Opvolging aanbevelingen Effectiviteitsonderzoek bij de rijksoverheid; vervolgonderzoek (peilmoment augustus 2015)

(1)

Opvolging aanbevelingen (peilmoment augustus 2015)

Opgave ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK; aparte opgave voor BZK en Wonen en Rijksdienst (WenR)), Buitenlandse Zaken (BZ; aparte opgave voor BZ en Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (BHOS)), Defensie, Economische Zaken (EZ), Financiën, Infrastructuur en Milieu (IenM), Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW), Sociale Zaken en

Werkgelegenheid (SZW), Veiligheid en Justitie (VenJ), Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS)

Effectiviteitsonderzoek bij de rijksoverheid; vervolgonderzoek (27 juni 2013)

Aanbeveling uit onderzoek van de Algemene Rekenkamer

Toezegging van bewindspersoon Nawoord van Algemene Rekenkamer

Stand van zaken op aanbeveling

Aan alle ministers

Verantwoord eventuele afwijkingen van het voorschrift uit de

Comptabiliteitswet aan de Tweede Kamer.

In beleidsdoorlichtingen zullen ministers aangeven welke evaluaties er zijn op beleidsonderdelen. Ook zullen beleidsdoorlichtingen duide- lijk maken welke delen van beleid niet op effectiviteit zijn onderzocht en waarom.

Meer inzicht in beleidseffectiviteit is dringend gewenst. Het is noodzake- lijk te weten welke de meest en welke de minst effectieve overheids- interventies zijn. Wij krijgen niet de indruk dat met de voorgestelde werkwijze beleidsevaluatie-als-be- stuurlijk- hulpmiddel-bij-besluitvor- ming de noodzakelijke impuls krijgt.

BHOS - Actie is afgerond

¹

BZ - Actie is afgerond

²

BZK - Actie is in uitvoering Defensie - Actie is afgerond

³

EZ - Actie is afgerond

⁴

Financiën - Geen actie

⁵

IenM - Actie is afgerond

⁶

OCW - Actie is afgerond

⁷

SZW - Actie is afgerond

⁸

VenJ - Actie is afgerond

⁹

VWS - Actie is in uitvoering WenR - Actie is in uitvoering

1 Zie de MvT 2016 en de bij de Begroting BHOS 2016 behorende Evaluatieprogrammering (rijksoverheid.nl). Het Jaarverslag BHOS 2015 is beschikbaar op rijksoverheid.nl.

2 Zie de MvT 2016 en de bij de Begroting BZ 2016 behorende Evaluatieprogrammering (rijksoverheid.nl). Het Jaarverslag BZ 2015 is beschikbaar op rijksoverheid.nl.

3 Op 16 juli 2014 is de beleidsdoorlichting Kwetsbare scheepvaart nabij Somalië naar de Tweede Kamer gestuurd. Hierin wordt een overzicht gepresenteerd van alle gebruikte (interne) evaluatiedocumenten. Dit beleid is voortgezet in de beleidsdoorlichting Flexibel Personeels Systeem. Deze beleidsdoorlichting is eind mei 2015 naar de Tweede Kamer verstuurd.

4 Conform het voorschrift uit de CW wordt in lopende beleidsdoorlichtingen aangegeven welke instrumenten wel en niet zijn geëvalueerd (art. 11 en art. 18). Bij recent afgeronde beleidsdoorlichtingen is, indien van toepassing, ingegaan op eventuele methodologische beperkingen (zie: Tweede Kamer, vergaderjaar 2013-2014, 30 991 nr. 11 en Tweede Kamer, vergaderjaar 2014-2015, 30 991, nr. 17, nr. 23 en nr. 25).

5 Volgens het ministerie wordt dit reeds gedaan.

6 Besluit Bestuursraad IenM in 2013. De hier gedane toezegging komen we in de praktijk na. Zie bijvoorbeeld de beleidsdoorlichtingen waterkwantiteit en regionaal openbaar vervoer.

7 In de beleidsagenda en begroting wordt een dekkende programmering van de beleidsdoorlichtingen opgenomen.

8 Zie Begroting SZW 2015: Bijlage 7 - Evaluatie- en overig onderzoek.

9 Het plan van aanpak van elke doorlichting moet vanaf de tweede helft van 2013 door Financiën en door DFEZ worden goedgekeurd. Daarbij wordt onder meer gekeken naar de reikwijdte van het onderzoek en of de RPE 2013 juist wordt toegepast.

(2)

Aanbeveling uit onderzoek van de Algemene Rekenkamer

Toezegging van bewindspersoon Nawoord van Algemene Rekenkamer

Stand van zaken op aanbeveling

Aan alle ministers

Houd het overzicht van de mate waarin beleid is afgedekt met effec- tiviteitsonderzoek actueel, inclusief verklaringen voor het ontbreken van effectiviteitsonderzoek actueel.

