An analysis of the institutional barriers of circular construction in Amsterdam and Stockholm

1

A n a n a l y s i s o f t h e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s o f c i r c u l a r

c o n s t r u c t i o n i n A m s t e r d a m a n d S t o c k h o l m

0 2 - 0 7 - 2 0 1 9

1

S t u d e n t : S a r a h V o d o v a r

S t u d e n t n u m b e r : s 4 4 6 3 3 9 0

M a s t e r : S p a t i a l P l a n n i n g , C i t i e s , W a t e r a n d

C l i m a t e c h a n g e

S u p e r v i s o r : S a n d e r M e i j e r i n k

R a d b o u d U n i v e r s i t y , N i j m e g e n

D a t e : 0 2 - 0 7 - 2 0 1 9

2

P r e f a c e

D e a r r e a d e r , B e f o r e y o u l i e s m y m a s t e r t h e s i s , a r e s e a r c h o n b a r r i e r s a n d o p p o r t u n i t i e s o f c i r c u l a r c o n s t r u c t i o n w i t h i n A m s t e r d a m a n d S t o c k h o l m . I t w a s p e r f o r m e d a s a p a r t o f t h e m a s t e r S p a t i a l P l a n n i n g . D u r i n g t h e p r o c e s s o f p e r f o r m i n g t h e r e q u i r e d r e s e a r c h a n d d a t a c o l l e c t i o n f o r t h i s m a s t e r t h e s i s , I w o r k e d a s a n i n t e r n a t t h e s u s t a i n a b i l i t y a n d s p a t i a l p l a n n i n g d e p a r t m e n t o f t h e m u n i c i p a l i t y o f A m s t e r d a m . D u r i n g t h i s i n t e r n s h i p , w h i c h l a s t e d f r o m S e p t e m b e r 2 0 1 8 t o F e b r u a r y 2 0 1 9 , I d i d n o t o n l y f o c u s o n t h e s u b j e c t o f t h i s t h e s i s , b u t I a l s o e x p e r i e n c e d b e i n g p a r t o f t h e T e a m N e w A s s i g n m e n t s o f t h i s d e p a r t m e n t . T h e i n t e r n s h i p g r a n t e d t h e o p p o r t u n i t y t o e l a b o r a t e l y d i s c u s s t h e s u b j e c t o f t h i s t h e s i s w i t h p e o p l e t h a t a r e c u r r e n t l y a c t i v e i n t h i s f i e l d w i t h i n t h e m u n i c i p a l i t y . T h e s e c o n v e r s a t i o n s w e r e o f i n d i s p e n s a b l e v a l u e i n r e s h a p i n g s p e c i f i c a s p e c t s o f t h e r e s e a r c h a n d c o n t r i b u t e d g r e a t l y i n i m p r o v i n g t h e q u a l i t y o f t h e t h e s i s . F o r t h i s r e a s o n , I w o u l d l i k e t o t h a n k t h e p e o p l e t h a t s h a r e d t h e i r k n o w l e d g e a n d i n p a r t i c u l a r I w o u l d l i k e t o t h a n k m y i n t e r n s h i p - s u p e r v i s o r K a r l i j n K o k h u i s . I n a d d i t i o n , I w o u l d l i k e t o t h a n k m y t h e s i s s u p e r v i s o r S a n d e r M e i j e r i n k f o r h i s g u i d a n c e d u r i n g t h e p r o c e s s a n d f o r h i s c o n t r i b u t i o n s t o t h e r e s e a r c h i n t h e f o r m o f d i s c u s s i o n s , r e v i e w s a n d c r i t i c a l r e f l e c t i o n s . H i s k n o w l e d g e o f a c a d e m i c s t u d i e s w i t h i n a m o n g o t h e r s i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a l l o w e d f o r t h o r o u g h d i s c u s s i o n s o n t h e c o n t e n t s o f t h e t h e s i s . A f i n a l w o r d o f t h a n k s i s a d d r e s s e d t o t h e d i f f e r e n t r e s p o n d e n t s , i n b o t h A m s t e r d a m a n d S t o c k h o l m , w h o w e r e i n t e r v i e w e d f o r t h e t h e s i s . T h e r e s p o n d e n t s , w h o a r e a m o n g o t h e r s e m p l o y e d b y t h e m u n i c i p a l i t y , p r o j e c t d e v e l o p e r s a n d c o n s u l t a n t c o m p a n i e s , e a c h p r o v i d e d n e w a n d i n v a l u a b l e i n f o r m a t i o n w h i c h c o n t r i b u t e d t o m y t h e s i s i n a n u n i q u e f a s h i o n . S a r a h V o d o v a r , J u l y 2 , 2 0 1 9

A b s t r a c t

T h e c i r c u l a r e c o n o m y ( C E ) c o n c e p t i s a c u r r e n t l y p o p u l a r c o n c e p t t h a t g u i d e s m a n y c i t i e s t o w a r d s a m o r e s u s t a i n a b l e f u t u r e . T h e p o p u l a r i t y o f t h e c o n c e p t c a n b e e x p l a i n e d b y t h e v i e w t h a t t h e C E i s i n l i n e w i t h s u s t a i n a b l e a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ( K o r h o n e n e t a l . , 2 0 1 7 ) . I n t h i s t h e s i s i s f o c u s e d o n t h e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s t h a t l i m i t t h e s u c c e s s f u l i m p l e m e n t a t i o n o f t h e C E c o n c e p t i n A m s t e r d a m a n d S t o c k h o l m a n d t h e r e f o r e t h e f o l l o w i n g m a i n q u e s t i o n i s p o s e d : W h i c h i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s c a n b e i d e n t i f i e d , e x p l a i n e d a n d o v e r c o m e i n o r d e r t o s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t C E - r e l a t e d p o l i c y i n c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s w i t h i n c i t i e s ? A m s t e r d a m a n d S t o c k h o l m h a d b e e n s e l e c t e d b e c a u s e o f t h e i r f r o n t r u n n e r p o s i t i o n o n c i r c u l a r c o n s t r u c t i o n . I n o r d e r t o e x p l a i n t h e e x i s t e n c e o f i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s a n d i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , e l e m e n t s o f h i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m , w h i c h f o c u s s e s o n t h e c o n s t r a i n t s o f i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , a n d e l e m e n t s o f r a t i o n a l i n s t i t u t i o n a l i s m , w h i c h o f f e r s a p e r s p e c t i v e o n i n s t i t u t i o n s a s a w a y o f c r e a t i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e , a r e u s e d . I n o r d e r t o a n a l y z e t h e i n s t i t u t i o n s t h a t i n f l u e n c e t h e a p p l i c a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r , t h e I A D f r a m e w o r k o f O s t r o m ( 2 0 0 5 ) w a s u s e d . I t f a c i l i t a t e s t h e a n a l y s i s o f t h e s e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s b y p l a c i n g t h e d i f f e r e n t b a r r i e r s i n t o s e v e n d i f f e r e n t c a t e g o r i e s . A f t e r a n s w e r i n g t h e d i f f e r e n t s u b q u e s t i o n i t a p p e a r e d t o b e i m p o s i b b l e t o g i v e o n e u n i f o r m a n d c o n c l u d i n g a n s w e r o n t h e m a i n q u e s t i o n b e c a u s e o f t h e d i v e r s i t y o f t h e i d e n t i f i e d b a r r i e r s a n d t h e s e v e r a l w a y s t o o v e r c o m e t h e s e b a r r i e r s . A l s o , t h e i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t b e t w e e n c o u n t r i e s m i g h t d i f f e r w i d e l y , w h i c h m i g h t l e a d t o t h e i d e n t i f i c a t i o n o f o t h e r b a r r i e r s i n o t h e r i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t s . H o w e v e r , i t a p p e a r e d t h a t m o s t i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s a r e r e l a t e d t o l a w s a n d r e g u l a t i o n s a n d r e q u i r e m e n t s s e t b y t h e m u n i c i p a l i t y d u r i n g t h e t e n d e r i n g p r o c e d u r e . B e c a u s e o f t h e d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t s i n d i f f e r e n t c o u n t r i e s a n d s o m e t i m e s e v e n c i t i e s , i t i s i m p o r t a n t t o f i n d t h e b e s t f i t t i n g s o l u t i o n t h a t i s i n l i n e w i t h t h i s i n s t i t u t i o n a l c o n t e x t . D i f f e r e n t s o l u t i o n s h a v e b e e n s u g g e s t e d w i t h i n t h i s r e s e a r c h i n o r d e r t o l e a v e r o o m t o f i n d t h e b e s t f i t t e d s o l u t i o n s i n t h e g i v e n c o n t e x t . N e x t t o t h i s w a s f o u n d t h a t a l t h o u g h s o m e i d e n t i f i e d b a r r i e r s m i g h t b e h a r d t o c h a n g e , t h e r e a r e o t h e r , c r e a t i v e , w a y s t o w o r k a r o u n d t h e s e s t i c k y b a r r i e r s .

