Aansluitingen bij de LKC
In de verslagperiode is het aantal bij de LKC aangesloten scholen in het funderend onderwijs met 50 gestegen tot 3.256, met in totaal 882.418 leerlingen. In de mbo-sector waren 38 instel-lingen bij de LKC aangesloten met in totaal 157.239 voltijddeelnemers en 40.158 deeltijddeel-nemers. Er waren 8 hogescholen aangesloten met in totaal 60.207 voltijdstudenten en 7.373 deeltijdstudenten.
Van de 152 samenwerkingsverbanden passend onderwijs hebben er zich 69 bij de LKC aange-sloten.
Overzicht van ingediende en afgehandelde klachten
In 2015 was er opnieuw sprake van een (lichte) toename van het aantal nieuw ingediende klachten. Het betrof een stijging met 15 dossiers ten opzichte van 2014 naar een totaal van 227 klachten. Het aantal zaken dat de Commissie in het verslagjaar heeft afgehandeld is ongeveer gelijk gebleven (234).
Op 1 januari 2016 bestond de werkvoorraad uit 39 nog niet afgehandelde dossiers.
ingediende klachten afgehandeld
2010 131 129
2011 153 153
2012 173 162
2013 194 163
2014 212 227
2015 227 234
Verdeling van afgehandelde klachten naar de wijze van afdoening
Circa 30 procent van de in 2015 behandelde klachten is uitgemond in een inhoudelijk oordeel in de vorm van een advies van de LKC. Dit relatief lage aantal inhoudelijk behandelde zaken staat in direct verband met het toegenomen aantal klachten dat in een later stadium alsnog werd ingetrokken. Deze verschuivingen zijn te verklaren door de mogelijkheid van andere vor-men van klachtbehandeling zoals mediation en het doorsturen van de klacht aan het school-bestuur (zie hoofdstuk 2). Na een geslaagde mediation en een succesvolle afhandeling van de klacht door het bevoegd gezag (BG) wordt de klacht ingetrokken. Er zijn in 2015 weliswaar
enkele mediations, geweest, maar geen daarvan heeft geleid tot het intrekken van de klacht.
Het bevoegd gezag heeft 98 klachten naar tevredenheid van klagers opgelost of heeft klagers in ieder geval aanleiding gegeven de klachtprocedure te beëindigen. In 14 gevallen werd een ingediende klacht niet-ontvankelijk verklaard. De LKC beschouwt een klacht waarin de klager herhaaldelijk niet heeft gereageerd op verzoeken tot het indienen van nadere informatie ook als ingetrokken. Daar was in 27 van de 155 ingetrokken klachten sprake van.
afgehandelde
dossiers Inhoudelijk
advies onbevoegd/
niet-ontvankelijk
ingetrokken * waarvan wegens mediation inzet BG bemidd.
2010 129 72 56% 7 5% 47 37% - - 3
2011 153 84 55% 6 4% 61 40% 3 5 2
2012 162 55 34% 17 11% 90 55% 9 27 0
2013 163 60 37% 11 7% 92 56% 13 39 1
2014 227 83 37% 16 7% 128 56% 14 64 1
2015 234 65 28% 14 6% 155 66% - 98 1
*Sinds 2011 wordt bijgehouden: 1) welke ingediende klachten zijn ingetrokken als gevolg van mediation tussen partijen onder begeleiding van de LKC en 2) hoeveel klachten ter afhande-ling werden doorverwezen naar het bevoegd gezag én na die afhandeafhande-ling hebben geleid tot intrekking van de klacht (artikel 4a van het reglement van de LKC).
