSTERREIN VOOR 2007... 11

2.1 INLEIDING... 11

2.2 DE MARKT VOOR ELEKTRONISCHE COMMUNICATIE... 11

2.2.1 Ontwikkelingen op de markt voor elektronische communicatie... 11

2.2.2 Operationele taken 2007 op de markt voor elektronische communicatie ... 17

2.3 DE MARKT VOOR NUMMERS... 36

2.3.1 Ontwikkelingen op de markt voor nummers ... 36

2.3.2 Operationele taken 2007 op de markt voor Nummers ... 37

2.4 DE MARKT VOOR POST... 47

2.4.1 Ontwikkelingen op de markt voor Post ... 47

2.4.2 Operationele taken 2007 op de markt voor Post ... 47

2.5 DE MARKT VOOR TTP... 61

2.5.1 Ontwikkelingen op de markt voor TTP ... 61

2.5.2 Operationele taken 2007 op de markt voor TTP ... 61

2.6 UITVOERINGSTOETSEN... 69

2.7 BEZWAAR EN BEROEP... 71

2.8 INTERNE ORGANISATIE... 73

3 FINANCIËLE OVERZICHTEN ... 77

3.1 RESULTATENREKENING 2007 EN MEERJARENRAMING 2008-2011 NAAR KOSTENSOORT... 77

3.2 EXPLOITATIEREKENING 2007 EN MEERJARENRAMING 2008-2011... 78

3.3 BALANS OPTA 2007... 81

3.4 KASSTROOMOVERZICHT 2007 ... 82

3.5 REKENING VAN KAPITAALUITGAVEN- EN ONTVANGSTEN 2007 ... 83

3.6 OPBRENGSTEN EN KOSTEN NAAR MARKTCATEGORIEËN... 84

3.7 KENGETALLEN INFORMATIESTATUUT... 86

4 VERGOEDINGENBELEID EN TARIEVEN 2007 ... 89

4.1 INLEIDING... 89

4.2 HET KOSTENCALCULATIEMODEL VAN OPTA ... 89

4.3 MEERJARENONTWIKKELING VERGOEDINGEN... 92

4.3.1 Vergoedingen Elektronische Communicatie... 92

(3)

4.3.3 Post... 92 4.3.4 TTP ... 92 4.4 VOORSTEL REGELING VERGOEDINGEN OPTA 2007... 93

(4)

1 De opdracht van OPTA voor 2007

1.1 Inleiding

OPTA (Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit) houdt toezicht op de naleving van wet- en regelgeving binnen de communicatiesector. De communicatiesector omvat zowel de markten voor elektronische communicatie (zoals bellen, internetten en televisiekijken) als de postmarkten. Op deze markten treedt OPTA op bij concurrentieproblemen en kunnen verplichtingen worden opgelegd aan marktpartijen om duurzame concurrentie te stimuleren of de belangen van eindgebruikers te beschermen. Het motto daarbij is ‘soepel waar het kan, streng waar het moet’ (het

proportionaliteitsbeginsel). OPTA richt zich dan ook op deregulering en stelt maatwerk en versoepeling voorop.

1.2 Kaders

OPTA is een zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) en voert wetten en regels uit die door de wetgever zijn vastgelegd in de Telecommunicatiewet (Tw), de Postwet en alle bijbehorende Europese en lagere regelgeving. Deze kaders stellen een drietal doelen. Ten eerste moet OPTA concurrentie bevorderen binnen de communicatiesector door onder andere efficiënte investeringen op het gebied van

infrastructuur aan te moedigen en innovaties te steunen. Ten tweede moet worden bijgedragen aan de ontwikkeling van de interne Europese markt. Tot slot heeft OPTA de opdracht om de belangen van eindgebruikers te beschermen wat betreft prijs en kwaliteit en zo keuze te bevorderen.

OPTA werkt volgens drie hoofdlijnen aan de wettelijke doelstellingen. Ten eerste werkt OPTA aan concurrentie. Hieronder vallen verantwoordelijkheden op het gebied van marktanalyses, maar ook taken op het gebied van de bereikbaarheid van diensten en de communicatiemogelijkheden van eindgebruikers onderling (interoperabiliteit). Naast bevorderen van concurrentie dragen deze taken bij aan de ontwikkeling van de interne Europese markt. Ten tweede beschermt OPTA consumenten, bijvoorbeeld door bewaking van privacy en door het vergroten van internetveiligheid via de aanpak van onder andere spam en malware. De derde hoofdlijn betreft de randvoorwaarden die nodig zijn op de communicatiemarkten, zoals het beheer van nummerplannen en de registratie van marktpartijen, waaronder zogenaamde Trusted Third Parties (TTP’s).

De politieke verantwoordelijkheid voor OPTA ligt bij de minister van Economische Zaken. OPTA neemt onafhankelijk beslissingen zonder invloed van politiek of individuele ondernemingsbelangen.

De minister kan algemene aanwijzingen geven en heeft hier in het verleden ook uitvoering aan gegeven. De minister kan echter niet ingrijpen in individuele dossiers.

1.3 Missie

Een belangrijk uitgangspunt bij het bepalen van OPTA’s missie is de vraag of de communicatiesector zonder invloed van OPTA voldoende duurzame concurrentie kent. Daarnaast is het voor OPTA belangrijk hoeveel vertrouwen in en informatie over de beschikbare keuzemogelijkheden

consumenten hebben. Ook vraagt de veiligheid van het gebruik van communicatiemiddelen, zoals

(5)

aspecten en zorgt er onder andere voor dat marktpartijen zich aan de spelregels houden. Daardoor nemen concurrentie en vertrouwen in de communicatiesector toe en hebben consumenten meer keuzemogelijkheden. OPTA gebruikt het begrip consumenten in haar missie breder dan de wettelijke definitie en verstaat hier naast particuliere ook de (groot)zakelijke afnemers op de diverse

communicatiemarkten onder.

De kaders waarbinnen OPTA opereert worden bepaald door wettelijke bevoegdheden. Daarbij handelt OPTA als onafhankelijk toezichthouder vanuit de kernwaarden betrouwbaarheid, transparantie, consistentie, en voorspelbaarheid. Naarmate de concurrentie en het vertrouwen in de sector toenemen, treedt OPTA meer terug. De missie van OPTA voor de komende jaren luidt als volgt:

OPTA zorgt voor concurrentie en vertrouwen in de communicatiesector in het belang van de consument.

1.4 Strategische thema’s

Voor de uitvoering van haar taken en het bereiken van de gestelde (wettelijke) doelen, moet OPTA een scherp beeld hebben van de communicatiesector en van haar stakeholders. Naast marktpartijen en andere relaties binnen de markten voor elektronische communicatie en post, rekent OPTA hiertoe ook het brede publiek in zijn rol als burger, consument en (potentieel) werknemer. OPTA wil

professionaliteit en betrouwbaarheid uitstralen naar al deze partijen bij haar activiteiten als toezichthouder, als gesprekspartner op het gebied van beleid en bestuur en als werkgever. OPTA vertaalt haar missie daarom in de volgende thema’s, die leidend zijn bij de bepaling van de aandachtsgebieden voor de komende jaren en bij het Jaarplan voor 2007:

1. Een dynamische en concurrerende communicatiesector met ruimte voor innovaties en investeringen.

Op de elektronische communicatiemarkten zijn twee belangrijke trends reeds zichtbaar: convergentie en horizontalisering. Aanbieders handelen op basis van deze trends, maar het is nog niet helder tot welke marktstructuur dit uiteindelijk leidt: voortgaande horizontalisering of juist verticalisering. OPTA moet de effecten dan ook zorgvuldig in de gaten houden om de implicaties voor regulering en toezicht te kunnen bepalen. Hieruit volgen strategische uitdagingen voor OPTA.

Op de Nederlandse postmarkt is de belangrijkste ontwikkeling het voorstel tot volledige liberalisering per 1 januari 2008. Hiermee samen hangt de liberalisering in het Verenigd Koninkrijk en Duitsland. De vorm van regulering en toezicht die OPTA moet hanteren wordt mede bepaald door deze

ontwikkelingen.