4

I n d e x

I n d e x

P r e f a c e

2

A b s t r a c t

3

I n d e x

4

C h a p t e r 1 P r o j e c t f r a m e w o r k

6

1 , 1

I n t r o d u c t i o n

5

1 . 2

S c i e n t i f i c

r e l e v a n c e

8

1 . 3

S o c i e t a l

r e l e v a n c e

1 0

1 . 4

P r o b l e m

s t a t e m e n t

1 0

1 . 5

R e s e a r c h

q u e s t i o n s

1 1

C h a p t e r 2 T h e o r e t i c a l f r a m e w o r k

1 2

2 . 1

I n s t i t u t i o n a l i s m

1 2

2 . 1 . 1 H i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m ( H I )

1 3

2 . 1 . 2 S o c i o l o g i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m

1 4

2 . 1 . 3 R a t i o n a l c h o i c e i n s t i t u t i o n a l i s m

1 4

2 . 1 . 4 E v a l u a t i o n o f t h e t h r e e t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l i s m

1 5

2 . 2 A n a l y z i n g t h e d i f f e r e n t i n s t i t u t i o n s

1 5

2 . 2 . 1 T h e I A D f r a m e w o r k o f O s t r o m

1 5

2 . 2 . 2 A c l o s e l o o k t o t h e r u l e t y p e s o f O s t r o m 1 8

2 . 3 T h e i m p l e m e n t a t i o n b a r r i e r s o f

i m p l e m e n t i n g

i n n o v a t i v e

P o l i c y

2 1

2 . 3 . 1 . P o l i c y i m p l e m e n t a t i o n

2 1

2 . 3 . 2 T h e i m p l e m e n t a t i o n b a r r i e r

2 1

2 . 3 . 3 B a r r i e r s o f i m p l e m e n t i n g i n n o v a t i v e p o l i c i e s

2 2

2 . 4 . I n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s a n d i n C E p o l i c y

i m p l e m e n t a t i o n w i t h i n a r e a d e v e l o p m e n t s

2 3

2 . 4 . 1 I n s t r u m e n t s t o o v e r c o m e t h e b a r r i e r s

2 7

2 . 5

C o n c e p t u a l

f r a m e w o r k

2 8

2 . 6 C i r c u l a r e c o n o m y : t h e c o n c e p t

2 9

2 . 6 . 1 R e l a t i o n w i t h o t h e r c o n c e p t s

2 9

2 . 6 . 2 D e f i n i n g t h e C i r c u l a r E c o n o m y ( C E )

2 9

2 . 6 . 2 C i r c u l a r c o n s t r u c t i o n

3 2

C h a p t e r

3

M e t h o d o l o g y

3 4

3 . 1 .

