Dit deel concentreert zich op fase 2 en 3 van het voorgestelde triggerresponsmechanisme in het kader van het actieplan
Hoofdactivite it
Subactiviteit Wanneer Tijdsp
anne
Uitgangen MOV Verantwoordelijkheid
1. overzicht met primaire en secundaire informatie, veldbezoeken,
interviews, foto's en video's.15 2. Voer veld en antenne uit Assessments (indien mogelijk) in samenwerking met relevante acteurs/belanghebbenden.
3. Verzamel primaire en secundaire gegevens, en analyses uitvoeren om te verdiepen,
informatie valideren en/of wijzigen
verzameld in de beginsituatie Overzicht.16
Onmiddellijk na de
ramp (binnen) de eerste 48/72 uur).
Duidelijke indicatie van de aanvankelijke schade en verlieservaren door de landbouwsector en onder-
sectoren met geïdentificeerde behoeften voor herstel (voorbarig rapporten)
- Meer diepgaande analyses/bewijs van de impact veroorzaakt door de ramp op de
landbouwsector en subsectoren (met inbegrip van levensonderhoud en
CDEMA in vennootschap met andere Ontwikkeling Partners zoals FAO en het ministerie van Landbouw zal leiden op de voorbereiding en uitvoering van ISO
Ontwikkeling
15Raadpleeg het formulier Initiële snelle schade/verlies en behoeftenbeoordeling (bijlage 3) voor meer informatie.
16Raadpleeg het formulier voor de beoordeling van de behoeften aan snelle landbouw en levensonderhoud (bijlage 4) voor meer informatie
32
1. Identificatie van de impact van een ramp en
behoeften (op nationaal, regionaal en
gemeenschapsniveau) Er doorheen:
i)
Gegevensverzameling (bij sub- sectoraal niveau)17
met geïdentificeerde behoeften leidt tot meer snelle analyse en antwoord uitgebreid standaard- procedures
leidend tot een snelle analyse, herstel (met inbegrip van kaarten,
onder leiding van de Regering
135 http://www.recoveryplatform.org/pdna/ - http://www.fao.org/emergencies/resources/documents/resources-detail/en/c/276058/
14 http://caribbean.cepal.org/content/handbook-disaster-assessment
17Raadpleeg bijlage 2 en 4 om inzicht te krijgen in de typologie van baseline- en in-crises/post-rampgegevens die nodig zijn voor deze beoordelingen
33
33
Hoofdactivite it
Subactiviteit Wanneer Tijdsp
anne
Uitgangen MOV Verantwoordelijkheid
4. Noodgeval
1. Identificatie en toewijzing van financiële en personele middelen die de voorbereiding van de financiering omvat.
Voorstellen en evalueren van de resultaten van de
verschillende
beoordelingen uitgevoerd na de ramp ervaren door het land 2. Voorbereiding van inkoop en distributieplan en targeting strategie met een duidelijke definitie van selectiecriteria 3. Identificatie en selectie van begunstigden naar geslacht en kwetsbaarheidsgroep in de getroffen gebieden 4. Ontwikkel een uitvoeringsplan en implementeer
materialen en human resources als dat nodig mocht zijn.
5. Voer MOU uit voor prioriteitsgoedkeuring van de geïmporteerde landbouwsector en herstelbronnen bij aankomsthavens
6. Ontwikkel een noodherstel Kader18
naar de landbouw sector
- Versterkt objectiviteit in verstrekken van post- hulp bij rampen - Inclusiviteit in bepaling van
