H et is noodzakelijk dat de geselecteerde gebieden p rak tisch afgebakend w orden. Een afbakening die de contouren van de verspreiding op zee van de verschillende soorten zou volgen, is niet opportuun in deze open zee situatie, g e zien dan zones m et een zeer o n regelm atige vorm zouden ontstaan. Er is op zee, m eer dan aan land, een praktisch bruikbare afbakening noodzakelijk. Zo m oet de eventuele aanduiding op zeekaarten eenvoudig herkenbaar zijn, en m oet een efficiënte controle m ogelijk zijn.
D e m eest praktische begrenzingen in de B elgische zeege bieden liggen ofw el parallel m et o f loodrecht op de kust, ofw el in een noord-zuid o f o o st-w est richting. E en andere m ogelijkheid, vaak toegepast rond broedkolonies van b e paalde soorten, is de praktische afbakening door m iddel van een gedeeltelijke cirkel rond de broedkolonie. Hierbij verdient het aanbeveling de w aargenom en foerageeraf- standen te gebruiken, in plaats van in de literatuur g epubli ceerde, gezien deze per locatie kunnen verschillen. G ezien de open zee situatie bestaan talloze m ogelijkheden om de in deze studie geselecteerde gebieden op een prak ti sche m anier a f te bakenen. V andaar dat één bepaalde prak tische afbakening h ier niet voorgesteld w ordt. H et w ordt aanbevolen dat de geselecteerde gebieden binnen de afba kening liggen. De keuze voor deze afbakening, best g e schikt vo o r controle en beheer, kan overgelaten w orden aan de overheid.
Il faut encore que les zones sélectionnées reçoivent une délim i tation pratique. Une délim itation qui suivrait les contours de répartition précis des différentes espèces n ’est pas opportune en haute mer, et ce du fait q u ’elle d o nnerait lieu à la création de zones de form es très irrégulières. En mer, plus encore q u ’à terre, une délim itation pratique po u r les usagers s ’avère donc indispensable. Les indications q u ’il fau t év entuellem ent faire figurer sur les cartes m arines d oivent par exem ple être aisé m ent reconnaissables et il faut rendre possible des contrôles efficaces.
L es délim itations les plus faciles dans les espaces m arins de la B elgique sont parallèles ou perpendiculaires à la côte, ou o rien tées nord-sud ou est-ouest. U ne autre possibilité, à laquelle on a souvent recours autour des colonies de nidification de certaines espèces, est une délim itation en arc de cercle autour de la colo nie. E tant donné que les distances couvertes par les oiseaux po u r leur ravitaillem ent peuvent varier d ’un endroit à un autre, il est cependant recom m andé d ’u tiliser les distances observées plutôt que celles publiées dans la littérature.
L e fait q u ’on se trouve en m er ouverte a po u r conséquence q u ’on dispose d ’un nom bre illim ité de possibilités po u r attri b uer des frontières pratiques aux aires sélectionnées dans cette étude. C ’est la raison po u r laquelle nous n ’en avons proposée aucune en particulier. Il est recom m andé que les trois zones sélectionnées se retrouvent à l ’intérieur des frontières choisies. O n peut laisser aux autorités le soin de fixer une délim itation qui soit la m ieux adaptée aux exigences du contrôle et de la gestion.
Het is gekend dat de B elgische zeegebieden voor een aan tal vogelsoorten relatief belangrijk zijn ais overw interings- gebied. trekgebied o f foerageergebied tijdens het broed- seizoen. Een gebiedsgerichte bescherm ing, zoals w ettelijk verplicht door de E uropese V ogelrichtlijn. w erd nog niet uitgevoerd.
Het toepassen van criteria voor de selectie van de vogel soorten, en de selectie en het afbakenen van gebieden, is niet eenduidig. De Lidstaten dienen ze lf criteria te o n tw ik kelen. Enkel ecologische criteria kunnen toegepast w or den. en de richtlijn m oet zow el binnen de territoriale w ate ren ais binnen de E xclusieve E conom ische Z one u itge voerd worden.