2. Goed geïnformeerde gebruikers, die beschermd zijn tegen onoorbare gedragingen en economisch machtsmisbruik in de communicatiesector.

Een belangrijke strategische uitdaging voor OPTA is om de positie van consumenten te versterken en te beschermen waar nodig, vooral in de veranderende wereld door convergentie en horizontalisering.

De strategische uitdaging is enerzijds een effectieve aanpak vinden van zaken die de consument belemmeren om ten volle te profiteren van de marktwerking, zoals overstapdrempels of ongewenste marketingmethodes. Anderzijds volgen er strategische uitdagingen uit integriteitsvraagstukken die samenhangen met de positie van de consument, zoals bestrijding van spam of malware.

(6)

3. Een efficiënte toezichthouder met openheid over haar maatschappelijke functie en zichtbaarheid van haar maatschappelijke rol.

Om haar rol als toezichthouder naar behoren in te kunnen vullen, moet OPTA efficiënt werken en moet haar interactie met de omgeving aan een aantal voorwaarden voldoen. Dit leidt tot de volgende strategische subthema’s:

x Een professionele relatie met relevante instanties binnen de communicatiesector.

x Openheid over OPTA’s maatschappelijke functie en zichtbaarheid van haar maatschappelijke rol.

x Deskundig en gemotiveerd personeel dat onder optimale werkomstandigheden zijn taken kan verrichten.

Ook uit deze thema’s die ondersteunend zijn aan de hoofdtaken van OPTA en de randvoorwaarden scheppen om deze hoofdtaken naar behoren uit te voeren, volgen strategische uitdagingen.

1.5 Visie en jaarplan 2007

Rond dezelfde tijd als deze begroting komt de Visie en het jaarplan voor 2007 uit. Dit document is het resultaat van een consultatie van de interne gedachtes over de marktontwikkelingen en OPTA’s reactie daarop. Op basis van de Visie op de markt heeft OPTA voor 2007 een Strategische agenda ontwikkeld. De Strategische agenda omschrijft de thema’s waaraan OPTA op de middellange termijn aandacht wil geven. Binnen de Strategische agenda is een aantal thema’s als topprioriteit benoemd.

Dit zijn de thema’s die in elk geval in 2007 worden opgepakt of waar zelfs in 2006 al mee begonnen is, zodat deze overlopen naar 2007. De topprioriteiten uit de Strategische agenda zijn terug te vinden in de onderstaande tabel.

Tabel 1: Topprioriteiten 2007

Gebied Activiteit

Beheersing van de toegangsproblematiek en eindgebruikerseffecten van de invoering van All-IP door KPN

Transitie naar All-IP

Monitoring van de effecten en gevolgen van de voor KPN geldende verplichtingen

Wegnemen van overstapdrempels Eindgebruikers-

belangen Versterken aanpak internetveiligheid

Monitoring van de afgebakende markten, vastgestelde posities van aanmerkelijke marktmacht en opgelegde verplichtingen

Marktanalyses en structurele monitoring

Indien de monitoring hiertoe aanleiding geeft, bepaalde markten opnieuw analyseren

Toezicht en handhaving Handhaving van en toezicht op ondergrensregulering (“stoplichtmodel”) en naleving van non-discriminatieverplichting op wholesaleniveau

Verhoging van de efficiëntie van de OPTA-organisatie Verbeterpunt OPTA

evaluatie 2005 Transparantie van handelen

(7)

1.6 Operationele taken van OPTA

De begroting voor 2007 beschrijft aan de hand van een aantal vastomlijnde operationele taken welke activiteiten OPTA het komende jaar gaat uitvoeren. Deze activiteiten volgen voor een belangrijk deel uit de Visie en de Strategische agenda. Daarnaast voert OPTA ook activiteiten uit die het beste als

‘going concern’ kunnen worden omschreven. Voorbeelden hiervan zijn taken als het registreren van aanbieders en nummerbeheer.

Gezien het doel van de begroting, het toerekenen van kosten naar de verschillende marktcategorieën en het Ministerie van Economische Zaken, worden de activiteiten die OPTA het komende jaar gaat ondernemen in het volgende hoofdstuk naar een achttal categorieën verdeeld. Dit is een andere systematiek dan gehanteerd is in de Visie, waar gewerkt is met de hiervoor genoemde drie strategische thema’s (in steekwoorden): concurrentie, consumenten en interactie. De belangrijkste verschillen tussen de begroting en de Visie kunnen als volgt worden samengevat:

Begroting Visie en Jaarplan

Uitputtend overzicht operationele taken Overzicht van Strategische prioriteiten, eventueel vertaald in operationele activiteiten (going concern activiteiten worden niet genoemd) Taken verdeeld over een achttal categorieën:

elektronische communicatie, nummers, post, TTP, bezwaar/beroep, uitvoeringstoetsen, voorlichting en interne organisatie

Taken verdeeld over drie strategische thema’s:

concurrentie, consumenten en interactie

Om begroting en Visie toch op elkaar aan te kunnen sluiten, is in onderstaande tabellen een directe koppeling gelegd tussen de strategische thema’s en de operationele taken.

(8)

Tabel 2: Kostenoverzicht per operationele taak

Strategisch thema Hoofdproces Operationele taak Totaal

1 - Regulering en uitvoering

1.1 - Bepalen relevante markten, aanmerkelijke marktmachten en remedies t.b.v.

concurrentiebevordering

1.168.024

1.2 - Ontwikkelen en beoordelen (tarief-)

reguleringsmodellen 111.862

1.3 - Beslechten geschillen tussen marktpartijen

312.094 1 - Regulering

en uitvoering

1.5 - Registreren aanbieders

en uitvoering

1.6 - Toekennen, reserveren, wijzigen en intrekken

van nummers 297.890

1.7 - Registreren (incl. wijzigingen) van aanbieders

van gekwalificeerde certificaten aan het publiek 7.680 1 - Regulering

en uitvoering

1.8 - Opstellen richtlijnen t.b.v.

concurrentiebevordering 357.514

1.10 - Het doen van sectorstudies en het ontwikkelen

van expertise / vaktechnieken 631.935

2 - Handhaving 2.1 - Handhaving t.b.v. concurrentiebevordering 860.518 2 - Handhaving 2.3 - Beoordelen tarieven wholesale- en retailmarkt 298.159 2 - Handhaving 2.4 - Uitvoeren juridische procedures 1.369.016 2 - Handhaving 2.5 - Monitoren markt t.b.v. handhaving 81.110 2 - Handhaving 2.6 - Registreren en behandelen van klachten en

vragen uit de markt 23.634

2 - Handhaving 2.8 - Vergoedingen toezichts- en handhavingskosten 143.000 1. Concurrentie

3 – Beleids- interactie

3.1 - Uitvoeringtoetsen wet- en regelgeving

en uitvoering

1.4 - Beslechten geschillen tussen consumenten en

telecommunicatieaanbieder -

1.9 - Opstellen richtlijnen t.b.v.

eindgebruikersbelangen 120.470

2 - Handhaving 2.2 - Handhaving t.b.v. consumentenbelangen 723.782 2. Consumenten

2 - Handhaving 2.7 - Behandelen vragen van eindgebruikers 274.520 3 – Beleids-

interactie

3.2 - Ambtelijke contacten over wet- en regelgeving met EZ, NMA en derden, alsook externe evaluatie van OPTA

175.212

3 – Beleids- interactie

3.3 - Uitwisselen kennis en ervaring met IRG-leden

en EU 280.153

3. Interactie

4 - Voorlichting 4.1 - Externe voorlichting en bedrijfscontacten

(9)

4 - Voorlichting 4.2 - Externe publicaties 233.584 5 – Interne

organisatie

5.1 - Materiële kosten:

Huisvestingskosten Afschrijvingskosten Algemene kosten

Indirecte personeelskosten Opleidingen

Reiskosten Documentatie Incassokosten

1.885.358 1.075.000 1.039.142 725.000 418.250 205.950 183.690 15.000 5 – Interne

organisatie

5.2 - Loonkosten:

Afdeling Algemene Zaken

Informatievoorziening & Automatisering Facilitair

Financiën & Control Personeelszaken OPTA-breed Management

Secretariaatswerkzaamheden Opleiding

Intern overleg Collegeleden Planning & Control

Bestuurlijke ondersteuning en advies Interne communicatie

Diversen, waaronder werkzaamheden OR

358.559 243.037 227.790 191.572

653.930 478.298 425.610 409.542 329.758 128.637 115.800 73.196 187.123 1 t/m 3

5 – Interne organisatie

5.3 - Inhuur- en advieskosten ten behoeve van

personeelszaken, automatisering, etc. 438.050

Eindtotaal 17.760.252

Ten opzichte van vorig jaar is de begroting met ruim 4 ton gedaald. Dit wordt met name veroorzaakt door een daling van de kosten van onderzoek- en adviesopdrachten.

