Bevoegdheid • artikel 43 van het gemeentedecreet
Juridische grond • artikel 5, §3, tweede lid van het gemeentedecreet
• artikel 43, §2, 4°, 6° en 7° van het gemeentedecreet
• artikel 75, §3, 1° van het OCMW-decreet
• het besluit van de Vlaamse regering van 24/11/2006 houdende de inwerkingtreding van sommige bepalingen van het gemeentedecreet van 15/07/2005 en ter uitvoering van artikel 160 en 179 van het gemeentedecreet
• artikel 271 van het gemeentedecreet en artikel 271 van het OCMW-decreet
• de wet op de overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten van 15/06/2006
• het besluit van de Vlaamse regering van 07/12/2007 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie en de rechtspositieregeling van het gemeentepersoneel en het provinciepersoneel en houdende enkele bepalingen betreffende de rechtspositie van de secretaris en de ontvanger van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn
• het besluit van de Vlaamse regering van 21/12/2007 houdende vaststelling van de voorwaarden waaronder de ambten van gemeentesecretaris, gemeentelijk financieel beheerder, secretaris van een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn en ontvanger van een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn deeltijds kunnen worden uitgeoefend, en houdende
vaststelling van sommige gevallen waarin de ambten van gemeentelijk financieel beheerder en van ontvanger van een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn kunnen worden uitgeoefend door een gewestelijke ontvanger;
• het besluit van de Vlaamse regering van 12/11/2010 houdende de minimale voorwaarden voor de personeelsformatie en het mandaatstelsel van het personeel van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn en houdende de minimale voorwaarden voor sommige aspecten van de rechtspositieregeling van bepaalde personeelsgroepen van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn
• het besluit van de Vlaamse regering van 23/11/2012 tot wijziging van het besluit rechtspositieregeling gemeente- en provinciepersoneel van 07/12/2007 en van het besluit rechtspositieregeling OCMW-personeel van 12/11/2010
• de wet van 15/01/1990 houdende oprichting en organisatie van een Kruispuntbank van de sociale zekerheid
• het koninklijk besluit van 12/08/1993 houdende de organisatie van de informatieveiligheid bij de instellingen van sociale zekerheid
Verwijzings- documenten
• de OCMW-raadsbeslissing van 29/06/2010 houdende het verlenen van goedkeuring aan de beheersovereenkomst tussen stad en OCMW Diksmuide betreffende onderlinge samenwerking
• de OCMW-raadsbeslissing van 27/03/2012 houdende de aanpassingen aan de beheersovereenkomst tussen stad en OCMW Diksmuide betreffende onderlinge samenwerking
• de OCMW-raadsbeslissing van 24/06/2014 houdende de vaststelling van het organogram van het OCMW-bestuur Diksmuide
• de OCMW-raadsbeslissing van 24/06/2014 houdende goedkeuring van de wijzigingen aan de personeelsformatie
• de gemeenteraadsbeslissing van 22/09/2014 houdende het verlenen van goedkeuring aan het voorstel om de beheersovereenkomst tussen stad en OCMW betreffende onderlinge samenwerking die door de gemeenteraad en OCMW-raad werd goedgekeurd op respectievelijk 28/06/2010 en 29/06/2010 op te heffen met ingang van 01/10/2014 en waarbij goedkeuring werd verleend aan de nieuwe onderhandelde beheersovereenkomst tussen stad en OCMW Diksmuide betreffende onderlinge samenwerking
