Partijen
3.7 PARAGRAAF VERBONDEN PARTIJEN | 121
1. Inleiding
Verbonden partijen kunnen zowel voor de realisatie van het beleid van de deelnemende partijen als voor de financiële gevolgen daarvan van majeure betekenis zijn. Het is daarom van belang dat de gemeente zich bewust op de hoogte stelt van de governance aspecten en de instrumenten voor bestuur en toezicht optimaal benut.
In het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) worden verbonden partijen gedefinieerd als privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisaties waarin de gemeente een bestuurlijk en financieel belang heeft. Een bestuurlijk belang houdt in dat de gemeente zeggenschap heeft door vertegenwoordiging of stemrecht. Een financieel belang betekent dat de gemeente financiële middelen ter beschikking stelt, die ze niet kan verhalen in geval van faillissement van de verbonden partij. Er is ook sprake van een financieel belang als een verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt en de gemeente daarvoor aansprakelijk kan worden gesteld.
2. Beleidsuitgangspunten voor samenwerking
Wij als college en u als raad onderschrijven het belang van samenwerking. Het past dan ook in deze tijd om over de rol van de overheid na te denken en een nieuwe balans te vinden tussen de overheid en
samenleving. Belangrijke vragen hierbij zijn: Hoe houden de gemeenten bij alle ontwikkelingen die er op de gemeente afkomen voldoende bestuurskracht?
Wat kunnen we zelf en wat moet door of samen met anderen worden gedaan? De overheid kan niet alles oplossen en moet dat ook niet (meer) willen.
De samenleving heeft zelf het vermogen om voor bepaalde zaken te zorgen. We hebben dan ook een nadrukkelijke focus op de eigen verantwoordelijkheid van de inwoners.
Het beleid voor deelname aan verbonden partijen hebben wij vastgelegd in de Nota Verbonden Partijen van 2015.
De belangrijkste uitgangspunten van deze nota zijn:
• De uit te voeren taak van de verbonden partij moet een publiek belang dienen;
• De deelname aan de verbonden partij moet de meest aangewezen weg zijn om het publieke belang te behartigen;
• De verbonden partij moet de gemeenteraad op zodanig wijze informeren dat aan u als raad en aan ons als college voldoende sturingsmogelijk-heden geboden worden om grip te houden.
Ter verdere versterking van de grip op de verbonden partijen heeft uw raad in december 2014 een manifest ondertekend dat de gemeenteraden in de regio Amersfoort hebben opgesteld. Hierin worden de besturen van de verbonden partijen van de
gemeenten opgeroepen ruimhartig samen te werken met de gemeenten in de door gemeenteraden gewenste ontwikkeling naar meer betrokkenheid.
Concreet wordt aan de gemeenschappelijke regelingen het volgende gevraagd:
• Gemeenteraden voldoende tijd te geven voor de bespreking van financiële documenten (bij voorkeur de termijnen volgens de afgesproken procedure) en dit vast te leggen in de gemeen-schappelijke regeling;
• Politiek relevante beleidsplannen in een vroeg stadium - via het college van B en W - voor te leggen aan de gemeenteraden;
• Gegevens te verstrekken voor de periodieke evaluatie.
3. Inhoud
De commissie BBV schrijft de inrichting van de Paragraaf Verbonden Partijen voor en hanteert daarbij de volgende indeling: Gemeenschappelijke regelingen, Vennootschappen en coöperaties, Stichtingen en verenigingen en Overige verbonden partijen.
Vennootschappen en coöperaties 10. Bank Nederlandse Gemeenten NV 11. Vitens NV
12. Biga BV 13. Lange Dreef CV
Vennootschappen en coöperaties in liquidatie 14. NV Bronwaterleiding “Doorn”
Stichtingen en verenigingen 15. Wereldkidz
16. Stichting Sociale Dorpsteams Utrechtse Heuvelrug
Stichtingen en verenigingen in liquidatie
17. Stichting Zwem- en sportaccommodaties Doorn
Overige verbonden partijen en overige samenwerkingsvormen
18. Netwerksamenwerking U10
Het Waarborgfonds Sociale woningbouw en de Nationale Hypotheekgarantie zijn m.i.v. de begroting 2019 niet meer opgenomen in deze paragraaf.
Volgens de geldende definitie vallen ze niet onder de verbonden partijen.