De verhouding tussen directe en indirecte kosten bedraagt in de huidige begroting 67:33. In de begroting van vorig jaar is een verhouding van 50:50 gepresenteerd. Mede op basis van extern ingewonnen advies is overgegaan op een andere berekeningswijze van directe en indirecte kosten die tot deze verbetering heeft geleid. In het verleden werden alle kosten van de interne organisatie als indirect bestempeld. In de huidige begroting is het uitgangspunt dat bepaalde kosten van de interne organisatie deels voor de markt worden gemaakt en daarmee deels direct zijn. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan huisvestingskosten, algemene kosten en loonkosten van management en

collegeleden.

Wanneer de verhouding tussen directe en indirecte kosten in de huidige begroting wordt bepaald op

(10)

basis van de oude methode, dan komt deze uit op 46:54. Deze uitkomst wordt met name veroorzaakt door lagere uitgaven voor onderzoek- en adviesopdrachten. Het streven is om naast deze daling van directe kosten ook een verlaging van de indirecte kosten tot stand te brengen in de komende jaren.

Tabel 3: Kostenoverzicht per strategisch thema en per hoofdproces

1. Concurrentie 2. Consumenten 3. Interactie Totaal 1 - Regulering en

uitvoering

3.018.445 120.470 - 3.138.915

2 - Handhaving 2.775.437 998.302 - 3.773.739

3 - Beleidsinteractie 35.707 - 431.365 467.072

4 - Voorlichting - - 572.234 572.234

5a - Interne organisatie direct

2.837.125 677.197 495.277 4.009.599

5b - Interne organisatie indirect

4.103.059 979.364 716.270 5.798.693

Totaal 12.769.773 2.775.332 2.215.147 17.760.252

1.7 Leeswijzer

Deze begroting is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 wordt per marktcategorie een beschrijving gegeven van de belangrijkste ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen vertalen zich vervolgens in operationele taken die afzonderlijk worden toegelicht. Hoofdstuk 3 bevat de financiële overzichten die volgen uit de voor de operationele taken benodigde middelen. Ten slotte worden in hoofdstuk 4 het vergoedingenbeleid en de tarieven voor 2007 uiteengezet.

(11)

2 Ontwikkelingen en operationele doelstellingen per beleidsterrein voor 2007

2.1 Inleiding

De kosten van werkzaamheden en diensten, die door OPTA als gevolg van het bepaalde bij of krachtens de telecommunicatie- en postwet worden verricht, rekent OPTA door aan markt en overheid. Voor de berekening en doorbelasting van de kosten hanteert OPTA een zestal beleidsterreinen:

I. Elektronische Communicatie (§ 2.2);

II. Nummers (§ 2.3);

III. Post (§ 2.4);

IV. TTP (§ 2.5);

V. Uitvoeringstoetsen (§ 2.6);

VI. Bezwaar en Beroep (§ 2.7).

In onderliggend hoofdstuk volgt een nadere uitwerking van de operationele takenlijst van OPTA, weergegeven per beleidsterrein. In dit hoofdstuk wordt tevens antwoord gegeven op de drie VBTB- vragen: Wat willen we bereiken?, Wat gaan we daarvoor doen? en Wat gaat het kosten?.

2.2 De markt voor Elektronische communicatie

Hoofdprocessen Concurrentie Consumenten Interactie Eindtotaal

1 - Regulering en uitvoering 2.597.385 120.470 - 2.717.855

2 - Handhaving 1.103.962 725.530 - 1.829.492

3 - Beleidsinteractie - - 387.149 387.149

4 - Voorlichting - - 548.614 548.614

Subtotaal 3.701.347 846.000 935.763 5.483.110

Interne organisatie direct 1.925.029 498.660 455.041 2.878.730

Interne organisatie indirect 2.783.982 721.163 658.081 4.163.226

Eindtotaal 12.525.066

2.2.1 Ontwikkelingen op de markt voor elektronische communicatie

Wat betreft de markt voor elektronische communicatie ziet het college een aantal ontwikkelingen en activiteiten op zich af komen, die hij actief zal oppakken. Hieronder zal op een aantal van deze ontwikkelingen verder worden ingegaan.

Trends

In haar Visie heeft OPTA twee trends beschreven die momenteel zichtbaar zijn op de markt voor elektronische communicatienetwerken en –diensten. Aan de ene kant speelt convergentie als belangrijke stimulans voor horizontalisering en decentralisatie. Aan de andere kant vormen consolidatie en concentratie de drijvende kracht voor de zittende partijen.

(12)

Convergentie als drijvende kracht

Het huidige dienstenaanbod op de telecommunicatiemarkten is nog steeds sterk gekoppeld aan specifieke netwerken; telefonie via de telefoonlijn en televisie via kabelaansluitingen. Door diverse technologische ontwikkelingen, waarvan de belangrijkste zijn digitalisering, het principe ‘alles over IP’

en voortgaande vergroting van de bandbreedte, wordt het echter mogelijk steeds meer content en toepassingen over meerdere soorten netwerken te leveren. Deze technische ontwikkelingen laten het onderscheid tussen afzonderlijke data-, spraak- en omroepnetwerken verdwijnen. Dit verschijnsel heet convergentie en leidt tot bundeling van technisch geïntegreerde diensten.

Door convergentie ontstaat potentieel meer concurrentie tussen de afzonderlijke infrastructuren, omdat de marktspelers elkaars traditionele markten kunnen gaan betreden. De mogelijkheden voor convergentie groeien evenredig met de continue groei van de hoeveelheid breedbandaansluitingen op basis van IP. In dit kader zijn de plannen van KPN voor de aanleg van een IP-georiënteerd netwerk (“All-IP”) van wezenlijk belang. Met deze plannen verdwijnen de aparte netwerken van KPN voor diverse diensten en ontstaat één op IP gebaseerd netwerk waarover alle diensten geleverd kunnen worden.

In algemene zin zijn de belangrijkste kenmerken van convergentie:

x Machtsverhoudingen kunnen wijzigen door aan de ene kant druk op bestaande traditionele machtsposities door concurrentie uit niet-traditionele hoek. Aan de andere kant biedt convergentie partijen ook de mogelijkheid om marktmacht van traditionele markten over te hevelen naar andere markten.

x Bundeling van aanbod die over één infrastructuur kunnen worden aangeboden. Aanbieders kunnen bundels echter ook inzetten om “lock ins” en overstapdrempels te creëren voor

consumenten. Een dominante speler op de markt kan dan zijn positie eenvoudiger vasthouden.

x Nieuwe spelers, zoals contentaanbieders, kunnen door convergentie meer macht krijgen, omdat ze kunnen kiezen uit meerdere infrastructuren om de eindgebruiker te bereiken.

x Decentralisatie doordat eindgebruikers meer en meer mogelijkheden krijgen om applicaties en content vrij te benaderen of uit te wisselen via IP.

Consolidatie en concentratie als tegenwicht

Een antwoord op toenemende concurrentie door convergentie is de trend om te consolideren en concentreren. Consolidatie is enerzijds ingegeven door het streven om posities binnen een horizontale markt te versterken, wat zich op dit moment bijvoorbeeld uit in de concentratietrend binnen de

kabelsector en de overnames door KPN in de breedbandsector. Consolidatie is anderzijds ingegeven door het streven van netwerkaanbieders om zelf met (exclusieve) aantrekkelijke content en applicaties te komen, mogelijk via allianties met andere partijen. Eventueel kunnen exclusieve relaties tussen netwerkaanbieders en content- en applicatieaanbieders er zelfs toe leiden dat bepaalde diensten niet vrij toegankelijk zijn over alle soorten breedbandaansluitingen. Hiermee is consolidatie een trend die decentralisatie vermindert.

