Inmiddels is ook ‘The European Action Plan to reduce the harmful use of alcohol 2012-2020’ gepubliceerd door de Regional Office for Europe. In dit plan30 speelt de beschikbaarheid van alcohol wederom een belangrijke rol. Nog steeds worden de minimumleeftijd van 18 jaar en het beperken van alcoholverkooppunten als cruciale beleidsmaatregelen genoemd. Deze adviezen van de WGO zijn gebaseerd op onderzoeken die eerder in dit hoofdstuk zijn genoemd. De WHO Regional Office for Europe wil het actieplan om het schadelijk gebruik van alcohol te verminderen aanpakken op internationaal niveau. Intergouvernementele organisaties en andere internationale organisaties bieden volgens de WGO een platform voor maatregelen ter voorkoming of vermindering van het schadelijk gebruik van alcohol. Het is van belang dat de Europese Commissie, de Raad van Europa, de Wereld Bank en andere organisaties binnen en buiten het systeem van de Verenigde Naties, samen met sub-regionale organisaties, op passende wijze worden betrokken bij het voorkomen van of verminderen van negatieve gevolgen van alcohol. Ten slotte ziet de WGO de drankindustrie en aanverwante
29 World Health Organization (2000), ‘European Alcohol Action Plan 2000-2005’
http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0004/79402/E67946.pdf (bezocht op 20 april 2015)
30
World Health Organization: Regional Office for Europe (2012) ‘European Action Plan to reduce the harmful use of alcohol 2012-2020 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0008/178163/E96726.pdf?ua=1
47
bedrijven als cruciale factoren in het waarborgen van de hoogst mogelijke normen van de bedrijfsethiek in het productieproces van alcoholhoudende dranken.31
Naast ‘European Charter on Alcohol’ is er nog een verklaring waar de WGO haar beleid op baseert en dat is ‘The Declaration on Young People and Alcohol’. Deze verklaring werd aangenomen op een ministerconferentie in 2001 met als onderwerp ‘alcohol en jongeren’. Dit programma ontwikkelt specifieke doelen, beleidsmaatregelen en steunactiviteiten voor jongeren. Ontwikkelaars van dit programma hebben als doel kinderen en jongeren te beschermen tegen de druk om te drinken en om de schade te verminderen die zij door alcohol kunnen oplopen. Beleid van de WGO zal dan ook gebaseerd zijn op de doelen en principes die in deze verklaring staan beschreven. De WGO neemt naast de verklaringen waar lidstaten voor getekend hebben en de resultaten van onderzoeken naar effectieve beleidsmaatregelen de rollen van belanghebbende groepen mee in het ontwerpen van het alcoholbeleid. Om deze maatregelen uit te kunnen voeren verwacht de WGO een actieve houding van haar lidstaten, ook verwacht de WGO de inzet van middelen van nationale overheden en dat alle groepen belanghebbenden en betrokkenen een actieve houding aannemen om het beleid te implementeren.32 Vooral lokale betrokkenheid van de gemeenschap wordt gezien als belangrijke factor voor het succes van de implementatie van het beleid. De betrokkenheid van lokale beleidsmakers is van cruciaal belang voor de volksgezondheid volgens de WGO. Naast de lokale beleidsmakers hecht de WGO veel waarde aan de rol die gezondheidsprofessionals en publieke gezondheidsorganisaties kunnen spelen tijdens de implementatie van het alcoholbeleid. Beter begrip onder deze professionals van de grootte en reikwijdte van de problemen aangaande alcohol, zou kunnen helpen aan het veranderen van de instelling van de samenleving.33
Het is van groot belang dat de informatie die is verkregen om het beleid te ontwerpen, rust op een valide wetenschappelijk onderzoek, dat gedaan is zonder belang van derden. Naast een onafhankelijk onderzoek is de rol van het maatschappelijk middenveld belangrijk. Volgens de WGO zijn familieleden, vrienden en belangengroepen essentieel in het voorkomen,
31
World Health Organization: Regional Office for Europe (2012) ‘European Action Plan to reduce the harmful use of alcohol 2012-2020 http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0008/178163/E96726.pdf?ua=1
(bezocht op 12 maart 2015)
32
World Health Organization (2014), ‘Global alcohol report’
http://who.int/substance_abuse/publications/global_alcohol_report/msb_gsr_2014_1.pdf?ua=1 (bezocht op 5 maart 2015)
33
World Health Organization (2014), ‘Global alcohol report’
http://who.int/substance_abuse/publications/global_alcohol_report/msb_gsr_2014_1.pdf?ua=1 (bezocht op 5 maart 2015)
48
behandelen en beperken van alcohol gerelateerde problemen in de samenleving. Daarnaast kunnen maatschappelijke groepen zoals NGO's een essentiële rol spelen om ervoor te zorgen dat de lidstaten een effectief alcoholbeleid te voeren.. De WGO benadrukt in het ‘Framework
for alcohol policy in the WHO European Region’ uit 2006 het belang van een nationale
alcoholstrategie in de vorm van een nationaal actieplan, geschreven door de nationale overheid van de betreffende lidstaat. Dit nationale actieplan zal maatregelen moeten bezitten waardoor lokale overheden gemakkelijk regelingen kunnen treffen voor de implementatie. Lokale gemeenschappen moeten een beleid ontwerpen dat vast te stellen is aan de hand van targets, het identificeren van verantwoordelijke instanties en vormen van verantwoording, en het adequaat betrekken van NGO's. De WGO ziet een sterke maatregel in het beperken van het aanbod van alcoholhoudende dranken, in de vorm van belastingheffing en in de vorm van het beperken van uren voor de verkoop van alcohol. Maar de WGO benadrukt in het ‘Framework for alcohol policy in the WHO European Region’ ook dat handelsovereenkomsten, gemeenschappelijke markten en de toenemende globalisering is toegenomen en dat deze ontwikkelingen het handhaven van effectief alcohol-beleid op nationaal niveau in de weg zouden kunnen staan. Dit is wederom een belangrijke reden om het alcoholprobleem op wereldwijd of Europees niveau aan te pakken. Daarbij komt de verwachting van de maatschappij dat de WGO de organisatie is die deze problemen kan en zal monitoren en een passend beleid voor zal vinden.
Zoals in dit hoofdstuk beschreven zijn het European Alcohol Action Plan 1992-1999, het European Alcohol Action Plan 2000-2005 en het European Alcohol Action Plan 2012-2020 belangrijke documenten om het beleid van de WGO te kunnen schetsen. Het rapport benadrukt tevens het belang van een nationaal alcohol actieplan in verband met het kunnen stellen van prioriteiten als overheid zijnde en om actie te kunnen begeleiden. Met het tekenen van de European Charter on Alcohol stemmen lidstaten in met het nemen van acties, principes en doelen om de gezondheid van Europese inwoners te promoten en te beschermen.