Het casusonderzoek
4 Het gemeentelijk peuterspeelzaal beleid in Ede
U i t i nterviews met:
• mevrou w Van H aaren ( wethouder Welzij n ) ;
• mevrou w La ndaal ( beleidsmedewerker afdeling Welzij n ) ;
• mevrouw Oosterbaan (sectorhoofd Peuterspeelzalen, Welstede Welzijns
groep ) .
4 . 1 Peuterspeelzaalwerk i n Ede
In de gemeente Ede staat peuterspeelzaalwerk volop in de politieke belang
ste l l i n g . De wijze waarop de gemeente peuterspeelzalen subsidieert is echter nogal aan veranderingen onderhevig geweest . Tot 1 987 werden de kosten van de leidsters in het peuters peelzaa lwerk door d e gemeente gedra
gen. De gemeente stapte toen over op het financieren van een aantal rand
voorwaarden, zoals de huisvesti ng . Voor de Stichting K i nderspeelzalen Ede, d i e het merendeel van de peuterspeelzalen beheerde, was dat een stap ac hteruit omdat z ij twee betaalde krachten per g roep hadden . De peuter
speelzalen i n de d i verse buurt h uizen werkten a l l een met vrijwi lli gers en konden zich beter hand have n .
Toen de Stichting Kinderspeelzalen dreigde zichzelf op te zullen heffen h eeft de Federatie voor Sociaal Cultureel Werk20 een nieuwe Stichting opge-richt, de Stichti n g Kinderopvang Ede. Alle peuterspeelzalen zij n toen in deze stichting opgegaan . Per groep was er n u een betaalde leidster we rkzaa m , ondersteund d o o r e e n vaste g roep vrij w i l ligers .
De gemeente hanteert sinds begin 1 999 een ni euwe financieringssytema
tiek (zie verd er paragraaf 3 ) .
De Stichting K i n deropvang Ede is inmiddels opgegaan i n de grotere wel
zijnsorganisatie Welstede Welzijnsg roe p . Deze organisatie beheert 1 2 regu
l iere peuterspeelzalen en vier peuterspeelzalen met speciale projecten (zie verder paragraaf 3 ) . De kinderen kunnen vanaf hun tweede jaar naar de peuterspeelzaa l . H et maxi m u m aantal ki nderen per g roep i s 22. De ope
ningstijden variëren per peuterspeelzaal, met een maximum van 3 , 5 uur.
I n de gemeente E d e zijn 9 peuterspeelzalen die geen subsidie ontva ngen . Dit zijn g rotendeels particul iere i nitiatieven (zelfstand ig o ndernemers ) . De gemeente is bezig o m ook d eze peuters peelzalen een subsidieaanbod te doen (zie verder paragraaf 3 ) .
Het totaal aantal kinderen tussen de 2 en 4 jaar i s ongeveer 360021 • De peuterspeelzalen bieden opvang aan 1 4 50 peuters . Dat betekent dat mo
m enteel zo' n 40% van de peuters bereikt wordt.
De peuterspeelza l e n van Welstede hebben voor het eerst geen structurele wachtlijse2 •
Noot 20 Deze federatie was een voorloper van de Welstede Welzijnsgroep.
Noot 2 1 Het exacte aantal peuters is niet bekend. Op 1 januari 1 99 8 was het totale aantal 0 tot 4 jarigen 720 1 . We zijn ervan uitgegaan dat het aantal 2 tot 4 jarigen ongeveer de helft is.
Noot 22 De ouderbijdrage is de laatste jaren steeds verhoogd. Men constateert nu 'uitstelgedrag' bij de ouders, dat wil zeggen dat ouders hun kind pas plaatsen als het 3 jaar is.
4 . 2 Peuterspeelzalen stimuleren d e ontwik keling van peuters expliciet aandacht worden besteed aan peuterspeelzaalwerk23 .
Over de tien mogelijke functies die we i n ons onderzoek onderscheiden worden er acht onderschreven door de gemeentelijke vertegenwoordigers.
Vijf ervan worden door het peuterspeelzaal werk ook daadwerkelijk berei kt.
H et gaat om:
• bieden van laagdrempelige opvang voor peuters;
• stimuleren van de algemen e ontw i k ke l i ng van peuters;
• stimuleren van de taalont w i k keli n g van peuters;
• bieden van ontmoetingsgelegenheid voor ouders;
• voorkomen van o nderwijsachterstanden bij het betreden van de
• vroegtijdige signalering van achterstanden of stoornissen bij peuters;
• signalering van gezinsproblematiek .