(13)

Mogelijke toekomstige ontwikkelingen

Horizontalisering en decentralisatie

De balans tussen beide trends bepaalt de uitkomst van de vraag welke marktstructuur op langere termijn kan ontstaan. Heeft convergentie de overhand, dan kan dat leiden tot een horizontale en gedecentraliseerde marktstructuur. Doordat IP als dominante technologie de ontkoppeling mogelijk maakt tussen content, toepassingen, transport en toegang, ontstaan mogelijkheden voor horizontale markten op verschillende niveaus (“lagen”) in de waardeketen. Netwerkaanbieders kunnen zich bijvoorbeeld gaan beperken tot de rol van infrastructuuraanbieder zonder nog langer eigen diensten over hun netwerk te leveren. In de concurrentiestrijd met andere netwerkaanbieders hebben zij er dan belang bij zoveel mogelijk diensten over hun netwerk te laten transporteren. Horizontale concentratie kan er dan toe leiden dat spelers hun positie binnen één laag versterken.

Het gebruik van het IP zorgt ook voor decentralisatie. Via een breedbandaansluiting heeft een eindgebruiker immers in beginsel vrij toegang tot alle applicaties en content die worden aangeboden over IP. Daarnaast wordt internet gekenmerkt door zijn open netwerkstructuur, waarbij interconnectie en verkeersuitwisseling veelal zonder regulering door de markt tot stand komen (“peer-to-peer” of P2P). Eindgebruikers kunnen hierdoor zonder tussenkomst van een aanbieder software downloaden en via internet bellen en video’s bekijken. Door decentralisatie krijgen eindgebruikers steeds meer macht en wordt het voor netwerkaanbieders moeilijker controle te houden over de hele waardeketen.

Verticalisering

Verticale concentratie kan remmend werken op de effecten van convergentie en leiden tot een verticale marktstructuur. Bepalend voor verticalisering is de mate waarin netwerkaanbieders de wil hebben en in staat zijn om interconnectie en toegang tot netwerken exclusief te houden. Dit is mede afhankelijk van de machtsverhoudingen tussen de partijen in de verticale keten. In een verticale marktstructuur kan het moeilijk zijn om te overleven voor aanbieders met een kleine schaal en een smal productaanbod en voor aanbieders die niet verticaal geïntegreerd zijn. Ook kan het een bewuste strategie van een marktspeler zijn om spelers in andere delen van de waardeketen op te kopen om zo een sterkere verticale speler te worden.

Aan de andere kant kan het voor partijen lastig worden om verticaal te integreren als er toetreders komen die alternatieven gaan aanbieden voor delen van de verticaal geïntegreerde keten. Hierbij is het vooral belangrijk in welke mate aanbieders in staat zijn nieuwe infrastructuur aan te leggen, waarmee de exclusieve relatie tussen bestaande infrastructuurhouders en applicaties/content kan worden doorbroken.

Effecten en visie

Scenario horizontalisering en decentralisering

In het scenario van horizontalisering en decentralisering wordt het relevante reguleringsvraagstuk of er een concurrentieprobleem bestaat of ontstaat op één van de lagen. Concurrentie gaat zich meer en meer op het niveau van bundels afspelen. Er ontstaan gemengde markten waarin diensten zowel los als gebundeld worden aangeboden door veel verschillende spelers. Tegen deze achtergrond is het minder waarschijnlijk dat machtsposities op individuele diensten (telefonie, breedband internet en

(14)

televisie) kunnen worden uitgebuit. Dat opent de weg voor minder regulering op retailniveau (zoals op het gebied van tariefregulering), behalve bij nieuwe concurrentieproblemen als gevolg van bundeling.

Het is de vraag of er ook mogelijkheden zijn voor deregulering op wholesaleniveau. Het relevante reguleringsvraagstuk hierbij is vooral of er een concurrentieprobleem bestaat of ontstaat op één van de wholesalelagen, zoals in het verleden op de infrastructuurlaag. Het bestaan van twee volwaardige vaste infrastructuren (DSL en kabel) betekent dat op de infrastructuurlaag op korte termijn de kans op een monopolie afwezig is. Het voortbestaan van deze situatie is echter afhankelijk van een aantal onzekerheden:

x Ondanks het bestaan van mobiele netwerken en de technische ontwikkelingen richting draadloze netwerken met voldoende bandbreedte, blijven voorlopig DSL en kabel de belangrijkste

infrastructuren voor breedbanddiensten.

x Uit de analyse van mededinging in het oligopolie kan blijken dat de relevante markt niet effectief concurrerend is, doordat één van de aanbieders over infrastructuur beschikt die een flessenhals (“bottleneck”) vormt. De twee relevante vragen hierbij zijn of deze flessenhals tot blijvende dominantie van die partij leidt en of toegangsregulering passend is.

x Voor zover er een dominante speler is die vrijwillig toegang verleent tot zijn infrastructuur, is nauwkeurige monitoring van de condities waartegen toegang wordt verleend aan de orde. Juist door vrijwillige toegang te bieden, kan een partij de markt naar zijn hand zetten met mogelijke gevolgen voor zijn marktpositie.

Scenario verticalisering en consolidatie

Ook indien een verticale marktstructuur ontstaat, hoeft dit niet direct te betekenen dat er sprake is van marktmacht van een dominante aanbieder. Er is een aantal verschillende situaties denkbaar:

x Bij effectieve (infrastructuur)concurrentie tussen verticaal geïntegreerde partijen, kan

marktwerking in beginsel zorgen voor voldoende keuzemogelijkheden voor de consument. Zowel op retail- als op wholesaleniveau kan regulering dan worden verminderd of worden losgelaten.

Wel moet OPTA ervoor waken dat de aanbieders geen overstapdrempels opwerpen voor eindgebruikers.

x Net zoals in het horizontale scenario is er voor OPTA in dit scenario een aantal vragen over de effecten op de concurrentie van een oligopolide marktstructuur.

x Doordat bij een verticale marktstructuur het aantal aanbieders van multiplay diensten beperkt is, kunnen er problemen ontstaan rond de positie van grote contentaanbieders, bijvoorbeeld bij het verlenen van toestemming om bepaalde programma’s door te geven. Dit kan toegang en toetreding tot de markt bemoeilijken voor nieuwe spelers die een alternatieve verticale kolom willen vormen. Door deze complicatie kan de toegang van eindgebruikers tot bepaalde content beperkt worden.

Verschillen en overeenkomsten in effecten tussen de scenario’s

In beide scenario’s bestaan vergelijkbare vraagstukken rond regulering van mogelijke machtsposities in de infrastructuur (de flessenhals) en concurrentieproblemen die samenhangen met een oligopolide marktstructuur. De scenario’s verschillen vooral op mogelijke problemen rond toegang; in de

horizontale marktstructuur is er met name een strategische uitdaging voor OPTA als de dominante

(15)

positie kunnen aanwenden om de toegang tot de markt voor nieuwe (infrastructuur)aanbieders te bemoeilijken.

Strategische uitdagingen op het gebied van concurrentie

Effectieve concurrentie binnen een oligopolie

Het EAT heeft in 2006 een analyse uitgevoerd met de titel “Is two enough?”, waarin het de risico’s van een oligopolie op infrastructuurgebied uitwerkt. De belangrijkste conclusie uit de studie is dat de kans op samenspanning binnen een duopolie reëel is, maar dat ook bij afwezigheid van samenspanning een duidelijk risico bestaat op ineffectieve concurrentie. Vanuit de aard van oligopolide

marktstructuren spelen aspecten zonder dat één of meer partijen een machtspositie hoeft te hebben.

Een voorbeeld hiervan is de potentiële prikkel voor marktspelers om te hoge prijzen (boven de marginale kosten) vast te stellen. Dit leidt tot nadelen voor de consument en welvaartsverliezen. De analyse van EAT vormt een belangrijke bouwsteen voor de gedachtevorming rond toekomstige marktanalyses.