O p basis van ecologische gegevens en de internationale b escherm ingsstatus kunnen in B elgische zeegebieden ze ven geregeld voorkom ende vogelsoorten geïdentificeerd w orden die in aanm erking kom en voor het aanduiden van SBZVs, zoals voorzien in de V ogelrichtlijn. D rie van deze soorten w orden verm eld in Bijlage I van deze richtlijn: de grote stern, de visdief en de dw ergstern. De v ier andere soorten kom en voor in aantallen die ten m inste 1,0% van de biogeografische populatie bereikten in B elgische zeege bieden in de beschouw de periode (1992-2002): de fuut, de zw arte zee-eend, de dw ergm eeuw en de grote jager. D oor m iddel van tellingen v an a f schepen tussen 1992 en 2002 en het verw erken van deze gegevens in een geo g ra fisch inform atiesysteem , w erden voor elk van deze soorten de belangrijkste gebieden bepaald en geselecteerd (kaart 5 tot 15). De grote ja g e r k om t niet g econcentreerd voor in de zeegebieden, w aardoor een g ebiedsgericht beleid er voor deze soort niet opportuun is. De dw ergstern is vrijw el nooit w aargenom en op zee, m aar co ncentreert zich in de nabij heid van de oostelijke strekdam van Z eebrugge, w aar geen vogeltellingen v an a f schepen w erden verricht. Dit foerageergebied w ordt geheel om sloten door het b elang rijkste concentratiegebied van de visdief.
Bij het sam enbrengen op één kaart van de belangrijke g e bieden voor de fuut, de zw arte zee-eend, de grote stern, de v isd ief en de dw ergm eeuw (kaart 16), blijkt dat drie g eb ie den kunnen beschouw d w orden ais voor de bescherm ing van deze soorten het m eest geschikt (kaart 17):
1) Een gebied voor de W estkust (vóór K oksijde en De Panne), van de Iaagw aterlijn tot o ngeveer 6 mijl in zee;
On sait que les espaces m arins de la B elgique sont relativem ent im portants pour une série d ’espèces d 'o ise a u x com m e aire d 'h iv ern ag e , de m igration ou de ravitaillem ent pendant la sai son de nidification. Une protection axée sur les zones im por tantes, telle que la rend légalem ent obligatoire la D irective européenne sur les oiseaux n ’a toutefois pas encore été m ise en œ uvre.
A ppliquer des critères pour sélectionner les espèces d ’oiseaux et pour sélectionner et délim iter des zones n ’est pas chose sim ple. L es Etats M em bres doivent d évelopper eux-m êm es des critères. Seuls des critères écologiques peuvent être appliqués et la directive doit être m ise en œ uvre aussi bien dans les eaux territoriales que dans la Z one E conom ique Exclusive.
S ur base de données écologiques et de leur statut de protection international, sept espèces d ’oiseaux dont la venue est régulière dans les espaces m arins de la B elgique ont été identifiées com m e entrant en ligne de com pte po u r la désignation des zo nes de protection spéciale prévues dans la D irective O iseaux. Trois de ces espèces figurent à l’A nnexe I de cette directive: il s ’agit de la sterne caugek, de la sterne pierregarin et de la sterne naine. S ur la période considérée (1992-2002) les quatre autres espèces sont présentes dans les espaces m arins de la B elgique en nom bres représentant au m oins 1,0% de la population biogéographique: le grèbe huppé, la m acreuse noire, la m ouette p ygm ée et le grand labbe.
Les com ptages réalisés par bateau entre 1992 et 2002 et le trai tem ent des données issues de ces com ptages dans un systèm e d ’inform ation géographique ont perm is de déterm iner et de sé lectionner les zones qui sont les plus im portantes pour chacune de ces espèces (cartes 5 à 15). Le grand labbe n ’est pas présent de m anière concentrée dans les zones m arines, de sorte q u ’une protection axée spécifiquem ent sur une zone n ’a pas de sens. La sterne naine n ’est quasim ent ja m a is observée en mer, m ais se concentre à proxim ité de la je té e orientale de Z eebrugge, où on n ’effectue pas de com ptages par bateau. C ette zone de ravi taillem ent est entièrem ent com prise dans la zone de concentra tion la plus im portante de la sterne pierregarin.
