Perspectief op Son & Breugel: Bijdrage aan de Beeldvorming over de Bestuurlijke Toekomst

Tilburg University

Perspectief op Son & Breugel

Dagevos, John; Smeets, Ruben; Mommaas, Hans

Publication date: 2015

Document Version

Publisher's PDF, also known as Version of record

Link to publication in Tilburg University Research Portal

Citation for published version (APA):

Dagevos, J., Smeets, R., & Mommaas, H. (2015). Perspectief op Son & Breugel: Bijdrage aan de Beeldvorming over de Bestuurlijke Toekomst. Telos.

General rights

Copyright and moral rights for the publications made accessible in the public portal are retained by the authors and/or other copyright owners and it is a condition of accessing publications that users recognise and abide by the legal requirements associated with these rights. • Users may download and print one copy of any publication from the public portal for the purpose of private study or research. • You may not further distribute the material or use it for any profit-making activity or commercial gain

• You may freely distribute the URL identifying the publication in the public portal Take down policy

If you believe that this document breaches copyright please contact us providing details, and we will remove access to the work immediately and investigate your claim.

Perspectief op Son &

Breugel

Bijdrage aan de beeldvorming over

de bestuurlijke toekomst

Auteurs

Drs. J. Dagevos R.J. Smeets, MSc Prof. Dr. Ir. J.T. Mommaas

J.L

Inhoudsopgave

Voorraad Sociale samenhang 18

Voorraad Participatie 20

Voorraad Kunst en cultuur 22

Voorraad Gezondheid 24 Voorraad Veiligheid 26 Voorraad woonomgeving 28 Voorraad Onderwijs 30 4 Economisch kapitaal 33 4.1 Inleiding 33 4.2 De voorraden 36 Voorraad Arbeid 36 Voorraad Kennis 38

Voorraad Ruimtelijke vestigingswaarden 40 Voorraad Economische structuur 42 Voorraad Infrastructuur/bereikbaarheid 44

5 Ecologisch kapitaal 47

5.1 Inleiding 47

5.2 De voorraden 48

Voorraad Bodem en grondwater 48

Voorraad Lucht 50

4

Voorraad Grondstoffen 58

Voorraad Energie en klimaat 60

6 Tussenbalans 63

7 Son & Breugel in regionaal perspectief 65

8 Regionale mobiliteit 73

9 Conclusies 77

Bijlage 1: Factsheets Duurzaamheidbenchmark Son & Breugel 78

5

1

Inleiding en achtergrond

1.1

Inleiding

Het bestuurlijk krachtenveld in Nederland is sterk in beweging. In de eerste plaats worden meer en meer taken overgedragen aan gemeenten. Daarnaast vraagt de maatschappij om steeds meer invloed op de eigen leefomgeving. Mede om die reden wil de gemeente Son & Breugel een visie ontwikkelen en vaststellen over de bestuurlijke toekomst van Son en Breugel. Het totale spectrum aan

(bestuurlijke) mogelijkheden zal in ogenschouw worden genomen. Belangrijk daarbij is ook de positie van Son en Breugel in de regio, meer in het bijzonder binnen het stedelijk gebied, te definiëren. Met dit ontwikkeltraject wil de gemeente Son & Breugel tevens invulling te geven aan het verzoek van Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant (maart 2014) om uiterlijk medio 2015 te komen tot een bestuurlijke visie op de toekomst van Son en Breugel, ook in samenspraak met Eindhoven, Helmond en overige gemeenten in het stedelijk gebied.

Vanuit de provincie is het programma veerkrachtig bestuur Brabant gestart om gemeenten te stimuleren na te denken over hun eigen bestuurlijke toekomst en daarbij geen enkele bestuurlijke optie uit te sluiten. De gemeenten wordt gevraagd om binnen een jaar naar de start van de nieuwe collegeperiode te komen met een besluit over de bestuurlijke toekomst.

In de gemeente Son en Breugel is het ontwikkeltraject voortvarend ter hand genomen en loopt sinds oktober het project bestuurlijke toekomst Son en Breugel. Het doel van dit project is een proces met de gemeenteraad in gang te zetten om te komen tot een weloverwogen besluit over de bestuurlijke toekomst. Hiertoe wordt gebruik gemaakt van het zogenaamde BOB model: beeldvorming, oordeelsvorming en besluitvorming.

Op dit moment (februari 2015) bevindt het project zich in de beeldvormingsfase. Het doel van deze fase is tweeledig. In de eerste plaats beoogt de

6

verschillende informatiebronnen (toekomstvisie 2012, landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen en een scan van de gemeente en de gemeenten in de regio) een beeld geschetst van mogelijkheden en wensen van de gemeenschap en de gemeente lokaal en in de regio.

