Controlegroep Doel
5. Demografische en woningkenmerken, deze kunnen op diverse plekken in het raamwerk invloed hebben, bijvoorbeeld
op uitvoerbaarheid en sociale norm.
Globaal kan worden gesteld dat de mate waarin een
interventietechniek erin is geslaagd om de gedragscomponent
‘motivatie’ te activeren kan worden gemeten door te kijken naar de
antwoordpatronen in de enquête op de vragenblokken over: attitude, persoonlijke norm, sociale norm, vertrouwen in gemeente, veronderstelde voordelen/nadelen en buurtcohesie. Al deze factoren meten onderdelen van de motivatie van bewoners. De factor ‘waargenomen uitvoerbaarheid’ geeft niet alleen inzicht in motivatie, maar ook in de gedragscomponent gelegenheid. Hoe uitvoerbaar mensen gfe-scheiden vinden, hangt namelijk af van de daadwerkelijke faciliteiten (gelegenheid), maar ook van de ideeën die ze hebben over haalbaarheid en mogelijke (on)gemakken (motivatie).
Als we in meer detailniveau kijken naar de link tussen de gedragsfactoren uit het conceptuele raamwerk van de enquête kunnen ook de tien interventietechnieken die zijn uitgetest in de zes pilots aan elkaar worden gekoppeld. In figuur 3.4 staat op welke gedragsfactoren uit het conceptueel model de ingezette
interventietechnieken naar verwachting effect hebben. Dus bijvoorbeeld een (effectieve) interventie om attitudes te
beïnvloeden zal logischerwijs de attitude tegenover afvalscheiding beïnvloeden en via die route gedrag beïnvloeden.
Vertrouwen
gemeente Persoonlijke norm
Sociale norm Buurtcohesie
Veronderstelde
voordelen/nadelen Attitude zelf afval scheiden Gedragsintentie Gedrag zelf afval scheiden
Ervaring
(vertoond gedrag) Uitvoerbaarheid
Indirecte itentiefactoren Directe itentiefactoren
Figuur 3.4: De link tussen de tien uitgeteste interventietechnieken en de metingen in de enquête.
Interventietechnieken Gedragsfactoren gemeten in enquête Gelegenheid
Opslag in huis faciliteren Waargenomen uitvoerbaarheid Afstand tot inzamelpunt aanpassen Waargenomen uitvoerbaarheid Motivatie
Persoonlijke doelen stellen & activatie Intentie
Prestatiefeedback Attitude, Intentie
Attitudebeïnvloeding (nut afvalscheiding) Attitude Sociale norm versterken & activeren Sociale norm
Social modeling Sociale norm, Waargenomen uitvoerbaarheid Weerstand erkennen & verminderen Attitude
Cadeau vooraf Attitude
Beloning in vooruitzicht stellen Attitude
3.3 Gegevensverwerking
3.3.1 Verzamelde gegevens
Om de pilots goed te kunnen opzetten en evalueren was het nodig gegevens van huishoudens te verzamelen en te registreren. Gemeenten hebben gegevens geleverd over de woningen (zoals oppervlakte; WOZ-waarde; etage; type woning; aanwezigheid: balkon, lift, berging, tuin) en de bewoners (per adres per persoon geslacht en geboortejaar). Daarnaast hebben de gemeenten per kwartaal tijdens de pilot eventuele mutaties doorgegeven
(verhuizingen, geboorte, sterfte). De gegevens over de woningen en bewoners zijn versleuteld door de gemeenten aangeleverd. Met andere woorden gegevens van één adres zijn wel aan elkaar te koppelen, maar het is niet te achterhalen welk adres het betreft. Om het afval-aanbiedingsgedrag in beeld te brengen zijn de gegevens van afvalpasjes gebruikt. Deze pasjes hadden huishoudens nodig om gebruik te maken van de gezamenlijke afvalcontainers. Er is bijgehouden hoe vaak huishoudens het pasje hebben gebruikt. Er is wettelijk gezien geen sprake van verplichte deelname omdat bewoners ook elders hun afval (zonder pasje te gebruiken) kunnen storten. De gegevens over het gebruik van het pasje zijn op dezelfde manier versleuteld als de gegevens over de woningen en bewoners.
Daarnaast is per gemeente op twee, soms drie, momenten een enquête gehouden. Het betrof de nulmeting (net voor de start van de interventies), de eventuele tussenmeting (nadat de eerste interventies werden afgerond) en de eindmeting (kort nadat de laatste interventies werden afgerond). Deze gegevens zijn
verzameld met toestemming van betrokken bewoners. De gegevens van enquêtes werden op dezelfde manier versleuteld als de gegevens over de woningen, bewoners en pasgebruik.