De uitdaging voor OPTA is om scherp in beeld te krijgen welke concurrentieprikkels er zijn en hoe ze ontstaan. Als een gedefinieerde relevante markt voldoende prikkels biedt voor duurzame concurrentie, blijven wij immers op de achtergrond.

Blijvende dominantie op flessenhals infrastructuur

Een centrale vraag blijft of delen van de infrastructuur een flessenhals blijven of dat ontwikkelingen in de technologie en investeringen van marktpartijen op termijn zorgen voor ontstaan van voldoende alternatieven. De strategische uitdaging voor OPTA is primair om met passende regulering te voorkomen dat een dominante speler zijn dominantie uitbreidt naar andere markten of

marktsegmenten door overheveling van marktmacht via de flessenhals. Regulering hierbij mag niet te zwaar zijn, omdat dat een belemmering kan vormen voor de verdere ontwikkeling van concurrentie op de markt voor de bundel, maar mag ook niet te licht zijn, om dezelfde redenen. Concreet betekent dit voor OPTA dat regulering op traditionele markten zorgvuldig getoetst moet worden op potentiële effecten in gesignaleerde opkomende markten. Dit heeft als consequentie dat ontwikkelingen op opkomende markten nauwlettend gevolgd moeten worden.

Vrijwillige toegang door een dominante partij

Uit de analyses van de breedbandmarkt blijkt dat de regulering van toegang tot de aansluitlijn niet alleen positieve effecten heeft op de concurrentiesituatie op de retailmarkt voor breedband internet maar indirect ook op tussenliggende wholesalemarkten, zoals wholesale-breedbandtoegang. Een belangrijke vraag is welk gewicht bij een marktanalyse aan wholesaleconcurrentie moet worden toegekend. Daarbij is met name van belang welke partijen wholesaletoegang verlenen. Het bieden van vrijwillige toegang door een partij met marktmacht kan op korte termijn concurrentiebevorderend zijn, maar kan op langere termijn een strategie zijn om dienstenaanbieders ervan te weerhouden om te investeren in eigen infrastructuur. De strategische uitdaging voor OPTA is om te bepalen in welke situaties naast vrijwillige toegangsarrangementen een noodzaak bestaat voor toegangsregulering.

(16)

Strategische uitdagingen in het versterken van de invloed van de eindgebruiker

Een belangrijke andere strategische uitdaging voor OPTA is de versterking en eventuele bescherming van de positie van de consument in deze veranderende wereld. Dit leidt onder andere tot de vraag hoe OPTA belemmeringen voor de consument om ten volle te profiteren van de marktwerking, zoals overstapdrempels of ongewenste marketingmethodes, op een effectieve manier aan kan pakken.

Keuzevrijheid

De marktdynamiek die hiervoor is beschreven, leidt over het algemeen tot een toename van de keuzevrijheid voor consumenten. De consument kan deze keuzevrijheid echter niet altijd ten volle benutten door bijvoorbeeld overstapdrempels en problemen rond informatievoorziening:

x Overstapdrempels ervaart de consument als het wisselen van aanbieder lastig is. Aanbieders hebben een economische prikkel om klanten zo lang mogelijk aan zich te binden en werpen daarom overstapdrempels op, zoals een lange contractstermijn. OPTA vindt het belangrijk dat overstapdrempels voor consumenten zo laag mogelijk zijn en ziet er daarom onder andere actief op toe dat de overdrachtsprocedures tussen aanbieders onderling geen belemmering zijn.

x Een tweede belemmering voor consumenten om optimaal van hun keuzevrijheid te genieten kan paradoxaal genoeg de grote diversiteit van aanbiedingen zijn. OPTA vindt het belangrijk dat het beschikbare aanbod transparant is.

Vraagstukken van veiligheid, kwetsbaarheid en afhankelijkheid

De samenleving wordt steeds afhankelijker van elektronische communicatie. Zowel in omvang als in soorten dienstverlening neemt het gebruik van elektronische communicatie in ons dagelijks leven nog immer toe. De technologische innovaties gaan snel en zijn vaak van grote invloed op het functioneren van de elektronische communicatiemarkten en de economie. Deze ontwikkelingen brengen mee dat in de digitale wereld steeds meer geld omgaat en dat steeds meer consumenten moeten kunnen

vertrouwen op de probleemloze werking van de geleverde diensten. Veel consumenten hebben echter weinig tot geen besef van de gecompliceerde techniek waarmee ze werken. Dat maakt hen kwetsbaar voor misbruik door anderen die juist wel goed op de hoogte zijn.

Doordat zowel de te behalen opbrengsten toenemen, als de kring van potentiële slachtoffers groter wordt, wordt het steeds aantrekkelijker om de mogelijkheden van nieuwe communicatietechnieken te gebruiken voor illegale doeleinden. Het besef dat er veel geld is te verdienen maakt dat de wereld van hackers zich langzaam gaat vermengen met die van de georganiseerde misdaad. Daarnaast nemen de problemen zienderogen toe via drie dimensies. Ten eerste krijgen bestaande problemen als virussen, spam, dialers, malware en keyloggers steeds kwaadaardiger en capabeler opvolgers. Ten tweede breiden de bestaande problemen zich mogelijk uit naar nieuwe gebieden zoals het mobiele internet. Ten derde ontstaan er nog steeds nieuwe methoden voor illegale activiteiten, zoals phishing.

Als consumenten te vaak worden geconfronteerd met lastige virussen die om verwijdering vragen, te hoge telefoonrekeningen en diefstal van gegevens, schaadt dit hun vertrouwen in zowel internet zelf als de dienstverlening via internet. Door verminderd vertrouwen gebruiken consumenten niet alle mogelijkheden die communicatie biedt, waardoor de ontwikkeling van nieuwe diensten en markten wordt geremd. Dat ook nog eens veel van de genoemde dreigingen en kwetsbaarheden een

(17)

komende jaren. Samenwerking met verschillende instanties, zoals politie en justitie, wordt daarbij steeds belangrijker.

2.2.2 Operationele taken 2007 op de markt voor elektronische communicatie

Hieronder volgt een overzicht van de activiteiten voor 2007 per operationele taak op de markt voor Elektronische Communicatie (de operationele taaknummers (1.1 t/m 5.0) corresponderen met de nummers in de tabel op het eind van hoofdstuk 1).

Opmerking:

In de overzichten op de volgende pagina’s is per operationele taak aangegeven wat het college aan activiteiten gaat ondernemen en welke kosten daarvoor worden gemaakt. Hieronder volgt een omschrijving van de onderdelen in de tabellen.

Deelactiviteit Naam van deelactiviteit;

Wetsartikel De wettelijke basis ten grondslag aan de deelactiviteit;

Output Het aantal (deel)producten dat opgeleverd gaat worden;

Werkdagen Het aantal mensdagen dat besteed gaat worden aan de realisatie van de deelactiviteit;

Loonkosten Totale begrote loonkosten voor deze activiteit;

Inhuur Totale inhuurkosten begroot voor deze activiteit;

Advies Totale advieskosten begroot voor deze activiteit.

(18)

Operationele taak 1.1 Bepalen relevante markten, aanmerkelijke marktmachten en remedies

Strategisch thema (1) Concurrentie

Hoofdproces Regulering en Uitvoering Uitvoerende sector(en) Sector Breedband & Huurlijnen

Sector Omroep Sector Telefonie

I. Omschrijving

Het analyseren van marktgegevens en het vervolgens formuleren van de marktafbakening en dominantieanalyse, op basis waarvan potentiële mededingingsproblemen worden aangewezen en verplichtingen onderbouwd worden opgelegd. Deze taak behelst tevens het vergaren van informatie door actieve marktmonitoring en het beoordelen van de marktanalyses van andere Europese toezichthouders. Deze operationele taak strekt zich uit over alle markten voor elektronische communicatie waarop OPTA toezicht houdt en zodoende heeft een aanzienlijk deel van OPTA’s werkzaamheden hierop betrekking.

II. Beoogde effect(en)

Het optimaliseren van welvaart door het voorkomen van machtsmisbruik van partijen met aanmerkelijke marktmacht.

