Uittreksel
2017-06-09/00050554 Deontologische code voor de mandatarissen wijziging - goedkeuring Historiek
Het gemeenteraadsbesluit van 26 juni 2014 met betrekking tot de deontologische code voor mandatarissen.
Feiten en context
Het gemeentedecreet legt aan de gemeenteraad de verplichting op om voor medewerkers en mandatarissen een deontologische code op te stellen.
Naar aanleiding van de voorbereiding van de invoering van de omgevingsvergunning werd vastgesteld dat de naleving van de gedragscode onvoldoende uitgewerkt is om in praktijk te brengen.
Er is een commissie in de deontologische code voor mandatarissen opgenomen maar geen aanmeldingsprocedure.
Er wordt verwezen naar een intern reglement dat er nog niet is. De vertegenwoordiger van het college is nog niet aangeduid.
Op een vergadering met de voorzitter van de gemeenteraad, alle fractieleiders en secretaris op 13 april 2017 werd besloten :
- de passage in de deontologische code rond de opvolging aan te passen in de lijn van artikel 33 van de ontwerptekst van VVSG.
- het college te vragen zich uit te spreken over voorzitterschap en vertegenwoordiging college.
Artikel 33 in de ontwerptekst van VVSG in verband met de opvolging van de deontologische code luidt als volgt:
“Artikel 33
Er wordt in de gemeenteraad een deontologische commissie ingesteld die waakt over de naleving van de
deontologische code. Alle fracties maken deel uit van die deontologische commissie. Ook het OCMW duidt enkele afgevaardigden aan. De voorzitter ervan wordt aangeduid door de gemeenteraad.
Ambtenaren of andere personen die geconfronteerd worden met een inmenging van een mandataris of derde die zij in strijd achten met deze deontologische code, wordt verzocht hiervan binnen tien dagen melding te maken bij de gemeentesecretaris. Kopie van de melding wordt onverwijld ter kennis gebracht van het betrokken raadslid.
Anonieme klachten zijn onontvankelijk.
De gemeentesecretaris legt de in het tweede lid omschreven meldingen voor aan de deontologische commissie van de gemeenteraad binnen dertig dagen na ontvangst. De commissie onderzoekt die meldingen op hun gegrondheid.
Daarbij moet het recht van verdediging van het betrokken raadslid worden gevrijwaard. Uitspraak moet geschieden binnen dertig dagen na ontvangst.
De termijnen in dit artikel worden verdubbeld in vakantieperiodes.
Als de commissie een inbreuk op de deontologische code vaststelt, dan zal zij een blaam leggen op de betrokken mandataris.”
Dienst Secretariaat
Titel Uittreksel uit de register van het College van Burgemeester en Schepenen Datum Zitting van vrijdag 9 juni 2017
Aanwezig Antonio Geert - burgemeester-voorzitter
Weckhuysen Wendy, Callaerts Jurgen, Van der Auwera Geert, Claes Luc - schepenen
De Beuckeleer Veerle - secretaris Verontschuldigd Huyghe Eddy, Dens Niki - schepenen
Op basis van de ontwerptekst van VVSG wordt volgende wijziging rond de naleving van de deontologische code ter goedkeuring aan de gemeenteraad voorgelegd:
De gemeenteraad van Rumst richt een deontologische commissie op die waakt over de naleving van deze gedragscode. Deze commissie vergadert telkens daartoe redenen bestaan onder het voorzitterschap van de burgemeester. De commissie bestaat naast de voorzitter uit een lid van het college en de fractieleiders in de gemeenteraad. Indien een lid van de deontologische commissie zelf betrokken is, wordt hij/ zij vervangen door een ander lid van de fractie of college De gemeentesecretaris of zijn vertegenwoordiger is secretaris van deze commissie. De regels van goed bestuur en de hoorplicht worden in deze commissie gerespecteerd. Anonieme klachten zijn niet ontvankelijk Er worden geen presentiegelden uitgekeerd. De commissie stelt een eigen intern reglement op en rapporteert aan de gemeenteraad.
Ambtenaren of andere personen die geconfronteerd worden met een inmenging van een mandataris of derde die zij in strijd achten met deze deontologische code, wordt verzocht hiervan binnen tien dagen melding te maken bij de gemeentesecretaris. Kopie van de melding wordt onverwijld ter kennis gebracht van het betrokken raadslid.