De minister van Financiën doet geen specifieke toezeggingen. Wel zegt hij dat de begrotingen en jaarversla- gen vanaf 2013 een goed en volledig beeld zullen geven van geplande en afgeronde onderzoeken.

Ook de mogelijkheden van ‘open data’, bij uitstek geschikt voor inhoudelijke ondersteuning van beleidsevaluatie, worden karig benut in plaats van ruimhartig omarmd. Dit is een gemiste kans in deze tijd van schaarste.

BHOS - Actie is afgerond

¹⁰

BZ - Actie is afgerond

¹¹

BZK - Actie is in uitvoering Defensie - Actie is afgerond

¹²

EZ - Actie is afgerond

¹³

Financiën - Actie is afgerond

¹⁴

IenM - Actie is afgerond

¹⁵

OCW - Actie is afgerond

¹⁶

SZW - Actie is afgerond

¹⁷

VenJ - Geen actie

¹⁸

VWS - Actie is afgerond

¹⁹

WenR - Actie is in uitvoering

10 Zie de Evaluatieprogrammering (beschikbaar op rijksoverheid.nl). De interne versies van de evaluatieprogrammering verschaffen hier eveneens inzicht in.

11 Zie de Evaluatieprogrammering behorende bij de Begroting BZ 2016 (rijksoverheid.nl). De interne versies van de evaluatieprogrammering verschaffen eveneens inzicht.

12 De programmering van beleidsdoorlichtingen is opgenomen in de Begroting Defensie 2015. In het jaarverslag legt Defensie verantwoording af over de uitgevoerde beleidsdoorlichtingen. Indien een beleidsdoorlichting vertraagt, wordt de Tweede Kamer daarover geïnformeerd met een Kamerbrief.

13 In 2012 heeft de minister van EZ een dekkende programmering toegezegd en ook opgeleverd. In 2013 en latere jaren is deze basis in stand gehouden en geactualiseerd (zie Jaarverslag EZ 2012, 2013 en 2014; en ook Begroting EZ 2013, 2014, 2015 en 2016).

14 Volgens het ministerie wordt dit reeds gedaan. Ook bij Jaarverslag 2014 open data.

15 Programmering via begroting en realisatie effectiviteitsonderzoek via bijlage bij jaarverslag http://www.rijksbegroting.nl/2014/verantwoording/jaarverslag,kst208145_36.html

16 De begroting en het jaarverslag zijn/worden conform de Rijksbegrotingsvoorschriften opgesteld. Het project ‘Zicht op effectiviteit’ is geïmplementeerd.

17 Zie Begroting SZW 2015: Bijlage 7 - Evaluatie- en overig onderzoek.

18 De bewindspersoon heeft geen toezegging gedaan.

19 De begroting en jaarverslag zijn/worden conform de Rijksbegrotingsvoorschriften opgesteld waar dit nu onderdeel van uit maakt

Aan alle ministers

Verantwoord door middel van bovengenoemd overzicht aan de Tweede Kamer over de mate waarin wordt voldaan aan evaluatieplicht uit de Comptabiliteitswet.

BHOS - Actie is afgerond

²⁰

BZ - Actie is afgerond

²¹

BZK - Actie is in uitvoering Defensie - Actie is afgerond

²²

EZ - Actie is afgerond

²³

Financiën - Geen actie

²⁴

IenM - Actie is afgerond

²⁵

OCW - Geen actie

²⁶

SZW - Actie is afgerond

²⁷

VenJ - Geen actie

²⁸

VWS - Geen actie

²⁹

WenR - Actie is in uitvoering

20 De mate van dekking is aangegeven in de tabellen van de MvT behorende bij de Begroting BHOS 2016.

21 De mate van dekking is aangegeven in de tabellen behorende bij de MvT 2016.

22 De afwijkende indeling van de Begroting Defensie (naar organisatieonderdelen in plaats van beleidsartikelen) maakt dat beleidsthema’s het aangrijpingspunt vormen van beleidsdoorlichtingen. Beleidsthema’s kunnen uitgaven uit meerdere artikelen bevatten. De beleidsdoorlichtingen van alle beleidsthema’s dekken alle artikelen in zijn geheel.

23 Bij de evaluatieplanning wordt gestreefd naar een dekkende programmering. Afwijkingen van de evaluatieplicht worden in de beleidsdoorlichting toegelicht en zo mogelijk (bij afzien van geplande evaluatie voordat het onderzoek is begonnen) in de evaluatieplanning.

