-1-
Besluit
Kenmerk: 808562 / 872931 Betreft:
• aanwijzing van Stichting Zandvoortse Omroep Organisatie (hierna: ZFM) als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zandvoort;
• afwijzing van de aanvraag van Stichting Lokale Omroep Regio Haarlem (hierna:
Haarlem105), ter gebiedsuitbreiding als lokale publieke media-instelling naar de gemeente Zandvoort.
Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat),
gezien de aanvraag tot aanwijzing van ZFM als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zandvoort, bij brief van 23 januari 2020;
gezien de aanvraag tot aanwijzing van Haarlem105 als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zandvoort (naast de reeds geldende aanwijzing van Haarlem105 als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Haarlem en Heemstede), bij brief van 30 januari 2020;
gezien de adviezen van de gemeenteraden van Haarlem, Zandvoort en Heemstede,
ontvangen door het Commissariaat op respectievelijk 27 oktober 2020, 28 oktober 2020 en 11 december 2020;
gezien de zienswijze van Haarlem105, ontvangen door het Commissariaat op 10 december 2020;
gezien de reacties van het bestuur van ZFM en de gemeente Zandvoort op de zienswijze van Haarlem105, ontvangen door het Commissariaat op respectievelijk 8 februari 2021 en 9 februari 2021;
gelet op de artikelen 2.61 tot en met 2.69 van de Mediawet 2008;
gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb);
overweegt als volgt:
______________________________________________________________________
A. Gevolgde procedure
1. Bij brief van 23 januari 2020 (ontvangen door het Commissariaat op 30 januari 2020) heeft ZFM een aanvraag ingediend tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zandvoort.
2. Bij brief van 30 januari 2020 (ontvangen door het Commissariaat op 31 januari 2020) heeft Haarlem105 een aanvraag ingediend tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeenten Zandvoort en Bloemendaal (NB besluitvorming omtrent de aanvraag van Haarlem105 aangaande de gemeente Bloemendaal vindt op een later moment plaats en blijft in dit besluit derhalve buiten beschouwing). De aanvraag van Haarlem105 wordt beschouwd als een aanvraag tot gebiedsuitbreiding als lokale publieke media-instelling, aangezien Haarlem105 reeds beschikt over een aanwijzing als lokale publieke media- instelling voor de gemeenten Haarlem en Heemstede, met een looptijd van 25 november 2019 tot 25 november 2024 (kenmerk besluit: 803896 / 803919).
-2-
3. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanvragen van ZFM en Haarlem105 met brief van 12 maart 2020 toegezonden aan de gemeente Zandvoort. Het Commissariaat heeft de gemeenteraad van Zandvoort verzocht een advies uit te brengen over de vraag of ZFM en Haarlem105 voldoen aan de eisen die de Mediawet 2008 stelt.
4. Op grond van het bepaalde in artikel 2.61, derde lid, van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanvraag van Haarlem105 met brief van 12 maart 2020 toegezonden aan de gemeenten Haarlem en Heemstede, met het verzoek de gemeenteraden een advies uit te laten brengen over de vraag of Haarlem105 voldoet aan de vereisten die de Mediawet 2008 stelt.
5. Burgemeester en wethouders van Haarlem hebben het Commissariaat bij e-mailbericht van 27 oktober 2020 het advies van de gemeenteraad van 22 oktober 2020 doen toekomen. De gemeenteraad van Haarlem heeft, op voorstel van het college van burgemeester en wethouders, geadviseerd dat Haarlem105 voldoet aan de wettelijke vereisten om in aanmerking te komen voor gebiedsuitbreiding als lokale publieke media- instelling naar de gemeente Zandvoort.
6. Burgemeester en wethouders van Zandvoort hebben het Commissariaat bij e-mailbericht van 28 oktober 2020 het advies van de gemeenteraad van 27 oktober 2020 doen
toekomen. De gemeenteraad van Zandvoort heeft, op voorstel van het college van burgemeester en wethouders, het Commissariaat geadviseerd dat zowel ZFM als Haarlem105 aan de wettelijke vereisten voldoet en heeft daarbij een voorkeur kenbaar gemaakt voor aanwijzing van ZFM als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zandvoort.
