Conclusie effecten

379. Op basis van hetgeen hierboven is geconcludeerd ten aanzien van de kwalitatieve en kwantitatieve effecten van het reguleren van de markt voor hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang concludeert het college dat de toename van de welvaart en het

consumentensurplus ten gevolge van deze regulering ruimschoots opwegen tegen de directe kosten die het gevolg zijn van het reguleren van de markt voor hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang. Daarbij wijzen zowel de indirecte effecten, de dynamische effecten als de overige effecten op een positief effect van het reguleren van de markt voor hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang.

133 Deze doelstelling dient het college ook na te streven op grond van artikel 2 (duurzame concurrentie) van de beleidsregels.

134 Namelijk op het moment dat de thans 2e aanbieder van wholesale-breedbandtoegang zelf niet meer afhankelijk is van KPN. Zoals aangegeven is dat nu nog niet het geval.

8 Besluit

I. Het college heeft op grond van artikel 6a.1 van de Tw onderzocht welke markten overeenkomen met de in de aanbeveling van de Commissie vermelde markt voor

wholesale-breedbandtoegang.

II. Het college definieert wholesale-breedbandtoegang als een wholesaledienst die bestaat uit de levering aan wholesale-afnemers van transmissiecapaciteit met een flexibele of variabele capaciteit (bandbreedte) met een stroomafwaartse capaciteit van meer dan 128 kbit/s van de locatie van afname naar de eindgebruikerslocatie.

III. Het college heeft geconcludeerd dat de markt voor wholesale-breedbandtoegang bestaat uit twee afzonderlijke relevante markten die zich beide uitstrekken over geheel Nederland. De producten met een overboekingsfactor van 1:1 tot en met 1:20 behoren tot de markt van hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang. Producten met een overboekingsfactor lager dan 1:20 behoren tot de markt van lage kwaliteit wholesale-breedbandtoegang.

IV. Het college heeft op grond van artikel 6a.1 van de Tw onderzocht of deze markten

daadwerkelijk concurrerend zijn en op grond van artikel 6a.2, eerste lid, van de Tw of op ieder van deze markten een onderneming actief is die beschikt over een aanmerkelijke marktmacht. V. Het college heeft geconcludeerd dat de markt voor lage kwaliteit wholesale-breedbandtoegang

daadwerkelijk concurrerend is en dat geen partij op deze markt beschikt over een aanmerkelijke marktmacht.

VI. Het college heeft geconcludeerd dat de markt voor hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang niet daadwerkelijk concurrerend is. Het college concludeert dat KPN op deze markt beschikt over een aanmerkelijke marktmacht.

VII. Gelet op het ontbreken van daadwerkelijke concurrentie op de markt voor hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang en de aanmerkelijke marktmacht van KPN op deze markt, legt het college de volgende verplichtingen aan KPN op.

VIII. KPN dient op grond van artikel 6a.2 van de Tw juncto artikel 6a.6, eerste lid, van de Tw te voldoen aan redelijke verzoeken om hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang en bijbehorende faciliteiten.

IX. KPN dient in verband met vorenbedoelde toegangsverplichting op grond van artikel 6a.2 van de Tw juncto artikel 6a.6, tweede lid, van de Tw:

- Aanbieders van elektronische communicatiediensten toegang te verlenen tot

netwerkelementen of faciliteiten die nodig zijn voor het leveren van hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang;

- Co-locatie of andere vormen van gedeeld gebruik van faciliteiten aan te bieden, inclusief gedeeld gebruik van kabelgoten, gebouwen of masten;

- Open toegang te verlenen tot technische interfaces, protocollen of andere kerntechnologieën die onmisbaar zijn voor de interoperabiliteit.

- Toegang te verlenen tot operationele ondersteuningssystemen of vergelijkbare

softwaresystemen die betrekking hebben op hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang; - Reeds verleende toegang tot faciliteiten betreffende hoge kwaliteit

wholesale-breedbandtoegang niet in te trekken;

- Te goeder trouw te onderhandelen met aanbieders van elektronische communicatiediensten die verzoeken om toegang;

- Hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang aan te bieden voor wederverkoop door aanbieders van elektronische communicatiediensten.