onder leiding van de regering
18https://www.gfdrr.org/sites/default/files/publication/DRF-Guide.pdf
34
34
Hoofdactivite it
Subactiviteit Wanneer Tijdsp
anne
Uitgangen MOV Verantwoordelijkheid
5. Herstel en
1. Ontwikkeling van een agrarische sector herstelplan.
2. Implementatie van herstel interventies. De
behoeften/interventies zullen variëren
volgens de mate van geleden schade en verliezen in de verschillende subsectoren zoals geïdentificeerd met eerdere post-
evaluatie van rampenbehoeften (onder hoofdactiviteit 1,2,3)
Over het
zijn schaal en de
onder leiding van de regering
35
Beschrijving van de activiteit voor Fase 2: Noodhulp en Fase 3: Herstel en revalidatie (post impact)
Activiteit : Beginsituatieoverzicht (ISO)/beoordeling voor voorlopige scenariodefinitie
Dit wordt over het algemeen binnen 48-72 uur na een natuurramp/gebeurtenis gestart. Afhankelijk van omvang van de gebeurtenis en de veroorzaakte overlast, wordt deze beoordeling uitgevoerd door de Overheid/MOA met of zonder steun van externe actoren. Wanneer externe ondersteuning nodig is, en meer specifiek voor wat wordt voorgesteld in dit actieplan, de MOA, onder de begeleiding van CDEMA met steun van FAO en andere ontwikkelingspartners zal helpen bij de gegevensverzameling, analyse en het schrijven van rapporten onder Activiteit 1 (zie bijlage 3 voor richtlijnen over de checklist voor eventueel te gebruiken dataverzameling voor deze specifieke initiële beoordeling).
Tijdens deze fase is het belangrijk om snel een globaal idee te hebben van het soort impact dat wordt veroorzaakt door de natuurramp/gebeurtenis door middel van zowel primaire als secundaire
gegevensverzameling. Ook, afhankelijk van de bereikbaarheid van de getroffen gebieden, voorlichtings- en visserijfunctionarissen van de MOA worden de eerste correspondenten ter plaatse verwacht om toegang te krijgen tot de gegevens en informatie die als onderdeel nodig zijn van de beoordeling. In feite kennen ze over het algemeen de meeste boeren, veehouders en vissers in hun jurisdictie en door
veldbezoeken en telefoontjes - indien mogelijk - zullen ze toegang hebben tot waardevolle informatie.
In dit vroege stadium van het onderzoek kan (indien mogelijk) ook veld- en luchtonderzoek worden uitgevoerd en noodhulp met behulp van satellietbeelden en drones. De verbeterde gebruiksvriendelijkheid en veiligheidskenmerken en verlaagde prijzen van drones maken deze tools van de nieuwe generatie samen toegankelijker en betrouwbaarder. Met deze technologieën kunnen gegevens worden verzameld op plaatsen die: door de ramp niet toegankelijk of geïsoleerd zijn. Door middel van geavanceerde drone en satellietanalyse zal het mogelijk zijn om het niveau van schade en verliezen te verifiëren die in
verschillendegebieden (dwz type gewassen en aangetaste dieren, hoeveelheid verloren productie, infrastructuur en productieve activa beschadigd/vernietigd) en aanvullende analyse indien nodig geacht.
De hele reeks tools en acties die hierboven zijn beschreven, geven een eerste schatting van de schade en verliezen en voorbereidende behoeften ter plaatse. Over het algemeen zou deze eerste beoordeling niet langer moeten duren dan twee/drie dagen in totaal, aangezien het belangrijk is om snel een eerste
overzicht te geven van: de situatie ter plaatse die de mobilisatie van middelen zal informeren en zal leiden tot de activering van een noodoproep indien nodig. De gegenereerde informatie kan ook latere
schadebeoordeling en behoeftenanalyseactiviteiten genereren.
Wanneer externe organisaties de ontwikkeling van een definitief beoordelingsrapport ondersteunen, zal dit: nodig zijn om toestemming van de MOA te verkrijgen voordat het rapport wordt verspreid.
Activiteit: Snelle beoordeling van landbouw, voedselzekerheid en levensonderhoud Meestal uitgevoerd een/twee weken na de ramp. Dit is de fase waarin meer gedetailleerd is informatie beschikbaar komt, aangezien er mogelijk sprake was van toegankelijkheid en communicatiebeperkingen, vooral na grote natuurrampen zoals orkanen, overstromingen en aardbevingen. Voorlichters van de MOA blijven de belangrijkste schakel tussen boeren,
vissers en andere belanghebbenden en partners die informatie moeten verzamelen en hulp moeten bieden bijstand.