La superposition sur une seule carte des zones im portantes p our le grèbe huppé, la m acreuse noire, la sterne caugek, la sterne pierregarin et la m ouette pygm ée (carte 16). m ontre que trois zones peuvent être considérées com m e les plus appro priées pour la protection de ces espèces (carte 17):
1 ) U ne zone à hauteur de la «W estkust» (C oxyde et L a Panne), depuis la laisse de basse m er ju s q u ’à environ 6 m illes nauti ques au large:
2) Een gebied vóór de M iddenkust (M iddelkerke tot B redene), van de laagw aterlijn tot ongeveer 6 m ijl in zee in het w esten en tussen 1,5 en 6 m ijl uit de kust in het oosten van dit gebied;
3) Een gebied rond de voorhaven van Zeebrugge.
D e drie verm elde gebieden kw alificeren, op basis van de huidige w etenschappelijke kennis, ais m eest geschikt voor de bescherm ing van vogels in de zeegebieden o nder de rechtsbevoegdheid van B elgië. M en kan besluiten dat de afbakening van de drie geselecteerde gebieden en de aan w ijzing ervan ais SBZV voldoende is voor de uitvoering in de B elgische zeegebieden van de bepalingen uit de Vogel richtlijn m .b.t. het gebiedsgericht beleid voor de bescher m ing van vogels in de E uropese Unie.
Een afbakening dient rekening te houden m et de specifici teit van het open zeem ilieu en de nood voor een zinvol en efficiënt beheer. E r bestaan verschillende m ogelijkheden voor een praktische afbakening, die alle even relevant zijn. D eze beslissing dient te w orden genom en door de be voegde overheid.
D e gegevens gebruikt in deze studie, w erden verzam eld tussen 1992 en 2002. D eze gegevens w erden vergeleken m et de huidige kennis van zaken i.v.m. de grootte van de b iogeografische populaties. De selectie van de soorten is gedeeltelijk gebaseerd op hun huidige internationale bescherm ingsstatus. H et is duidelijk dat in de toekom st het b elang van de zeegebieden voor vogels kan veranderen door veranderingen in de status, verspreiding o f populatie- grootte van de geselecteerde en niet geselectereerde soor ten. B ovendien kan de situatie rond Z eebrugge en N ieuw - poort evolueren door recente o f geplande natuurtechnische ingrepen. V andaar dat het noodzakelijk is dat het belang van de B elgische zeegebieden voor vogels gem onitord en geëvalueerd w ordt. H et is dus m ogelijk dat de ligging en de om vang van S B Z V s in B elgische zeegebieden aangepast w ordt in de toekom st, op basis van nieuw e gegevens.
2) U ne zone à hauteur de la « M iddenkust » (M iddelkerke à B redene), à l’ouest depuis la laisse de basse m er ju s q u ’à en viron 6 m illes en m er et à l ’est entre 1,5 et 6 m illes au large de la côte;
3) U ne zone autour de l ’avant-port de Zeebrugge.
Sur base des connaissances scientifiques actuelles, les trois zo nes citées se qualifient com m e étant les plus appropriées pour la protection des oiseaux dans les espaces m arins sous ju rid ic tion belge. O n peut donc conclure q u ’en délim itant les trois zones sélectionnées et en les classant en zones de protection spéciale, on satisfait aux exigences de la D irective O iseaux pour ce qui concerne la m ise en œ uvre, dans les espaces m arins de la B elgique, de la politique de protection des oiseaux de l ’U nion européenne axée sur les zones.