• de OCMW-raadsbeslissing van 30/09/2014 houdende het verlenen van goedkeuring aan het voorstel om de beheersovereenkomst tussen stad en OCMW betreffende onderlinge samenwerking die door de gemeenteraad en OCMW-raad werd goedgekeurd op respectievelijk 28/06/2010 en 29/06/2010 op te heffen met ingang van 01/10/2014 en waarbij goedkeuring werd verleend aan de nieuwe onderhandelde beheersovereenkomst tussen stad en OCMW Diksmuide betreffende onderlinge samenwerking
• de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 10/08/2016 houdende het verlenen van gunstig advies aan het voorstel van het OCMW Diksmuide om het dienstenchequebedrijf Huiswerk over te dragen aan een privaatrechtelijke rechtspersoon die erkend is als dienstenchequebedrijf en huishoudhulp bij wijze van dienstencheques aanbiedt aan zijn klanten
• de OCMW-raadsbeslissing van 22/08/2016 houdende het verlenen van goedkeuring aan het voorstel om het dienstenchequebedrijf Huiswerk over te dragen aan een privaatrechtelijke rechtspersoon die erkend is als dienstenchequebedrijf en huishoudhulp bij wijze van dienstencheques
aanbiedt aan zijn klanten en waarbij tevens aan de selectieleidraad/informatiebundel goedkeuring wordt verleend
• de beslissing van het vast bureau van 06/02/2017 houdende het verlenen van principiële goedkeuring om met ingang van 01/03/2017 diverse (9) medewerkers van het dienstenchequebedrijf Huiswerk over te dragen naar de schoonmaakdienst van het stadsbestuur die ressorteert onder de dienst facility, patrimonium en gebouwen van het stadsbestuur; deze beslissing verleent ook principieel goedkeuring om 3 personeelsleden van het dienstenchequebedrijf Huiswerk onder de formatie van het woonzorgcentrum Yserheem te brengen
• de beslissing van het vast bureau van 06/02/20017 waarbij het vast bureau aan het stadsbestuur voorstelt om de schoonmaakdiensten van stad en OCMW te integreren tot 1 schoonmaakdienst, waarbij onderlinge vervangingen mogelijk zijn en waarbij 1 nog aan te werven teamleider schoonmaak leiding geeft aan de diverse medewerkers van de schoonmaakdienst
• de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 08/02/2017 houdende het verlenen van principiële goedkeuring aan de overname van diverse medewerkers van het dienstenchequebedrijf Huiswerk van het OCMW-bestuur naar de schoonmaakdienst van het stadsbestuur die ressorteert onder de dienst facility, patrimonium en gebouwen van het stadsbestuur en waarbij ook principieel wordt akkoord gegaan om de schoonmaakdiensten van stad en OCMW te integreren tot 1 schoonmaakdienst, waarbij onderlinge vervangingen mogelijk zijn en waarbij 1 nog aan te werven teamleider schoonmaak leiding geeft aan de diverse medewerkers van de schoonmaakdienst en de administratie de opdracht krijgt om dit verder te onderzoeken
• de beslissing van de gemeenteraad van 20/02/2017 houdende het verlenen van goedkeuring om met ingang van 1 maart 2017 diverse medewerkers van het dienstenchequebedrijf Huiswerk over te nemen van het OCMW-bestuur en deze over te dragen naar de schoonmaakdienst van het stadsbestuur die ressorteert onder de dienst facility, patrimonium en gebouwen van het stadsbestuur
• de OCMW-raadsbeslissing van 27/02/2017 houdende het verlenen van goedkeuring om met ingang van 1 maart 2017 diverse medewerkers van het dienstenchequebedrijf Huiswerk over te dragen naar de schoonmaakdienst van het stadsbestuur die ressorteert onder de dienst facility, patrimonium en gebouwen van het stadsbestuur. Deze beslissing verleent ook goedkeuring om 3 personeelsleden van het dienstenchequebedrijf Huiswerk onder de personeelsformatie van het woonzorgcentrum Yserheem te brengen