R e s e a r c h

s t r a t e g y

3 4

3 . 1 . 1 M u l t i p l e c a s e s t u d y

3 5

3 . 1 . 2 C r o s s - n a t i o n a l c a s e s t u d y

3 6

3 . 1 . 3

C a s e s e l e c t i o n

3 7

3 . 1 . 4 R e s e a r c h m e t h o d s

3 8

3 . 1 . 5 S e m i - s t r u c t u r e d i n t e r v i e w

3 9

3 . 1 . 6 D o c u m e n t a n a l y s i s

4 0

3 . 1 . 7 S u b j e c t s e l e c t i o n

4 0

3 . 1 . 8 D a t a a n a l y s i s 4 1

3 b b 8 b 6

C h a p t e r 4 C a s e s t u d y S t o c k h o l m

4 2

4 . 1

S w e d e n ’ s

p l a n n i n g

s y s t e m

4 4

4 . 1 . 1

N a t i o n a l

4 4

4 . 1 . 2 R e g i o n a l

4 4

4 . 1 . 3 M u n i c i p a l

4 5

4 . 2

P o l i c y

f r a m e w o r k

4 6

4 . 2 . 1 N a t i o n a l p o l i c y

4 7

4 . 2 . 2 M u n i c i p a l p o l i c y d o c u m e n t

4 8

4 . 3 . A p p l y i n g t h e r u l e t y p e s o f O s t r o m

5 0

4 . 3 . 1 S c o p e r u l e s

5 1

4 . 3 . 2 C h o i c e r u l e s

5 3

4 . 3 . 3 P a y - o f f r u l e s

5 6

4 . 3 . 4 I n f o r m a t i o n r u l e s

5 8

4 . 3 . 5 P o s i t i o n r u l e s

6 0

4 . 3 . 6 B o u n d a r y r u l e s

6 0

4 . 3 . 7 A g g r e g a t i o n r u l e s

6 1

4 . 3 . 8 A e s t h e t i c p e r f o r m a n c e

6 1

4 . 4

C o n c l u s i o n

6 2

C h a p t e r 5 C a s e s t u d y A m s t e r d a m

6 5

5 . 1 T h e D u t c h p l a n n i n g s y s t e m

6 6

5 . 1 . 1 N a t i o n a l

6 7

5 . 1 . 2 R e g i o n a l

6 7

5 . 1 . 3 M u n i c i p a l

6 7

5 . 2

P o l i c y

f r a m e w o r k

6 9

5 . 2 . 1 N a t i o n a l p o l i c y

6 9

5 . 2 . 2 M u n i c i p a l p o l i c y

7 1

5 . 3 A p p l y i n g t h e r u l e t y p e s o f O s t r o m

7 3

5 . 3 . 1 S c o p e r u l e s

7 3

5 . 3 . 2 C h o i c e r u l e s

7 5

5 . 3 . 3 P a y - o f f r u l e s

7 8

5 . 3 . 4 I n f o r m a t i o n r u l e s

8 0

5 . 3 . 5 P o s i t i o n r u l e s 8 2 5 . 3 . 6 B o u n d a r y r u l e s

8 3

5 . 3 . 7 A g g r e g a t i o n r u l e s

8 3

5 . 4

C o n c l u s i o n

8 3

C h a p t e r

6

D i s c u s s i o n

8 6

C h a p t e r

7

R e f l e c t i o n

9 4

C h a p t e r

8

K e y w o r d s

9 6

C h a p t e r 9 B i b l i o g r a p h y

9 7

A p p e n d i x 1 O v e r v i e w o f t h e i d e n t i f i e d

b a r r i e r s d u r i n g d a t a c o l l e c t i o n

1 0 6

A p p e n d i x 2 O v e r v i e w o f t h e i d e n t i f i e d

1 1 2

o p p o r t u n i t i e s d u r i n g d a t a c o l l e c t i o n

A p p e n d i x

3

i n t e r v i e w g u i d e

1 1 5

6

C h a p t e r 1 P r o j e c t f r a m e w o r k

1 . 1 I n t r o d u c t i o n

C h a l l e n g e s l i k e u r b a n i z a t i o n , c l i m a t e c h a n g e a n d t h e f u t u r e s c a r c i t y o f r e s o u r c e s a r e f o r c i n g c i t i e s t o p l a n n o v e l a n d i n n o v a t i v e p a t h s t o w a r d s s u s t a i n a b l e f u t u r e s . S e v e r a l c i t i e s a r e t u r n i n g t o t h e ‘ c i r c u l a r e c o n o m y ’ ( C E ) c o n c e p t t o g u i d e t h e m w i t h i n t h i s r e d i r e c t i o n ( P r e n d e v i l l e , C h e r i m a n d B o c k e n , 2 0 1 8 ) . T h e c h a l l e n g e s o f b a l a n c i n g i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n t , e n v i r o n m e n t a l a n d h u m a n h e a l t h a n d e c o n o m i c g r o w t h i n d i f f e r e n t c o u n t r i e s i n t h e w o r l d f o r m a n o t h e r d r i v e r f o r t h e c r e a t i o n o f r e s o u r c e u s e a n d l o w - c a r b o n d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s t h a t i n c l u d e t h e a p p l i c a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t ( P r e n d e v i l l e , C h e r i m a n d B o c k e n , 2 0 1 8 ) . D i f f e r e n t i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s e n c o u r a g e c o u n t r i e s a n d c i t i e s t o u s e t h e c o n c e p t . C i r c l e - E c o n o m y i s a n e x a m p l e o f s u c h a n o r g a n i z a t i o n , w h i c h c r e a t e d a g l o b a l p l a t f o r m t h r o u g h w h i c h c i t i e s , r e g i o n s a n d l o c a l b u s i n e s s e s c a n e x c h a n g e k n o w l e d g e a b o u t t h e i r t r a n s i t i o n t o w a r d s a c i r c u l a r e c o n o m y ( C i r c l e C i t i e s , N . D . ) . N e x t t o t h i s , d u r i n g t h e r u n - u p t o t h e U n i t e d N a t i o n s C o n f e r e n c e o n S u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t i n R i o i n J u n e 2 0 1 2 , t h e r e h a s b e e n c r e a t e d a r e v i v e d f o c u s o n s i g n i f i c a n t a c t i o n t o r e d u c e r e s o u r c e a n d e n v i r o n m e n t a l p r e s s u r e s ( P r e s t o n , 2 0 1 2 ) . N e x t t o t h e U N , a l s o t h e E U h a s w o r k e d o n t h i s t o p i c a s t h e E U h a s a g r e e d o n a s t r a t e g y f o r ‘ a r e s o u r c e - e f f i c i e n t E u r o p e ’ u n d e r i t s ‘ E u r o p e 2 0 2 0 S t r a t e g y ’ ( P r e s t o n , 2 0 1 2 ) . I n 2 0 1 5 t h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n ( E C ) s e t u p a c i r c u l a r e c o n o m y a c t i o n p l a n f o r c i t i e s , r e g i o n s a n d n a t i o n s w h i l e a l s o s u b s i d i e s a n d n e w l a w s , l i k e a w a s t e l a w , w e r e d e v e l o p e d . A n i m p o r t a n t a s p e c t a n d a p o s s i b l e r e a s o n f o r t h e a t t r a c t i v i t y a n d c u r r e n t p o p u l a r i t y o f t h e c o n c e p t i s t h a t t h e c i r c u l a r e c o n o m y i s c o n s i d e r e d t o b e a n a p p r o a c h t o e c o n o m i c g r o w t h t h a t i s i n l i n e w i t h s u s t a i n a b l e e n v i r o n m e n t a l a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t ( K o r h o n e n , H o n k s a l o a n d S e p p a l a , 2 0 1 7 ) . T h e E u r o p e a n C o m m i s s i o n r e c e n t l y e v e n s t a t e d t h a t a c i r c u l a r e c o n o m y t y p e o f t r a n s i t i o n m i g h t g e n e r a t e 6 0 0 0 b i l l i o n e u r o s o n c o s t s a v i n g s a y e a r ( M c K i n s e y C o m p a n y f o r B u s i n e s s a n d E n v i r o n m e n t , 2 0 1 6 ) . T h e c i r c u l a r e c o n o m y p r o v i d e s a n e w e c o n o m i c s y s t e m w i t h a n a l t e r n a t i v e f l o w m o d e l , n a m e l y o n e t h a t i s c y c l i c a l ( Z i n k a n d G e y e r , 2 0 1 7 ) . U n l i k e t h e t r a d i t i o n a l p r a c t i c a l p o l i c y t h a t o n l y e n h a n c e s r e c y c l i n g , t h e b u s i n e s s o r i e n t e d C E e m p h a s i z e s p r o d u c t , c o m p o n e n t a n d m a t e r i a l r e u s e a s w e l l a s r e m a n u f a c t u r i n g , r e f u r b i s h m e n t , r e p a i r , c a s c a d i n g a n d u p g r a d i n g ( Z i n k a n d G e y e r , 2 0 1 7 ) . H o m r i c h e t a l . ( 2 0 1 7 ) d i d a n e l a b o r a t e d l i t e r a t u r e r e v i e w o n s c i e n t i f i c l i t e r a t u r e r e l a t e d t o t h e C E t h e m e . I n t h e i r r e s e a r c h t h e y d i s t i n c t a w i d e r a n g e o f t h e o r e t i c a l i n f l u e n c e s f r o m d i f f e r e n t e p i s t e m o l o g i c a l f i e l d s v a r y i n g f r o m e c o n o m y , b i o l o g y a n d s u s t a i n a b i l i t y . T h i s w i d e r a n g e o f i n f l u e n c e s m i g h t e x p l a i n w h y i t i s h a r d t o a c h i e v e a c o n s e n s u s a b o u t w h a t c i r c u l a r e c o n o m y r e a l l y i s ( H o m r i c h e t a l . , 2 0 1 7 ) . H o m r i c h e t a l . ( 2 0 1 7 , p . 1 9 ) , a f t e r t h e i r e x t e n d e d l i t e r a t u r e r e v i e w o f 3 8 7 a r t i c l e s , p r e s e n t t h e f o l l o w i n g i n c l u s i v e , b u t a l s o b r o a d d e f i n i t i o n : C E i s a s t r a t e g y t h a t e m e r g e s t o o p p o s e t h e t r a d i t i o n a l o p e n - e n d e d s y s t e m , a i m i n g t o f a c e t h e c h a l l e n g e o f r e s o u r c e s c a r c i t y a n d w a s t e d i s p o s a l i n a w i n - w i n a p p r o a c h w i t h e c o n o m i c a n d v a l u e p e r s p e c t i v e ’ .

I n a d d i t i o n t o t h i s d e f i n i t i o n H o m r i c h e t a l . ( 2 0 1 7 ) s t a t e t h a t t h e c i r c u l a r a s p e c t o f t h i s c o n c e p t i s c o r e , w h i c h i n c o r p o r a t e s l i f e c y c l e e x t e n s i o n , s h a r i n g , r e u s e , r e c y c l i n g , r e m a n u f a c t u r i n g a n d r e f u r b i s h i n g . D e s p i t e t h e p o p u l a r i t y a n d t h e r e c e n t l y f r e q u e n t u s e o f t h e c o n c e p t , t h e r e a r e c r i t i q u e s f r o m d i f f e r e n t a n g l e s . F o r e x a m p l e K o r h o n e n , H o n k s a l o a n d S e p p a l a ( 2 0 1 7 ) p o s e d t h e q u e s t i o n w h e t h e r t h e c i r c u l a r e c o n o m y r e a l l y d i s p l a c e s p r i m a r y p r o d u c t s a n d t h u s i f t h e c o n c e p t w o u l d n o t l e a d t o e v e n m o r e m a t e r i a l u s e . T h e C E i s n e x t t o t h i s c r i t i q u e d f o r b e i n g a n i n c o m p l e t e p i c t u r e b a s e d u p o n i d e a l i s m a n d i s s o m e t i m e s s e e n a s a ‘ p a r t i a l ’ a p p r o a c h t h a t h a s ‘ u n r e a l i s t i c ’ a n d ‘ n a r r o w ’ g o a l s ( K o r h o n e n , H o n k s a l o a n d S e p p a l a , 2 0 1 7 ) . A l s o a n u m b e r o f c o n t r a s t i n g a n d i n s o m e c a s e s c o n t r a d i c t o r y p e r s p e c t i v e s o n t h e c o r e p r i n c i p l e s o f t h e C E c a n b e i d e n t i f i e d w i t h i n t h e l i t e r a t u r e . O n e o f t h e s e p e r s p e c t i v e s i s t h a t f r o m t h e o r i g i n i n i n d u s t r i a l e c o l o g y i t i s e x p e c t e d t h a t C E s h o u l d b e a p r i m a r i l y m a c r o -l e v e -l a c t i v i t y ( K o r h o n e n , H o n k s a -l o a n d S e p p a -l a , 2 0 1 7 ) , w h i -l e t h e c o n t e m p o r a r y C E l i t e r a t u r e h a s p r e d o m i n a n t l y f o c u s e d o n m i c r o - l e v e l i n t e r v e n t i o n s ( K o r h o n e n , H o n k s a l o a n d S e p p a l a , 2 0 1 7 ) . H o w e v e r , t h e a t t e n t i o n f o r m a c r o - l e v e l a c t i v i t i e s i s c u r r e n t l y r i s i n g a s s i n c e t h e p a s t y e a r s c i t i e s a r e s t a r t i n g t o a p p l y t h e c o n c e p t w i t h i n a r e a d e v e l o p m e n t p r o j e c t s ( C i r c l e C i t i e s , N . D . ) . C E i s i n t e r e s t i n g a t t h e c i t y - l e v e l f o r a n u m b e r o f r e a s o n s . F o r e x a m p l e 7 5 % o f g l o b a l n a t u r a l r e s o u r c e s a n d 8 0 % o f t h e g l o b a l e n e r g y s u p p l y a r e c o n s u m e d w i t h i n c i t i e s . T h e c o n t r i b u t i o n t o a n d t h e t h r e a t s o f c l i m a t e c h a n g e a r e s i g n i f i c a n t a n d f u t u r e p r o t e c t i o n f o r c i t i e s i s t h e r e f o r e n e e d e d ( P r e n d e v i l l e , C h e r i m a n d B o c k e n , 2 0 1 8 ) . N e x t t o t h i s , i t i s s a i d t h a t t h e p r a g m a t i s m a n d p h y s i c a l p r o x i m i t y i n c i t i e s m a k e s i t e a s i e r t o i m p l e m e n t p o l i c y c h a n g e s t h a n a t a s t a t e o r n a t i o n a l l e v e l , w h e r e b u r e a u c r a t i c s t r u c t u r e s a n d l e g i s l a t i v e t i m e l i n e s c a n b l o c k t h e i n s t i t u t i o n a l i z i n g n o v e l c i r c u l a r c o n c e p t s ( W o r l d E c o n o m i c F o r u m , 2 0 1 8 ) . T h e r e f o r e , c i t i e s c a n b e m o r e a d a p t i v e w h e n i m p l e m e n t i n g p i l o t i n i t i a t i v e s t h a n n a t i o n a l g o v e r n m e n t s , a l l o w i n g t h e m t o s t i m u l a t e c h a n g e f a s t e r ( W o r l d E c o n o m i c F o r u m , 2 0 1 8 ) . O n e o f t h e b i g g e s t c o n t r i b u t o r s t o t h e e n e r g y c o n s u m p t i o n ( 4 0 % ) a n d c o n s u m p t i o n o f n a t u r a l r e s o u r c e s c o n s u m p t i o n ( 3 3 % ) w i t h i n c i t i e s a l l o v e r t h e w o r l d i s t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r ( R a d h i a n d S h a r p l e s , 2 0 1 3 ) . T h e s e h i g h p e r c e n t a g e s f o r m t h e m o t i v a t i o n f o r f o c u s i n g o n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t w i t h i n t h i s s e c t o r . W i t h i n c o n s t r u c t i o n t h e r e i s o f t e n d i s t i n g u i s h e d b e t w e e n i n f r a s t r u c t u r e a n d u t i l i t y a n d c i v i l c o n s t r u c t i o n ( h o u s e s a n d o f f i c e s ) . R e a s o n f o r t h i s i s t h e d i f f e r e n c e i n s t r u c t u r e : u t i l i t y a n d c i v i l c o n s t r u c t i o n i s o f t e n f i n a n c e d t h r o u g h p r i v a t e f i n a n c i n g a n d c o n s i s t s o f a b i g a n d d i v e r s p l a y i n g f i e l d w i t h a g r e a t a m o u n t o f d i f f e r e n t s t a k e h o l d e r s ( R i j k s o v e r h e i d , 2 0 1 6 ) . W h e n r e a l i z i n g i n f r a s t r u c t u r e t h e r e i s o f t e n p u b l i c c o m m i s s i o n i n g a n d t h e a m o u n t o f s t a k e h o l d e r s i s s m a l l e r a n d m o r e h o m o g e n e o u s ( R i j k s o v e r h e i d , 2 0 1 6 ) . A l t h o u g h m a n y o f t h e s a m e p r i n c i p l e s a n d a p p r o a c h e s a p p l y t o b u i l d i n g s a n d i n f r a s t r u c t u r e w i l l b e f o c u s e d o n u t i l i t y a n d c i v i l c o n s t r u c t i o n . R e a s o n f o r t h i s i s t h a t a l t h o u g h 9 5 % o f t h e u t i l i t y a n d c i v i l c o n s t r u c t i o n i n t h e N e t h e r l a n d s i s r e c y c l e d , o n l y 3 % o f t h e s e m a t e r i a l s f l o w b a c k i n t o b u i l d i n g s a s m o s t o f t h e s e m a t e r i a l s a r e r e c y c l e d a s f o u n d a t i o n m a t e r i a l f o r i n f r a s t r u c t u r e ( R i j k s o v e r h e i d , 2 0 1 6 ) . T h i s w h i l e t h e c o n s t r u c t i o n a n d d e m o l i t i o n w a s t e o f i n f r a s t r u c t u r e i s o f t e n r e c y c l e d w i t h i n n e w i n f r a s t r u c t u r e . D e s p i t e t h e e f f o r t s o f d i f f e r e n t g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s a n d c o m p a n i e s ,