7. Met brieven van 19 november 2020 heeft het Commissariaat een afschrift van het advies van de gemeenteraad van Zandvoort toegestuurd aan Haarlem105 en ZFM. Op grond van artikel 4:7 van de Awb heeft het Commissariaat het bestuur van Haarlem105 in de
gelegenheid gesteld zijn schriftelijke zienswijze in te dienen ten aanzien van het advies van de gemeenteraad van Zandvoort. Ook het bestuur van ZFM is de mogelijkheid
geboden eventuele op- of aanmerkingen aangaande het advies van de gemeenteraad van Zandvoort kenbaar te maken aan het Commissariaat.
8. Bij e-mailbericht van 10 december 2020 heeft het Commissariaat de zienswijze van Haarlem105 ontvangen. ZFM heeft geen op- of aanmerkingen aangaande het advies van de gemeente Zandvoort kenbaar gemaakt aan het Commissariaat.
9. Burgemeester en wethouders van Heemstede hebben het Commissariaat bij e-mailbericht van 11 december 2020 het advies van de gemeenteraad van 26 november 2020 doen toekomen. De gemeenteraad van Heemstede heeft, op voorstel van het college van burgemeester en wethouders, geadviseerd dat Haarlem105 voldoet aan de wettelijke vereisten om in aanmerking te komen voor gebiedsuitbreiding als lokale publieke media- instelling naar de gemeente Zandvoort.
10. Bij brieven van 27 januari 2021 heeft het Commissariaat de gemeente Zandvoort en het bestuur van ZFM verzocht een schriftelijke reactie uit te brengen aan het Commissariaat, aangaande de zienswijze van Haarlem105.
11. Het Commissariaat heeft per e-mailbericht van 8 februari 2021 de opgevraagde reactie van het bestuur van ZFM ontvangen.
12. Het Commissariaat heeft per e-mailbericht van 9 februari 2021 de opgevraagde reactie van de gemeente Zandvoort ontvangen.
-3-
B. Adviezen gemeenten Haarlem, Heemstede en Zandvoort
13. Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders hebben de gemeenteraden van Haarlem en Heemstede besloten te adviseren dat Haarlem105 voldoet aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de Mediawet 2008. De gemeenteraden van Haarlem en Heemstede hebben geen advies hoeven uitbrengen over de aanvraag van ZFM, omdat de aanvraag van ZFM uitsluitend betrekking heeft op de gemeente Zandvoort.
14. Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders heeft de gemeenteraad van Zandvoort besloten te adviseren dat de aanvragen van ZFM en Haarlem105 voldoen aan de criteria van artikel 2.61, tweede lid, sub a, b en c, van de Mediawet 2008.
15. Voorts heeft de gemeenteraad van Zandvoort, op voorstel van burgemeester en
wethouders, het Commissariaat geadviseerd ZFM als voorkeurspartij aan te merken voor de verkrijging van de aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zandvoort.
C. Zienswijze Haarlem105
16. Haarlem105 geeft in haar zienswijze kort gezegd aan zich niet te kunnen verenigen met het advies van de gemeenteraad van Zandvoort. Haarlem105 is van mening dat op basis van weging van alle factoren, zij de partij is die aangewezen dient te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zandvoort. Haarlem105 vraagt het
Commissariaat de in de zienswijze opgenomen zaken bij de beslissing tot aanwijzing voor de gemeente Zandvoort mee te wegen.
17. De belangrijkste punten uit de zienswijze van Haarlem105 worden onder de randnummers 29 tot en met 47 inhoudelijk besproken en beoordeeld.
D. Overwegingen Commissariaat
Wettelijk voorgeschreven advies (artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008) 18. Alvorens het Commissariaat een besluit neemt op een aanwijzingsaanvraag voor de
verzorging van een publieke mediadienst op lokaal niveau dient het Commissariaat de gemeenteraad om advies te vragen over de vraag of de aanvragers voldoen aan de eisen bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. De advisering door de
gemeenteraad is in de Mediawet 2008 verplicht gesteld, omdat de gemeenteraad het beste kan beoordelen of het programmabeleidbepalend orgaan (hierna: pbo) van een lokale publieke media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die gemeente. Op grond van artikel 3:50 van de Awb kan aan een dergelijk advies niet lichtvaardig voorbij worden gegaan.
19. Indien een aanvraag ziet op meerdere gemeenten, brengen de betreffende
gemeenteraden een gezamenlijk advies uit als bedoeld in artikel 2.64, eerste lid, van de Mediawet 2008, over de vraag of de aanvragende omroep voldoet aan de wettelijke eisen zoals bedoeld in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008.
