Verdrag van Rome, Verordening 1259/1999 (pijler 1) en Verordening 1257/1999 (pijler 2)
Bij de beoordeling werd er rekening gehouden met artikel 1 lid 2 van de verordening 1257/1999: De maatregelen voor plattelandsontwikkeling
begeleiden de andere instrumenten van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en vullen deze aan en dragen zo bij tot het bereiken van de in artikel 33 van het Verdrag vastgestelde doelstellingen
Voor criteria & indicatoren en de scoring van indicatoren wordt er verwezen naar Tabel 4 in paragraaf 5 van hoofdstuk 10 ESD-gericht beleid.
Criterium / Indicator Definitie score Sco
re Rechts-norm/ artikel of aanhef
Citatie en toelichting bij score
Integrale aanpak / aantal functies of diensten Multifunctioneel: 1 functie is hoofdfunctie - Verdrag v Rome artikel 33
de productiviteit van de landbouw te doen toenemen door de technische vooruitgang te bevorderen en door zowel de rationele ontwikkeling van de landbouwproductie als een optimaal gebruik van de productiefactoren
voedsel is hoofdfunctie 1257/99
art 29 lid 1
De steun voor de bosbouw draagt bij tot de instandhouding van de ontwikkeling van de economische, ecologische en maatschappelijke functies van bossen in plattelandsgebieden.
bos waarbij voedsel geen hoofdfunctie is, kan multifunctioneel Optimalisatie / doel Maximalisatie van
1 functie met randvoorwaarden + aandacht verbetering van andere functies ± Verdrag v. Rome art 33
de productiviteit van de landbouw te doen toenemen door de technische vooruitgang te bevorderen en door zowel de rationele ontwikkeling van de landbouwproductie als een optimaal gebruik van de productiefactoren
betreft een maximalisatie van 1 functie zijnde voedsel 1257/99aa
nhef (31) Overwegende dat de steunregeling voor milieumaatregelen in de landbouw de landbouwers moet blijven stimuleren om de samenleving als geheel diensten te bewijzen door de introductie of de verdere toepassing van landbouwmethoden die verenigbaar zijn met de toegenomen noodzaak van bescherming en verbetering van het milieu, de natuurlijke hulpbronnen, de bodem, alsmede de genetische verscheidenheid en om het landschaps- en natuurbeheer in stand te houden.
ook aandacht voor andere functies 1259/1999
art 3 lid 2 De lidstaten stellen sancties vast die passen bij en in verhouding staan tot de ernst van de ecologische gevolgen van niet naleven van de in lid 1 bedoelde milieueisen.
milieueisen die bij niet naleving gesanctioneerd kunnen worden, kan betrekking hebben op inkomenssteun
Landschapsschaal / Aantal
54
aantal landgebruiken groepen: 2 33 optimaal gebruik van de productiefactoren
1257/99aa
nhef (35) Overwegende dat de bosbouw een integrerend deel van de plattelandsontwikkeling uitmaakt en dat bosbouwmaatregelen bijgevolg in de steunregeling voor plattelandsontwikkeling dienen te worden opgenomen …
landbouw en bos worden beide vermeld Integrale aanpak/aantal ESD-blokken Integraal: gericht op 4 blokken ± Verdrag v Rome art 33
1. De doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid zijn:
(a) de productiviteit van de landbouw te doen toenemen door de technische vooruitgang te bevorderen en door zowel de rationele ontwikkeling van de landbouwproductie als een optimaal gebruik van de productiefactoren, in bijzonder van arbeid
→ gericht op het ecosysteem via directe en indirecte drivers
(b) het verzekeren van een redelijke levensstandaard voor de landbouwbevolking, met name
door de verhoging van het hoofdelijk inkomen van hen die in de landbouw;
→ maatschappelijk welzijn …
