RAADSVOORSTEL
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering de
dato:
Agenda- nummer:
p.h.:
Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) 2010 3 21 mei 2013 13.05.08 Burg.
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
Op 1 januari 2013 is de wetswijziging van de Drank- en Horecawet in werking getreden.
De doelstelling van de wetswijziging is:
- het alcoholgebruik met name onder jongeren terug te dringen;
- alcoholgerelateerde verstoringen van de openbare orde te voorkomen;
- de administratieve lasten voor horecaondernemingen te reduceren.
De wetswijziging kent verplichtingen en facultatieve mogelijkheden. De wetswijziging verplicht gemeenten om binnen één jaar na inwerkingtreding van de wet een verordening paracommercie op te stellen.
Tevens maakt de nieuwe DHW de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving van de DHW. De wetswijziging DHW is projectmatig integraal afgestemd.
Hierbij wordt aan uw raad de wijziging van de APV 2010 gemeente Asten (verordening paracommercie) aangeboden.
De schenktijden van sportkantines, opgenomen in de Beleidsregel in paragraaf 3.3.3 pagina 17-18, van het Beleidsplan horeca-, sport en recreatie-inrichtingen gemeente Asten, worden uit het Beleidsplan verwijderd en geplaatst in een nieuwe afdeling 8a van de APV 2010 gemeente Asten.
Het Beleidsplan Horeca wordt als gevolg van de gewijzigde wet geactualiseerd vastgesteld.
De aanpassing van de handhavingparagraaf in het Horecabeleidsplan wordt aangepast na vaststelling van de wijziging APV 2010. Het Brabants Alcohol –en Horecasanctiebeleid wordt hierbij in Peelverband meegenomen/afgestemd.
In het concept uitvoeringsprogramma Handhaving 2013 zijn een 5-tal controles vanwege de gewijzigde wet reeds opgenomen.
Beslispunten
Het vaststellen van de wijziging APV 2010 (verordening paracommercie).
Inleiding / motivering
De gewijzigde Drank- en Horecawet (DHW) verplicht de gemeenteraad bij verordening regels te stellen ter voorkoming van oneerlijke mededinging voor paracommerciële rechtspersonen bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. De gemeenteraad mag
2
daarbij onderscheid maken naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon. Op grond van artikel 4 DHW hebben de regels in ieder geval betrekking op schenktijden en
bijeenkomsten van persoonlijke aard.
Paracommerciële rechtspersonen
Betreft rechtspersonen, niet zijnde een NV of een BV, die zich richten op activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. In de praktijk betreft dit (sport)verenigingen, stichtingen en kerkgenootschappen.
Kenmerkend voor een paracommerciële rechtspersoon is dat een dergelijke instelling in concurrentie treedt met de reguliere horeca.
Schenktijden Sportverenigingen
In 2008 zijn in overleg met de sportverenigingen gedifferentieerde schenktijden
vastgesteld. In 2010 is het Beleidsplan Horeca met alle belanghebbenden geëvalueerd. De partijen waren tevreden over de in het Beleidsplan Horeca opgenomen afspraken.
In 2012 heeft overleg plaats gevonden met de uitvoerende afdelingen (vergunningen en toezicht) en is de plaatselijke horeca geraadpleegd. Er heerst nog steeds tevredenheid over de afspraken zoals opgenomen in het Beleidsplan Horeca. Horecaondernemers vragen wel om handhaving indien zij oneerlijke mededinging melden. Dit wordt opgepakt door de uitvoerende afdelingen (vergunningen en handhaving).
Schenktijden overige paracommerciële rechtspersonen
Voor de bepaling voor overige paracommerciële rechtspersonen is aansluiting gezocht bij de wijziging van de model-APV van de VNG en de verordening van het SRE ‘Laat je niet
flessen’: het betreft een algemene regel, 1 uur voor en na de paracommerciële activiteit.