Telos, het Brabants Centrum voor Duurzame Ontwikkeling, verbonden aan de Universiteit van Tilburg, is door de gemeente Son & Breugel gevraagd

ondersteuning te geven in de beeldvormingsfase. Deze ondersteuning valt uiteen in twee soorten activiteiten. In de eerste plaats door (op verzoek) actief bij te dragen aan het debat in de gemeenteraad. Prof. Dr. Ir. Hans Mommaas (wetenschappelijk directeur van Telos) heeft zowel bij de start van het

beeldvormingstraject als begin februari 2015 via twee presentaties inhoudelijke input geleverd voor de beeldvormingsfase. Daarnaast heeft Telos onderzoek verricht om te komen tot een beter inzicht in de positie van Son & Breugel als zelfstandige entiteit en in samenhang met de stedelijke regio:

 Een lokale duurzaamheidsbalans op te stellen die te lezen is als een sterkte zwakte analyse van de gemeente Son & Breugel;

 Een vergelijkende analyse (op hoofdlijnen) te maken met de andere gemeenten in de stedelijke regio;

 Een verdiepende analyse te maken van de lokale en regionale voorzieningenstructuur;

 Een beeld te schetsen van de mobiliteitspatronen in de stedelijke regio. Het voorliggende rapport doet verslag van het onderzoek dat Telos heeft uitgevoerd.

.

1.2 Aanpak

Om een beeld te schetsen van de actuele sociaal-economische situatie in Son & Breugel en haar positie in de stedelijke regio is er voor gekozen (om reden van tijd en budget) om gebruik te maken van de benchmarkmethodiek die Telos in 2013/2014 deels op eigen initiatief, deels in opdracht van het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft ontwikkeld. In de zogenaamde Nationale Monitor Gemeentelijke Duurzaamheid worden alle 403 Nederlandse gemeenten vanuit een benchmarkperspectief beoordeeld op hun integrale duurzaamheidsprestaties (people-planet-profit). De eerste rapportage is op 26 maart 2014 aangeboden aan staatssecretaris Wilma Mansveld van IenM.1 _{Aan de nationale monitor ligt een}

database ten grondslag waarin voor alle Nederlandse gemeenten 90 indicatoren zitten die gebruikt kunnen worden voor het maken van lokale

duurzaamheidbalansen. Deze database maakt het dus mogelijk om zowel een duurzaamheidsbalans voor Son & Breugel op te stellen (en daarmee vanuit duurzaamheidsperspectief een soort sterkte zwakte analyse op te stellen) alsook de prestaties van Son & Breugel te vergelijken met haar omringende gemeenten. In ons onderzoek hebben we speciale aandacht besteed aan de aan- c.q.

afwezigheid van voorzieningen aangeboden door ondernemers, overheden en

_______________________________________________________________________________________________

7

maatschappelijke instellingen. Het gaat hier om andere zaken dan sociale voorzieningen in een enge zin. We concentreren ons vooral op zaken als de aanwezigheid van winkels, scholen, buurthuizen, bibliotheken, apotheek, etc. We kijken naar de geografische afstand tot deze voorzieningen, waarbij een

onderscheid gemaakt wordt tussen:

a. Voorzieningen die aanwezig moeten zijn zoals winkels voor dagelijkse levensmiddelen, basisschool, apotheek, huisarts, bibliotheek, café en cafetaria;

b. Voorzieningen waarbij afstand relevant is, maar die niet persé aanwezig hoeven te zijn zoals fysiotherapeut, ziekenhuis, grote supermarkten, kinderopvang, buitenschoolse opvang, middelbare school, zwembad en restaurants;

c. Voorzieningen die niet aanwezig hoeven te zijn, maar waarvan de aanwezigheid de gemeente wel een plus geeft. Daarbij kan gedacht worden aan voorzieningen als musea, kunstijsbaan, bioscopen, attracties, sauna etc.

Tot slot is ook gekeken naar de mobiliteitspatronen van en naar Son & Breugel daarmee een beeld krijgend van de positie van Son & Breugel in de stedelijke regio. Onderscheid wordt gemaakt tussen het gemiddeld aantal dagelijkse verplaatsingen uitgesplitst naar verschillende verplaatsingsmotieven zoals werk, winkelen, onderwijs, zakelijk bezoek, zorg, sociale contacten en recreatie. Hoe bewegen burgers in Noord-Brabant zich, voor werk, winkelen, onderwijs, recreatie, zorg en sociale contacten? Wat betekenen die bewegingen voor samenhang tussen gemeenten in het verband van streken, stadsregio’s en nationale netwerken? Hiervoor is gebruik gemaakt van het onderzoek Brabantse Netwerken dat het Ruimtelijk Economisch Atelier Tordoir in opdracht van de provincie Noord-Brabant heeft uitgevoerd.2

1.3 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 is een ‘methodologie’ hoofdstuk. Daarin gaan we in op de theoreti-sche en methodologitheoreti-sche achtergronden van de wijze waarop Telos het complexe begrip duurzaamheid operationaliseert en meetbaar maakt. In dit hoofdstuk wordt ook aangeven aan welke onderwerpen we uiteindelijk allemaal aandacht beste-den. In de hoofdstuk 3, 4 en 5 worden de resultaten per kapitaal beschreven. Per kapitaal wordt gestart met een korte inhoudelijke beschouwing waarna we per voorraad/onderwerp aangeven waar het in dat onderwerp met name om draait, welke maatschappelijke doelen worden nagestreefd en wat de resultaten zijn. Deze resultaten worden inzichtelijk gemaakt met behulp van taartdiagrammen en kort toegelicht. In hoofdstuk 6 maken we een tussenbalans op. Op basis van de uitkomsten van de duurzaamheidsbalans maken we een eerste sterkte zwakte analyse van Son & Breugel. In hoofdstuk 7 vergelijken we Son & Breugel vanuit verschillende gezichtspunten met de andere gemeenten in de stedelijke regio. Eerst vergelijken we Son & Breugel met de andere gemeenten aan de hand van