Deelactiviteiten

Deelactiviteiten Wetsartikel Output Werkdagen

Beoordeling notificaties - 1 14

Nieuwe marktanalysebesluiten VT/MT/OMR/BB/HL

- 1 1.592

Verzoeken om nieuwe

marktanalysebesluiten VT/MT/OMR/BB

- 1 98

Structurele monitoring / Business Intelligence

-

1 231

Geschilbeslechting Huurlijnen - 2 38

Reguleringsagenda (infraconcurrentie en visie regelering

-

1 50

Herziening beleidskaders

marktanalyses/Review Aanbeveling

-

1 240

Marktanalyse kabel retail - 1 80

Monitoring effectiviteit conc. Radio transmissiediensten

-

1 50

(19)

Deelactiviteiten Loonkosten Inhuurkosten Advieskosten Totaal

Beoordeling notificaties 3.584 - - 3.584

Nieuwe marktanalysebesluiten

VT/MT/OMR/BB/HL 504.766 - 125.000 629.766

Verzoeken om nieuwe

marktanalysebesluiten VT/MT/OMR/BB 32.056 - 25.000 57.056

Structurele monitoring / Business

Intelligence 73.390 - 140.000 213.390

Geschilbeslechting Huurlijnen 9.420 14.500 2.000 25.920

Reguleringsagenda (infraconcurrentie en

visie regelering 17.018 - - 17.018

Herziening beleidskaders

marktanalyses/Review Aanbeveling 79.320 - 60.000 139.320

Marktanalyse kabel retail 25.700 - 25.000 50.700

Monitoring effectiviteit conc. Radio

transmissiediensten 15.370 - - 15.370

Ontwikkeling beleidskader retail remedies 15.900 - - 15.900

(20)

Operationele taak 1.2 Ontwikkelen en beoordelen (tarief-)reguleringsmodellen (EC)

Hoofdproces Regulering en Uitvoering Uitvoerende sector(en) Sector Omroep

I. Omschrijving

Het ontwikkelen van (tarief-)reguleringsmodellen inzake regulering van mededingingsproblemen in de wholesale- en retailmarkt. Het college kan een onderneming met aanmerkelijke marktmacht verplichten om een kostentoerekeningssysteem te hanteren, waardoor hij in staat wordt gesteld 'de vinger aan de pols' te houden. Het college beoordeelt aan de hand van een kostentoerekeningssysteem of de wholesale- dan wel de eindgebruikerstarieven niet te hoog of te laag worden en zal, indien nodig, snel en adequaat ingrijpen.

x Een tariefsysteem vergroot de zekerheid in de markt, waardoor de investeringsbereidheid zal toenemen. Daarmee wordt infrastructuurconcurrentie bevorderd.

x Bevordering van transparante, non-discriminatoire en kostengeoriënteerde tarieven in de markt.

x Het voorkomen van ongeoorloofde kruissubsidiëring.

Beoordeling tariefregulering - 1 170

Beoordeling tariefregulering 53.272 - 50.000 103.272

(21)

Operationele taak 1.3 Beslechten geschillen tussen marktpartijen (EC)

Sector Integriteit & Post

Sector Nummers & Registraties Sector Omroep

I. Omschrijving

Het college heeft geschilbeslechtende bevoegdheden voor geschillen tussen marktpartijen onderling en tussen marktpartijen en gedoogplichtigen. Het college velt hierbij een bindend oordeel over het geschil tussen de betrokken partijen. Hij heeft op basis van deze wettelijke bepalingen vergaande bevoegdheden om vooraf of achteraf in een contractuele relatie in te grijpen.

x Het bestendigen van de concurrentie op de markt voor elektronische communicatie en het vergemakkelijken van toetreding op die markt door het wegnemen van overstap- en toegangsdrempels.

x Door consistente en tijdige behandeling van geschillen de mogelijk resterende onduidelijkheid in de markt wegnemen en daarmee zorgen voor een helder en voorspelbaar kader waarin marktpartijen hun (investerings-)beslissingen kunnen nemen.

Geschilbeslechting Breedband - 7 100

Geschilbeslechting sitesharing - 3 60

Geschilbeslechting Interoperabiliteit - 9 260

Geschilbeslechting Omroep - 3 81

Geschilbeslechting Nummerportibiliteit - 1 20

Geschilbeslechting 5.3, 5.7, 12.2 jo., 5.10 9 72

Geschilbeslechting Breedband 22.138 43.500 5.000 70.638

Geschilbeslechting sitesharing 19.960 - 10.900 30.860

Geschilbeslechting Interoperabiliteit 86.510 - 20.500 107.010

Geschilbeslechting Omroep 26.152 - 23.000 49.152

Geschilbeslechting Nummerportibiliteit 6.630 - 500 7.130

Geschilbeslechting 22.804 - - 22.804

(22)

Operationele taak 1.5 Registreren aanbieders (EC)

Hoofdproces Regulering en Uitvoering Uitvoerende sector(en) Sector Nummers & Registraties

I. Omschrijving

Het college registreert aanbieders, overeenkomsten en marktgegegevens van aanbieders in de elektronische communicatiemarkt op basis van zijn bevoegdheden in de telecommunicatiewet.

Tevens publiceert het college hiervan een openbaar register.

x Actueel overzicht van de activiteiten van marktpartijen.

x Registratie van alle in aanmerking komende partijen en optreden tegen nalatige partijen.

x Duidelijkheid over de omvang en grenzen van de registratieplicht in concrete gevallen.

Aanschrijven geregistreerde partijen ter actualisering van gegevens van

activiteiten

- 1 320

Afhandelen mededelingen van geregistreerde partijen (EC)

- 1 180

Aanschrijven geregistreerde partijen ter actualisering van gegevens van

activiteiten 70.622 1.000 - 71.622

Afhandelen mededelingen van

geregistreerde partijen (EC) 49.374 - - 49.374

(23)

Operationele taak 1.8 Opstellen richtlijnen ten behoeve van concurrentiebevordering (EC)

Sector Omroep Sector Telefonie

I. Omschrijving

Het college publiceert richtsnoeren die duidelijkheid verschaffen over zijn beleid ten aanzien van wettelijke verplichtingen en verplichtingen voortkomend uit de besluiten of handelingen van het college ten behoeve van concurrentiebevordering.

Het verduidelijken van de verplichtingen in richtsnoeren, waardoor eventuele belemmeringen in de markt worden weggenomen. De inhoud van de richtsnoeren is afgestemd op de doelgroep.

Programma All IP - 1 596

Opstellen beleidsregels en publiceren - 1 70

Programma All IP 199.524 - 80.000 279.524

Opstellen beleidsregels en publiceren 21.550 - 25.000 46.550

(24)

Operationele taak 1.9 Opstellen richtlijnen ten behoeve van eindgebruikersbelangen (EC)

Strategisch thema (2) Consumenten Hoofdproces Regulering en Uitvoering Uitvoerende sector(en) Sector Integriteit & Post

Sector Nummers & Registraties

I. Omschrijving

Het college publiceert richtsnoeren die duidelijkheid verschaffen over zijn beleid ten aanzien van wettelijke verplichtingen en verplichtingen voortkomend uit de besluiten of handelingen van het college ten behoeve van eindgebruikersbelangen.

Bescherming consumenten door implementatie heldere regelgeving op het gebied van o.a.

betaalnummers, nummerportabiliteit, kwaliteitsrapportages, telemarketing en spam. Hiermee wordt duidelijkheid geboden aan de consument, worden uitwassen bestreden en wordt de irritatie bij consumenten ten aanzien van deze onderwerpen verminderd.