20. Het Commissariaat stelt vast dat aan het vereiste van het uitbrengen van een gezamenlijk advies is voldaan nu:
̵ de gemeenteraden van Haarlem, Heemstede en Zandvoort er kennis van hebben genomen en er rekening mee hebben gehouden dat Haarlem105 een aanvraag heeft ingediend voor meerdere gemeenten;
-4-
̵ de adviezen betrekking hebben op een identiek samengesteld pbo van Haarlem105;
̵ de adviezen van de gemeenteraden van Haarlem, Heemstede en Zandvoort
eensluidend zijn voor wat betreft de vraag of Haarlem105 aan de wettelijke vereisten voldoet.
21. Het Commissariaat is van oordeel dat hij op goede gronden mag aannemen dat de gemeenteraden van Haarlem en Heemstede op een juiste en zorgvuldige wijze een positief wettelijk advies hebben uitgebracht over de aanvraag van Haarlem105. Het Commissariaat is voorts van oordeel dat hij op goede gronden eveneens mag aannemen dat de gemeenteraad van Zandvoort op een juiste en zorgvuldige wijze een positief wettelijk advies heeft uitgebracht over de aanvragen van ZFM en Haarlem105. Het Commissariaat overweegt daartoe het volgende.
22. Uit hetgeen Haarlem105 in haar zienswijze heeft aangevoerd of anderszins valt niet af te leiden dat de wettelijke adviezen van de gemeenteraden van Haarlem, Heemstede en Zandvoort ondeugdelijk zouden zijn of in redelijkheid niet kunnen worden gevolgd. Zoals hierboven aangegeven kan het Commissariaat, op grond van artikel 3:50 Awb, niet lichtvaardig aan dergelijke adviezen voorbijgaan. Conform de beschikkingenpraktijk van het Commissariaat is het uitgangspunt dat deze adviezen wordt opgevolgd en marginaal worden getoetst. De ratio van de verplichte advisering door de gemeenteraad is dat de gemeenteraad als geen ander op de hoogte is van de in de gemeente levende
maatschappelijke behoeften, alsmede inzicht heeft in de representativiteit van een
instelling voor de belangrijkste in de betrokken gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Gelet op de legitimatie, die de
gemeenteraad kan ontlenen aan zijn wettelijk geregelde adviestaak, ligt het naar het oordeel van het Commissariaat in de rede dat terughouding past waar het gaat om in de plaats stellen van zijn oordeel voor dat van de gemeenteraad.
Bevordering van het samengaan van beide aanvragers
23. Ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, tweede lid, van de Mediawet 2008 kan per gemeente slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. In gevallen waarin sprake is van meerdere aanvragen, waarvan de gemeenteraad heeft vastgesteld dat voldaan is aan de eisen opgenomen in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008, bevordert het college van burgemeester en wethouders ingevolge het bepaalde in artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008, voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, het samengaan van deze instellingen.
24. Uit het advies van de gemeenteraad van Zandvoort blijkt dat het college van
burgemeester en wethouders meerdere inspanningen heeft verricht om samenwerking tussen dan wel het samengaan van ZFM en Haarlem105 te bevorderen.
25. Gelet op het voorstaande stelt het Commissariaat vast dat het college van burgemeester en wethouders heeft voldaan aan de vereisten aangaande het bevorderen van het
samengaan van beide aanvragers, conform artikel 2.63, eerste lid, van de Mediawet 2008.
Het feit dat een samengaan tussen beide aanvragers niet gerealiseerd is, doet daar niets aan af.
Voorkeursadvies gemeenteraad Zandvoort
26. Indien het college van burgemeester en wethouders er niet in slaagt de betrokken aanvragers tot samengaan te bewegen, vraagt het Commissariaat de gemeenteraad een voorkeur uit te spreken voor één van de aanvragers. Evenals bij zijn advisering over de representativiteit van het pbo van een lokale publieke media-instelling, hecht het Commissariaat grote waarde aan het voorkeursadvies van de gemeenteraad.