De wijze van afhandeling van de klachten
Wanneer de LKC toekomt aan de inhoudelijke beoordeling van de klacht (dus zonder de categorieën ingetrokken, niet-ontvankelijk of bemiddeld), verklaart zij de klacht geheel of ge-deeltelijk gegrond dan wel ongegrond. Een vergelijking met eerdere jaren leert dat het aantal (deels) gegronde en ongegronde klachten blijft fluctueren. De verdeling gegrond/ongegrond is ten opzichte van 2013 (het jaar waarin de nieuwe werkwijze van de LKC is gestart) wel duidelijk anders. Het is voorstelbaar dat het gegeven dat er meer klachten zijn ingetrokken na klachtbehandeling door het schoolbestuur of na mediation, daarmee verband houdt.
afdoening advies klachten gegrond deels gegrond ongegrond
2010 72 8 11% 35 49% 29 40%
2011 84 15 18% 47 56% 22 26%
2012 55 7 12% 24 44% 24 44%
2013 60 13 22% 30 50% 17 28%
2014 83 8 10% 38 45% 37 45%
2015 65 13 20% 27 42% 25 38%
Verdeling van de ingediende klachten naar onderwijssoort
Begin 2011 zijn de LKC voor het primair en voortgezet onderwijs en de LKC-BVE samenge-voegd tot de LKC. Voor het jaar 2010 is alleen de verdeling van ingediende klachten naar onderwijssoort voor primair en voortgezet onderwijs overgenomen. Daarnaast is het absolute aantal van ingediende klachten uit de mbo-sector geplaatst.
Van het aantal klachten over 2015 was 6% procent afkomstig uit het (voortgezet) speciaal onderwijs (vallend onder de Wet op de expertisecentra).
PO VO BVE/MBO HBO
2010 52% 48% (6)
-2011 52% 41% 7%
-2012 55% 39% 6%
-2013 60% 36% 3% 1%
2014 62% 36% 2%
-2015 57% 37% 6%
-Doorlooptijd van klachten waarover de LKC een advies heeft uitgebracht
Tot halverwege 2013 gold als uitgangspunt dat de gehele procedure vanaf het in behandeling nemen van een klacht tot het moment van het uitbrengen van een advies door de LKC, niet langer duurt dan 10 weken.
Deze termijn van 10 weken is maar beperkt stuurbaar: behandeling kan langer duren om-dat partijen om uitstel vragen, geplande zittingen als gevolg van verhindering niet kunnen doorgaan of omdat het uitbrengen van het advies wordt aangehouden als partijen alsnog in onderling overleg de kwestie willen beslechten.
De invoering van de nieuwe werkwijze, waarin na toezending van schriftelijke informatie met partijen telefonisch wordt overlegd welke vorm van behandeling het meest adequaat is voor de oplossing van het geschil, leidt tot langere doorlooptijden. Ook de perioden van klachtaf-handeling door het bevoegd gezag die niet tot een oplossing heeft geleid alsmede de tijd die gemoeid is geweest met mediations zonder vaststellingsovereenkomst zijn meegerekend in de totale doorlooptijd. In enkele klachten kon de mondelinge behandeling pas na lange tijd worden ingepland, omdat de klagers enige tijd in het buitenland waren. Ook was in meerdere zaken het ingediende dossier onvolledig en moest aan de klagers een termijn worden ver-leend om de vereiste schriftelijke informatie te vertrekken aan de commissie. Een aantal keer is de hoorzitting uitgesteld wegens ziekte of andere verplichtingen van een van de partijen.
Al deze zaken hadden in het verslagjaar invloed op de doorlooptijden waarbij het lagere per-centage klachten dat binnen 10 weken is afgehandeld in vergelijking met de voorgaande jaren, voornamelijk verklaard kan worden door de gewijzigde werkwijze.
De waardering uit het veld voor de werkwijze van de LKC, waarbij in overleg met partijen het schoolbestuur de mogelijkheid wordt geboden de klacht op te lossen, of waarbij partijen kun-nen kiezen voor mediation door Onderwijsgeschillen, kan rekekun-nen op veel waardering uit het veld. De langere doorlooptijden die daar het gevolg van zijn, zijn dan ook positief te duiden.
De LKC overweegt daarom om de informatie over de doorlooptijden in een volgend jaarverslag weer te geven op een wijze die meer bij haar huidige werkwijze past.
Overzicht totale doorlooptijd klachten die eindigen in een advies van de LKC
aantal adviezen totale procedure
* Er is gerekend vanaf de datum van ontvangst van de klachtbrief.