_______________________________________________________________________________________________

8

de duurzaamheidsscores. Deze vergelijking zal op hoofdlijnen plaatsvinden. Vervolgens gaan we nog wat nader in op de verschillen tussen de gemeenten aan de hand van de index voor meervoudige achterstand en de

9

2

De Telos methode

Er bestaan vele definities over wat duurzame ontwikkeling is. In het hedendaagse denken over duurzame ontwikkeling wordt meestal gerefereerd aan het werk van de commissie-Brundtland, de World Commission on Environment and

Development, die in 1987 het rapport Our Common Future publiceerde. Daarin wordt duurzame ontwikkeling als volgt omschreven: ‘Duurzame ontwikkeling is een ontwikkeling die voorziet in de behoeften van de huidige generatie, zonder daarbij de mogelijkheden van toekomstige generaties om in hun behoeften te kunnen voorzien te beperken.’

Centraal in deze definitie staat de mens of, beter gezegd, de behoeften van de mens. Telos volgt de commissie-Brundtland in haar definitie van het begrip duur-zame ontwikkeling. Het betreft echter een zeer algemene omschrijving. Om het begrip verder te kunnen operationaliseren maken we gebruik van een zogeheten driekapitalenmodel waarin een onderscheid gemaakt wordt tussen het econo-mische, ecologische en sociaal-culturele kapitaal.

Volgens Telos kan duurzame ontwikkeling worden opgevat als een ontwikkelings-proces gericht op het bevorderen van een evenwichtige groei (in balans) van de veerkracht en kwaliteit van de natuur (het ecologisch kapitaal), van het lichame-lijke en geestelichame-lijke welzijn van mensen (het sociaal-cultureel kapitaal) en een gezonde economische ontwikkeling (het economisch kapitaal).

Om te kunnen spreken van duurzame ontwikkeling moet in het verlengde van de gedachtegang van de commissie-Brundtland worden voldaan aan drie eisen:

 Er moet sprake zijn van het gelijktijdig verbeteren van het economische, ecologische en het sociaal-culturele kapitaal. Verbetering van het ene kapitaal mag niet ten koste gaan van één of beide andere kapitalen.

 De ontwikkeling moet houdbaar zijn over generaties heen: er mag geen afwenteling in de tijd plaatsvinden.

10

ontwikkeling mag niet ten koste gaan van die in andere gebieden en andere landen.

Met deze integrale benadering kiest Telos nadrukkelijk voor een breed perspectief op duurzame ontwikkeling. Het begrip heeft zowel een strategische dimensie (de langere termijn), als een normatieve dimensie (verantwoordelijkheid voor andere schaalniveaus en toekomstige generaties).

Om duurzame ontwikkeling te kunnen meten heeft Telos de duurzaamheidbalans ontwikkeld. In een duurzaamheidbalans brengen we de belangrijkste indicatoren voor de ontwikkeling van een gebied samen. Dat doen we door de kapitalen te ontleden in voorraden, eisen en indicatoren en hun normen. In het onderstaande schema worden deze begrippen kort toegelicht.

Figuur 2.1 De relevante begrippen uit de duurzaamheidbenchmark

Begrip Omschrijving

Kapitaal De drie essentiële delen, subsystemen van het totale maatschappelijke systeem: ecologie, sociaal-cultureel en economie.

Voorraad De essentiële elementen die samen de kwaliteit en kwantiteit van een kapitaal bepalen.

Eisen De langetermijndoelen die geformuleerd worden voor de ontwikkeling van een voorraad.

Indicatoren Graadmeters waarmee de eisen kunnen worden geoperationaliseerd.

Normen Normatief vastgestelde maatstaven met behulp waarvan we de score van indicatoren beoordelen.

De eisen of lange termijn doelen vormen uiteindelijk de kern van de duurzaam-heidbalans. Ze verwoorden eigenlijk de lange termijn duurzaamheidsambities van de regio/gemeente, de gemeenschappelijke droom (stip op de horizon). Met behulp van de indicatoren wordt vervolgens gemeten of de regio/gemeente er in slaagt haar ambities ook waar te maken. Hoe ver staat men af van doelrealisatie. Normaal worden bij het opstellen van een regionale of lokale duurzaamheidbalans de doelen samen met de opdrachtgever vastgesteld. De doelen die we in deze balans hanteren zijn de doelen die we gebruiken in de Telos Nationale

Gemeentelijke Duurzaamheidsmonitor. Deze doelen zijn gebaseerd op de jarenlange ervaring die Telos heeft met het maken van provinciale, regionale en lokale duurzaamheidbalansen (inmiddels meer dan 25 gemaakt). Hoewel in de (beleids)praktijk er vaak andere woorden worden gebruikt blijkt bij nadere bestudering en analyse sprake te zijn van een grote mate van overeenstemming over de lange termijn duurzaamheidsambities. De verschillen zitten veelal niet zo zeer in de doelen, maar in de wijze waarop deze doelen moeten worden

11

Figuur 2.2 De samenhang tussen kapitalen, voorraden en indicatoren

Voor iedere indicator wordt een meetschaal opgesteld. Deze meetschaal bestaat uit normatief vastgestelde maatstaven die een nul- en een streefwaarde kennen met daartussen gelegen grenswaarden. In de benchmark wordt deze klassenin-deling op de volgende manier zichtbaar gemaakt.