Bijeenkomsten van persoonlijke aard
Bijeenkomsten van persoonlijke aard, die geen verband houden met de activiteiten van de desbetreffende paracommerciële instelling zijn niet toegestaan, omdat dit leidt tot oneerlijke mededinging met de reguliere horeca. In de Beleidsregel, paragraaf 3.3.3. pagina 17-18, uit het Beleidsplan Horeca is reeds opgenomen dat bijeenkomsten van persoonlijke aard niet zijn toegestaan. Dit is overgenomen in de verordening.
Facultatieve verordenende bevoegdheid
Op grond van art. 25a t/m d DHW wordt de mogelijkheid tot het vastleggen van regels in een verordening uitgebreid. De nieuwe gemeentelijke verordening kan regels stellen op het gebied van:
- verboden of beperkingen drankverstrekking (art. 25a en c) - koppeling tussen toegangsleeftijd en sluitingstijd (art. 25b) - beperken van happy hours (in de horeca) (art. 25d lid 1a) - regulering van prijsacties (in supermarkten) (art. 25d lid1b) Art. 25a/c DHW - art. 2:34c/d APV (SRE/VNG)
Van de verordenende bevoegdheden uit de artikelen 25a en c DHW wordt voorgesteld om hier geen gebruik van te maken in de gemeente Asten. Het betreft het verbieden/beperken van de verkoop van alcoholhoudende drank (naar aard, delen, tijdsruimte) in
horecabedrijven, slijterijen en bedrijven en winkels zoals supermarkten en snackbars tijdens bepaalde feestelijkheden en evenementen. Het opnemen van dit artikel is afhankelijk van de plaatselijke situatie. Het artikel heeft een “stedelijk karakter”. Er zijn in Asten geen specifiek gebied –of evenementgebonden alcoholgerelateerde problemen.
Art. 25b DHW - art. 2:34e (SRE/VNG)
Van de verordende bevoegdheid op grond van artikel 25b (koppeling toegang aan
leeftijden) wordt voorgesteld om hier geen gebruik van te maken. Het betreft een beperking van het tijdstip waarop jongeren van een bepaalde leeftijd worden toegelaten. Bij de
adviesverordening vanuit “Laat je niet flessen” wordt deze bevoegdheid de “Vroeg Op Stap
3
Bepaling” genoemd en wordt aangegeven dat dit afhankelijk is van de plaatselijke situatie.
Indien dit artikel wordt opgenomen adviseert men 16 –en 17 jarigen niet meer toe te laten vanaf 23.00 uur. Indien deze jongeren voor deze tijd binnen zijn, mogen ze blijven tot sluitingstijd. Koppeling toegang aan leeftijd dient in regionale samenhang te worden bezien, anders zal de jeugd zich (waarschijnlijk) verplaatsen naar andere dorpen.
Art. 25d DHW - art. 2:34 f/g (SRE/VNG)
Deze bepalingen dienen ter bescherming van de volksgezondheid (alcoholmatiging) en in het belang van de openbare orde. Het betreft beperking van happy hours (< 24 uur, <60%
vd gebruikelijke prijs) en beperking van prijsacties detailhandel (< 1 week, < 70% van de gebruikelijke prijs).
Art. 2:34f verbod happy hours
Bij de adviesverordening vanuit “Laat je niet flessen” wordt aangegeven dat uit
verschillende onderzoeken blijkt: hoe lager de prijs, hoe hoger de consumptie. Tijdens happy hours wordt de consumptie van drank direct en actief gestimuleerd. Om dit niet te stimuleren en excessen te voorkomen kan dit artikel worden ingezet.
Op grond van de wijziging model APV VNG, het advies van het SRE, de doelstelling van de DHW en integrale afstemming kan de bevoegdheid tot het beperken van happy hours opgenomen worden in de verordening, om drankgebruik onder jongeren niet te stimuleren en eventuele excessen in de toekomst aan te kunnen pakken.
Kanttekening hierbij is dat ook deze bepaling ook in regionale samenhang dient te worden bezien, omdat de jeugd zich anders (waarschijnlijk) zal verplaatsen naar andere dorpen. Uit navraag blijkt het navolgende. Het college in Deurne kiest niet voor een facultatieve
bepaling, zij gaat bij de toepassing van de wet bij voorkeur uit van een stuk zelfregulerend vermogen en preventieve activiteiten. Preventieve activiteiten blijven ook in Asten bestaan, maar ook regelgeving en handhaving is een pijler in de integrale aanpak van alcoholbeleid.