36
36
Dit type behoefteonderzoek wordt uitgevoerd met een set gestandaardiseerde checklists en
vragenlijsten (zie bijlage 2) die het verzamelen van de vereiste informatie kunnen ondersteunen. Dit zal zorgen voor een beter begrip van de situatie ter plaatse en zorgen zo voor een betere planning en voor nauwkeurigere responsinterventies op subsectoraal niveau. Secundaire informatie en de
triangulatie met de informatie die direct op de grond is verzameld, is absoluut noodzakelijk om te vergroten:
het begrip van de impact van de gebeurtenis en wat nodig is voor herstel. De meest belangrijke vragen om in dit stadium te beantwoorden zijn:
• Hoeveel mensen zijn getroffen en voedselonzeker?
• Wat hebben ze verloren en hoe gaan ze met de situatie om?
• Wat zijn hun herstelbehoeften en voedselbehoeften?
• Moeten er specifieke genderoverwegingen worden meegenomen in de beoordelingen?
Activiteit: Beoordeling van behoeften na rampen (PDNA) of beoordeling van schade en verlies (DaLa)
PDNA en DaLa zijn de meest gebruikte/gestandaardiseerde methodologieën om de impact van grote natuurrampen/gebeurtenissen te meten samen met de gelijkwaardige behoeften aan herstel en
herstel. Deze methodologieën worden voornamelijk toegepast wanneer externe steun wordt gevraagd door de regeringen van het getroffen land. Na capaciteitsopbouw en training kunnen de methodieken inderdaad worden gebruikt met verminderde ondersteuning van externe bronnen.
DaLa is een initiatief van de Economische Commissie voor Latijns-Amerika en het Caribisch gebied (ECLAC) in de jaren 70 en het werd ook goedgekeurd door de Wereldbank om de omvang van de schade te bepalen en verliezen en behoeften in situaties na een ramp. Echter, aan het begin van het jaar 2000, met name in 2008, de Wereldbank samen met de Europese Unie en de Verenigde Naties
Development Group (UNDG) besloten om een aanvullende geïntegreerde methodologie te ontwikkelen, genaamd PDNA, dat gericht was op het beter vastleggen van de impact op de "menselijke dimensie" na een gegeven grote natuurramp. Momenteel is de PDNA de meest toegepaste geïntegreerde benadering van gedrag.
PDNA's op mondiaal niveau, beginnen over het algemeen binnen 6-8 weken na een ontwrichtende ramp met een duur van 10-20 dagen – altijd afhankelijk van de omvang van de ramp en de beschikbare expertise op de grond.
Deze specifieke beoordelingen (DaLa en PDNA) worden altijd geleid door regeringen met internationale partners die ondersteuning bieden op basis van hun mandaat en expertisegebied. Bijvoorbeeld,
tijdens PDNA's ondersteunt de FAO over het algemeen de analyse van de landbouwsector in
samenwerking met experts van de Wereldbank en de EU. Andere organisaties zoals UNICEF of UNDP zullen het voortouw nemen bij respectievelijk de sectoranalyses onderwijs en infrastructuur.
Het belangrijkste doel van deze beoordelingsmethoden is om een waarde in dollars te geven aan de schade, het verlies en behoeften beoordeeld, om regeringen, donoren en humanitaire partners te
informeren over wat is gebeurd en wat er nodig is om het herstel te ondersteunen. De beslissing over het al dan niet gebruiken van een PDNA en/of een DaLa wordt vaak genomen door de overheid van het getroffen land en de interactie met de internationale organisaties die ondersteuning bieden.
37
37
Activiteit : Noodhulp (korte termijn)
Zodra een PDNA en andere impactanalyses zijn afgerond zal de overheid met steun van
humanitaire actoren en andere relevante partners kunnen beginnen met het plannen van noodhulp.
Het zal echter nodig zijn om de fondsen te identificeren om op de noodsituatie te reageren en prioriteiten te stellen in herstelinterventies die op korte termijn nodig zijn (1-3 maanden na een calamiteit).