Figuur 2.3 Klassenindeling

12

beleidsterrein nu daadwerkelijk tevreden is en wanneer men zich zorgen zou moeten gaan maken. Zo is bijvoorbeeld in het Nationale Energieakkoord als streefdoel geformuleerd dat in 2020 van het Nederlandse finale energieverbruik 14% duurzaam opgewekt dient te zijn. Vertaald naar het ‘kleurenschema’ van Telos zou deze 14% gezien kunnen worden als de grenswaarde tussen het oranje (zorgelijke) en het groene (acceptabele) niveau.

Voor het bepalen van de grenswaarden in deze duurzaamheidbalans is gebruikgemaakt van de normen die we gebruikt hebben in de nationale gemeentelijke duurzaamheidsmonitor. De normeringen uit deze monitor zijn veelal gebaseerd op een regionale vergelijking. Daar waar mogelijk zijn tevens wettelijke normen gebruikt in de normeringswijze. Wanneer zowel regionale vergelijking en wettelijke normen onbekend zijn is de normering opgebouwd vanuit een vergelijking in de tijd. Als ook die niet beschikbaar is rest enkel nog expert judgement als normeringsmethodiek.

Niet iedere indicator is even belangrijk. Daarom heeft iedere indicator een eigen gewicht. Het belang of gewicht van een indicator komt tot uitdrukking in de hoekpunt die ze innemen in de taartdiagrammen: hoe belangrijker de indicator, hoe groter het gewicht en daarmee hoe groter de hoek. De straal van de taart-punt, de mate waarin de taartpunt ook daadwerkelijk gevuld wordt, geeft ver-volgens de feitelijke gemeten waarde aan. Hoe groter de straal, hoe beter de score. Of anders geformuleerd: hoe meer de taartpunt is gevuld hoe beter het resultaat

Figuur 2.4 Voorbeeld cirkeldiagram

13

Figuur 2.5 Samenhang tussen kapitalen, voorraden en indicatoren

Een overzicht van alle gehanteerde data en een verantwoording bij de gemaakte keuzes voor (wegingen) van voorraden, indicatoren en normeringen is terug te vinden in de factsheets die te vinden zijn in het bijlagenboek bij dit rapport. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de gekozen voorraden per kapitaal.

De totale duurzaamheidbalans bevat in totaal 90 indicatoren.

Sociaal-cultureel Ecologie Economie

1 Sociale samenhang 1 Bodem en grondwater 1 Arbeid

2 Participatie 2 Lucht 2 Ruimtelijke vestigingsvoorwaarden 3 Kunst en cultuur 3 Oppervlaktewater 3 Economische structuur

4 Gezondheid 4 Natuur en landschap 4 Kennis

5 Veiligheid 5 Hinder en calamiteiten 5 Infrastructuur/bereikbaarheid 6 Woonomgeving 6 Energie en klimaat

15

3

Sociaal-cultureel kapitaal

3.1

Inleiding

Kernbegrippen binnen het sociaal culturele kapitaal zijn sociale rechtvaardigheid en maatschappelijke betrokkenheid. Voor een sociaal en cultureel duurzame samenleving wordt het principe van sociale rechtvaardigheid ingevuld met gelijke kansen, vrijheid, brede toegankelijkheid van voorzieningen en veiligheid.

Maatschappelijke participatie verwijst naar sociale, politieke en economische participatie van burgers. Die zowel rechten als plichten hebben.

Binnen het sociaal cultureel kapitaal draait het primair om de sociale interacties binnen een samenleving. Mensen ontwikkelen zich door te participeren in sociale netwerken. Die toegang tot netwerken wordt niet voor niets in toenemende mate uitgedrukt in noties van 'sociaal kapitaal'. Het wordt van belang geacht voor de economische productiviteit en groei én voor het welzijn van mensen. Via sociale netwerken hebben mensen toegang tot hulpbronnen die ze individueel niet kun-nen bereiken. Dat kunkun-nen netwerken zijn binkun-nen kleine en gesloten gemeen-schappen zoals die van de familie, de voetbalclub of de klas, maar ook netwerken binnen grotere en meer open sociale eenheden zoals de buurt, de wijk en de stad, de werkomgeving, maatschappelijke organisaties, vakverenigingen of de kerk. Er kan in dit verband een onderscheid gemaakt worden tussen ‘bonding’ in de zin van de verbondenheid in eigen kring en ‘bridging’ in de zin van de ver-bondenheid tussen gemeenschappen. Idealiter is er een zeker evenwicht tussen beide: immers veel ‘bonding’ zonder ‘bridging’ leidt op termijn tot isolatie en sociale ‘inteelt’; veel ‘bridging’ zonder ‘bonding’ leidt tot een afname van soli-dariteit en gemeenschappelijkheid.

16

medemens (sociaal vertrouwen) is er ook politiek en institutioneel vertrouwen. Daarbij gaat het om het vertrouwen in instituties zoals leger, overheid, pers, bedrijven om vertrouwen in de politiek.