Termijn advies LKC
Het reglement van de LKC bepaalt dat binnen 4 weken na sluiting van het onderzoek ter zitting een schriftelijk advies over de klacht wordt uitgebracht (eerste termijn). Deze periode van 4 weken kan eenmaal met nog eens 4 weken worden verlengd (tweede termijn). School-vakanties van een week of langer tellen daarbij niet mee. Het aantal adviezen dat na de zitting binnen de eerste en tweede termijn is uitgebracht, is verhoudingsgewijs redelijk constant is gebleven. Geen enkel advies is buiten de geldende termijnen uitgebracht.
Overzicht termijnen van advies van de LKC
aantal adviezen advies binnen
1e termijn advies binnen 2e termijn
2010 72 64 89% 72 100%
2011 84 72 86% 84 100%
2012 55 48 87% 55 100%
2013 60 51 85% 60 100%
2014 83 74 89% 83 100%
2015 65 56 86% 65 100%
Verdeling van de afgehandelde klachten naar inhoud
Bij de indeling van de klachten waarover een advies is uitgebracht, hanteert de LKC de volgen-de involgen-deling:
- communicatie tussen school en ouders/leerlingen;
- pedagogische en didactische begeleiding (begeleiden, rapportages, adviezen e.d.);
- veiligheid en welzijn (fysiek en mentaal, informatieverstrekking aan AMK en Jeugdzorg e.d.);
- optreden tegen leerling/ouders (fysiek optreden, sancties/straf, schorsen en verwijderen);
- schoolorganisatie (toelating, groepsindeling, examens, bevordering, leerplicht e.d.);
- klachtbehandeling.
Een klacht kan over meer dan één van de bovengenoemde onderwerpen gaan. In meer dan een derde van de klachten is geklaagd over onderwijskundige begeleiding, communicatie en/of de schoolorganisatie.
onderwerp 2015
Communicatie 22%
Onderwijskundige begeleiding 25%
Veiligheid 19%
Optreden tegen leerling 15%
Schoolorganisatie 29%
Klachtbehandeling 7%
Bijzondere procedures
De (behandelend) voorzitter kan beslissen een (deel van een) klacht niet in behandeling te nemen, bijvoorbeeld indien de gedraging waarover wordt geklaagd zich langer dan een jaar voor het indienen van de klacht heeft afgespeeld. (zie artikel 4 lid 2 onder b Reglement LKC).
Hij of zij kan ook beslissen het onderzoek op een eenvoudige wijze af te doen (bij kennelijke gegrondheid of ongegrondheid, artikel 11 Reglement LKC).
Gedurende het verslagjaar kwamen om verschillende redenen 14 klachten niet in aanmerking voor een inhoudelijke behandeling. In 7 van deze gevallen maakte de klagende partij bezwaar tegen de niet-ontvankelijkheidsbeslissing. Deze bezwaren zijn alle ongegrond verklaard.
Zie hoofdstuk 2 voor enkele voorbeelden.
De LKC kan ambtshalve of op verzoek van partijen besluiten een klacht versneld te behan-delen (artikel 13 Reglement LKC). Hierbij kan gedacht worden aan klachten over bevordering, schorsing of groepsindeling. In 2015 zijn 2 klachten versneld behandeld.
versnelde behandeling vereenvoudigde behandeling schriftelijke behandeling
2011 17 6 1
2012 13 17 0
2013 0 11 0
2014 3 16 0
2015 2 14 0
Colofon:
Uitgave Stichting Onderwijsgeschillen
Vormgeving: Lokaal 3 - Reclamestudio, Amsterdam
Druk: Muliticopy | The Communication Company, Waddinxveen Foto’s: Cover © enno keurentjes - Pag. 9 © iStock/Evafotografie -
Pag. 30 © Nationale Beeldbank /Henk van Houwelingen - overige foto’s © enno keurentjes
© Copyright. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook, zonder voorafgaande toestemming van de Stichting Onderwijsgeschillen.
Stichting Onderwijsgeschillen
Gebouw Woudstede Postadres
Zwarte Woud 2 Postbus 85191
3524 SJ UTRECHT 3508 AD UTRECHT
Telefoon: 030 - 280 95 90 info@onderwijsgeschillen.nl www.onderwijsgeschillen.nl www.infowms.nl
Volg Onderwijsgeschillen