Anonieme klachten zijn onontvankelijk.
De gemeentesecretaris legt de in het tweede lid omschreven meldingen voor aan de deontologische commissie van de gemeenteraad binnen dertig dagen na ontvangst. De commissie onderzoekt die meldingen op hun gegrondheid.
Daarbij moet het recht van verdediging van het betrokken raadslid worden gevrijwaard. Uitspraak moet geschieden binnen dertig dagen na ontvangst.
De termijnen in dit artikel worden verdubbeld in vakantieperiodes.
Juridische grond
Gemeentedecreet, art. 41
HET COLLEGE BESLUIT:
Art. 1: de gewijzigde deontologische code voor mandatarissen als volgt aan de gemeenteraad ter goedkeuring voor te leggen:
Gekozen gemeenteraadsleden mogen het vertrouwen - dat zij van de kiezer hebben gekregen - niet schaden.
Mandatarissen op elk niveau - met of zonder uitvoerend mandaat – hebben voortdurend een dubbele positie:
- aan de ene kant dienen zij, via hun bijdrage aan het beleid, het algemeen belang
- aan de andere kant vraagt hun achterban hen om op te komen voor het bijzondere belang van personen, groepen, bedrijven of ideële doelstellingen.
Overwegingen over de integriteit van mandatarissen, en regels daarvoor, zijn te vinden in tal van publicaties.
Vanzelfsprekend verbiedt het strafrecht fraude, diefstal en omkoping. Daarnaast zijn het gemeentedecreet, de wetgeving op overheidsopdrachten en het decreet op de openbaarheid van bestuur van belang.
In deze deontologische code worden de belangrijkste principes samengebracht met overwegingen en richtlijnen rond de onverenigbaarheid van belangen en rond het aannemen van geschenken en uitnodigingen.
• Mandatarissen houden zich aan deze gedragscode en de geldende regelgeving bij de uitoefening van alle mandaten in opdracht van de gemeente Rumst.
• Deze gedragscode geldt ook voor alle personen die rechtstreeks werken in opdracht van verkozen gemeenteraadsleden.
• Voor de ambtenaren van de gemeente Rumst wordt een eigen gedragscode opgesteld. Deze twee gedragscodes sluiten op elkaar aan.
Algemeen belang
Ook voor mandatarissen is het algemeen belang van de gemeente Rumst belangrijker dan welk particulier belang ook. De eer en waardigheid van het mandaat komen in het gedrang als een mandataris handelt in strijd met het algemeen belang van de gemeente en als hij of zij zichzelf of iemand anders een persoonlijk voordeel wil bezorgen ten koste van de gemeente Rumst. Ook buiten hun politieke activiteiten houden mandatarissen rekening met de eer en waardigheid van hun mandaat.
Bekendheid bij de burgers
- De gemeente Rumst publiceert, o.m. op de web-site, een overzicht van alle gemeentelijke mandatarissen.
Het overzicht bevat namen, gegevens van de fractie waartoe elke mandataris behoort, de functies in het gemeentebestuur en officiële contactadressen.
- Mandatarissen kunnen ook spreekuren , telefoon - en faxnummers ,en e-mailadressen laten opnemen.
- Voor wervende teksten over hun dienstverlenende activiteiten gebruiken mandatarissen hun eigen politieke communicatiemiddelen.
Verhouding tot burgers
- Mandatarissen kunnen vrij informatie van inwoners ontvangen en aan het gemeentebestuur doorgeven, of openbare informatie van en over de gemeente aan burgers verstrekken. Ze kunnen burgers doorverwijzen naar de juiste instanties bij het gemeentebestuur en hen raad geven. Ze kunnen burgers helpen bij de administratieve aspecten van hun zaken. Ze kunnen ook klachten van burgers ontvangen die ze doorverwijzen naar de specifieke diensten gebruik makende van de geëigende interne procedures.
- Niet alle informatie is openbaar; bepaalde informatie kan bij wet of op basis van een andere regelgeving geheim zijn. Al deze informatie houden mandatarissen dan ook geheim voor iedereen die er geen kennis van mag nemen; ook nadat hun mandaat afgelopen is.