3.2

De voorraden

In het sociaal cultureel kapitaal onderscheiden we zeven voorraden: sociale samenhang, participatie, kunst en cultuur, wonen, veiligheid, gezondheid en onderwijs. Zoals in het voorgaande reeds aangegeven vormt vertrouwen in al zijn vormen een belangrijk onderwerp binnen het sociaal-culturele kapitaal. We beschikken echter niet over gegevens over vertrouwen op het niveau van de gemeente Son & Breugel of de stedelijke regio, maar wel op het niveau van de provincie Noord-Brabant. Uit deze gegevens, die terug te vinden zijn in de Duurzaamheidsbalans van Brabant 2014 (pag. 50) blijkt dat Noord-Brabant na Zuid Holland en Limburg het laagste scoort met betrekking tot vertrouwen in meer algemene zin en politiek en maatschappelijk vertrouwen in het bijzonder.

Maatschappelijk vertrouwen heeft betrekking op vertrouwen in leger, politie, rechterlijke macht, ambtenaren, pers en grote bedrijven.3

_______________________________________________________________________________________________

18

Voorraad Sociale samenhang

Sociale samenhang is een breed begrip dat de samenhang tussen mensen aanduidt. Het is de mate waarin mensen in gedrag en beleving uitdrukking geven aan de betrokkenheid bij maatschappelijke verbanden in hun persoonlijke leven. Het kenmerkt een groep of gemeenschap. Een hoge sociale samenhang heeft over het algemeen een positief effect voor de gemeenschap. Zo blijken gemeen-schappen met een hogere sociale samenhang gezonder dan gemeengemeen-schappen met een lagere sociale samenhang. Daarnaast kan een hoge sociale samenhang mensen die in een achterstandswijk wonen beschermen tegen de negatieve effecten van het wonen in een achterstandswijk.

Eisen:

 Er is armoede noch uitsluiting

19

20

Voorraad Participatie

Participatie betreft deelnemen aan het maatschappelijke leven in al zijn facetten, economisch en politiek. De mate waarin iemand participeert in de samenleving drukt niet alleen zijn of haar betrokkenheid bij die samenleving uit, maar heeft ook invloed op andere terreinen. Zo heeft de mate van participatie invloed op de gezondheid van mensen. Het gaat hier om een wederkerige relatie. Enerzijds heeft een hogere participatie positieve gezondheidseffecten, anderzijds partici-peert iemand die minder gezond is minder. Het gaat hierbij niet alleen om econo-mische participatie. Zo is ook bij ouderen aangetoond dat participatie een positief effect heeft op de gezondheid. Participatie staat ook voor de betrokkenheid van burgers bij het (lokale) bestuur.

Eisen:

 Burgers zijn betrokken bij de samenleving

 Elke burger heeft zeggenschap in politieke besluitvorming die hem of haar en de samenleving en haar toekomst aangaat en maakt daar ook gebruik van

21

22

Voorraad Kunst en cultuur

In bredere zin kunnen kunst en cultuur gezien worden als dragers of uitingen van bestaande normen en waarden binnen het sociaal culturele kapitaal. Het gaat dan ook over het beschermen, bewaren en opnieuw inbedden van in de tijd en ruimte vastgelegde culturele uitingen (erfgoed). De voorraad kunst en cultuur wordt hier gemeten in ‘enge’ zin dat wil zeggen dat we met name kijken naar de voorzie-ningenstructuur en daarbinnen zelfs maar naar een beperkt deel. We kijken naar kunst en cultuur in de vorm van musea, monumenten en het aanbod van theater- en concertvoorstellingen.

De beschikbaarheid van kunst en cultuur in de omgeving heeft verschillende positieve effecten voor de lokale gemeenschap. Allereerst maakt een gevarieerd en groot aanbod van kunst en cultuur in de gemeente de woonomgeving aantrekkelijk voor de eigen bevolking. Daarnaast kan het aanbod van kunst en cultuur ook een aanzuigende werking hebben op mensen van buiten de gemeente (toeristen, nieuwe inwoners) en daarmee leiden tot welvaartswinst in de vorm van toename van de recreatieve bestedingen, maar ook in de vorm van stijging van huizenprijzen en daarmee indirect tot stijgende belastinginkomsten.

Eisen:

 Het culturele aanbod is voldoende groot, evenals de diversiteit

23

Son & Breugel kent zeer weinig rijksmonumenten. Het aanbod van

24

Voorraad Gezondheid

Een van de voorwaarden voor een duurzame samenleving is dat de bevolking gezond is zowel lichamelijk als geestelijk. De verantwoordelijkheid voor een gezonde samenleving ligt deels bij de overheid die moet zorgen voor een goede en toegankelijke gezondheidszorg, maar zeker ook bij de individuele burgers die verantwoordelijk zijn voor een gezonde leefstijl. Met behulp van de eisen en indicatoren is getracht de rechten en plichten kant van gezondheid(szorg) in beeld te brengen.

Gezondheid heeft zowel een objectieve ‘harde’ kant (percentage zieken en sterf-gevallen) als een subjectieve ‘zachte’ (gezondheidsbeleving). Beide kanten wor-den via de indicatoren in kaart gebracht.

Eisen:

 De bevolking is lichamelijk en geestelijk gezond.

 De gezondheidszorg is van goede kwaliteit en toegankelijk voor iedereen; inclusief preventie en nazorg.

 Iedereen neemt verantwoordelijkheid voor een gezonde leefstijl.