• de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 24/02/2017 houdende openverklaring van de voltijdse contractuele functie teamleider onderhoud in C-niveau bij wijze van aanwerving ter aansturing van alle schoonma(a)k(st)ers van het stadsbestuur en het OCMW-bestuur
• de OCMW-raadsbeslissing van 27/02/2017 houdende overdracht van het dienstenchequebedrijf Huiswerk aan de meest geschikte kandidaat-overnemer met ingang van 01.03.2017
• de beslissing van het vast bureau van 03/04/2017 en van de OCMW-raad van 19/04/2017 houdende goedkeuring van het voorstel om de beheersovereenkomst tussen stad en OCMW betreffende onderlinge samenwerking die door de gemeenteraad en OCMW-raad werd goedgekeurd op respectievelijk 22/09/2014 en 30/09/2014 aan te passen met ingang van 01/06/2017
• de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van
31/03/2017 houdende principiële goedkeuring van het voorstel om de beheersovereenkomst tussen stad en OCMW betreffende onderlinge samenwerking die door de gemeenteraad en OCMW-raad werd goedgekeurd op respectievelijk 22/09/2014 en 30/09/2014 aan te passen met ingang van 01/06/2017
• het gunstig advies van het BOC van 27/04/2017
• het voorstel tot wijziging van de beheersovereenkomst tussen stad en OCMW Diksmuide
Feiten, context en argumentatie
• De artikelen 271 van het gemeentedecreet en van het OCMW-decreet bepalen dat de gemeente en het openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn (OCMW) onderling beheersovereenkomsten kunnen afsluiten over het gemeenschappelijk gebruik van elkaars diensten. In de beheersovereenkomst kan tevens opgenomen worden dat de gemeente en het OCMW voor bepaalde functies een beroep kunnen doen op elkaars personeelsleden.
• Volgens de rechtsleer kan hierbij in eerste instantie worden gedacht aan een gemeenschappelijke organisatie van de ondersteunende diensten, zoals het personeelsmanagement, de logistieke diensten, het financieel beheer, de informatisering en het gemeenschappelijk gebruik van infrastructuur.
• Gemeente en OCMW sloten voor de eerste maal een beheersovereenkomst af in 2010. In 2014 werd die beheersovereenkomst aangepast.
• Het OCMW Diksmuide heeft zijn dienstenchequebedrijf Huiswerk overgedragen aan een private overnemer met ingang van 01/03/2017.
• Er werden met ingang van 01/03/2017 diverse (9) medewerkers van het dienstenchequebedrijf Huiswerk overgedragen naar de schoonmaakdienst van het stadsbestuur die ressorteert onder de dienst facility, patrimonium en gebouwen van het stadsbestuur.
• Het vast bureau stelde aan het stadsbestuur voor om de schoonmaakdiensten van stad en OCMW te integreren tot 1 schoonmaakdienst, waarbij onderlinge vervangingen mogelijk zijn en waarbij 1 nog aan te werven teamleider schoonmaak leiding geeft aan de diverse medewerkers van de schoonmaakdienst. Deze functie werd in tussentijd open verklaard en ingevuld met ingang van 11/09/2017.
• De ambulancedienst werd overgeheveld naar de hulpverleningszone.
Hierdoor kan artikel 17 over de ambulancedienst worden verwijderd uit de beheersovereenkomst.
• Het is passend om de bestaande beheersovereenkomst tussen stad en OCMW Diksmuide aan te passen gezien voormelde nieuwe samenwerking op vlak van schoonmaakdiensten.
• De OCMW-raad verleende haar goedkeuring hiertoe op 19/04/2017. We verkregen een gunstig advies van het BOC op 27/04/2017.
Tussenkomsten Schepen Marc De Keyrel:
Stad en OCMW Diksmuide hebben een beheersovereenkomst sinds 2010 en de huidige beheersovereenkomst is van kracht sinds 01/10/2014. Het doel is een betere werking van onze diensten voor zowel het stads- en OCMW bestuur voor alle inwoners van onze stad. Samenwerken is een must in het kader van 1 Diksmuide.