U ne délim itation doit tenir com pte de la spécificité de la m er et de la nécessité d ’une gestion sensée et efficace. Il existe diffé rentes solutions de délim itation pratique, qui peu v en t être aussi p ertinentes les unes que les autres. C ette décision doit être prise p ar les autorités com pétentes.
L es données utilisées dans cette étude ont été rassem blées entre 1992 et 2002. Ces données ont été com parées avec ce q u ’on sait actuellem ent de la taille des populations biogéographiques. L a sélection des espèces repose, en partie, sur leur état actuel de p rotection international. Il est clair q u ’à l'av en ir, l ’im portance des zones m arines po u r les oiseaux peut évoluer notam m ent en raison de changem ents de statut, de répartition ou de taille des p opulations des espèces sélectionnées et non sélectionnées. De plus, les récentes interventions de reconstruction de m ilieux naturels et celles encore prévues p euvent ég alem ent m odifier la situation autour de Z eebrugge et de N ieuw poort. P our ces ra i sons, il est nécessaire que les espaces m arins de la B elgique fassent l ’objet d ’une surveillance et d ’une évaluation conti nues, en ce qui concerne leur im portance p our les oiseaux. Il est donc possible que l ’em p lacem ent et la dim ension des zones de protection spéciale dans les espaces m arins de la B elgique soient réadaptées à l ’avenir, et ce sur base de nouvelles obser vations.
]. Iran, 2 februari 1971 ; Wet van 22 februari 1979; Belgisch Staatsblad 12 april 1979.
2. Richtlijn 7 9 /4 0 9 /E E G , 2 april 1 9 7 9 ; P ublikatieblad van de Europese Gem eenschappen N r. L.103; 25 april 1 9 7 9 .
3. Koninklijk besluit van 21 decem ber 2001; B elgisch Staatsblad 14 fe bruari 2002.
4 . R ichtlijn 9 2 /4 3 /E E G , 21 mei 1 9 9 2 ; Publikatieblad van de Europese G e m eenschappen Nr. L.206, 2 2 ju li 1 9 9 2 .
5. In de N ederlandstalige versie van zowel de Vogel- en H abitatrichtlijn w ordt voor bescherm de gebieden dezelfde term gebruikt: Speciale B escherm ingszones (s b z); vandaar dat hier onderscheid gem aakt wordt in s b z v en SB ZH voor zones die respectievelijk onder Vogel- en Habitatrichtlijn aangeduid worden.
6. Wet van 20 januari 1999; B elgisch Staatsblad 12 m aart 1999. 7. Een zeem ijl kom t overeen m et 1,852 km.
8. U N C L O S, M ontego Bay 10 decem ber 1982; Wet van 18 juni 1998; B el
gisch Staatsblad 16 septem ber 1999.
9. Voor België: Wet van 22 april 1999 betreffende de exclusieve econom i sche zone van B elgië in de Noordzee; B elgisch Staatsblad 10 ju li 1999. 10. M ededeling van de Com m issie aan de Raad en aan het Europese Parle ment. Fisheries m anagem ent and nature conservation in the marine en vironm ent; c o m( 1 9 9 9 ) 3 6 3 Final.
11. In een zaak aangespannen door G reenpeace tegen de B ritse overheid w erd geconcludeerd dat de H abitatrichtlijn geldt voor het continentaal plat van het Verenigd Koninkrijk, en voor de bovenliggende wateren, tot een afstand van 200 zeem ijl van de basislijn vanw aar de territoriale zee gem eten wordt (C O /1 3 3 6 /1 9 9 9 ).
12. Zaak van de C om m issie tegen Frankrijk; zaak C-374/98 Basses Corbières. H of van Justitie 7 decem ber 2000
13. De Vogelrichtlijn geeft geen definitie van “Trekkende soorten” . We kunnen hier trekkende soorten definiëren ais de gehele populatie o f een
geografisch gescheiden deel van de populatie van een bepaalde soort o f lager toxon wilde dieren, waarvan een belangrijk gedeelte één o f m eer landsgrenzen periodiek en op een te voorziene wijze overschrijdt (defi
nitie gegeven in het Bonn Verdrag, 23 ju n i 1979).