25

Wanneer we de voorraad Gezondheid bezien, kunnen we constateren dat Son & Breugel het goed doet. De levensverwachting is relatief hoog en ook de

gemiddelde beoordeling van de eigen gezondheid is goed. We zien verder goede scores met betrekking tot riskant of ongezond gedrag (roken, drinken en

26

Voorraad Veiligheid

Zowel de individuele burger als de samenleving als geheel heeft een bepaalde mate van veiligheid nodig om te kunnen functioneren. In de afgelopen tien jaar heeft het onderwerp veiligheid sterk aan belang gewonnen. Binnen de voorraad veiligheid is een onderscheid gemaakt tussen min of meer geobjectiveerde veilig-heid in termen van risico’s om ergens slachtoffer van te worden en de subjectieve beleving van veiligheid: het veiligheidsgevoel. Veiligheid spitst zich in deze voorraad toe op bescherming tegen geweld, misdaad en verkeersongevallen.

Eisen:

 De kans om slachtoffer te worden van geweld, misdaad, ongelukken en rampen is verwaarloosbaar.

27

Verkeersveiligheid is duidelijk een issue in Son & Breugel. Verder doet zich de

interessante paradox voor tussen zeer goede scores op de objectieve

indicatoren gewelds- en vermogensdelicten, vandalisme en

28

Voorraad woonomgeving

Binnen deze voorraad is de aandacht gericht op de beschikbaarheid en de kwali-teit van woningen, de aanwezigheid van publieke en dagelijkse voorzieningen en de tevredenheid met de eigen woonomgeving.

Eisen:

 Het woningaanbod sluit goed aan bij de vraag en de mogelijkheden van de huishoudens die in Son & Breugel (willen) wonen.

 De kwaliteit van de woonomgeving is hoog: schoon, stil, groen en veilig, met voldoende buurtvoorzieningen en voldoende mogelijkheden voor

29

Deze voorraad laat met uitzondering van de indicator tevredenheid winkels een zeer positief beeld zien. Ruim een kwart van de bevolking geeft aan (zeer) ontevreden te zijn met het winkelaanbod in Son & Breugel. Er is tevredenheid over de woonomgeving, de bevolkingsontwikkeling is positief en daarmee

samenhangend een positief migratiesaldo (zegt iets over de aantrekkelijkheid van de gemeente) en een hoge WOZ waarde. Dit laatste heeft overigens wel als keerzijde dat de toegangsdrempel voor starters op de woningmarkt relatief hoog ligt. Daar tegenover staat dan weer dat er relatief veel nieuwbouw woningen gereed zijn gekomen.

30

Voorraad Onderwijs

Onderwijs is van groot belang voor de ontwikkeling van onze (kennis)samenleving en is gericht op het overbrengen van kennis, vaardigheden en houding. Het onderwijs heeft drie hoofdfuncties: kwalificatie, selectie en allocatie en socialisa-tie. Formeel onderwijs vindt meestal plaats in bestaande onderwijsinstellingen, maar gebeurt uiteraard ook in meer informele settings zoals het gezin, de sportvereniging, het buurthuis en de peer group. Om in te kunnen blijven spelen op de maatschappelijke behoeften en de behoeften van de arbeidsmarkt moet het onderwijs continu in ontwikkeling blijven. Voor de jeugd is het van belang dat er voldoende mogelijkheden voor goed onderwijs in de gemeente en regio aanwezig zijn. Daarnaast moeten jongeren nadat ze een opleiding hebben voltooid

voldoende mogelijkheden hebben om de arbeidsmarkt te betreden.

Eisen:

 Het onderwijs sluit aan op de maatschappelijke behoefte.

 Iedereen heeft toegang tot een vorm van onderwijs of scholing die past bij zijn of haar capaciteiten.

 Iedereen heeft de plicht er voor zorg te dragen dat zijn of haar competenties (blijven) aansluiten op maatschappelijke behoeften.

31

33

4

Economisch kapitaal

4.1

Inleiding

Binnen het economisch kapitaal staat het functioneren van de lokale en regionale economie centraal. Hierbij is de focus gericht op behoud en versterking van het vermogen van een gemeente/regio om voldoende inkomen te genereren. Of een gemeente/regio daar ook daadwerkelijk in slaagt, is afhankelijk van de vraag of de gemeente/regio als gebied én de bedrijven in de gemeente er in slagen zich in de internationale concurrentiestrijd een goede uitgangspositie te verwerven. Vanuit lokaal en regionaal economisch perspectief wordt het concurrerend vermogen van een gemeente/regio in belangrijke mate bepaald door het samenspel van de economische structuur en het lokale en regionale vestigingsklimaat. Waar het gaat om de economische structuur kijken we dan naar zaken als de sectorale samenstelling (bedrijfstakken, exportgerichtheid, innovativiteit), de

