Raadsvoorstel
Onderwerp Raadsvoorstel bestemmingsplan Parkeren en Geluidsgevoelige objecten
Zaakid 0637217156
Versie
Auteur Pot, M
Gemeentesecretaris Koek, H.M.M.
Directeur Nood, R. van
Portefeuillehouder Wethouder Rosier Medeverantwoordelijke(n)
Uiterste behandeldatum (+ reden)
30 juni 2018. Tot die datum voorziet de Bouwverordening in het toetsingskader om bij ruimtelijke ontwikkelingen voldoende
parkeergelegenheid op eigen terrein te realiseren. Na 30 juni 2018 dient voorliggend bestemmingsplan dat toetsingskader over te nemen.
Programma(s) Programma 7 Inrichting van de stad
Eerdere besluitvorming 16 mei 2017: Collegebesluit opstellen bestemmingsplan
‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’
9 januari 2018: Collegebesluit terinzagelegging
ontwerpbestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’ voor zienswijzen
Samenvatting Het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en
Geluidsgevoelige objecten’ voorziet in een wijziging van de planregels voor parkeren en geluidsgevoelige objecten voor het gehele
gemeentelijke grondgebied.
Tot 1 juli 2018 bevat de bouwverordening het toetsingskader voor voldoende parkeergelegenheid bij het verlenen van
omgevingsvergunningen. Na 1 juli 2018 moet dit toetsingskader zijn geregeld in een bestemmingsplan. Met voorliggend bestemmingsplan wordt dit toetsingskader juridisch vastgelegd. Er is geen sprake van nieuw beleid, maar het juridisch goed vastleggen van bestaand beleid.
In voorliggend bestemmingsplan wordt geregeld dat besluiten hogere waarden geluid en de daarin opgenomen voorwaarden als
toetsingskader gelden voor het verlenen van
omgevingsvergunningen. Er is geen sprake van nieuw beleid, maar van het juridisch goed vastleggen van bestaand beleid.
Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 19 januari 2018 zes weken ter inzage gelegen voor zienswijzen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Voorgesteld wordt om het bestemmingsplan vast te stellen en geen exploitatieplan vast te stellen.
Bijlagen 1. Nota van aanpassingen bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’
2. Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’ – Toelichting en Regels 3. Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en
Geluidsgevoelige objecten’ - Verbeelding
datum print: donderdag 19 april 2018 3
Raadsbesluit 0637217156
Raadsvoorstel bestemmingsplan Parkeren en Geluidsgevoelige objecten
De raad van de gemeente Zoetermeer;
Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders;
besluit
1. In te stemmen met de aanpassingen in het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’, zoals aangegeven in de bij dit besluit behorende Nota van aanpassingen bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’ (bijlage 1);
2. Het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’ ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan gewijzigd vast te stellen;
3. Het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’ met identificatienummer NL.IMRO.0637.BP00074-0003 digitaal vast te stellen, waarbij de Grootschalige Basiskaart Zoetermeer (GBKZ) met het nummer o_NL.IMRO.0637.BP00074 als ondergrond is gebruikt;
4. De verbeelding van het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’, zoals opgenomen in bijlage 3, ook op papier vast te stellen;
5. Het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en
Geluidsgevoelige objecten’ gedurende zes weken ter inzage leggen onder vermelding van de beroepsmogelijkheden;
6. Op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro geen exploitatieplan vast te stellen aangezien geen sprake is van een ontwikkeling waarvoor het verhaal van kosten nodig is.
Over dit besluit geen referendum mogelijk te maken, omdat het een besluit betreft waartegen bezwaar of beroep openstaat. Dit besluit treedt in werking de dag na afloop van de
beroepstermijn, tenzij er een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op 14 mei 2018
de griffier, de voorzitter,
drs. R. Blokland MCM Ch.B. Aptroot
Toelichting
Probleemstelling en kader
De reden om het bestemmingsplan ‘Parapluherziening Parkeren en Geluidsgevoelige objecten’
op te stellen is het juridisch goed borgen van bestaand beleid. Dit bestaande beleid is opgesteld om een goed woon-, leef- en werkklimaat te realiseren en behouden. Het betreft het beleid t.a.v.
parkeernormen en hogere waarden voor geluid.
Op 9 januari 2018 heeft het college van burgemeester en wethouders ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan en dit zes weken ter inzage gelegd met ingang van 19 januari 2018.