• verwijzing van ki nderen en/of ouders naar hulp- en dienstverlening .
"de secu ndaire doelstelling van j eugdbeleid" .
I n tegenstel ling tot de gemeente is het sectorhoofd Peuterspeelzalen van men i n g dat de helft van de g enoemde functies bij uitstek functies zijn die in de speciale projecten centraal sta a n , hoewel reg ul iere peuterspeelzalen incidenteel ook bijdragen aan het bereiken van deze functies. Zo heeft peuterspeelzaal bezoek op zic hzelf al tot gevolg dat een kind anders de basissc hool betreedt, maar de effecten zijn afhankelijk van het aantal dag
delen dat een peuter de speelzaal bezoekt e n de g rootte van de groep. " Bij
beleid en een vervolgnotitie waarin een aantal keuzepunten voor het jeugdbeleid zijn opgeno
m e n . In deze notities worden geen uitspraken gedaan over peuterspeelzaalwer k .
Inhoudelijke uitspraken over (de functies v a n ) h e t peuterspeelzaalwerk zijn terug te vinden i n h e t B&W-voorstel voor de nieuwe subsidieregeling d a t e i nd 1 998 is aangenomen (zie ook paragraaf 3).
De functies staan expliciet vermeld in het Pedagogisch Beleidsplan Peuterspeelzalen.
I nventarisatie gemeentelijk beleid en aanbod PSW D S P-Amsterdam
• " H et is n i et echt laagdrempel i g . De o ud erbijdrage25 is namelij k te hoog
ties om naar te verwijzen omdat bijvoorbeeld hun intake-procedu res voortdurend wijzige n " .
Tot slot wordt over ' het voorkomen van maatschappelij ke u itval en latere jeugdcriminaliteit' opg emerkt dat dat g ee n d i recte functie van peuterspeel
zaalwerk is, " maar wat je nu i nvesteert bespaar j e later " .
Peuterspeelzaalwerk i s opgenomen i n d e Verordening Kwaliteitsregels Kinderopvang van de gemeente Ede28 • In d e verordening worden maximale
Deskundi g h eidsbevordering van personeel en vrijwilligersbeleid i s een zaak
De gemeente heeft recent G OA-middelen gereserveerd s peciaal voor kleine
re p rojecten gericht o p het bestrijden van onderwijsachterstanden i n de peuterspeelzalen. Men kan hier voorstellen voor indien e n . Daarnaast is er een bedrag g ereserveerd voor samenwerkingsprojecten t u ssen basisscholen onderling e n tussen peuterspeelzalen en het het basisonderwij s .
tematiek voor het peuterspeelzaalwerk ingrij pend gewijzigd . Werden eerst al leen de peuterspeelzalen van Welstede gesubsidieerd , nu wordt er per kind gesubsid ieerd 32 en worden ook de andere peuterspeelzalen g estimu
leerd tot h et aanvragen van s ubsi d i e . De reden voor d eze wijziging is dat de
Noot 33 Voor het peuterspeelzaalwerk van Welstede is er een overgangsperiode van ongeveer een jaar.
Pagina 47
De reden is dat het huidige budgetcontract nog niet is afgelopen en d at de gemeente nog een nader onderzoek instelt naar de kostprijs van peuterspeelzaalwerk.
Inventarisatie gemeentelijk beleid e n aanbod PSW D S P-Amsterdam
Met tijdelijke extra projectgelden kan men wel wat doen maar dat is niet het peuterspeelzaalwerk ook geschikt te maken voor kinderen uit moeilij kere g roepen . privacy-overweg i ngen niet bereid zullen zijn hun inkomensgegeve ns te overhandigen en dan de hoogste bijdrage moeten beta l e n . Veel peuterspeel
De peuterspeelzalen van Welstede onderhouden contacten met consultatie
b u reau's en in een aantal gevallen ook met basisscholen . Daarnaast partici
peren ze in d e versc h i llende b u u rtnetwerken jeugd hulpverlening i n Ede34.
Ook daar ont moeten peuterspeelzaalleidsters l eerkrachten van basisscholen en medewerkers van consultatieburea u ' s .
Doordat kinderdagopvang en peuterspeelzaalwerk tot dezelfde stichting behoren is samenwerking en uitwisseling een normale zaa k . Zo volgen peuterspeelzalen en basisscholen om samenwerking s relaties aan te gaan.