24 Volgens de bewindspersoon wordt dit reeds gedaan.

25 Programmering via begroting en publicatie bij realisatie op http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/evaluaties-van-beleid/evaluaties/evalueren-bij-infrastructuur-en-milieu

27 Zie Begroting SZW 2015: Bijlage 7 - Evaluatie- en overig onderzoek. Zie Jaarverslag SZW 2014: Bijlage 6 - Afgerond en evaluatie- en overig onderzoek.

(3)

Aanbeveling uit onderzoek van de Algemene Rekenkamer

Toezegging van bewindspersoon Nawoord van Algemene Rekenkamer

Stand van zaken op aanbeveling

Aan alle ministers

Meld resultaten van deugdelijk effectiviteitsonderzoek van derden aan de Tweede Kamer.

De minister van Financiën doet geen concrete toezeggingen. De minister erkent wel in algemene zin dat onderzoeksresultaten van derden aan Tweede Kamer moeten worden gemeld.

BHOS - Geen actie

³⁰

BZ - Geen actie

³¹

BZK - Actie is in uitvoering Defensie - Actie is afgerond

³²

EZ - Actie is afgerond

³³

Financiën - Geen actie

³⁴

IenM - Geen actie

³⁵

OCW - Geen actie

³⁶

SZW - Actie is afgerond

³⁷

VenJ - Geen actie

³⁸

VWS - Geen actie

³⁹

WenR - Actie is in uitvoering

30 Er zijn geen specifieke acties geformuleerd, maar de Tweede Kamer wordt voortdurend geïnformeerd door middel van MvT’s, jaarverslagen en de evaluatierapporten zelf. Daarnaast worden de resultaten van alle IOB-onderzoeken aan de Tweede Kamer verstrekt. Het ministerie van Financiën stuurt 2 maal per jaar een actualisering van de planning aan de MR.

31 Zie reactie BHOS.

32 Effectiviteitsonderzoeken van derden zullen ook in de beleidsdoorlichting worden gebruikt. Zie ook de eerste aanbeveling.

33 Deugdelijke evaluaties van derden die betrokken worden bij evaluatieonderzoek worden waar relevant gemeld worden aan de Tweede Kamer.

37 Zie Jaarverslag SZW 2014: Bijlage 6 - Afgerond en evaluatie- en overig onderzoek.

Aan alle ministers

Verbeter de digitale informatievoor- ziening over beleid.

In het ‘Evaluatie- en Onderzoeks- overzicht’ zijn sinds de introductie van Verantwoord Begroten per departement online alle aan begro- tingen gerelateerde onderzoeksrap- porten terug te vinden.

BHOS - Actie is afgerond

⁴⁰

BZ - Actie is afgerond

⁴¹

BZK - Actie is in uitvoering Defensie - Actie is afgerond

⁴²

EZ - Actie is afgerond

⁴³

Financiën - Actie is afgerond

⁴⁴

IenM - Actie is afgerond

⁴⁵

OCW - Actie is afgerond

⁴⁶

SZW - Actie is afgerond

⁴⁷

VenJ - Geen actie

⁴⁸

VWS - Actie is afgerond

⁴⁹

WenR - Actie is in uitvoering

40 Alle beschikbare rapporten worden gepubliceerd op rijksoverheid.nl

41 Alle beschikbare rapporten worden gepubliceerd op rijksoverheid.nl

42 Beleidsdoorlichtingen worden verzonden aan de Tweede Kamer en zijn daarmee tegelijkertijd via internet beschikbaar. Het ministerie van Financiën publiceert op een internetpagina alle beleidsdoorlichtingen van alle departementen (inclusief die van Defensie).

43 Het Ministerie van EZ verwijst naar de toezegging.

44 In het ‘Evaluatie- en Onderzoeksoverzicht’ zijn sinds de introductie van Verantwoord Begroten per departement online alle aan begrotingen gerelateerde onderzoeksrapporten terug te vinden. Ook voor de Begroting Financiën 2016.

45 Evaluaties naar doelmatigheid en doeltreffendheid worden gepubliceerd. Een publicatieoverzicht wordt als bijlage bij het jaarverslag gepresenteerd http://www.rijksbegroting.nl/2014/verantwoording/jaarverslag,kst208145_36.html.

46 De begroting is conform de Rijksbegrotingsvoorschriften opgesteld.

47 Zie Jaarverslag SZW 2014: Bijlage 6 - Afgerond en evaluatie- en overig onderzoek.

49 Sinds de introductie van Verantwoord Begroten zijn per departement in het ‘Evaluatie- en Onderzoeksoverzicht’ de online verwijzingen naar de onderzoeksrapporten terug te vinden.