X. Op grond van artikel 6a.2 van de Tw juncto artikel 6a.6, derde lid, van de Tw verbindt het college de volgende voorschriften betreffende billijkheid, redelijkheid en opportuniteit aan vorenbedoelde toegangsverplichting:

- KPN dient een redelijke kwaliteit van dienstverlening te leveren, inclusief redelijke leveringstermijnen. KPN dient in elk geval een minimum kwaliteit te garanderen aan de hand van service niveaus voor bestelling, levering, exploitatie en onderhoud van diensten. Dit houdt in het hanteren van expliciete kwaliteitsparameters inzake de te verstrekken diensten, een resultaatsverplichting voor de minimum serviceniveaus en een hieraan gekoppeld boetebeding in geval van niet-nakoming van de gestelde kwaliteitsniveaus; - KPN dient een procedure op te stellen voor het behandelen van verzoeken om nieuwe

vormen van hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang en deze in haar referentie-aanbod op te nemen. In deze procedure moet onder meer geregeld zijn:

a) dat binnen een redelijke termijn gereageerd wordt op een verzoek om toegang; b) dat KPN, indien een verzoek onvoldoende gespecificeerd is, aangeeft op welke punten een verzoek aangevuld dient te worden;

c) dat KPN een naar haar oordeel niet-redelijk verzoek, gemotiveerd afwijst waarbij zij aangeeft op welke wijze sprake is van technische onhaalbaarheid of de noodzaak om de integriteit van het netwerk te handhaven; en

d) op welke wijze KPN in onderhandeling treedt met een partij indien er nadere afspraken gemaakt dienen te worden over de gevraagde vorm van toegang.

- KPN dient een invulling aan verzoeken voor toegang betreffende hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang te hanteren die voor aanbieders een efficiënte koppeling mogelijk maakt;

- KPN mag informatie die op basis van verzoeken voor toegang betreffende hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang wordt verkregen, enkel gebruiken om die toegang te verlenen;

-

KPN dient te voldoen aan redelijke verzoeken om hoge kwaliteit wholesale breedbandtoegang inzake toegangsvormen die KPN niet voor haar eigen (retail-) dienstverlening gebruikt;

- KPN dient te verzekeren dat verschillende producten betreffende hoge kwaliteit wholesale- breedbandtoegang niet onnodig gebundeld worden aangeboden, teneinde te voorkomen dat afnemers moeten betalen voor producten die niet nodig zijn om de beoogde toegang af te nemen;

- KPN dient geen oneigenlijke voorwaarden te stellen ten aanzien van het verlenen van hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang;

- KPN dient geen gebruiksbeperkingen op te leggen zonder objectiveerbare reden;

- KPN dient kenbare technische voorwaarden/standaarden te hanteren ten aanzien van het netwerk en/of de toegangsdienst en bijbehorende faciliteiten;

- KPN dient hoge kwaliteit wholesale breedband toegang zo spoedig als redelijkerwijs mogelijk te leveren;

- KPN dient verzoeken om hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang tijdig en adequaat in behandeling te nemen en zonodig met de om toegang verzoekende partij te bespreken; - KPN dient desgevraagd informatie die een toegang verzoekende partij nodig heeft tijdig en

volledig te verstrekken.

XI. Op grond van artikel 6a.2 van de Telecommunicatiewet juncto artikel 6a.8 van de

Telecommunicatiewet dient KPN toegang tot hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang en bijbehorende faciliteiten onder gelijke omstandigheden onder gelijke voorwaarden te leveren. Deze verplichting houdt tevens in dat KPN gelijke voorwaarden toepast als die welke onder gelijke omstandigheden gelden voor haarzelf, haar dochtermaatschappijen of haar

partnerondernemingen. Hieronder wordt tevens verstaan dat KPN benodigde informatie niet sneller en/of completer verleent aan haarzelf dan aan een concurrerende onderneming. XII. Op grond van artikel 6a.2 van de Telecommunicatiewet juncto artikel 6a.9, tweede lid, van de

Tw dient KPN binnen 30 dagen na inwerkingtreding van dit besluit een referentie-aanbod bekend te maken inzake de hoge kwaliteit wholesale-breedbandtoegang en bijbehorende faciliteiten en deze regelmatig bij te werken. KPN dient daartoe de minimumlijst zoals is

beschreven in randnummer 344 van dit besluit op te nemen in het referentieaanbod alsmede de onder X genoemde voorschriften in het referentieaanbod uit te werken. Op grond van artikel 6a.2 van de Tw juncto artikel 6a.9, vijfde lid, van de Tw dient KPN het referentie-aanbod in ieder geval op zijn website te publiceren.

HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT,

Prof. dr. J.C. Arnbak, voorzitter

In document Analyse van de markt voor wholesale-breedbandtoegang (pagina 90-94)