Gedurende deze periode kon een ieder zienswijzen indienen. Hier is geen gebruik van gemaakt.
De gemeenteraad is op grond van de Wet ruimtelijke ordening bevoegd om het
bestemmingsplan vast te stellen. Na vaststelling wordt het bestemmingsplan opnieuw zes weken ter inzage gelegd en kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Voorstel/keuzemogelijkheden/risico’s Aanleiding
Parkeren
Tot 29 november 2014 bevatte de gemeentelijke bouwverordening het toetsingskader voor voldoende parkeerkeergelegenheid bij aanvragen om omgevingsvergunningen voor nieuwe bouwplannen. Ná die datum moeten alle nieuwe bestemmingsplannen een planregel bevatten die voorziet in dit toetsingskader. Vanaf 1 juli 2018 moeten alle bestemmingsplannen, dus ook de plannen die vóór 29 november 2014 zijn vastgesteld, een planregel bevatten die voorziet in dit toetsingskader. Veel van de Zoetermeerse bestemmingsplannen zijn vóór 29 november 2014 vastgesteld en daarom moet deze planregel worden toegevoegd.
Daarnaast wordt in de bestemmingsplannen van ná 29 november 2014, waarin wel een planregel is opgenomen, verwezen naar de huidige Nota Parkeernormen en Uitvoeringsregels (2012) als toetsingskader. Uit recente jurisprudentie blijkt dat het ook mogelijk is om te
verwijzen naar de versie van de Nota Parkeernormen die geldt op het moment van de aanvraag om omgevingsvergunning, de zogenoemde dynamische verwijzing. Met deze dynamische verwijzing kan een blijvend actueel toetsingskader worden gewaarborgd.
Geluidsgevoelige objecten
Regelmatig worden geluidsgevoelige objecten zoals woningen gerealiseerd in de geluidzone van een weg, spoorweg of industrieterrein. Als de geluidbelasting op de gevel te hoog is, kan de ontwikkeling in bepaalde gevallen en onder bepaalde voorwaarden toch doorgaan. Hiervoor moet dan een besluit hogere waarden geluid worden genomen. De gemeente heeft hiervoor hogere waardenbeleid vastgesteld. In het besluit hogere waarden geluid kunnen voorwaarden worden opgenomen om de geluidshinder te beperken, zoals de verplichting om een geluidluwe buitenruimte te realiseren. De voorwaarden uit een besluit hogere waarden geluid kunnen
datum print: donderdag 19 april 2018 5 worden de regelingen voor parkeren en geluidsgevoelige objecten in alle bestaande
bestemmingsplannen ingevoegd of vervangen.
Voor parkeren is een regeling opgenomen waarmee bij de verlening van
omgevingsvergunningen wordt getoetst of in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein wordt voorzien. Voor de bepaling wat ‘voldoende parkeergelegenheid’ is, wordt verwezen naar de vastgestelde Nota Parkeernormen of de rechtsopvolgers van deze nota. Met deze
dynamische regeling is gewaarborgd dat altijd de meest actuele parkeernormen worden
gehanteerd bij de toetsing van initiatieven. Behalve voldoende parkeergelegenheid voor auto’s, wordt met de regeling ook beoogd dat op eigen terrein voldoende parkeergelegenheid voor fietsen en andere (motor)voertuigen en voldoende mogelijkheid voor laden en lossen wordt gerealiseerd. Verder is een mogelijkheid opgenomen om af te wijken van de eis om in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein te voorzien. Hiervoor wordt één-op-één verwezen naar de afwijkingsregels in de Nota Parkeernormen. Verder is een regeling strijdig gebruik opgenomen om te borgen dat de parkeergelegenheid op eigen terrein in stand wordt gehouden en niet voor andere doeleinden wordt gebruikt.
Er is geen sprake van nieuw beleid bij de regeling voor parkeren, maar van het juridisch goed vastleggen van bestaand beleid. De juridische grond voor toetsing aan de parkeernormen bij ontwikkelingen komt in het bestemmingsplan te staan in plaats van in de gemeentelijke bouwverordening.
Voor geluidsgevoelige objecten wordt een regeling opgenomen dat nieuwe geluidsgevoelige objecten (bijvoorbeeld woningen en onderwijsgebouwen) binnen een geluidzone alleen mogen worden gerealiseerd als wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde uit de Wet geluidhinder of aan een ter plaatse geldend besluit hogere waarden geluid. Daarmee wordt geborgd dat voorwaarden in een besluit hogere waarden geluid, zoals geluidluwe gevels en geluidluwe buitenruimten, gelden als toetsingskader voor omgevingsvergunningen voor bouwplannen.