14. A anduiding van de Vlaam se Banken door het K oninklijk Besluit van 27 septem ber 1984; B elgisch Staatsblad 31 oktober 1984.
15. De criteria die toegepast w erden (aanvaard tijdens de eerste conferentie van de contracterende partijen. Cagliari, 1980), waren onder m eer het regelm atig voorkom en van m inim um 1 % van de biogeografische popu latie van een soort, en het voorkom en van 10.000 eendachtigen. Intus sen w erden deze criteria gewijzigd.
16. De b io g e o g r a f is c h e p o p u la tie v a n e e n s o o r t w o r d t g e d e f i n ie e r d a is e e n a f z o n d e r lij k e g r o e p in d i v id u e n v a n d e s o o r t, d i e g e e n s ig n if i c a n t e im m i g r a ti e o f e m ig r a t ie v e r t o o n t ( D e l a n e y & Sc o t t, 2 0 0 2 ) .
17. Resolutie VIII.38 van de 8 ' vergadering van de Conferentie van de contracterende partijen. Valencia, 18-26 novem ber 2002.
18. Parijs, 22 septem ber 1992, w et van 11 mei 1995 houdende goedkeuring van het Verdrag inzake de bescherm ing van het m arien m ilieu van de Noordoostelijke A tlantische O ceaan, B ijlagen I, II, III en IV, en de A an hangsels 1 en 2; Belgisch Staatsblad 31 januari 1998; het Verdrag werd van kracht op 25 m aart 1998.
19. M inisteriële m eeting te Sintra, Portugal, 22-23 ju li 1998.
20. G oedgekeurd door de OSPAR C om m issie 2003 (Brem en, 23-27 juni).
1. Iran, 2 février 1971 ; Loi du 22 février 1979; M oniteur Belge du 12 avril 1979.
2. D irective 7 9 /4 0 9 /c e e, 2 avril 1979; Journal O fficiel n° L.103; 25 avril 1979.
3. A rrêté royal du 21 décem bre 2001 ; M oniteur Belge du 14 février 2002. 4. D irective 9 2 /4 3 /c e e, 21 mai 1992; Journal O fficiel n° L.206 du 22
ju illet 1992.
5. Les term es de « zone de protection spéciale » (z p s) ont systém atique m ent été utilisés pour désigner les zones de protection visées dans la D irective O iseaux et les term es « zone spéciale de conservation » (zsc) pour désigner systém atiquem ent les zones de protection visées dans la Directive Habitats.
6. Loi du 20 jan v ier 1999; M oniteur Belge du 12 mars 1999. 7. Un m ille nautique correspond à 1,852 km.
8. UNCLOS, M ontego Bay 10 décem bre 1982; Loi du 18 ju in 1998; M oni
teur Belge áu 16 septem bre 1999.
9. Pour la Belgique: Loi du 22 avril 1999 relative à la zone économ ique exclusive de la M er du N ord ; M oniteur Belge du 10 juillet 1999. 10. Com m unication de la Com m ission au Conseil et au Parlem ent euro
péen. Gestion de la pêche et conservation de la nature en m ilieu marin;
C O M (1 9 9 9 ) 363 Final.
11. Il a été conclu dans une affaire intentée par G reenpeace contre les pou voirs publics britanniques que la D irective Habitats s ’appliquait égale m ent au plateau continental du Royaum e-U ni, ainsi q u ’aux eaux sus- jacentes, ju sq u ’à une distance de 200 milles nautiques en partant de la ligne de base de la m er territoriale (C O /1 3 3 6 /1 9 9 9 ).