34

kennisinstellingen en het bedrijfsleven. Creativiteit wordt in de huidige economie steeds meer een cruciale factor. Was de industriële economie of ‘oude economie’ gericht op productie van goederen en op standaardisatie en schaalvergroting, de postindustriële economie is gericht op productie van diensten en kennis. Zowel de productie van diensten als die van kennis bestaan bij de gratie van creativiteit. Zelfs waar het in de ‘nieuwe economie’ gaat om de voortbrenging van goederen is deze niet meer in de eerste plaats gericht op standaardisatie, maar op de

toevoeging van kwaliteiten en betekenis. Men zou zelfs van een culturele economie kunnen spreken. Dat is een economie die ‘symbolische goederen’ produceert. Daaronder worden goederen verstaan die vooral de behoefte aan persoonlijke groei en individuele zelfbevestiging, aan amusement en aan verfraaiing en decoratie bevredigen. Economische sectoren als mode, sport, muziek, film, radio, televisie, show, design, cosmetica, toerisme, architectuur, reclame, uitgeverij en nieuwe media zijn daartoe te rekenen. Het zijn alle sectoren die bestaan bij de gratie van creativiteit. Juist dit creatieve deel in de huidige economie is snel groeiende en heeft behoefte aan een totaal ander

vestigingsklimaat waarin er letterlijk en figuurlijk ruimte is voor creativiteit. Niet alleen de behoeften en de waardering van het bedrijfsleven zijn aan verande-ringen onderhevig, dat geldt ook voor het lokale en regionale productiemilieu. Dat is geen statisch geheel. Aanleg van wegeninfrastructuur ontsluit nieuwe gebieden, investeringen in de kennisinfrastructuur bijvoorbeeld door de komst van een kennisinstituut verhoogt de aantrekkelijkheid van de gemeente/regio voor kennisintensieve bedrijven, verbeteringen in het woon- en leefklimaat maakt een gemeente/regio aantrekkelijker als woonplaats voor werknemers, het ter

35

36

4.2

De voorraden

Voorraad Arbeid

Arbeid binnen het economisch kapitaal refereert aan het vermogen van de mens om een bijdrage te leveren aan het productieproces van goederen en diensten. De kwaliteit (kennis, ervaring, creativiteit) en de (kwantitatieve) beschikbaarheid van mensen die kunnen en willen werken is dan ook een cruciale economische factor. Het functioneren van de arbeidsmarkt is van groot belang om vraag en aanbod bij elkaar te brengen.

Eisen:

 De vraag naar en het aanbod van arbeid zijn in evenwicht, kwalitatief en kwantitatief.

 Werk is gezond: langdurig ziekteverzuim en uitstroom t.g.v. arbeidsongeschiktheid worden voorkomen.

37

38

Voorraad Kennis

Bij de voorraad kennis gaat het primair om de kennis die gebruikt wordt in het productieproces. We kunnen daarbij nog een onderscheid maken tussen zogenaamde ‘embodied’ en ‘disembodied knowledge’. Bij embodied knowledge gaat het om kennis die arbeidskrachten bezitten (human capital), bij disembodied knowlegde juist om kennis die opgesloten zit in kapitaalgoederen. Voor het op peil houden van het kennisniveau van bedrijven en beroepsbevolking is een goede kennisinfrastructuur noodzakelijk.

Eisen:

 De kennisinfrastructuur is van een hoog niveau en ondersteunt de bedrijvigheid.

39

nks

Het hoge aandeel high- en mediumtech werkgelegenheid is een positieve indicatie voor de kennisintensiteit van de lokale werkgelegenheid. De

40

Voorraad Ruimtelijke vestigingswaarden

Bij deze voorraad gaat het vooral om zaken als de beschikbaarheid, segmentatie en kwaliteit van bedrijventerreinen en de beschikbaarheid en kwaliteit van be-drijfsruimten en kantoorgebouwen. Hoewel bedrijventerreinen, bedrijfshuisvesting en kantoor gebouwen en dat geldt ook voor infrastructuur te beschouwen zijn als een vorm van kapitaalgoed worden ze hier meegenomen als een eigenstandige voorraad. Ze fungeren immers niet als een directe input in het productieproces, maar als randvoorwaarde voor het goed functioneren van de regionale economie.

Eisen:

 Het kantorenaanbod sluit kwalitatief en kwantitatief aan op de vraag uit de markt.

 De beschikbare ruimte voor bedrijvigheid wordt optimaal beheerd: er is sprake van zuinig ruimtegebruik.

41

De voorraad ruimtelijke vestigingsvoorwaarden vertoont een wat paradoxaal beeld. Aan de ene kant kan geconstateerd worden dat er sprake is van een grote voorraad kantoorruimte (uitgedrukt in oppervlakte kantoorruimte per inwoner). Tegelijkertijd staat bijna een zesde van het oppervlak leeg. Son & Breugel beschikt niet over direct uitgeefbare bedrijventerreinen hetgeen betekent dat de gemeente niet in staat is om ruimtevraag te accommoderen vanuit bedrijven die zich in Son & Breugel willen vestigen dan wel lokale bedrijven die willen

42

Voorraad Economische structuur

De kracht van een lokale en regionale economie wordt in belangrijke mate bepaald door de in die gemeente/regio aanwezige bedrijvigheid. Daarbij gaat het om het geheel van al die bedrijven maar ook om de samenstelling daarvan (de lokale en regionale productiestructuur).

De samenstelling moet zodanig zijn dat deze economische groei kan genereren, maar ook conjuncturele schokken kan opvangen. Daarnaast moet er sprake zijn van voldoende dynamiek en vernieuwing (starters, bedrijven die zich nieuw in de regio vestigen). Ondernemingen moeten daarbij voortdurend blijven investeren in de ontwikkeling van nieuwe producten en diensten.

Eisen:

 De economische structuur wordt permanent versterkt en vernieuwd door de komst van startende ondernemingen en zich nieuw in de gemeente vestigende

ondernemingen.