(e) de levering aan gebruikers tegen redelijke prijzen te verzekeren → maatschappelijk welzijn
ESD-begrip /v
ermelding Afwezig --
Participatie
/wanneer Bij beleids-formulering -
→ Beleidsformulering (vooraf) (bron: http://europa.eu/eu-law/decision-making/procedures/index_nl.htm en protocol 2 Verdrag Amsterdam) Participatie / aantal
participatievormen Aantal participatie-vormen: 3 (informeren, consulteren & adviseren)
± → Consulteren (bron: http://europa.eu/eu-law/decision-making/procedures/index_nl.htm en protocol 2 Verdrag Amsterdam)
1257/1999 en
1259/1999 aanhef
→ Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité [een Europees orgaan waar diverse belangenorganisaties in vertegenwoordigd zijn, onderverdeeld in 3 groepen zijnde werknemers, werkgevers en diverse werkzaamheden]
Schaalafstemming / Meerdere
schaalniveaus
Aandacht voor
meerdere niveaus - 1259/1999 art 3 lid 2 De lidstaten stellen sancties vast die passen bij en in verhouding staan tot de ernst van de ecologische gevolgen van niet naleven van de in lid 1 bedoelde milieueisen. 1259/1999
art 4 lid 1 De lidstaten kunnen besluiten de bedragen aan betalingen, die dit lid buiten beschouwing wordt gelaten, voor een bepaald kalanderjaar aan de landbouwers zouden worden toegekend, te verlagen voor die landbouwers ….
1257/99aa
nhef (14) Overwegende dat, wegens de verscheidenheid van de plattelandsgebieden in de Europese Unie, bij het beleid inzake plattelandsgebieden het subsidiariteitsbeginsel moet worden gehanteerd …
55
1257/99art
41 De plannen voor plattelandsontwikkeling worden opgesteld op het geografisch niveau dat het meest geschikt wordt geacht. Zij worden uitgewerkt door de bevoegde autoriteiten die door de lidstaat zijn aangewezen …
Schaalafstemming Afwezig -- Responsabiliteit / Aantal instrumententypes Multi-instrument: 3 tot 4 - 1259/1999
art 1 Deze verordening geldt voor de betalingen die rechtstreeks aan landbouwers worden toegekend op grond van de steunregelingen in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid …. [incentives & markten]
1259/1999
art 3 lid 2 De lidstaten stellen sancties vast die passen bij en in verhouding staan tot de ernst van de ecologische gevolgen van niet naleven van de in lid 1 bedoelde milieueisen. [wetgeving & beleid]
1257/99hf
dst 1 Investeringen in landbouwbedrijven [technologieën en praktijken] 1257/99art
8 Op de volgende voorwaarden wordt vestigingssteun verleend om de vestiging van jonge landbouwers te vergemakkelijken … [incentives & markten] 1257/99hf
dst 3 Opleiding [kennis, evaluatie & informatie] 1257/99art
10 De steun voor vervroegde uittreding uit de landbouw … [incentives & markten] 1257/99art
13 De steun in probleemgebieden en gebieden met specifieke beperkingen op milieugebied … [incentives & markten] 1257/99art
22 Door steunverlening voor landbouwproductiemethoden die zijn ontworpen met oog op milieubescherming en natuurbeheer … [technologieën en praktijken] 1257/99art
25 Er wordt investeringssteun toegekend om de verwerking en afzet van landbouwproducten te verbeteren en te rationaliseren … [technologieën en praktijken] 1257/99art
29 De steun voor de bosbouw draagt bij tot de instandhouding van de ontwikkeling van de economische, ecologische en maatschappelijke functies van bossen in plattelandsgebieden. Deze steun draagt in het bijzonder bij tot het bereiken van één of meer van de volgende doelstellingen:
- Duurzaam beheer van bossen en duurzame ontwikkeling van de bosbouw, - Onderhoud en verbetering van de bosrijkdommen,
- De uitbreiding van oppervlakten bos.