12. A ffaire de la C om m ission contre la France; affaire C-374/98 Basses Corbières, C our de Justice 7 décem bre 2000.
13. La D irective O iseaux ne donne pas de définition des « espèces m igratri ces ». Les espèces m igratrices peuvent être définies dans le cadre de cette étude com m e l 'ensem ble de la population ou toute partie séparée
géographiquem ent de la population de toute espèce ou de tout toxon inférieur d 'a n im a u x sauvages, dont une fra c tio n im portante fra n c h it cycliquem ent et de fa ç o n prévisible une ou plusieurs des lim ites de jurisdiction nationale (définition de la Convention de Bonn, 23 juin
1979).
14. D ésignation des Vlaamse Banken par l’A rrêté Royal du 27 septem bre 1984; M oniteur Belge du 31 octobre 1984.
15. Les critères appliqués (acceptés lors de la prem ière conférence des par ties contractantes, Cagliari, 1980), étaient, entre autres, la venue régu lière d ’au m inim um 1 % de la population biogéographique d ’une espèce, et la venue de 10.000 individus. Ces critères ont été m odifiés depuis. 16. La population biogéographique d 'u n e espèce est définie com m e un
groupe d ’individus séparé de l ’espèce, qui ne se caractérise pas par une im m igration ou ém igration significative (DELANEY & SCOTT, 2002). 17. Résolution V1I1.38 de la 8e réunion de la C onférence des parties con
tractantes, Valence, 18-26 novem bre 2002.
18. Paris, 22 septem bre 1992, loi du U mai 1995 portant approbation de la Convention en m atière de protection du m ilieu marin de l ’Océan Atlan tique N ord-Est, A nnexes I, II, III en IV, et les A ppendices 1 et 2; M oni
teur Belge du 31 janvier 1998; la Convention est entrée en vigueur le 25
mars 1998.
19. Réunion m inistérielle à Sintra, Portugal, 22-23 juillet 1998. 20. A pprouvée p ar la Com m ission OSPAR 2003 (Brem en, 23-27 juni).
21. Wet van 24 april 1989; Belgisch Staatsblad 29 decem ber 1990. 22. Wet van 27 april 1990; Belgisch Staatsblad 29 decem ber 1990. 23. IUCN: International Union for the Conservation o f Nature; de iUCN heeft
wereldw ijd zowel staten ais NGO’s ais lid. IUCN definieert bescherm de gebieden, en stelt een Rode Lijst op van bedreigde soorten.
2 4 . Laatst gew ijzigd op 2 9 juli 1 9 9 7 : 9 7 /4 9 /E G ; P ublikatieblad van de Euro pese G em eenschappen Nr. L223; 3 augustus 1 9 9 7 : 9 .
2 5 . B ij v a n g s t is d e v a n g s t v a n n ie t- d o e l s o o r t e n o f v a n e x e m p la r e n v a n d o e l- s o o r te n d ie n ie t g e w e n s t z ijn ; d is c a r d in g is h e t te r u g w e r p e n in z e e v a n e e n d e e l v a n d e v a n g s t o m w ille v a n e c o n o m is c h e , le g a le o f p e r s o o n li jk e o v e r w e g in g e n ( n a a r McCa u g h r a n, 1 9 9 2 ).
26. De visserij op levende organism en van sedentaire soorten is verboden in Belgische zeegebieden volgens het Koninklijk Besluit van 14 augustus 1989; B elgisch Staatsblad 2 septem ber 1989, gewijzigd bij Koninklijk B esluit van 12 april 2000; Belgisch Staatsblad 3 mei 2000.
27. Staand want: hier worden warrelnetten. w arnetten, kieuw netten be doeld. Dit zijn lange netten (honderden m eters tot enkele kilom eters lang), verankerd op de zeebodem, die onderaan verzw aard zijn, en bo venaan met drijvers uitgerust zijn. Ze vangen "staand” op de bodem passief vis. In het intertidaal w orden dergelijke netten som s d.m.v. pa len vastgem aakt.
28. Joint N ature C onservation Com m ittee: het adviesorgaan van de Britse overheid voor zaken m.b.t. nationaal en internationaal natuurbehoud. 29. In de Wet van 20 januari 1999 ter bescherm ing van het m ariene m ilieu