Noot 3 4 D e buurtnetwerken ontvangen ook GOA-gelden.
D i e relatie mag n iet gebaseerd zij n o p werving, wat n u vaak wel nog h et geval i s .
• Twee peuterspeelzalen va n Welstede hebben i nmiddels samen met een aantal basisscholen een plan i ngediend om een soort overdrachtsfor
mulier te ontw i kkelen die d e ' doorgaande lijn' beter moet garanderen bij Arnhem e e n p rojectaanvraag ingediend bij de Provincie Gelderland. Deze i nste l l ingen willen samen een project ' integrale vroeg h u l p ' opzetten .
I n de n ieuwe Nota Jeugdbeleid van d e g emeente Ede (zie paragraaf 2) zal n i et alleen expliciet aandacht worden besteed aan peuterspeelzaal werk, maar ook aan het belang van samenwerking tussen inste l l i ngen .
4 . 5 De peuterspeelzaal krijgt als pre-onderwijs makkelijker geld
Peuterspeelzaalwerk wordt door de politiek in Ede vooral gezien als pre
onderwijs en niet als ki nderopvang . K i nd eropvang heeft ook minder priori
teit, al begint de belangstelling h iervoor wel te g roeien .
De vertegen woordigers van de gemeente vinden dat peuterspeelzaalwerk i n E d e altijd al behoorlijk goed toebedeeld i s . Peuterspeelzaalwerk i s bijna 1 2 % van de welzij nsbegroting35. Ook G OA-middelen worden ingezet ten behoe
ve van h et peuterspeelzaalwer k , omdat " wij vi nden dat je juist b ij het peu
terspeelzaalwerk moet beginne n . " Voor de PVP-projecten wordt op jaarba
sis in totaal 1 36.000 , - aan onderwijsgelden aangewend .
Voor klei nere projecten gericht op het bestrijden van onderwijsachterstan d e n i n d e peuterspeelzalen heeft de gemeente recentelij k f 59 .000,- u i t
4.6 De belangstelling voor peuterspeelzaalwerk groeit
Noot 3 5
Pagina 4 9
" Er is een pol itieke omslag waarneembaar, voor het eerst zeggen à l le partij
e n dat peuterspee l zaalwerk nodig i s " .
De veranderde financieringssystemat i e k (zie paragraaf 3) zal consequenties hebben voor de positie van de stichting die het merendeel van d e peuter
I nventarisatie gemeentelijk beleid en aanbod PSW DS P-Amsterdam
H et is namelijk nog niet d uidelijk of de particuliere peuterspeelzalen subsidie zul len aanvragen e n wat de uitkomst zal zijn van het onderzoek naar de kostprijs van peuterspeelzaal werk (zie para g raaf 3 ) .
De gemeente constateert dat ' goedkope' h u i svesting het g rootste knelpunt i s dat de ontwikkeling van p euterspeelzaalwerk i n de weg staat: " er zijn weinig geschi kte oude gebouwen en nieuwbouw is erg d u u r " . De panden die de gemeente in haar bezit heeft zij n meestal slechts tijdelijk beschi kbaar, en daardoor eigen lij k ongesch i kt voor peuterspeelzalen . Ook is een aantal peuterspeelzalen van Welstede de laatste jaren door gewijzigd gemeentel ij k beleid n a a r d u r e panden moeten verhuizen .
De huisvestingsproblematiek en de daaraan verbonden kosten worden nu nader bestudeerd i n het kader van h et onderzoek naar d e kostprijs (zie parag raaf 3 ) .
D e beleid smedewerker van d e gemeente e n de sectorhoofd van de peuter
speelzalen van Welstede zijn het eens : een wettelijk kader zou bevorderlijk zij n voor het peuterspeelzaalwerk. N u is het tè afhanke l ij k van de plaatse l ij
ke politiek e n daardoor weinig stabiel . Ook is peuterspeelzaalwerk per gemeente zo verschillend dat een verg e l ij king vrijwel o nmogelij k i s . Er moeten landelij ke normen en criteria worden opgesteld (zoals g roeps
g rootte en aantal leidsters per groep) waaraan voldaan moet worden om de basisfuncties van peuterspeelzaalwerk te real iseren. " H et gaat dus niet om geld maar om meer d uidelij kheid en u n i formiteit . "