Beleid van nieuwe regelgeving (nieuwe Tw)

- 1 45

Opstellen beleidsregels Nummerportabiliteit

- 1 45

Opstellen richtlijnen ten behoeve van eindgebruikersbelangen EC

7.4,11.7,11.7.4, H5 Tw, 7.2a Tw, 11.3 Tw,,7.8 Tw jo., .3.5 Bude jo., 3.2 Rude,

beleidsregels EZ door het college uit te oefenen taken in de EC., H15, 4.1, 4.1 Bude, 7.3a, 12.1, 3.5a, 3.4

7 155

Beleid van nieuwe regelgeving (nieuwe

Tw) 13.480 - 20.000 33.480

Opstellen beleidsregels

Nummerportibiliteit 13.480 - - 13.480

Opstellen richtlijnen ten behoeve van

eindgebruikersbelangen EC 53.510 - 20.000 73.510

(25)

Operationele taak 1.10 Het doen van sectorstudies en het ontwikkelen van expertise / vaktechnieken (EC)

Hoofdproces Regulering en Uitvoering Uitvoerende sector(en) Sector Bestuursondersteuning

Sector Nummers & Registraties Sector Omroep

I. Omschrijving

Het college voert diverse sectorstudies uit ter bevordering van een degelijke fundering van de besluiten van OPTA. Deze activiteiten worden vormgegeven door inhoudelijke verdieping en discussies met belanghebbenden (extern en intern) over economische, juridische en technische kwesties en principes. Voor het verzorgen van economische en juridische bouwstenen voor het primaire proces kent OPTA het Economisch Analyse Team (EAT) en het Juridisch Analyse Team (JAT). Ook kent OPTA drie vaktechniekplatforms (recht, techniek en economie) die gericht zijn op het stimuleren van de verdere ontwikkeling en verdieping van de professie van medewerkers binnen OPTA.

x Verbeterde besluiten in eerste aanleg

x Heldere en consistente besluiten in juridisch, economisch en technisch opzicht

x Een versterking van de professionele ontwikkeling van de medewerkers van OPTA, door uitwisseling, verdieping en verbreding van hun vakkennis en een betere beheersing van (proces-) vaardigheden.

JAT - 1 250

VTP's - 60 814

RPN en EPN (oligopolies; Techn. Ontw.

En migratie en wholesaleconc.) EAT

- 1 415

Encore - 1 22

JAT 83.450 - - 83.450

VTP's 257.821 - - 257.821

RPN en EPN (oligopolies; Techn. Ontw.

En migratie en wholesaleconc.) EAT 143.250 - 50.000 193.250

Encore 6.904 - 50.000 56.904

(26)

Operationele taak 2.1 Handhaving ten behoeve van concurrentiebevordering (EC)

Hoofdproces Handhaving

Uitvoerende sector(en) Sector Breedband & Huurlijnen Sector Integriteit & Post Sector Omroep

Sector Telefonie

I. Omschrijving

Het college ziet toe op naleving van de verplichtingen voortvloeiend uit de Tw en de Postwet, alsmede verplichtingen die voortvloeien uit geschilbesluiten en marktanalysebesluiten. Indien noodzakelijk, wordt overgegaan tot een vorm van bestuursdwang in de vorm van het opleggen van een boete, last onder dwangsom, of het verbod op verdere voortzetting van activiteiten. Het college kan op verzoek en ambtshalve overgaan tot handhavend optreden. In het eerste geval gaat het college hiertoe over na een expliciet verzoek door één of meer belanghebbenden tot het treffen van handhavende maatregelen. In het laatste geval besluit het college op eigen initiatief (al dan niet n.a.v. een klacht) tot handhaving over te gaan, zonder dat daar een expliciet verzoek voor ingediend is.

x Naleving van wet- en regelgeving en de besluitvorming van het college

x Het ongedaan maken van de overtreding dan wel het voorkomen van herhaling van de overtreding

Handhaving tbv concurrentiebevordering (inclusief Toezichtsteam)

- 1 1.988

Handhaving H5 Tw

5.1,5.2.5.3,5.5,5.6,5.7,5.9,5.10 jo., Hst 15

2 20

Deelactiviteiten Loonkosten Inhuurkosten Advieskosten Totaal

Handhaving tbv concurrentiebevordering

(inclusief Toezichtsteam) 682.428 - 100.000 782.428

Handhaving H5 Tw 5.120 - - 5.120

(27)

Operationele taak 2.2 Handhaving ten behoeve van eindgebruikersbelangen (EC)

Strategisch thema (2) Consumenten

Uitvoerende sector(en) Sector Integriteit & Post

I. Omschrijving

Het college ziet toe op naleving van de verplichtingen voortvloeiend uit de Tw en de Postwet, alsmede verplichtingen die voortvloeien uit de geschilbesluiten. Indien noodzakelijk, wordt overgegaan tot een vorm van bestuursdwang in de vorm van het opleggen van een boete, last onder dwangsom, of het verbod op verdere voortzetting van activiteiten. Het college kan op verzoek en ambthalve overgaan tot handhavend optreden. In het eerste geval gaat het college hiertoe over na een expliciet verzoek door één of meer belanghebbenden tot het treffen van handhavende maatregelen. In het laatste geval besluit het college op eigen initiatief (al dan niet n.a.v. een klacht) tot handhaving over te gaan, zonder dat daar een expliciet verzoek voor ingediend is.

x Naleving van wet- en regelgeving en de besluitvorming van het college

x Het ongedaan maken van de overtreding dan wel het voorkomen van herhaling van de overtreding

Handhaving ten behoeve van

eindgebruikersbelangen EC 7.8 Tw jo., 3.2 Rude en beleidsregels EZ over het door het college uit te oefenen taken in de EC, H15,11.7,4.1,4.1 Bude, 11.7.4,7.3a,12.1,11.37.2a3.5a Rude,3.4 Rude,5.1,5.2,5.3,5.5,5.6,5.7,5.9,5.10 jo

83 1.576

Deelactiviteiten Loonkosten Inhuurkosten Advieskosten Totaal Handhaving ten behoeve van

eindgebruikersbelangen EC 404.520 50.000 15.000 469.520

(28)

Operationele taak 2.3 Beoordelen tarieven wholesale- en retailmarkt (EC)

Uitvoerende sector(en) Sector Breedband & Huurlijnen Sector Telefonie

I. Omschrijving

Het college beoordeelt tariefvoorstellen in de wholesale- en retailmarkten. Een beoordeling leidt tot een goedkeurings- of afkeuringsbesluit.

Het tijdig vaststellen van non-discriminatoire, transparante en kostengeoriënteerde tarieven waarmee (potentiële) mededingingsproblemen worden weggenomen.

Tarieventeam - 1 44

Beoordeling tarieven retailhuurlijnen - 1 18

Beoordeling tarieven Wholesale ILL / ULL - 1 100

Beoordeling en monitoring retailtarieven - 1 283

Toepassing wholesale tariefregulering KPN

- 1 28

Ontwikkeling gescheiden financiële rapportage KPN

- 1 25

Tarieventeam 16.218 - 25.000 41.218

Beoordeling tarieven retailhuurlijnen 6.516 - - 6.516

Beoordeling tarieven Wholesale ILL / ULL 36.200 - - 36.200

Beoordeling en monitoring retailtarieven 93.919 25.000 - 118.919 Toepassing wholesale tariefregulering

KPN 9.526 - 50.000 59.526

Ontwikkeling gescheiden financiële

rapportage KPN 8.970 - 25.000 33.970

(29)

Operationele taak 2.6 Registeren en behandelen van klachten en vragen uit de markt (EC)

Uitvoerende sectoren(en)

Sector Integriteit & Post

I. Omschrijving

Het college registereert en behandelt klachten en vragen uit de markt.

Door het behandelen van klachten en vragen het aantal geschillen beperken. Daarnaast het actief voorlichten van betrokken partijen.

Klachten en vragen gedogen EC 5.1,5.2,5.3,5.5,5.6,5.7,5.9,5.10 jo,H15

93 25

Deelactiviteiten Loonkosten Inhuurkosten Advieskosten Totaal

Klachten en vragen gedogen EC 6.400 - - 6.400

(30)

Operationele taak 2.7 Behandelen vragen van eindgebruikers (EC)

Strategisch thema (2) Consumenten

Uitvoerende sector(en) Sector Integriteit & Post

Sector Nummers & Registraties

I. Omschrijving

Behandelen vragen van eindgebruikers die (grotendeels) binnenkomen via de Consuwijzer.

x Een goed functionerende backoffice die binnenkomende vragen en klachten snel en adequaat afhandelt.

x Een goede signalering van misstanden, overtredingen en knelpunten.

x Goede bruikbare informatie op de website.