- De gemeente Rumst beschikt over een aantal diensten en procedures om:
• Inwoners van informatie te voorzien
• Burgers te helpen met het indienen en behandelen van hun dossiers
• Klachten van burgers in ontvangst te nemen en erop te reageren.
Mandatarissen verwijzen de burgers die zich tot hen wenden naar deze diensten en procedures. Ze kunnen voorafgaand aan hun advies aan de burger, eerst zelf informatie inwinnen over de algemene gang van zaken.
- Om elke verwarring te voorkomen, gebruiken de mandatarissen voor hun eigen dienstbetoon aan burgers geheel andere benamingen dan de instellingen van de gemeente. Mandatarissen wijzen burgers erop dat de gemeente Rumst alle burgers gelijk behandelt en ze verzoeken hen om in het contact met de gemeente de naam van hun persoon niet te noemen of deze te gebruiken als drukkingsmiddel.
Voorzichtig met tussenkomsten
- Mandatarissen vermijden elke schijn van particuliere begunstiging.
- Mandatarissen onthouden zich van tussenkomsten ten bate van particuliere belangen in individuele dossiers bij het bestuur, het gerecht of de politie; zulke tussenkomsten zijn verboden. Bijgevolg wekken ze ook niet de indruk dat een goede afloop van een individueel dossier aan hun tussenkomst te danken zou zijn.
- Mandatarissen kunnen inwoners die hen aanspreken schriftelijk van antwoord dienen. Zij dragen er in deze briefwisseling zorg voor om te benadrukken dat de mededeling aan de belanghebbende over de uitkomst van een dossier door de gemeente Rumst zal gebeuren.
- Tussenkomsten ten bate van sollicitanten bij gemeentelijke diensten, of ten bate van promotie van ambtenaren, zijn niet toegestaan. Mandatarissen verwijzen geïnteresseerde personen naar de juiste procedures of diensten.
Kennis van zaken
- Mandatarissen mogen alle openbare informatie inwinnen over alle taken en bevoegdheden, alle selectiecriteria, examens en procedures voor alle jobs bij het gemeentebestuur. Zij mogen deze informatie vrij doorgeven aan iedere geïnteresseerde.
- Mandatarissen mogen alle openbare informatie inwinnen en doorgeven over alle huidige en komende vacatures bij het gemeentebestuur.
Controle op de gang van zaken
Het behoort tot de taak van mandatarissen om toe te zien op het correcte verloop van alle procedures bij het gemeentebestuur. Mandatarissen zijn alert op de objectiviteit van de procedures en op de afwezigheid van beïnvloeding.
Voorkennis
Mandatarissen kunnen bij de uitoefening van hun mandaat kennis krijgen van vertrouwelijke informatie. Die vertrouwelijke informatie kan voor anderen een grote waarde hebben. Mandatarissen verstrekken vertrouwelijke informatie – waardevol of niet – nooit aan anderen zolang het gemeentebestuur die nog niet officieel openbaar heeft gemaakt.
Onkreukbaarheid
- Mandatarissen zijn onkreukbaar. Zij zijn niet uit op enig persoonlijk gewin, anders dan het verwerven en instandhouden van een politiek draagvlak en het vertrouwen van kiezers. Zij weigeren elke materiële of geldelijke tegenprestatie voor hun dienstbetoon en zij vragen er niet om.
- Fraude en corruptie kunnen grote schade toebrengen aan de gemeente, aan haar financiële belangen, aan haar imago en aan de democratie. Mandatarissen bestrijden fraude en corruptie dan ook met alle mogelijke middelen. Ze zijn alert als er mogelijkheden voor fraude en corruptie ontstaan en ze geven gevallen van fraude en corruptie onmiddellijk door aan de Procureur des Konings of aan de Deontologische commissie van de gemeenteraad.
- Als een mandataris, al dan niet via een tussenpersoon, een persoonlijke betrokkenheid of privé – belang heeft bij een bepaald dossier, stelt hij of zij de Burgemeester daarvan in kennis en komt niet tussen in de behandeling van dit dossier.