8 t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t r e m a i n s d i f f i c u l t t o i m p l e m e n t o n t h e e n t i r e c o n s t r u c t i o n s e c t o r a s a p a r t o f t h e s t a k e h o l d e r s w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r d o n ’ t d a r e , w a n t o r a r e a b l e t o e n g a g e i n c i r c u l a r c o n s t r u c t i o n ( B e r c h u m , 2 0 1 5 ; B o r o s 2 0 1 7 ) . A r e a l a n d l a r g e s c a l e t r a n s i t i o n r e m a i n s m i s s i n g , a l t h o u g h m o r e a n d m o r e i n i t i a t i v e s a p p e a r ( B e r c h u m , 2 0 1 5 ) . S o m e a u t h o r s p a i d a t t e n t i o n t o w a r d s t h e c r e a t i o n o f n e w p o l i c i e s t h a t s t i m u l a t e t h e C E , b u t o n l y l i m i t e d r e s e a r c h h a s b e e n d o n e o n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e s e p o l i c i e s . R e a s o n f o r t h i s m i g h t b e t h a t c i t i e s o n y j u s t s t a r t e d t h e i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s a n d o n l y l i t t l e e v a l u a t i o n h a s b e e n d o n e b y c i t y g o v e r n m e n t s ( C i r c l e c i t i e s , N . D . ) . B o r o s ( 2 0 1 7 ) i s o n e o f t h e r e s e a r c h e r s t h a t d i s c u s s e d t h e a p p l i c a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t w i t h i n c i t i e s , a l t h o u g h n o t w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r . D u r i n g h i s r e s e a r c h h e f o u n d t h a t d i f f e r e n t b a r r i e r s m i g h t c o n s t r a i n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c o n c e p t w i t h i n c i t i e s , v a r y i n g f r o m t h e l e v e l o f m o t i v a t i o n o f p e o p l e i m p l e m e n t i n g t o t h e l i m i t e d f i n a n c i a l r e s o u r c e s t o i n v e s t i n i n n o v a t i o n ( B o r o s , 2 0 1 7 ) . W i n a n s , K e n d a l l a n d H e n g ( 2 0 1 7 ) f o u n d t h a t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c o n c e p t w a s c o n s t r a i n e d b y a l a c k o f r e g u l a t i o n , i n t e r v e n t i o n s , o r i n c e n t i v e s t h a t a r e n e e d e d a n d a l a c k o f h e l p t o i d e n t i f y c o m m e r c i a l o p p o r t u n i t i e s . T h e s e b a r r i e r s s h o w t h e n e e d f o r a n u n c o n v e n t i o n a l w a y o f i m p l e m e n t i n g p o l i c i e s t h a t i n v o l v e i n n o v a t i v e c o n c e p t s l i k e t h e C E , w h i c h m i g h t d i f f e r f r o m t h e c o n v e n t i o n a l w a y o f i m p l e m e n t i n g p o l i c i e s a n d l e a d t o s e v e r a l q u e s t i o n s , l i k e : W h a t i s t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f i n n o v a t i v e p o l i c i e s c o m p a r e d t o c o n v e n t i o n a l p o l i c i e s ? A r e t h e r e m o r e b a r r i e r s t h a t c a n b e i d e n t i f i e d w h e n i m p l e m e n t i n g C E p o l i c y ? D o w e a l s o f i n d t h e s e b a r r i e r s w h e n i m p l e m e n t i n g t h e c o n c e p t w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r ? I f s o , h o w c a n w e o v e r c o m e t h e s e b a r r i e r s ?

1 . 2 S c i e n t i f i c r e l e v a n c e

A s e a r l i e r s t a t e d m a n y l i t e r a t u r e h a s b e e n w r i t t e n a b o u t t h e c i r c u l a r e c o n o m y , w h i l e t h e i m p l e m e n t a t i o n p e r s p e c t i v e i s o f t e n u n d e r e x p o s e d ( H o m r i c h e t a l . , 2 0 1 7 ) . E s p e c i a l l y t h e a p p l i c a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r h a s n o t b e e n a m a i n t o p i c . O n t o p o f t h i s , t h e l i t e r a t u r e w r i t t e n r e l a t e d t o t h e c i r c u l a r e c o n o m y m a i n l y f o c u s s e s o n C h i n a ( H o m r i c h e t a l , 2 0 1 7 ) . I n t h e p r e v i o u s p a r a g r a p h a l i t t l e a t t e n t i o n h a s b e e n p a i d t o t h e a v a i l a b l e l i t e r a t u r e o n a p p l i c a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t w i t h i n c i t i e s . I n t h i s p a r t m o r e i n s i g h t w i l l b e g a i n e d i n t o t h e c u r r e n t s c i e n t i f i c l i t e r a t u r e a b o u t t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t w i t h i n c i t i e s a n d t h e a m b i g u i t i e s a n d g a p s w i t h i n t h i s a v a i l a b l e l i t e r a t u r e . P r e n d e v i l l e , C h e r i m a n d B o c k e n ( 2 0 1 8 ) , i n t h e i r w o r k a b o u t h o w c i t i e s a r e u s i n g t h e C E a s a s t r a t e g y , i d e n t i f i e d p o l i t i c a l l e a d e r s h i p o f t h e a g e n d a , c o n s i d e r a t i o n o f t h e c i t y ’ s c o n t e x t a s w e l l a s e n g a g e m e n t w i t h a l l o f t h e c i t y ’ s u r b a n s t a k e h o l d e r s a s i m p o r t a n t a s p e c t s o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f c i r c u l a r e c o n o m y i n i t i a t i v e s . T h e y a l s o i d e n t i f i e d w e a k g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s w i t h i n c i t i e s , w h e r e t h e s u c c e s s o f C E i n i t i a t i v e s w a s b e h o l d e n t o i n d i v i d u a l a c t i o n s a n d t h e r e f o r e e x p o s e d t o s h o r t - t e r m i s m a n d p o l i t i c a l m o t i v a t i o n s . P r e n d e v i l l e , C h e r i m a n d B o c k e n ( 2 0 1 8 ) s t a t e t h a t a p o s s i b l e e x p l a n a t i o n f o r t h i s e x i s t e n c e o f w e a k g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s , w h i c h a l s o g i v e s m o r e i n s i g h t i n w h a t t h e y u n d e r s t a n d a s ‘ w e a k g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s ’ i s t h a t c i t y p o l i c y m a k e r s a r e s e e n t o b e k e e n t o i n c l u d e t h e C E w i t h i n t h e i r a g e n d a s . H o w e v e r , i n r e a l i t y , p o l i c y m a k e r s a r e u n c l e a r o n w h a t a c i r c u l a r c i t y c o n s t i t u t e s a n d e x p r e s s t h e c h a l l e n g e o f u n t a n g l i n g a c l e a r