Voor onze gemeente betekent dit de volgende categorisering:
Gemeenschappelijke regelingen
1. Regionaal Historisch Centrum Zuidoost Utrecht (RHC)
2. Veiligheidsregio Utrecht (VRU)
3. Regionale Dienst Werk en Inkomen Kromme Rijn Heuvelrug (RDWI)
4. Gemeentelijke GezondheidsDienst regio Utrecht (GGDrU)
5. Afval Verwijdering Utrecht (AVU) 6. Omgevingsdienst NWU-ZOU (ODrU) 7. Regionale ICT Dienst Utrecht (RID) 8. Belastingsamenwerking gemeenten
hoogheemraadschap Utrecht (BghU)
Gemeenschappelijke regelingen in liquidatie 9. Gasdistributie Zeist en Omstreken (GZO)
Het Recreatieschap Utrechtse Heuvelrug, Vallei- en Kromme Rijngebied (UHVK) is niet meer opgenomen in deze paragraaf. De gemeenschappelijke regeling is in 2018 opgeheven.
De samenwerking op het gebied van routes paden en groentoezicht is op een andere manier voortgezet en loopt via het Nationaal Park UH.
3.7 PARAGRAAF VERBONDEN PARTIJEN | 122
4. Overzicht verbonden partijen
Omdat er meer inzicht wordt verlangd in de verbonden partijen zodat de “grip” kan worden vergroot, is een format ontwikkeld voor de informatie die de verbonden partijen verstrekken. Dit format is gebaseerd op de in het BBV opgenomen eisen voor de te verstrekken informatie en maakt onderdeel uit van deze paragraaf.
In onderstaand overzicht worden de financiële gegevens van de verbonden partijen weergegeven:
Naam Bijdrage Prognose
Eigen vermogen
Prognose Vreemd vermogen
Verwacht resultaat 2019 voor bestemming werkelijk
2017
raming 20181
raming 2019
begin 2019
eind 2019
begin 2019
eind 2019 Gemeenschappelijke regelingen
1 Regionaal Historisch Centrum (RHC) Zuidoost Utrecht 168 184 190 197 187 0 0 0
2 Veiligheidsregio Utrecht (VRU) 2.895 2.942 3.068 5.616 5.443 62.214 72.343 -173
3 Regionale Dienst Werk en Inkomen (RDWI) 2.383 2.407 2.420 233 199 3.121 2.570 0
4 Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst regio Utrecht 1.478 1.482 1.631 2.088 1.576 15.439 15.464 0
5 Afval Verwijdering Utrecht (AVU) 1.211 1.253 1.446 350 350 11.299 11.783 0
6 Omgevingsdienst NWU-ZOU (ODrU) 1.014 954 981 881 795 6.926 6.715 36
7 Regionale ICT Dienst Utrecht (RID) 1.273 1.331 1.636 20 10 6.080 7.090 -10
8 Belastingsamenwerking gemeenten hoogheemraadschap Utrecht (BghU)
697 645 654 383 383 3.617 3.617 0
(bedragen x € 1.000)
1. Op basis van de bijgestelde begroting 2018 3.7 PARAGRAAF VERBONDEN PARTIJEN | 123
(bedragen x € 1.000) Gemeenschappelijke regelingen in liquidatie
9 Gasdistributie Zeist en Omstreken (GZO) in liquidatie n.v.t. n.v.t. n.v.t. pm pm 0 0 0
Vennootschappen en coöperaties
10 Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) n.v.t. n.v.t. n.v.t. pm pm pm pm pm
11 Vitens N.V. n.v.t. n.v.t. n.v.t. 537.100 552.900 1.240.000 1.294.000 14.000
12 Biga B.V. n.v.t. n.v.t. n.v.t. 7.200 6.800 0 0 -400
13 Lange Dreef C.V. 0 0 0 -188 -3 751 0 185
Vennootschappen in liquidatie
14 N.V. Bronwaterleiding “Doorn” in liquidatie (per 2 juli 2010 overgenomen door Vitens N.V.)
n.v.t. n.v.t. n.v.t. 632 632 358 358 0
Stichtingen en verenigingen
15 Wereldkidz (Stichting Openbaar Onderwijs Rijn- en Heuvelland) 2
0 0 0 3.860 3.893 4.420 3.890 30
16 Stichting Sociale Dorpsteams UH 1.800 3.067 3.066 0 0 0 0 0
Stichtingen en verenigingen in liquidatie
17 Stichting Zwem- en Sportaccommodaties Doorn 163 20 20 0 0 2.190 0 0
Overige verbonden partijen en overige samenwerkingsvormen
18 Netwerksamenwerking U10 n.v.t. 58 58 n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.
Totaal 13.082 14.285 15.112
2. Op basis van de jaarschijf 2019 in de meerjarenbegroting 2018 -2021 3.7 PARAGRAAF VERBONDEN PARTIJEN | 124 1. Op basis van de bijgestelde begroting 2018
3.7 PARAGRAAF VERBONDEN PARTIJEN | 125