Tenslotte, is ook de kwaliteit van het ingezamelde gfe onderzocht. Om vast te stellen of het gfe-afval in de gezamenlijke containers niet te vervuild was om als dusdanig te verwerken, is de inhoud van de containers gecontroleerd door de afvalverwerker. In de praktijk werd dit gecontroleerd door eerst de inhoud van een aantal containers samen te voegen. Het gaat hierbij in sommige
gemeenten ook om containers die door bewoners werden gebruikt die geen onderdeel waren van de pilot.
3.3.2 Hoe zijn de gegevens opgeslagen en verwerkt?
Alle data zijn gepseudonimiseerd, dat wil zeggen dat de gegevens werden versleuteld zodat de data niet meer direct herleidbaar waren tot individuele personen. Tevens is er een melding van deregistraties gedaan bij de Autoriteit Persoonsgegevens. Alle deelnemende steden hebben ook een bewerkersovereenkomst opgesteld. In deze bewerkersovereenkomst is vastgelegd welke gegevens werden geleverd en waarvoor, en door wie die werden gebruikt. Tevens is vastgelegd hoe de gegevens zijn beveiligd en wanneer ze worden vernietigd.
Alle gemeenten hebben de data aangeleverd aan de gemeente Rotterdam afdeling Onderzoek en Business Intelligence (OBI). Medewerkers van de gemeente hebben de data vervolgens
gecontroleerd op volledigheid en (voor zover mogelijk) op juistheid en aan elkaar gekoppeld.
Voordat de wetenschappers van de Denktank de data konden analyseren heeft OBI Rotterdam de gegevens geanonimiseerd (gaat weer een stap verder dan pseudonimiseren). Dit versleutelde bestand zal na afronding van de publicaties beschikbaar worden gesteld aan andere wetenschappers via DANZ.
3.4 Privacy borging
Bij dit project zijn persoonsgegevens verwerkt, waarvoor aandacht is besteed aan de privacywaarborgen en de regelgeving
daaromtrent. Bij de inwerkingtreding van de nieuwe Algemene Verordening Gegevensbescherming per 25 mei 2016 (en van toepassing op 25 mei 2018) zijn de vereisten voor de verwerking van persoonsgegevens aangescherpt. Daarom is de rechtmatigheid en de wettelijke grondslag in beeld gebracht.
Rechtmatigheid: Om het effect van interventies op gedrag goed te kunnen analyseren, is de meting van individueel gedrag in combinatie met de motivationele en vaardigheidsfactoren die daarmee samenhangen noodzakelijk. Er zijn in de pilots
verschillende typen data verzameld: kenmerken van huishoudens, gedrag van huishoudens en motivatie van huishoudens. Om te voldoen aan het vereiste van dataminimalisatie, heeft de Denktank kritisch gekregen welke gegevens verzameld dienen te worden. Voor alle data is beschreven volgens welk stappenplan deze werden verzameld, welke instantie toegang heeft en wat de bewaartermijn is. Voor aanvang van de pilots zijn de huishoudens geïnformeerd. Huishoudens konden bezwaar maken dat hun gegevens werden verzameld en verwerkt.
Wettelijke grondslag: De wettelijke grondslag voor verzameling van data is ‘publiekrechtelijke taak’. Een taak is publiekrechtelijk indien deze is gebaseerd op een speciaal voor het openbaar bestuur bij of krachtens de wet geschapen grondslag.
Het advies aan gemeenten die pilots op eenzelfde wijze willen uitvoeren, is om de volgende acties te ondernemen:
10 tips voor gemeenten1
1. Nagaan of de doelen van het uitvoeren van het onderzoek door de gemeente zijn vastgelegd.
2. Beoordelen of voldaan is aan de interne privacyvoorwaarden en overige wettelijke verplichtingen.
3. Meld de verwerking bij de functionaris voor de
gegevensbescherming dan wel de Autoriteit Persoonsgegevens. 4. Voorafgaande aan een intern verzoek om de genoemde
gegevens uit de BRP dient een verzoek te worden ingediend aan het college van B&W.
5. Check of er bewerkersovereenkomsten zijn afgesloten met de bewerkers die betrokken zijn bij de gegevensverwerkingen in dit onderzoek.
6. Deelnemers aan een gedragsproject die een pilot uitvoeren, committeren zich aan deze richtlijn middels een bestuurlijke toezegging.
7. Richt de data-inzameling, -verwerking en sleutelbeheer in conform een richtlijn privacy.
8. Voldoe aan de informatieplicht om deelnemers juist te informeren.
9. Regel hoe wordt omgegaan met het recht op verzet en de wijze waarop de gegevens van een deelnemer die daar gebruik van maakt worden verwijderd en sluit aan bij de bestaande handelswijze binnen de gemeente met betrekking tot de overige rechten van betrokkenen, zoals het inzagerecht en correctierecht.
10. Indien nog niet gedaan, regel het pasbeheer in conform geldende privacywetgeving.