a n d e v i d e n t p i c t u r e o f w h a t a c i r c u l a r c i t y m e a n s i n p r a c t i c e ( P r e n d e v i l l e , C h e r i m a n d B o c k e n ( 2 0 1 8 ) . T o o v e r c o m e t h e w e a k g o v e r n m e n t s t r u c t u r e s C i r c l e C i t i e s ( N . D . ) s t a t e s t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d a c t a s a m a r k e t p l a y e r o r l a u n c h i n g c u s t o m e r t o s t i m u l a t e t h e d e v e l o p m e n t o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y i n c i t i e s . H o w e v e r , t h e r e m u s t b e n o t e d t h a t t h i s r o l e i s p r o p o s e d b y T N O f o r e s p e c i a l l y t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t . M o s a n n e n z a d e h a e t a l . ( 2 0 1 7 ) i d e n t i f i e d t h e l a c k o f l o n g - t e r m s u p p o r t a n d a n a b s e n c e o f p o l i t i c a l m o t i v a t i o n s a s a b a r r i e r o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t w i t h i n c i t i e s . C a m p b e l l - J o h n s t o n e t a l . ( 2 0 1 9 ) s t a t e t h a t c r u c i a l b a r r i e r s i n c l u d e s u i t a b l e t e c h n o l o g i e s t o b e d e p l o y e d f o r p r a c t i t i o n e r s , u p s c a l i n g o f p i l o t p r o j e c t s , t h e e n g i n e e r i n g o f a ‘ m i n d s h i f t ’ i n c o m p a n i e s a n d s p a c e a n d l o g i s t i c s . T h e b a r r i e r s t h a t t h e e a r l i e r m e n t i o n e d B o r o s ( 2 0 1 7 ) i d e n t i f i e d w i t h i n h i s r e s e a r c h a r e a l s o v a r y i n g f r o m b e h a v i o r a l b a r r i e r s t o w a r d s t e c h n i c a l b a r r i e r s . H o w e v e r , n e x t t o t h e b a r r i e r s h e i d e n t i f i e d , h e a l s o f o u n d s o m e s u c c e s s f a c t o r s t o t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t , w h i c h a r e f l e x i b i l i t y i n p o l i c y m a k i n g a n d l e a r n i n g a n d a d a p t i n g t h e C E p o l i c y t o n e w s i t u a t i o n s . H o w e v e r , h i s r e s e a r c h d o e s n o t p r o v i d e f u r t h e r e x p l a n a t i o n s o r r e c o m m e n d a t i o n s o n w h y o r h o w t h i s s h o u l d h a p p e n . L i n d e r , M o o i j a n d R o g e r s ( 2 0 1 7 ) p r e s e n t i n t h e i r r e s e a r c h t h e f o l l o w i n g r e c o m m e n d a t i o n s t o m u n i c i p a l i t i e s i m p l e m e n t i n g t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t , a s t h e y s h o u l d b e : ‘ r e c o g n i z i n g t h e l e v e r a g i n g o f t h e i r a r e a s o f i n f l u e n c e , a d a p t i n g t o t h e i r c u l t u r a l c o n t e x t , c o n s i d e r i n g t h e s y s t e m - l e v e l b a r r i e r s a n d o p p o r t u n i t i e s a n d p r o v i d i n g i n t e r n a l e d u c a t i o n t o e m b e d t h e c o n c e p t w i t h i n t h e m u n i c i p a l i t y . ’ ( L i n d e r , M o o i j a n d R o g e r s , 2 0 1 7 , p . x ) . T o c o n c l u d e , i t a p p e a r s t h a t , a s e x p e c t e d , o n l y a l i t t l e r e s e a r c h h a s b e e n d o n e o n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t w i t h i n c i t i e s a n d e s p e c i a l l y w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r , a l t h o u g h t h e a m o u n t o f l i t e r a t u r e o n t h i s t o p i c i s c u r r e n t l y r i s i n g . D i f f e r e n t b a r r i e r s a n d i m p o r t a n t a s p e c t s o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f C E p o l i c y h a v e b e e n i d e n t i f i e d , b u t t h e s e a r e m a i n l y b a s e d o n e x p l o r a t i v e r e s e a r c h i n w h i c h n o e x p l a n a t i o n s o r s o l u t i o n s t o o v e r c o m e t h e s e b a r r i e r s a r e r e s e a r c h e d . A l s o t h e r e a p p e a r s t o b e a d i f f e r e n c e i n i d e n t i f i e d b a r r i e r s , w h i c h m i g h t b e e x p l a i n e d b y t h e a s s u m p t i o n t h a t p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n i s n o t v a l u e -f r e e d u e t o s o c i a l - c u l t u r a l , p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c v a r i a t i o n s i n t h e c o u n t r y ’ s c o n t e x t ( P a u d e l , 2 0 0 9 ) . A n o t h e r c o n c l u s i o n f r o m t h i s l i t e r a t u r e r e v i e w i s t h a t m o s t o f t h e l i t e r a t u r e , a s i s o f t e n t h e c a s e w i t h e x p l o r a t i v e r e s e a r c h , i s e x p l o r i n g a b i g r a n g e o f b a r r i e r s , v a r y i n g f r o m t e c h n i c a l t o f i n a n c i a l b a r r i e r s ( B o r o s , 2 0 1 7 ; L i n d e r , M o o i j a n d R o g e r s ; 2 0 1 7 ) . T h i s l e a d s t o a s u p e r f i c i a l v i e w o n t h e d i f f e r e n t b a r r i e r s o f p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n r e l a t e d t o t h e C E ; A t h o r o u g h i n - d e p t h a n a l y s i s o f o n e o r a f e w r a n g e o f b a r r i e r s s e e m s t o b e a b s e n t . O n l y i n o n e a r t i c l e t h e a u t h o r s p u r p o s e f u l l y f o c u s e d o n b a r r i e r s r e l a t e d t o g o v e r n a n c e s t r u c t u r e s ( P r e n d e v i l l e , C h e r i m a n d B o c k e n , 2 0 1 8 ) . I n o r d e r t o p r e v e n t a n o t h e r s u p e r f i c i a l p e r s p e c t i v e o n t h e b a r r i e r s o f i m p l e m e n t i n g C E a n d t o p r o v i d e a d e t a i l e d a n d t h o r o u g h a n a l y s i s o f t h e s e b a r r i e r s , t h e r e w i l l o n l y b e l o o k e d i n t o t h e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t . T h i s c h o i c e i s b a s e d u p o n t h e f a c t t h a t i n t h e a n a l y s i s o f B o r o s ( 2 0 1 7 ) , P r e n d e v i l l e , C h e r i m a n d B o c k e n ( 2 0 1 8 ) a n d W i n a n s , K e n d a l l a n d H e n g ( 2 0 1 7 ) i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s , b a r r i e r s r e l a t e d t o a m o n g o t h e r s f i n a n c i n g a n d l a w s a n d r e g u l a t i o n s , a r e c o n s i d e r e d t o b e o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t c h a l l e n g e s i n p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n o f C E p o l i c i e s w i t h i n c i t i e s .