-5-
Het Commissariaat overweegt daartoe dat de gemeenteraad goed zicht heeft op de beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de desbetreffende gemeente het beste kan uitoefenen, om vervolgens daarvoor zijn voorkeur uit te spreken. Indien het gemeenteraadsadvies zorgvuldig tot stand is gekomen, de gemeenteraad deugdelijk en gemotiveerd een voorkeur heeft uitgesproken en het Commissariaat geen zwaarwichtige reden ziet om van het voorkeursadvies af te wijken, is het bestendig beleid om dit advies te volgen. Op 26 maart 2014 heeft ook de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
(ECLI:NL:RVS:2014:1049) bevestigd dat het Commissariaat enige terughoudendheid past waar het gaat om het in de plaats stellen van zijn oordeel voor het voorkeursadvies van de gemeenteraad, aangezien de gemeenteraad, als representatief orgaan, geacht moet worden een verantwoordelijke afweging te kunnen maken, in het bijzonder bij kwesties waarbij lokale aspecten een rol spelen. Dit houdt overigens niet in dat het Commissariaat per definitie vaart op het advies. Ingevolge artikel 3:9 van de Awb, zal het Commissariaat zich er van vergewissen dat het onderzoek van de gemeente op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden.
27. Het Commissariaat volgt in het voorliggende geval genoemde gedragslijn en overweegt in dit verband dat ook in dit specifieke geval de gemeenteraad goed zicht heeft op de
beantwoording van de vraag welke media-instelling naar verwachting de functie van lokale publieke media-instelling in de gemeente Zandvoort het beste kan uitoefenen.
28. Het Commissariaat stelt vast dat in dit geval de gemeenteraad van Zandvoort unaniem, uitdrukkelijk en gemotiveerd zijn voorkeur heeft uitgesproken voor aanwijzing van ZFM als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zandvoort.
Beoordeling zienswijze Haarlem 105
29. Het Commissariaat ziet in hetgeen Haarlem105 in haar zienswijze heeft aangevoerd of anderszins geen redenen om af te wijken van het advies van de gemeenteraad. De kernpunten van de zienswijze zullen hierna puntsgewijs worden behandeld.
Streekvorming
30. Haarlem105 stelt in haar zienswijze dat de gemeente Zandvoort zich in 2016 heeft uitgesproken voor de vorming van een streekomroep, met als verzorgingsgebied de gemeenten Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede en Zandvoort. Haarlem105 geeft in haar zienswijze aan dat Haarlem105 de afgelopen jaren heeft ingespeeld op de vorming van een streekomroep voor de betreffende streek, met als concreet voorbeeld haar aanvraag ter gebiedsuitbreiding naar de gemeenten Zandvoort en Bloemendaal. Haarlem105 geeft in haar zienswijze aan dat de voordelen van
schaalvergroting niet zijn betrokken bij de overwegingen van de gemeenteraad. De door Haarlem105 aangehaalde citaten over de streekvorming, zoals vermeld in de zienswijze van Haarlem105, komen voort uit een ‘Mededeling aan de gemeenteraad van Zandvoort’
uit september 2016, met registratienummer 2016/09/000538.
31. Het Commissariaat stelt vast dat in de betreffende mededeling wordt vermeld dat Stichting Nederlandse Lokale Publieke Omroepen (NLPO) alle gemeenten heeft verzocht kenbaar te maken ‘welke samenstelling van gemeenten kan worden beschouwd als een streek met een eigen geografische, economische en sociale culturele identiteit (…).’ De gemeente Zandvoort heeft de betreffende vraag van de NLPO beantwoord, maar niet is gebleken dat de gemeenteraad de wens zou hebben dat er daadwerkelijk een streekomroep binnen het betreffende gebied tot stand komt, laat staan dat er in dat kader beloftes zijn gedaan aangaande de onderhavige aanwijzingsprocedure. Het Commissariaat stelt vast dat de gemeente Zandvoort vrij is om te bepalen in hoeverre de inspanningen van Haarlem105 op het gebied van streekvorming al dan niet van doorslaggevende waarde zijn bij het uitbrengen van een voorkeursadvies.
-6-
Het feit dat de gemeenteraad van Zandvoort geen voorkeur uitspreekt in het voordeel van Haarlem105 op basis van de ambities die Haarlem105 heeft op het gebied van
streekvorming, vormt voor het Commissariaat geen reden om van het voorkeursadvies af te wijken. Het feit dat ZFM niet dezelfde ambities heeft op het gebied van streekvorming, maakt dat niet anders.
Kwaliteit van Haarlem105 als lokale publieke media-instelling
32. Haarlem105 geeft in haar zienswijze gemotiveerd aan over alle benodigde kwaliteiten en middelen te beschikken om haar taak als lokale publieke media-instelling voor (mede) de gemeente Zandvoort goed uit te kunnen voeren.