Een samenvattende lijst van de waarschijnlijke interventies die op korte termijn nodig zijn onder elke landbouwsubsector zijn weergegeven in bijlage 5. Na de identificatie en toewijzing van financiële middelen zal het belangrijk zijn om het inkoop- en transportproces te starten, wat in het geval van de het Caribisch gebied kan langer duren omdat de meeste landbouwhulpmiddelen over het algemeen worden verstrekt via zeetransport en niet door de lucht zoals in het geval van andere goederen zoals voedsel en gezondheidskits. In dit verband is het belangrijk om over alle noodzakelijke protocollen te beschikken om te wissen
inputs in de haven van binnenkomst om vertragingen en congestie te voorkomen. Terwijl de inkoop is aan de gang is, zal het belangrijk zijn om een definitieve lijst te hebben van begunstigden die kunnen worden getarget op basis van:
verschillende kwetsbaarheidscriteria die door de overheid en humanitaire organisaties gezamenlijk zijn geselecteerd
steun bieden. Zodra de ingangen zijn gewist en klaar zijn voor levering, is het nodig om:
een distributieplan om het transport en de toewijzing van hulpgoederen te vergemakkelijken. Tijdens dit fase, moet de implementatie van het Disaster Recovery Framework starten en middelen
eisen moeten worden bepaald.
Activiteit : Herstel en herstel van de landbouwsector (middellange tot lange termijn) Het enige verschil met de vorige activiteit is de timing van de implementatie van het herstel
interventies. In feite beginnen herstel- en revalidatie-interventies op middellange/lange termijn op zijn minst
1-2 maanden na grote rampen en kan tot 2-3 jaar duren voor implementatie. Allemaal
interventies in het kader van Activiteit 5, kunnen leiden tot het opzetten van ontwikkelingsprogramma's en
projecten die zullen dienen om een bepaald gebied van de landbouwsector en -subsectoren te versterken vandaar de langere uitvoeringstermijn. Ook in dit geval een samenvatting van de middellange/lange termijninterventies die nodig zijn voor herstel en reconstructie worden gepresenteerd in bijlage 6.
13.0: Communicatie en informatiemanagement
Informatie en communicatie zijn de meest waardevolle goederen tijdens noodsituaties en
rampen, aangezien ze niet alleen een integraal onderdeel zijn van het noodcoördinatieproces, maar ook helpen bij
het genereren van zichtbaarheid en geloofwaardigheid.
Communicatie- en informatiemanagement is gebaseerd op de principes van toegankelijkheid,
inclusiviteit, interoperabiliteit, verantwoording, controleerbaarheid, objectiviteit, menselijkheid, tijdigheid en duurzaamheid. Net als alle andere operationele aspecten van het beheer van noodsituaties, informatie en communicatiemanagement is dit toepasbaar op alle fasen van de rampenbestrijding. Tabel 3 biedt een veralgemeende matrix voor communicatie- en informatiemanagement in het actieplan.
38
38
Tabel 3: Communicatie- en informatiemanagementplan
Doelen Publiek Strategie Activiteiten/Tools
Zorg ervoor dat een situatierapport betreffende de
ontwikkeling/ontplooiing van de
noodsituatie in de landbouw
- Identificeer relevante bronnen van informatie voor relevante
subsectoren
- Produceren/bijwerken geplande rapporten voor relevante subsectoren - Systematisch deze rapporten verspreiden
naar relevante landbouw belanghebbenden - Publiceren/bijwerken rapporten over relevante media
Zorg ervoor dat pre en post
ramp noodgeval communicatie omvat:
informatie over
tegenmaatregelen om te verminderen binnen het publiek belanghebbenden en media
partners om te faciliteren voortdurende verspreiding
- Organiseer media interface om hun bewustzijn te verhogen, bewust maken en zorgen voor toewijding aan maatregelen. deelname van de landbouw
belanghebbenden op sectorniveau
organisatie voor meer effectieve
noodhulp
Leiders van CBO's, NGO's,
lokaal en nationaal landbouwbelangen, civiel samenleving, en
landbouw
financiële instellingen
Cementpartnerschappen met lokale en nationale agrarische
belanghebbenden voor meer effectieve noodhulp
- Train lokale
partners/vrijwilligers in noodhulp activiteiten - Bewustzijn organiseren dmv campagnes targeting gevarieerde demografie in noodgevallen agrarische reactie - Betrek lokale populaties in landbouw herstel- inspanningen na impact
39
39
Zorg voor voldoende kennis
met betrekking tot de toepassing van noodcommunicatie normen in de landbouw sub-
sectoren
Noodlandbouw respons personeel en uitbreidingsdiensten
Noodgeval
communicatie training
-Deelsector organiseren infosessies
- Informatie ontwikkelen -posters over
noodhulp
-voordelen van normen -sollicitatie