[technologieën en praktijken en incentives & markten] 1257/99art
33 - Er wordt steun verleend voor met landbouwactiviteiten en de omschakeling daarvan en met plattelandsactiviteiten verband houdende maatregelen … [incentives & markten]
Responsabiliteit / Verloren
56
economische
instrumenten vervuiler betaald 13
1257/99art
4 De steun voor verbintenissen op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw wordt jaarlijks toegekend op basis van: - De gederfde inkomsten
- De extra kosten die met de verbintenis zijn gemoeid, en - De noodzaak om een stimulans te geven.
→ verloren opbrengsten 1257/99art
31 - Een jaarlijkse premie per hectare ter dekking van de door de bebossing gederfde inkomsten gedurende een periode van maximaal 20 jaar voor de landbouwers of verenigingen van landbouwers die de grond voor bebossing ervan bewerkten … → verloren opbrengsten
1259/1999
art 3 lid 2 De lidstaten stellen sancties vast die passen bij en in verhouding staan tot de ernst van de ecologische gevolgen van niet naleven van de in lid 1 bedoelde milieueisen. → vervuiler betaald Voorzorgprincipe / Randvoorwaarden om doel te bereiken Norm: ook gericht op andere ecosysteemstructuren, -functies en – processen ± 1259/1999
art 3 lid 1 Eisen inzake milieubescherming … De maatregelen kunnen omvatten:
- Steun als tegenprestatie voor verbintenissen in kader van milieumaatregelen in de landbouw,
- Dwingende algemene milieueisen,
- Specifieke milieueisen om voor rechtstreekse betalingen in aanmerking te komen. 1257/99art
22 Deze steun wordt verleend ter bevordering van:
- Wijzen van gebruik van landbouwgrond die verenigbaar zijn met de bescherming en verbetering van het milieu, het landschap en de kenmerkende elementen daarvan, de natuurlijke hulpbronnen, de bodem en de genetische verscheidenheid,
- Een voor het milieu gunstige extensivering van de landbouw, en beheer van niet erg intensieve graslandsystemen,
- De instandhouding van milieuvormen met een grote natuurwaarde waar landbouw wordt beoefend en die worden bedreigd.
- De instandhouding van landschapselementen en historische elementen op landbouwgrond,
- De toepassing van milieuplanning bij de agrarische bedrijfsvoering 1257/99art
30 - Het herstel van het productiepotentieel van bossen die door een natuurramp of brand zijn beschadigd, en het treffen van passende preventieve maatregelen. 1257/99art
31 Er wordt steun toegekend voor de bebossing van landbouwgrond, mits de aanplant is aangepast aan de plaatselijke omstandigheden en verenigbaar is met het milieu. 1257/99art
32 - De handhaving en verbetering van de ecologische stabiliteit van bossen in gebieden waar de door de betrokken bossen vervulde beschermde en ecologische rol het openbaar belang dient en de kosten van maatregelen voor behoud en de verbetering van de bossen de inkomsten uit exploitatie overtreffen …
57
Waardering erkennen van
andere waarden - 1257/99Art 2 de instandhouding en bevordering van een landbouw die een hoge natuurwaarde bezit, duurzaam is en aan de milieueisen voldoet, 1257/99Ar
t 30 investeringen in bossen, in het bijzonder om de economische, ecologische of maatschappelijke waarde van die bossen te vergroten Adaptief beheer /
beheerstrategie - beleidslogica
Afwezig --
Sociaal kapitaal / rol
van overheid Aansturen (stimuli, welomschreven methode)
- 1259/1999
art 3 lid 2 De lidstaten stellen sancties vast die passen bij en in verhouding staan tot de ernst van de ecologische gevolgen van niet naleven van de in lid 1 bedoelde milieueisen → stimuli, welomschreven methode
Sociaal kapitaal / brugorganisaties Afwezig -- Institutioneel geheugen / instrumenten en organisaties Bestaande praktijken + beperkte introductie
- → De GLB logica blijft grotendeels hetzelfde. Wel worden er nieuwe zaken geïntroduceerd zoals de milieueisen en het samenvoegen van o.a. milieuvriendelijke landbouw en
58