Er is geen sprake van nieuw beleid bij de regeling voor geluidsgevoelige objecten, maar van het juridisch goed vastleggen van bestaand beleid. Het gemeentelijke hogere waardenbeleid wordt niet gewijzigd en er wordt niets gewijzigd aan besluiten hogere waarden geluid. Met voorliggend bestemmingsplan wordt geborgd dat er een juridische grond is om te toetsen aan verleende besluiten hogere waarden geluid bij omgevingsvergunningaanvragen.
Aandachtspunten raad
De raad is met een memo gevraagd om eventuele aandachtspunten mee te geven voor het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan. De raad heeft geen aandachtspunten
meegegeven.
Ambtshalve wijziging ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan
In het ontwerpbestemmingsplan wordt in de planregeling voor geluidsgevoelige objecten (artikel 3.5) de term ‘besluit hogere grenswaarden’ gebruikt. Formeel gezien is de term ‘besluit hogere waarden geluid’ van toepassing. In de vast te stellen versie van het bestemmingsplan is daarom de term ‘besluit hogere waarden geluid’ gebruikt in artikel 3.5. Omdat dit een wijziging is van de regels die in het ontwerpbestemmingsplan waren opgenomen, is dit expliciet in het raadsbesluit benoemd.
De plantoelichting is aangevuld met de laatste stand van zaken inzake de procedure van het bestemmingsplan. Daarnaast zijn het besluit van B&W inzake het ontwerpbestemmingsplan en de Nota van aanpassingen toegevoegd als bijlagen bij toelichting. Er zijn verder geen
wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.
Financiën
In artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening is bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan vast moet stellen voor gronden waarop een bij de algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Het bestemmingsplan voorziet niet in
aangewezen bouwplannen. Er hoeft daarom geen exploitatieplan vastgesteld te worden, omdat er geen kosten zijn om te verhalen op een initiatiefnemer. Het bepalen van een tijdvak en het stellen van eisen en regels of een uitwerking van regels is niet noodzakelijk en daarom eveneens geen reden om een exploitatieplan vast te stellen. Voorgesteld wordt daarom om geen exploitatieplan vast te stellen. Er worden kosten gemaakt voor het opstellen van het bestemmingsplan en het doorlopen van de procedure. Dit betreft ambtelijke uren. Deze worden gedekt uit de reguliere budgetten.
Samenspraak en Communicatie
Van het voornemen een nieuw bestemmingsplan op te stellen is op 22 juni 2017 kennisgeving gedaan ex artikel 1.3.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in het Gemeenteblad, het Streekblad en op de gemeentelijke website.
In het kader van het vooroverleg ex. artikel 3.1.1 Bro is het plan met een E-formulier aangemeld bij de provincie Zuid-Holland. Uit het invullen van het E-formulier is gebleken dat het plan niet strijdig is met provinciale ruimtelijke belangen en niet hoeft te worden toegezonden aan de provincie.
Het college van burgemeester en wethouders heeft op 16 mei 2017 op grond van artikel 2.7 lid e en f van de Samenspraakverordening besloten om geen samenspraak te verlenen voor dit bestemmingsplan. Er is geen sprake van nieuw beleid en tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan heeft een ieder de gelegenheid om een zienswijze in te dienen.
Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen vanaf 19 januari 2018. Om dit bekend te maken hebben de wettelijk verplichte publicaties plaatsgevonden in het
Streekblad, Gemeenteblad, de Staatscourant en op de website. Er zijn geen zienswijzen ingediend.
Na bekendmaking van het vaststellingsbesluit, staat voor belanghebbenden de mogelijkheid open om beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State tegen het vastgestelde bestemmingsplan.
Duurzaamheid
Het bestaande beleid wordt overgenomen in de parapluherziening. De parapluherziening zelf heeft daarom geen gevolgen voor het aspect duurzaamheid.
Toegankelijkheid en bruikbaarheid voor gehandicapten
Het bestaande beleid wordt overgenomen in de parapluherziening. De parapluherziening zelf heeft daarom geen gevolgen voor het aspect toegankelijkheid en bruikbaarheid voor
gehandicapten.
Rapportage en evaluatie Niet van toepassing.