Eén financiële dienst is nog niet gerealiseerd omdat de financieel beheerder van het OCMW nog niet op pensioen is. We zijn gestart met de nodige aanwervingen om ons voor te bereiden om 1 financiële dienst te realiseren. Artikel 17 vermeldt één ambulancedienst. Dit werd gerealiseerd, maar met de oprichting van de hulpverleningszone Westhoek werd deze dienst overgeheveld naar de hulpverleningszone Westhoek. Ik stel voor om de nieuwe dienst
schoonmaakdienst voor Stad en OCMW, dat wordt beheerd door stad, niet te vermelden onder het bijgevoegd artikel 18bis maar artikel 17 ambulancedienst te wijzigen naar schoonmaakdienst.
We stellen vast dat veel van de afspraken in deze beheersovereenkomst zijn gerealiseerd. Een aantal centrale diensten worden aangestuurd door personeelsleden van Stad Diksmuide en andere door OCMW Diksmuide. Zijn ondertussen gerealiseerd:
1. Beleidsondersteuning (OCMW) 2. Personeelsdienst (Stad)
3. Secretariaat (Stad) 4. Technische dienst (Stad) 5. Communicatie/ICT (Stad) 6. Archief (Stad)
7. Sociale dienst met LDC (OCMW) 8. Welzijnsdienst (OCMW)
Het is duidelijk dat de samenwerking tot één dienst werd gerealiseerd dankzij de inzet, deskundigheid, professionaliteit en flexibiliteit, niet alleen van de medewerkers van deze dienst maar vooral van de stadssecretaris en haar management.
Stemming Met algemene stemmen Besluit Enig artikel
Goedkeuring te verlenen aan het voorstel om de beheersovereenkomst tussen stad en OCMW betreffende onderlinge samenwerking die door de gemeenteraad en OCMW-raad werd goedgekeurd op respectievelijk 22/09/2014 en 30/09/2014 aan te passen als volgt met ingang van 01/06/2017:
- Onder hoofdstuk III – Domeinen van samenwerking wordt het artikel 17
“Ambulance” geschrapt.
- Onder hoofdstuk III – Domeinen van samenwerking wordt een artikel 17 toegevoegd, hetgeen luidt als volgt:
“Artikel 17 – Schoonmaakdiensten
De schoonmaakdiensten van stad en OCMW Diksmuide worden geïntegreerd tot 1 schoonmaakdienst waarbij onderlinge vervangingen mogelijk zijn en waarbij de (aan te werven) teamleider schoonmaak leiding en aansturing geeft aan de diverse medewerkers van de schoonmaakdienst. De schoonma(a)k(st)ers blijven op de personeelsformatie van betrokken besturen ressorteren onder de huidige dienst waaronder ze tewerkgesteld zijn, waardoor de specifieke geldende rechtspositieregeling voor de categorie waaronder ze behoren blijft gelden.”
- Onder hoofdstuk IV – Rechtspositie van het betrokken personeel wordt artikel 24 aangepast als volgt:
“Artikel 24 –
De gezagsverhouding dient steeds eenduidig te zijn voor de betrokken personeelsleden.
De personeelsleden worden geëvalueerd door hun hiërarchisch meerderen binnen het organogram van hun tewerkstellend bestuur. De betrokken leidinggevende van het niet-tewerkstellende bestuur zal als functioneel leidinggevende worden betrokken bij de evaluatie van het personeelslid van het andere tewerkstellende bestuur.
Het ontwerp decreet lokaal bestuur omvat een bepaling in artikel 196 §2 (en de memorie van toelichting bij dat artikel) dat toelaat dat de evaluaties gebeuren door een gemeenschappelijke leidinggevende (die dus zowel personeelsleden van gemeente- als OCMW-personeel onder zich heeft). Van
zodra dit decreet in voege is -inwerkingtreding wordt verwacht op 01/01/2019 - zullen de evaluatoren niet steeds een personeelslid van de eigen juridische werkgever van de geëvalueerde zijn, de functioneel leidinggevende zal steeds de eerste evaluator zijn ongeacht onder welk bestuur hij/zij tewerkgesteld is.
28. Vrije tijd en onderwijs - Jeugd - Intergemeentelijk project 'Taxicheques' - Reglement