1 0

1 . 3 S o c i e t a l r e l e v a n c e

S e v e r a l p i o n e e r i n g c i t i e s a r e c u r r e n t l y w o r k i n g o n a c i r c u l a r e c o n o m y s t r a t e g y i n o r d e r t o d e v e l o p a c i r c u l a r c i t y b y s e t t i n g u p d i f f e r e n t p i l o t p r o j e c t s r e l a t e d t o c i r c u l a r c o n s t r u c t i o n . A n i m p o r t a n t p a r t o f t h i s p i o n e e r i n g i s t h e d e v e l o p m e n t a n d e v a l u a t i o n o f a n e w a n d f i t t i n g p o l i c y t h a t i s s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t e d ( C r a m e r , 2 0 1 3 ) . W i t h i n t h i s r e s e a r c h w i l l b e f o c u s e d o n t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t i n t w o p a r t i c u l a r c i t i e s , n a m e l y S t o c k h o l m a n d A m s t e r d a m , w h i c h a r e c o n s i d e r e d t o b e t w o f r o n t r u n n e r s o n t h e c i r c u l a r e c o n o m y w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r b a s e d u p o n t h e a v a i l a b l e p o l i c y d o c u m e n t s . B y a n a l y z i n g o n e o f t h e m o s t i m p o r t a n t t y p e s o f b a r r i e r s t h a t a r e e n c o u n t e r e d w h e n a p p l y i n g t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t , t h e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r , t h i s r e s e a r c h a i m s a t s u p p o r t i n g d i f f e r e n t g o v e r n m e n t a l l e v e l s t o c r e a t e a b e t t e r u n d e r s t a n d i n g o f t h e i s s u e s e n c o u n t e r e d w h e n a p p l y i n g t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t w i t h i n c i t i e s a n d e s p e c i a l l y w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r . P r a c t i c a l l y , t h i s r e s e a r c h w a n t s t o : • h e l p m u n i c i p a l i t i e s , i n p a r t i c u l a r S t o c k h o l m a n d A m s t e r d a m , t o i m p r o v e t h e i r o b j e c t i v e s o n t h e C E , e s p e c i a l l y w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r • s u p p o r t d i f f e r e n t g o v e r n m e n t a l s t a k e h o l d e r s t o g a i n m o r e i n s i g h t i n t o w h a t a c i r c u l a r c o n s t r u c t i o n s e c t o r c o n s t i t u t e s • p r o v i d e m o r e i n s i g h t i n t o t h e b a r r i e r s t h a t c u r r e n t l y e x i s t w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r a n d w h i c h c o n s t r a i n t h e a p p l i c a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t • f o r m r e c o m m e n d a t i o n s o n w h i c h a c t i o n s m u n i c i p a l i t i e s , r e g i o n a l a u t h o r i t i e s a n d t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t s h o u l d u n d e r t a k e i n o r d e r t o s t i m u l a t e C E w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r

1 . 4 P r o b l e m s t a t e m e n t

I n t h i s t h e s i s t h e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s o f C E p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n w i t h i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r w i l l b e t h o r o u g h l y a n a l y z e d . C u r r e n t l y , t h e r e i s a n e x i s t i n g k n o w l e d g e g a p w i t h i n t h e s c i e n t i f i c d e b a t e a b o u t t h e b a r r i e r s t h a t m a k e i t d i f f i c u l t t o a p p l y t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t w i t h i n c i t i e s a s o n l y e x p l o r a t i v e r e s e a r c h h a s b e e n d o n e o n t h e b a r r i e r s o f p o l i c y i m p l e m e n t a t i o n w i t h i n t h i s f i e l d a n d o n l y a f e w c a s e s a r e d i s c u s s e d w i t h i n s c i e n t i f i c l i t e r a t u r e ( H o m r i c h e t a l . , 2 0 1 7 ) . W i t h i n t h i s r e s e a r c h , i n o r d e r t o p r o v i d e a m o r e t h o r o u g h a n a l y s i s o f t h e b a r r i e r s e n c o u n t e r e d w h e n a p p l y i n g t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t t o c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s , w i l l b e f o c u s e d o n i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s a n d h o w t h e s e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s c a n b e e x p l a i n e d a n d o v e r c o m e . D i f f e r e n t c i t i e s h a v e a l r e a d y e m b r a c e d t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t i n t h e i r c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s , e s p e c i a l l y w i t h i n n e w h o u s i n g d e v e l o p m e n t p r o j e c t s . T h i s t h e s i s m i g h t s u p p o r t c i t y , r e g i o n a l , a n d n a t i o n a l g o v e r n m e n t s a n d b u s i n e s s e s w i t h i d e n t i f y i n g a n d o v e r c o m i n g t h e s e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s i n o r d e r t o i m p r o v e t h e a p p l i c a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t o n a c i t y - l e v e l a n d e s p e c i a l l y w i t h i n c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s . S u m m a r i z e d , t h i s l e a d s t o t h e f o l l o w i n g a i m o f t h i s r e s e a r c h i s : E x p l a i n i n g a n d a n a l y z i n g t h e i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s t h a t a r i s e d u r i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f C E p o l i c i e s w i t h i n c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s i n c i t i e s a n d f i n d c o n c r e t e e n a b l e r s t o o v e r c o m e t h e s e b a r r i e r s .

1 . 5 R e s e a r c h q u e s t i o n s

I n t h i s r e s e a r c h w i l l b e t r i e d t o f i n d a n a n s w e r o n t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n : W h i c h i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s c a n b e i d e n t i f i e d , e x p l a i n e d a n d o v e r c o m e i n o r d e r t o s u c c e s s f u l l y i m p l e m e n t C E - r e l a t e d p o l i c y i n c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s w i t h i n c i t i e s ? T o a n s w e r t h e m a i n q u e s t i o n , t h e f o l l o w i n g s u b q u e s t i o n s a r e p o s e d : S u b q u e s t i o n 1 : W h a t a r e t h e m a i n d i f f e r e n c e s b e t w e e n t r a d i t i o n a l a n d c i r c u l a r c o n s t r u c t i o n ? S u b q u e s t i o n 2 : W h i c h i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s o f t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t i n c i r c u l a r c o n s t r u t i o n p r o j e c t s i n S t o c k h o l m a n d A m s t e r d a m c a n b e i d e n t i f i e d a n d h o w c a n t h e s e b a r r i e r s b e e x p l a i n e d ? S u b q u e s t i o n 3 : W h a t a r e p o s s i b l e w a y s ( e n a b l e r s ) t o o v e r c o m e t h e i d e n t i f i e d i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s o f c i r c u l a r e c o n o m y i m p l e m e n t a t i o n w i t h i n c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s i n S t o c k h o l m a n d A m s t e r d a m ?