In Someren moet de richting nog bepaald worden. In Helmond is het voornemen om ambtelijk de beperking van happy hours voor te stellen. Indien alleen Asten kiest voor deze facultatieve bepaling, is dit beperkend voor de horecaondernemers in Asten t.o.v.
ondernemers in andere gemeenten. In een Position Paper van KHN is opgenomen dat KHN tegen stuntprijzen en happy hours is door alle alcoholverstrekkers (zowel retail, horeca als sportkantines), omdat dit een verantwoordelijkheid is die samenhangt met het verkopen van alcohol.KHN is van mening dat er terughoudend moet worden omgegaan met kortingsacties rond alcoholhoudende dranken(zelfregulerend vermogen).
Art. 2:34g prijsacties detailhandel
Vanuit “Laat je niet flessen” wordt geadviseerd dit artikel op te nemen. Consequentie is vervolgens handhaving/capaciteit. De modelverordening VNG adviseert om dit artikel niet op te nemen. De reden hiervoor is dat gemeenten moeten kunnen aantonen welke prijzen er gewoonlijk worden gevraagd. Daarvoor moeten de verschillende prijzen voor langere tijd worden bijgehouden. Het beperken van prijsacties in de supermarkten is daarom niet opgenomen omdat dit arbeidsintensief is en de handhavingcapaciteit hiervoor ontbreekt.
NB. Regiogemeenten kiezen ook niet voor deze bepaling
Wat willen we bereiken
Een wijziging van de APV 2010 waarbij aan de verplichtingen van artikel 4 DHW wordt voldaan en naar behoefte facultatieve bepalingen zijn opgenomen.
Wat gaan we daarvoor doen
De APV bestaat voor het overgrote deel uit autonome bepalingen. Door de VNG wordt voorgesteld de medebewindbepalingen in de (model) APV op te nemen, omdat dit voor veel
4
gemeenten het meest praktisch is. Er zijn immers al bepalingen over horeca in de APV opgenomen (horeca exploitatievergunning, sluitingstijden en dergelijke) en op deze manier staan al deze bepalingen bij elkaar in één verordening. Deze keuze is met de uitvoering kort gesloten en wordt (ook) als meest wenselijk geacht. De gemeenteraad kan alle onderwerpen in de APV regelen die zij wil, zolang zij daar maar een grondslag voor hebben. Deze
grondslag is bij het Raadsbesluit opgenomen.
Mogelijke alternatieven
Op 27 december 2012 is door het SRE het advies verordening gewijzigde Drank –en Horecawet vanuit ‘Laat je niet flessen’ aangeboden.
Risico’s
Gemeenten zijn verplicht voor 1 januari 2014 een verordening voor paracommerciële rechtspersonen vast te stellen.
Indien gekozen wordt voor de facultatieve bevoegdheid tot het beperken van happy hours betekent dit een risico dat jongeren zich verplaatsen naar andere dorpen.
Handhaafbaarheid van de verordening, indien capaciteitstekort bij het toezicht, zou ook een risico op kunnen leveren.
Wat mag het kosten
Er wordt door het Rijk geen (extra) geld ter beschikking gesteld voor de decentralisatie van de handhavingstaken.
Advies commissie AZ&C
De commissie heeft unaniem positief geadviseerd met de navolgende wijziging:
Artikel 2:34c beperking happy hours niet opnemen in het raadsbesluit, vanwege de regionale samenhang.
De wijziging is verwerkt in het raadsvoorstel, het raadsbesluit en de toelichting op het raadsbesluit.
Bijgaand treft u aan:
- Hoofdlijnennotitie Nieuwe Drank –en Horecawet
- Raadsbesluit Wijziging APV 2010 (verordening paracommercie) - Toelichting raadsbesluit Wijziging APV 2010.
Voor u ligt ter inzage:
- Advies verordening SRE “Laat je niet flessen” en toelichting.
type : RV.MO.13.tk.002 dict : b.vhappen@asten.nl coll :