Behandelen klachten en vragen eindgebruikers

Awb 9.500 925

Deelactiviteiten Loonkosten Inhuur-kosten Advies-

kosten

Totaal

Behandelen klachten en vragen

eindgebruikers 221.010 35.000 - 256.010

(31)

Operationele taak 2.8 Vergoedingen toezichts- en handhavingskosten (EC)

Strategisch thema (1) Concurrentie Hoofdproces Handhaving

Uitvoerende sector(en) Sector Nummers & Registraties Sector Financiën & Control

I. Omschrijving

Het college berekent zijn toezicht- en handhavingskosten door aan de marktpartijen en het ministerie van Economische zaken.

x Correcte en adequate uitvoering van het omzetgerelateerd vergoedingenbeleid.

x Tijdige inning van facturen bij marktpartijen om de liquiditeit van OPTA te kunnen waarborgen.

Uitvoering omzet gerelateerd vergoedingensysteem

- 1 60

Uitvoering omzet gerelateerd

vergoedingensysteem 13.665 - - 13.665

(32)

Operationele taak 3.2 Ambtelijke contacten over wet- en regelgeving met EZ, NMA en derden

(EC)

Strategisch thema (1) Concurrentie Hoofdproces Beleidsinteractie

Uitvoerende sector(en) Sector Bestuursondersteuning Sector Breedband & Huurlijnen Sector Integriteit & Post Sector Omroep

Sector Telefonie

I. Omschrijving

Het college treedt op aanvraag of op eigen initiatief in overleg met derden over wet- en regelgeving.

Een goede en effectieve samenwerkingsrelatie met EZ, NMa en overige stakeholders wier takenpakket raakvlakken vertonen met dat van OPTA (o.a. Consumentenautoriteit, Agentschap Telecom, Commissariaat voor de Media, College Bescherming Persoonsgegevens). Dit zorgt voor duidelijkheid over wederzijdse rollen en verantwoordelijkheden en voor (meer) consistentie in beleid.

Overleg en afstemming Nma (fusies) - 1 36

Ambtelijke contacten EZ, NMa en derden EC

H11,Whc, Tw,11.7, 4.1 Bude 192 373

Contentbevoegdheid - 1 15

Frequenties - 1 15

Overleg en afstemming Nma (fusies) 9.216 - - 9.216

Ambtelijke contacten EZ, NMa en derden

EC 137.956 - - 137.956

Contentbevoegdheid 4.370 - - 4.370

Frequenties 5.430 - - 5.430

(33)

Operationele taak 3.3 Uitwisselen kennis en ervaring met IRG-leden en EU (EC)

Strategisch thema (3) Interactie Hoofdproces Beleidsinteractie

Uitvoerende sector(en) Sector Bestuursondersteuning Sector Breedband & Huurlijnen Sector Integriteit & Post Sector Telefonie

I. Omschrijving

OPTA wisselt kennis en ervaringen uit met zijn internationale collega's en de Europese Commissie, ten behoeve van een goede samenwerking en bevordering van de interne Europese markt.

Een goede afstemming tussen OPTA en andere internationale toezichthouders

Gezamenlijke standpunten en/of aanpak ter bevordering van een geharmoniseerde uitvoering van het gemeenschappelijke regelgevende kader

Participatie IRG/ERG werkgroepen H5, 11.7 78 385

Detachering EC - 1 233

Participatie IRG/ERG werkgroepen 135.710 - 10.000 145.710

Detachering EC 84.467 - - 84.467

(34)

Operationele taak 4.1 Externe voorlichting en bedrijfscontacten (EC)

Strategisch thema (3) Interactie Hoofdproces Voorlichting Uitvoerende sector(en) Alle sectoren

I. Omschrijving

Het actief voorlichten van derden inzake standpunten en besluiten van het college. Tevens bedrijfscontacten gericht op de verbetering van contacten en informatie uitwisseling met marktpartijen.

OPTA streeft ernaar een voorspelbare en transparante toezichthouder te zijn die voldoende inzicht geeft in de te volgen processen en werkwijzen, de prioriteiten, de motivering van genomen besluiten en de onderbouwing van gemaakte keuzes.

Externe voorlichting en bedrijfscontacten EC

- 498 371

Beheer websites extern - 1 168

Participatie IRG/ERG werkgroepen H5, 11.7 - -

Deelactiviteiten Loonkosten Voorlichting Advieskosten Totaal

Externe voorlichting en bedrijfscontacten

EC 115.752 80.000 10.000 205.752

Beheer websites extern 35.760 49.518 - 85.278

Participatie IRG/ERG werkgroepen - 24.000 - 24.000

(35)

Operationele taak 4.2 Externe publicaties (EC)

Strategisch thema (3) Interactie Hoofdproces Voorlichting Uitvoerende sector(en) Alle sectoren

I. Omschrijving

Externe publicaties van OPTA rond de visie, beleid en besluiten van het college.

OPTA streeft ernaar een voorspelbare en transparantie toezichthouder te zijn die voldoende inzicht geeft in de te volgen processen en werkwijzen, de prioriteiten, de motivering van genomen besluiten en de onderbouwing van gemaakte keuzes. De externe publicaties van het college beogen hier een stevige bijdrage aan te leveren.

Visie / Jaarverslag / Marktmonitor - 2 353

Deelactiviteiten Loonkosten Voorlichting Advieskosten Totaal

Visie / Jaarverslag / Marktmonitor 115.584 82.000 36.000 233.584

(36)

2.3 De markt voor Nummers

Hoofdprocessen Concurrentie Consumenten Interactie Eindtotaal

1 - Regulering en uitvoering 329.330 - - 329.330

2 - Handhaving 201.439 159.642 - 361.081

3 - Beleidsinteractie - - 12.776 12.776

4 - Voorlichting - - 13.520 13.520

Subtotaal 530.769 159.642 26.296 716.707

Interne organisatie direct 337.810 112.758 13.028 463.596

Interne organisatie indirect 488.541 163.071 18.841 670.453

Eindtotaal 1.850.756

2.3.1 Ontwikkelingen op de markt voor nummers

Wat betreft de markt voor Nummers ziet het college een aantal ontwikkelingen en activiteiten op zich af komen, die hij actief zal oppakken. Hieronder zal op een aantal van deze ontwikkelingen verder worden ingegaan.

Inleiding

Voor het jaar 2007 zal het accent verschuiven van het implementeren van nummerplannen naar toezicht en handhaving van juist gebruik van nummers. De tijdsbesteding aan toezicht en handhaving zal in 2007 groter zijn dan voorheen. Voorbeelden hiervan zijn toezicht op juist nomadisch gebruik van geografische nummers en toezicht op de 112-verplichting. Ook zal meer toezicht plaatsvinden op registraties. Belangrijk aandachtspunt voor 2007 is ook het voorkomen van misbruik van nummers. Op grond van op handen zijnde wetgeving krijgt OPTA meer mogelijkheden om reeds aan de poort nummers niet toe te kennen om fraude te voorkomen. Andere activiteiten voor 2007 zijn vooral het registreren van postpartijen, het wegnemen van overstapdrempels (nummerportabiliteit,

interoperabiliteit), uitvoering van de reguliere nummer- en registratietaken (uitgifte van nummers en registreren van marktpartijen voor de financiering van OPTA), bezwaar en beroep alsmede het ontwikkelen van een overall nummeruitgiftebeleid.

Ontwikkelingen op het gebied van het bevorderen van concurrentie

Ontwikkeling en wijziging van nummerplannen

Door Voip diensten kunnen geografische nummers op een andere manier worden gebruikt dan bedoeld is door de regelgever. Hierdoor is extra behoefte aan toezicht op het juist gebruik van geografische nummers nodig. Verder leidt een toenemend Voip gebruik tot een noodzaak van extra toezicht op het naleven van de 112 verplichting.

Door convergentie kunnen afzonderlijke geografische nummerbestemmingen remmend werken op de innovatie van diensten en op overstappen door consumenten. De trend in het nummerplan is daarom gericht op het bestemmen van generieke nummercategorieën, waarbij nomadisch gebruik van