1 2

C h a p t e r 2 T h e o r e t i c a l f r a m e w o r k

2 . 1 I n s t i t u t i o n a l i s m

B o t h i n i n s t i t u t i o n a l - e c o n o m i c l i t e r a t u r e a n d i n p o l i t i c a l l i t e r a t u r e t h e r e e x i s t s a c o n s i d e r a b l e a g r e e m e n t t h a t i n s t i t u t i o n s a r e b y h u m a n s c r e a t e d r u l e s t h a t s t r u c t u r e t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n h u m a n s / t h e i r b e h a v i o u r ( B u i t e l a a r e t a l . , 2 0 1 3 ) . T h i s s t r u c t u r a t i o n e n s u r e s c e r t a i n s e c u r i t i e s , t h r o u g h w h i c h r o u t i n e s o r h a b i t s a r e c r e a t e d . I n t h i s w a y t h e t r a n s a c t i o n c o s t s o f t h e i n t e r a c t i o n b e t w e e n p e o p l e , b u t a l s o o r g a n i z a t i o n s , c a n b e r e d u c e d ( B u i t e l a a r e t a l . , 2 0 1 3 ) . W h e n d e f i n i n g t h e t e r m ‘ i n s t i t u t i o n ’ , a d i s t i n c t i o n c a n b e m a d e b e t w e e n f o r m a l a n d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s . F o r m a l i n s t i t u t i o n s a r e f o r e x a m p l e l a w s , p o l i c y r u l e s o r c o n t r a c t s ; a l l i n s t i t u t i o n s w i t h s o m e s o r t o f l e g a l e f f e c t ( B u i t e l a a r e t a l . , 2 0 1 3 ) . T h e s e i n s t i t u t i o n s a r e m o s t t a n g i b l e a n d t h e r e f o r e m o s t d i s c u s s e d w i t h i n s c i e n t i f i c l i t e r a t u r e . N e x t t o t h i s w e k n o w t h e r e m a r k a b l y l e s s r e s e a r c h e d i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s ( B u i t e l a a r e t a l . , 2 0 1 3 ) . E x a m p l e s o f i n f o r m a l i n s t i t u t i o n s a r e c o n v e n t i o n s , h a b i t s o r w o r k i n g p r a c t i c e s . T h e s e i n s t i t u t i o n s , a l t h o u g h n o t t e s t e d b y a j u d g e , a r e c o n s i d e r e d a s i m p o r t a n t f o r s o c i e t a l b e h a v i o r a s t h e f o r m a l i n s t i t u t i o n s ( B u i t e l a a r e t a l . , 2 0 1 3 ) . N e x t t o t h e s e g e n e r a l d e f i n i t i o n s , d i f f e r e n t s c h o l a r h a v e t r i e d t o d e f i n e i n s t i t u t i o n s m o r e d e t a i l e d . T h e r e a r e s e v e r a l d i f f e r e n t w a y s t o d e f i n e i n s t i t u t i o n s , w h i c h d e p e n d o n t h e d i s c i p l i n e a n d f o c u s o f r e s e a r c h ( S o r e n t s e n , 2 0 1 5 ) . I n t h i s r e s e a r c h w e a r e i n p a r t i c u l a r i n t e r e s t e d i n p l a n n i n g i n s t i t u t i o n s , s i n c e t h i s r e s e a r c h t a k e s p l a c e w i t h i n t h e u r b a n p l a n n i n g c o n t e x t . S o r e n t s e n ( 2 0 1 5 ) , o p e r a t i n g i n t h e f i e l d o f u r b a n p l a n n i n g , d e f i n e s p l a n n i n g i n s t i t u t i o n s a s : ‘ c o l l e c t i v e l y e n f o r c e d e x p e c t a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h e c r e a t i o n , m a n a g e m e n t , a n d u s e o f u r b a n s p a c e ’ ( S o r e n t s e n , 2 0 1 5 , p . 3 3 ) . H e a d d s i n h i s d e f i n i t i o n t h a t ‘ c o l l e c t i v e e n f o r c e m e n t r e f e r s p r i m a r i l y t o t h e u s e o f c o e r c i o n b y t h e s t a t e t o e n f o r c e l a w s a n d b y l a w s , a n d r e c o u r s e o f p r i v a t e a c t o r s t o t h e c o u r t s t o e n f o r c e c o n t r a c t s . I n p a r t i c u l a r t h e f o r m a l l e g a l - p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h a t s t r u c t u r e t h e u r b a n s p a c e , s u c h a s s u c h a s p l a n s , l a w s , a n d r e g u l a t i o n s ’ . B e c a u s e o f t h e l i m i t e d t i m e s p a n o f t h i s r e s e a r c h a n d f o c u s o n p l a n n i n g i n s t i t u t i o n s , t h e r e i s c h o s e n t o o n l y l o o k a t t h e f o r m a l i n s t i t u t i o n a l b a r r i e r s , s i n c e t h e s e a p p e a r t o b e m o r e d o m i n a n t t h a n t h e i n f o r m a l b a r r i e r s r e g a r d i n g t h e a p p l i c a t i o n o f t h e c i r c u l a r e c o n o m y c o n c e p t i n t h e c o n s t r u c t i o n s e c t o r ( B o s o r , 2 0 1 7 ) . T h e d e f i n i t i o n o f S o r e n t s e n ( 2 0 1 5 ) i s f o c u s e d o n t h e f o r m a l p l a n n i n g i n s t i t u t i o n s , w h i c h i s w h y t h i s d e f i n i t i o n w i l l b e u s e d i n t h i s r e s e a r c h . S i n c e H a l l a n d T a y l o r ( 1 9 9 6 ) f i r s t i n t r o d u c e d t h e i r c l a s s i f i c a t i o n o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a t l e a s t t h r e e t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s a r e a c k n o w l e d g e d w i t h i n s o c i a l s c i e n c e s : t h e r a t i o n a l c h o i c e i n s t i t u t i o n a l i s m , s o c i o l o g i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m a n d h i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m . I t h a s n o w a d a y s b e c o m e m o r e o r l e s s c o m m o n p l a c e t o m a k e t h i s d i s t i n c t i o n ( L o c k w o o d e t a l . , 2 0 1 6 ) . T h e d i f f e r e n t t y p e s t h a t a r e d i s t i n g u i s h e d d i f f e r i n p a r t i c u l a r o n t h e i r u n d e r s t a n d i n g o f t h e n a t u r e o f t h e b e i n g s w h o s e a c t i o n s a r e s t r u c t u r e d b y i n s t i t u t i o n s ( H a l l a n d T a y l o r , 1 9 9 6 ) . F o r e x a m p l e , t h e r a t i o n a l c h o i c e s c h o o l a r g u e s t h a t h u m a n b e i n g s a r e r a t i o n a l i n d i v i d u a l i s t w h o c a l c u l a t e t h e c o s t s a n d b e n e f i t s i n t h e c h o i c e s t h e y f a c e ( H a l l a n d T a y l o r , 1 9 9 6 ) . T h e r a t i o n a l i s t b e l i e v e s t h a t p e o p l e f o l l o w r u l e s b e c a u s e h u m a n s a c t s t r a t e g i c a n d w a n t t o m a x i m i z e t h e i r i n d i v i d u a l g a i n . I n c o n t r a s t ,

s o c i o l o g i c a l i n s t i t u t i o n a l i s t s c o n s i d e r h u m a n b e i n g s a s f u n d a m e n t a l l y s o c i a l b e i n g s ( H a l l a n d T a y l o r , 1 9 9 6 ) . T h i s t h u s m e a n s t h a t h u m a n s a r e n e i t h e r s e l f -i n t e r e s t e d , n o r r a t -i o n a l . S o c -i o l o g -i c a l -i n s t -i t u t -i o n a l -i s t c o n s -i d e r h u m a n s ‘ s a t -i s f -i e r s ’ , w h o a c t h a b i t u a l l y . I n t h e f o l l o w i n g p a r a g r a p h s e a c h t y p e o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s w i l l b e f u r t h e r e x p l a i n e d , w h i c h w i l l e v e n t u a l l y l e a d t o w a r d s a c o n c l u d i n g p a r a g r a p h i n w h i c h w i l l b e d e c i d e d w h i c h o f t h e t h r e e t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s w i l l b e m o s t f i t t e d t o u s e a s a f r a m e w o r k i n t h i s t h e s i s . 2 . 1 . 1 H i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m ( H I ) H i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m s t a r t s w i t h t h e a s s u m p t i o n t h a t i n s t i t u t i o n s a r e a d o p t e d o r c r e a t e d i n a w o r l d a l r e a d y i m b e d d e d w i t h i n i n s t i t u t i o n s . I t f o c u s e s o n h o w t h e s e i n s t i t u t i o n s d e v e l o p o v e r t i m e ( H a l l a n d T a y l o r , 1 9 9 6 ) . A t i t s b r o a d e s t , h i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m i s s a i d t o r e p r e s e n t a n a t t e m p t t o i l l u m i n a t e h o w p o l i t i c a l s t r u g g l e s a r e m e d i a t e d b y t h e i n s t i t u t i o n a l s e t t i n g i n w h i c h t h e y o c c u r ( L o c k w o o d , e t a l . 2 0 1 6 ) . I t m i g h t t h u s b e c o n s i d e r e d a s a t h e o r y o f a c t i o n w i t h i n i n s t i t u t i o n a l c o n s t r a i n t s . S e v e r a l h i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s t s t a t e h o w e v e r t h a t i n s t i t u t i o n s a r e i m p o r t a n t n o t o n l y b e c a u s e t h e y c o n s t r a i n i n d i v i d u a l s t r a t e g i e s o r c h o i c e s , b u t a l s o i n h o w t h e y m i g h t a f f e c t t h e a r t i c u l a t i o n o f t h e c o l l e c t i v e i n t e r e s t ( L o c k w o o d e t a l . , 2 0 1 6 ) . H i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m e m p h a s i z e s p a t h d e p e n d e n c y a n d t h e u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s o f t h e i n s t i t u t i o n a l d e s i g n a n d p o l i c i e s . T h i s p a t h d e p e n d e n c y i s c o n s i d e r e d t o b e t h e m o s t i m p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i c f o r t h i s s c h o o l o f t h o u g h t ( N i c c h o l s , 1 9 9 8 ) . T h e d i f f e r e n t p a t h w a y s a r e m a r k e d b y c r i t i c a l t u r n i n g p o i n t s t h a t r e p r e s e n t n e w p a t h s o f o p p o r t u n i t i e s o f c h a n g e . T h e s e t u r n i n g p o i n t s a r e , h o w e v e r , o f t e n o n l y r e a c h e d b y m a j o r s o c i e t a l c h a n g e s . W h e n t a k i n g p l a n n i n g i n s t i t u t i o n s a s a s p e c i f i c e x a m p l e , t h e r e i s n o d o u b t t h a t m a n y u r b a n i n s t i t u t i o n s s h o w s i g n s o f p a t h d e p e n d e n c y ( S o r e n t s e n , 2 0 1 5 ) . P l a n n i n g h i s t o r y c a n b e c o n s i d e r e d a s h i s t o r y o f i n s t i t u t i o n - b u i l d i n g a s t h e d e v e l o p m e n t o f a m u l t i f a c e t e d s y s t e m o f d e c i s i o n r u l e s , s h a r e d u n d e r s t a n d i n g s a n d c o d e s ( S o r e n t s e n , 2 0 1 5 ) . T h e s e i n s t i t u t i o n a l c h o i c e s f r o m t h e p a s t t h e n b e c o m e ‘ l o c k e d - i n ’ s h a p i n g a n d c o n s t r a i n i n g a c t o r s a n d c r e a t i n g l o n g t e r m e f f e c t s . T h e u r b a n i n s t i t u t i o n s o f t e n g e n e r a t e p o w e r f u l p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n c e n t i v e s t o o p p o s e c h a n g e a n d s o m e e v e n s t a t e t h a t u r b a n p l a n n i n g i n s t i t u t i o n s a r e o f t e n i n t e n t i o n a l l y d e s i g n e d t o b e h a r d t o c h a n g e , a l t h o u g h t h i s i s d i s m i s s e d b y o t h e r s ( S o r e n t s e n , 2 0 1 5 ) . H o w e v e r , c h a n g e d o e s s t i l l o c c u r , f o r e x a m p l e t h r o u g h t h e e s t a b l i s h m e n t o f n e w a r r a n g e m e n t s . I t m u s t h o w e v e r b e n o t e d t h a t s o m e i n s t i t u t i o n s a r e h a r d e r t o c h a n g e t h a n o t h e r s d u e t o d i f f e r e n c e s i n o p e n n e s s t o a n d p a t t e r n s o f c h a n g e . T o m o r e o r l e s s s u m m a r i s e t h e p r i o r , t h e c o r e a s s u m p t i o n o f H I c a n b e d e s c r i b e d a s f o l l o w e d : ‘ H i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s a r e p a t h d e p e n d e n t ; o n c e c e r t a i n c h o i c e s a r e m a d e , t h e y c o n s t r a i n f u t u r e p o s s i b i l i t i e s . T h e r a n g e o f o p t i o n s a v a i l a b l e t o p o l i c y m a k e r s a t a n y g i v e n p o i n t i n t i m e i s f u n c t i o n o f i n s t i t u t i o n a l c a p a b i l i t i e s t h a t w e r e p u t i n p l a c e a t s o m e e a r l i e r p e r i o d , p o s s i b l e i n r e s p o n s e t o v e r y d i f f e r e n t e n v i r o n m e n t a l p r e s s u r e s ’ ( N i c c h o l s , 1 9 9 8 , p . 1 7 ) .