33. Het Commissariaat constateert dat de standpunten aangaande de kwaliteit en middelen van Haarlem105 onderdeel uitmaken van de aanvraag van Haarlem105. Daarnaast heeft Haarlem105 de mogelijkheid gekregen in te spreken tijdens de commissievergadering van 6 oktober 2020, waarmee Haarlem105 de mogelijkheid kreeg om de gemeenteraad nogmaals te wijzen op de kwaliteiten van Haarlem105. Na beoordeling van alle beschikbare informatie heeft de gemeenteraad van Zandvoort een voorkeur kenbaar gemaakt voor aanwijzing van ZFM als lokale publieke media-instelling. Gelet op de terughoudende inhoudelijke toets die aan het Commissariaat is toebedeeld, vormen de benoemde kwaliteiten van Haarlem105 geen reden om van het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Zandvoort af te wijken.
Samengaan tussen ZFM en Haarlem105
34. Haarlem105 stelt dat ZFM een samengaan tussen Haarlem105 en ZFM frustreert, waar Haarlem105 juist openstaat voor een fusie tussen beide partijen.
35. Het Commissariaat merkt frustratie van een samengaan niet aan als een zwaarwegende reden om van het voorkeursadvies van de gemeenteraad af te wijken. De keuze om al dan niet samen te gaan met Haarlem105 is aan ZFM, ongeacht de beweegredenen.
Verouderde statuten van ZFM
36. Haarlem105 geeft in haar zienswijze aan dat de statuten van ZFM verouderd zijn en stelt gemotiveerd dat ZFM in specifieke gevallen niet handelt conform de statuten.
37. Het Commissariaat heeft, mede op basis van het advies van de gemeenteraad van Zandvoort, vastgesteld dat de statuten van ZFM aan de wettelijke vereisten voldoen om in aanmerking te komen voor een aanwijzing als lokale publieke media-instelling. Een eventueel handelen in strijd met de statuten is, aangaande de door Haarlem105 aangedragen punten, geen afwijzingsgrond in het kader van de aanwijzingsprocedure.
(Gebrek aan) onafhankelijkheid van ZFM
38. Haarlem105 stelt in haar zienswijze de onafhankelijkheid van ZFM ter discussie.
Haarlem105 is aan de hand van een aantal voorbeelden van mening dat er (te) veel politieke connecties zijn tussen bestuursleden en leden van het pbo van ZFM en de gemeente Zandvoort, vanwege verschillende (al dan niet voormalige) dubbelfuncties.
39. Het Commissariaat acht een onafhankelijke totstandkoming van het media-aanbod van publieke media-instellingen van groot belang. Het hebben van dubbelfuncties, die een onafhankelijke totstandkoming van het media-aanbod kunnen belemmeren, kan dan ook een doorslaggevende rol spelen bij de besluitvorming over de aanvraag. Om zo
zorgvuldig mogelijk vast te kunnen stellen of er sprake is van onaanvaardbare
dubbelfuncties, heeft het Commissariaat zowel de gemeente Zandvoort als het bestuur van ZFM daarover om een reactie gevraagd.
-7-
40. Mede gelet op de reacties van de gemeente Zandvoort en het bestuur van ZFM, komt het Commissariaat tot het oordeel dat er geen sprake is van dubbelfuncties die ertoe leiden dat de onafhankelijkheid van de totstandkoming van het media-aanbod van ZFM in het geding is, noch dat het advies van de gemeente Zandvoort - op grond van de betreffende dubbelfuncties - ondeugdelijk tot stand zou zijn gekomen. Het Commissariaat ziet hierin geen aanleiding om van het voorkeursadvies van de gemeente af te wijken.
Vermeende foutieve informatieverstrekking van ZFM aan de gemeente Zandvoort 41. Haarlem105 geeft in haar zienswijze aan dat ZFM onjuiste informatie zou hebben
verstrekt aan de gemeente Zandvoort, waarop de gemeenteraad vervolgens (mede) zijn voorkeur voor aanwijzing van ZFM heeft gebaseerd. Concreet stelt Haarlem105 dat de informatie die ZFM aan de gemeente Zandvoort heeft verstrekt, aangaande een samenwerking tussen ZFM, NH Media en andere kustomroepen, onjuist is.