- Mandatarissen stellen zich naar elke burger of ambtenaar neutraal op, zonder onderscheid te maken naar leeftijd, geslacht, afkomst, taal, cultuur, seksuele geaardheid, opleiding, burgerlijke staat of inkomen.
- Mandatarissen onthouden zich bij hun contacten met elkaar, met burgers of ambtenaren van ongewenst seksueel en grensoverschrijdend gedrag.
- Mandatarissen gebruiken middelen, maatregelen en faciliteiten die de gemeente ter beschikking stelt alleen voor de uitoefening van hun mandaat. Ze springen hier zuinig mee om. Ze verantwoorden ook alle voor rekening van de gemeente gemaakte kosten.
Onafhankelijkheid en sociaal netwerk
- Mandatarissen beschikken normaal over een goed netwerk dat hen ondersteunt bij de uitoefening van hun mandaat. Contacten met burgers, bedrijven, verenigingen en instellingen zijn van groot belang voor het gemeentebestuur. Mandatarissen zijn geheel vrij om zich in hun netwerken te bewegen en deel te nemen aan alle sociale activiteiten naar hun keuze. Ze zijn er zich van bewust dat het aannemen van geschenken van derden of van uitnodigingen voor bijzondere gebeurtenissen, de schijn van partijdigheid kan wekken en zij doen er alles aan om die schijn weg te nemen of te voorkomen. Bovendien aanvaarden ze geschenken alleen onder strikte voorwaarden: ze gebeuren in het openbaar, ze vertegenwoordigen een geringe materiële waarde en ze verplichten hen tot geen enkele gunst of wederdienst.
- Mandatarissen die namens de gemeente optreden in een uitvoerende functie kunnen aan derden geschenken geven of derden voor activiteiten uitnodigen, mits hierbij elke schijn van partijdigheid of belangenvermenging wordt vermeden.
- Mandatarissen kunnen individueel of als lid van een delegatie officiële (buitenlandse) werkbezoeken afleggen. Wie de kosten ook draagt, het werkbezoek wordt altijd eerst in het College van Burgemeester en Schepenen besproken en goedgekeurd. De deelnemende mandatarissen brengen verslag uit van dergelijke bezoeken.
Naleving van deze gedragscode
De gemeenteraad van Rumst richt een deontologische commissie op die waakt over de naleving van deze gedragscode. Deze commissie vergadert telkens daartoe redenen bestaan onder het voorzitterschap van de burgemeester. De commissie bestaat naast de voorzitter uit een lid van het college en de fractieleiders in de gemeenteraad. Indien een lid van de deontologische commissie zelf betrokken is, wordt hij/ zij vervangen door een ander lid van de fractie of college De gemeentesecretaris of zijn vertegenwoordiger is secretaris van deze commissie. De regels van goed bestuur en de hoorplicht worden in deze commissie gerespecteerd. Er worden geen presentiegelden uitgekeerd. De commissie rapporteert aan de gemeenteraad.
Ambtenaren of andere personen die geconfronteerd worden met een inmenging van een mandataris of derde die zij in strijd achten met deze deontologische code, wordt verzocht hiervan binnen tien dagen melding te maken bij de gemeentesecretaris. Kopie van de melding wordt onverwijld ter kennis gebracht van het betrokken raadslid.
Anonieme klachten zijn onontvankelijk.
De gemeentesecretaris legt de in het tweede lid omschreven meldingen voor aan de deontologische commissie van de gemeenteraad binnen dertig dagen na ontvangst. De commissie onderzoekt die meldingen op hun gegrondheid.
Daarbij moet het recht van verdediging van het betrokken raadslid worden gevrijwaard. Uitspraak moet geschieden binnen dertig dagen na ontvangst.
De termijnen in dit artikel worden verdubbeld in vakantieperiodes.
Art. 2: duidt eerste schepen Wendy Weckhuysen aan om als lid van het college lid te worden van de deontologische commissie.
De secretaris. De burgemeester-voorzitter
get. De Beuckeleer Veerle get. Antonio Geert
VOOR EENSLUIDEND AFSCHRIFT
GEMEENTESECRETARIS BURGEMEESTER-VOORZITTER
DE BEUCKELEER VEERLE ANTONIO GEERT