1 4 A l s o t h e f u n c t i o n o f p r e f e r e n c e s p l a y s a b i g r o l e i n c r e a t i n g i n s t i t u t i o n a l c h a n g e . U n l i k e t h e o t h e r t w o t y p e s o f i n s t i t u t i o n a l a n a l y s i s , H I d o e s n o t a i m a t p r o v i n g t h e p r i m a c y o f e i t h e r i n s t i t u t i o n s o r p r e f e r e n c e s . W i t h i n H I t h e c o n v e r s i o n o f p r e f e r e n c e s o n l y t a k e s p l a c e w h e n t h e b e n e f i t s o f a n a l t e r n a t i v e o u t w e i g h t h e l o s s e s t h a t a r e a s s o c i a t e d w i t h g i v i n g u p a n a p p r o a c h t o p a s t d e s i g n s . T h i s i n c o n t r a s t t o f o r e x a m p l e r a t i o n a l i n s t i t u t i o n a l i s m , w h e r e t h e r i s e o f b e t t e r o p t i o n s i n f l u e n c e s p r e f e r e n c e s ( H a l l a n d T a y l o r , 1 9 9 6 ) . H I f o c u s s e s o n t h e i n t e r a c t i o n s b e t w e e n i n s t i t u t i o n s a n d p r e f e r e n c e s , w h i c h a l l o w s a r e s e a r c h e r t o s t u d y t h e e v o l u t i o n o f p o l i c y o v e r t i m e . O f t e n a c o m p a r i s o n o f i n s t i t u t i o n s a c r o s s c o u n t r i e s i s i n c l u d e d ( F r i e l , 2 0 1 7 ) . T h i s w h i l e s o c i o l o g i c a l a n d r a t i o n a l i n s t i t u t i o n a l i s m b o t h o n l y c o n c e n t r a t e o n s n a p s h o t s a n d t h e r e f o r e m i g h t e s t a b l i s h c a u s a l r e l a t i o n s t h a t a r e n o t r e f l e c t i n g t h e r e a l i t y ( L u n g u , 2 0 1 7 ) . C o n s i d e r e d f u n d a m e n t a l l y a s a t h e o r y o f a c t i o n w i t h i n i n s t i t u t i o n a l c o n s t r a i n t s ( C a m p b e l l , 2 0 0 7 ) , h i s t o r i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m t h r o u g h i t s c o n c e p t s o f a m o n g o t h e r s p a t h d e p e n d e n c y , g r a d u a l c h a n g e a n d u n i n t e n d e d c o n s e q u e n c e s p a y s a s i g n i f i c a n t d e a l o f a t t e n t i o n o n h o w p r o c e s s e s u n f o l d s o v e r t i m e . T h i s p r o v i d e s a c o m p l e t e i m a g e o n t h e e v o l u t i o n o f t h e p o l i c y , e s p e c i a l l y i n t e r m s o f s c o p e o f t h e p o l i c y , p o l i c y p r a c t i c e a n d p o l i c y c o n t e n t ( L u n g u , 2 0 1 7 ) . 2 . 1 . 2 S o c i o l o g i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m A n a l t e r n a t i v e v i s i o n o n t h e d y n a m i c s o f i n s t i t u t i o n s i s b a s e d u p o n a m o r e s o c i o l o g i c a l c o n c e p t i o n o f r u l e s , r e s o u r c e s a n d s o c i a l s k i l l . T h i s m o r e s o c i o l o g i c a l v e r s i o n s t a t e s t h a t a c t o r s a r e c o l l e c t i v e a n d e m b e d d e d i n s o c i a l r e l a t i o n s h i p s . T h e s e r e l a t i o n s d e t e r m i n e t h e a v a i l a b l e c u l t u r a l s c r i p t s ; a c t o r s h a v e n o a l t e r n a t i v e b u t t o f o l l o w t h e s e s c r i p t s , w h i c h c o u l d r e f l e c t t h e i r i n t e r e s t s , v a l u e s , r o l e s o r n o r m s ( H a l l a n d T a y l o r , 1 9 9 6 ) . T h e s e s c r i p t s f o r m a l s o a c r i t i q u e o n t h i s a p p r o a c h , s i n c e s o m e s t a t e i t f o c u s s e s t o o h e a v i l y o n s c r i p t s a n d a s t r u c t u r a l d e t e r m i n a t i o n o f a c t i o n a n d t h e r e f o r e o n l y p r o v i d e s a l i t t l e i n s i g h t i n t o h o w a c t o r s e x a c t l y ‘ g e t ’ a c t i o n ( A m e n t a a n d R a m s e y , 2 0 0 9 ) . S o c i o l o g i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m k n o w s a b r o a d d e f i n i t i o n o f i n s t i t u t i o n s a s t h e y a r e r u l e s a s w e l l a s ‘ m o r a l t e m p l a t e s ’ , s y m b o l s y s t e m s a n d c o g n i t i v e s c r i p t s ( Z h a n g , 2 0 1 6 ) . I n s t i t u t i o n s a r e c r e a t e d t h r o u g h i n d i v i d u a l s ’ c h o i c e s a n d t h e y l a y d o w n t h e b a s e s o f i n t e r e s t s , g o a l s a n d f u t u r e c h o i c e s . S o c i o l o g i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m e m p h a s i z e s c u l t u r a l f a c t o r s i n t h e c r e a t i o n o r a l t e r a t i o n o f i n s t i t u t i o n s ( N i c h o l s , 1 9 9 8 ) . I n t h e s t u d y o f p o l i c y , s o c i o l o g i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m t e n d s t o f o c u s o n p r o c e s s e s o f p o l i c y i m i t a t i o n a n d d i f f u s i o n ( A m e n t a a n d R a m s e y , 2 0 0 9 . ) . C u r r e n t l y , t h e m o s t s t r i k i n g e l e m e n t o f t h e s o c i o l o g i c a l i n s t i t u t i o n a l i s m p e r s p e c t i v e i s t h e c o n s i d e r a t i o n t h a t i n t e r e s t s a n d i d e n t i t i e s a r e e n d o g e n o u s t o t h e p r o c e s s o f i n t e r a c t i o n t h a t i n s t i t u t i o n s r e p r e s e n t ( H a l l a n d T a y l o r , 1 9 9 6 ) . 2 . 1 . 3 R a t i o n a l c h o i c e i n s t i t u t i o n a l i s m R C I e x p l a i n s t h e c r e a t i o n o f i n s t i t u t i o n s a s a w a y t o r e d u c e t r a n s a c t i o n c o s t s o f c o l l e c t i v e a c t i v i t y . T h e s e ‘ t r a n s a c t i o n c o s t s ’ w o u l d b e s i g n i f i c a n t l y h i g h e r w i t h o u t t h e s e i n s t i t u t i o n s . T h e r e a s o n t h a t i n s t i t u t i o n s p e r s i s t a f t e r t h e i r c r e a t i o n , i s t h a t