42. Mede naar aanleiding van de standpunten van Haarlem105, aangaande de vermeende foutieve informatieverstrekking aan de gemeente Zandvoort, heeft het Commissariaat ZFM om een reactie gevraagd. Daarnaast heeft het Commissariaat de zienswijze van Haarlem105, waarin de standpunten van Haarlem105 aangaande de
informatieverstrekking van ZFM worden beschreven, voorgelegd aan de gemeente Zandvoort. De reacties van ZFM en de gemeente Zandvoort, in combinatie met de constatering dat de uitingen van ZFM aangaande samenwerking met andere partijen niet van doorslaggevende waarde zijn geweest voor wat betreft het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Zandvoort, maken dat het Commissariaat niet meegaat in het standpunt van Haarlem105 dat aanwijzing van Haarlem105 gerechtvaardigd is.
De ICE-norm
43. Haarlem105 constateert in haar zienswijze dat de Mediawet 2008 bepaalt dat (samengevat) het media-aanbod van iedere lokale publieke media-instelling voor ten minste 50 procent dient te bestaan uit aanbod van informatieve, culturele en educatieve aard. Haarlem105 stelt dat ZFM deze norm (de ICE-norm) niet haalt en stelt dat de gemeenteraad dit punt onvoldoende in overweging heeft genomen bij het uitbrengen van het voorkeursadvies.
44. De toets of al dan niet wordt voldaan aan de ICE-norm vormt geen verplicht onderdeel van de door de gemeenteraad uit te voeren toetsing. Het verplichte deel beperkt zich tot advies aangaande de vereisten in artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. De gemeenteraad is vrij om de mate waarin aanvragende partijen aan de ICE-norm voldoen mee te laten wegen in het voorkeursadvies, maar dat is geen verplichting. Het
Commissariaat gaat derhalve niet mee in de stelling dat de gemeenteraad dit punt onvoldoende in overweging heeft genomen bij het uitbrengen van een voorkeursadvies.
Samenstelling programmabeleidbepalend orgaan (pbo) van ZFM
45. Haarlem105 stelt in haar zienswijze dat in de Mediawet 2008 is vastgelegd dat er minimaal 5 leden in het pbo van een lokale publieke media-instelling zitting zouden moeten hebben en dat (recent toegevoegde) aspirant leden niet mee zouden kunnen tellen.
46. Het Commissariaat deelt deze stelling niet. De Mediawet 2008 vereist uitsluitend dat de lokale publieke media-instelling volgens de statuten een orgaan dient te hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Mede op basis van het advies van de gemeenteraad van Zandvoort heeft het Commissariaat vastgesteld dat het pbo van ZFM aan dit vereiste voldoet.
47. Voor zover Haarlem105 op informatie doelt die in de brochure “Publieke lokale media- instellingen en de Mediawet” staat, merkt het Commissariaat nog op dat deze informatie voor wat betreft het pbo met ingang van 1 april 2016 niet meer van kracht is, zoals ook wordt vermeld op de website van het Commissariaat.
-8- Concluderende overwegingen
48. Het Commissariaat stelt vast dat zowel Haarlem105 als ZFM, mede blijkens de wettelijke adviezen van de gemeenteraden van Haarlem, Heemstede en Zandvoort, voldoet aan de vereisten van artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008.
49. Het Commissariaat ziet geen redenen om af te wijken van het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Zandvoort. Na afweging van alle betrokken belangen is het
Commissariaat van oordeel dat ZFM aangewezen moet worden als lokale publieke media- instelling voor de gemeente Zandvoort.
50. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van ZFM in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeente
Zandvoort.
51. Gelet op het feit dat de vorige aanwijzing van ZFM van rechtswege is komen te vervallen per 1 augustus 2020, gaat de onderhavige aanwijzing in per 1 augustus 2020.
E. Openbaarmaking
52. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Awb voorgeschreven wijze is bekendgemaakt1. Het
Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.
F. Besluit
53. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt:
I. het Commissariaat besluit Stichting Zandvoortse Omroep Organisatie aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente Zandvoort;
II. Het Commissariaat bepaalt dat het besluit onder punt I. geldig is van 1 augustus 2020 tot 1 augustus 2025;
III. het Commissariaat besluit de aanvraag van Stichting Lokale Omroep Regio Haarlem, tot gebiedsuitbreiding als lokale publieke media-instelling naar de gemeente
Zandvoort, af te wijzen.
IV. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.
1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.
-9- Hilversum, 16 maart 2021
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA
,
drs. Renate Eringa-Wensing mr. Peter Eijsvoogel Voorzitter Commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