 De lokale economie is concurrerend

43

De voorraad economische structuur vertoont een positief beeld. Het besteedbaar inkomen per huishouden is (zeer) hoog. Dat geldt ook voor het bruto regionaal product per hoofd van de bevolking. Het aandeel topsectoren als indicator voor de concurrentiekracht van de lokale economie is relatief hoog. Het aandeel

44

Voorraad Infrastructuur/bereikbaarheid

Gezien het belang van de bereikbaarheidsproblematiek is deze uit de voorraad ruimtelijke vestigingsvoorwaarden genomen en als een aparte voorraad

meegenomen. Bij deze voorraad gaat het om zaken als de infrastructuur in al zijn verschijningsvormen: weg, spoor, water, lucht, buis.

Eisen:

45

47

5

Ecologisch kapitaal

5.1

Inleiding

48

5.2

De voorraden

Voorraad Bodem en grondwater

Tot de voorraad bodem behoort ook het ondiep (freatisch) grondwater. Voor het grondwaterkwaliteit wordt gekeken naar het diepere grondwater. De grondwater-kwaliteit kan worden bedreigd door vermesting, verzuring en de verspreiding van milieugevaarlijke stoffen zoals zware metalen en bestrijdingsmiddelen.

Eisen:

 De bodem is schoon.

49

We beschikken over beperkte gegevens om deze voorraad in kaart te brengen. We kijken om te beginnen naar de mesthoeveelheid in de bodem. Overbemesting (meer mineralen in de bodem dan de gewassen op kunnen nemen) kan leiden tot verontreiniging van de bodem en het grondwater. Deze indicator kleurt oranje. Daarnaast kijken we met de indicator bodemsanering naar het totaal aantal niet aangepakte humane spoedlocaties. Humane spoedlocaties vormen een

50

Voorraad Lucht

De kwaliteit van de lucht heeft invloed op de gezondheid van mensen en de ont-wikkeling van de natuur. Schade aan de gezondheid ontstaat door zowel kort-durende blootstelling aan hoge concentraties van vervuilende stoffen als door langdurige blootstelling aan relatief lage concentraties. Voor de natuur zijn er effecten op het gebied van vermesting en verzuring waardoor het natuurlijke evenwicht van ecosystemen wordt verstoord. De luchtkwaliteit wordt beïnvloed door emissies die vrijkomen bij vrijwel alle menselijke activiteiten. Soms hebben deze emissies een lokale oorsprong, maar vaak wordt de luchtkwaliteit bepaald door de import van elders geëmitteerde stoffen. Luchtkwaliteit speelt dus op heel verschillende schaalniveaus. Op lokaal niveau gaat het gepaard met problemen als fijn stof (PM10) en luchtconcentratie stikstofdioxide (NO2), terwijl (aan het

andere uiterste) op mondiaal niveau de uitstoot van CO2 uit

verbrandingsprocessen een rol speelt. De CO2 emissies zijn opgenomen in de voorraad energie en klimaat.

Eisen:

 De luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen.

51

De kwaliteit van de lucht is gemeten met behulp van gegevens van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit. We gebruiken als indicatoren zowel de emissiegegevens voor stikstofdioxiden (NOx), fijnstof (PM10) en ozon als de zogeheten gemiddelde grootschalige concentraties (GCN). Deze laatste zijn een maatstaf voor de concentratie van schadelijke stoffen in de lucht. In de GCN wordt zowel de uitstoot van schadelijke stoffen uit de eigen gemeente/regio meegenomen als de schadelijke stoffen die zijn overgewaaid van buiten de gemeente/ regio.

52

Voorraad Oppervlaktewater

Onder de voorraad oppervlaktewater wordt verstaan: dat deel van de bodem dat (in principe) bedekt is met water. We onderscheiden stromende wateren zoals rivieren en beken en stilstaande wateren zoals meren en vennen. In de voorraad oppervlaktewater gaat het met name om de kwaliteit van het oppervlaktewater. Daarnaast, en zeker ook tegen de achtergrond van het klimaatvraagstuk, krijgt ook het vraagstuk van wateroverlast steeds meer aandacht. We beperken ons hier tot het meten van de biologische en chemische kwaliteit

Eisen:

53

54

Voorraad Natuur en landschap

In de voorraad natuur staat het behoud van de natuurlijke biodiversiteit (de kwalitatieve dimensie van natuur) centraal. Dit brengen we in beeld door naar de soortenrijkdom te kijken. Verder besteden we in deze voorraad ook aandacht aan de meer kwantitatieve dimensie van de natuur: de instandhouding en de bereik-baarheid van het natuurlijk areaal. Dit wordt in kaart gebracht met behulp van indicatoren die iets zeggen over het aandeel bos en natuurlijk terrein, het aandeel recreatief binnenwater en de afstand tot openbaar groen. Aan de belevingskant van de natuur wordt, zij het in beperkte mate, aandacht besteed via de indicator tevredenheid met het groen in de buurt.

Eisen:

 De natuurlijke biodiversiteit moet worden behouden.

55

56

Voorraad Hinder en calamiteiten

De voorraad hinder en calamiteiten gaat vooral over de vraag of de burger in zijn/haar dagelijks functioneren overlast ondervindt in de vorm van geur, licht en geluid. Verder speelt het vraagstuk van externe veiligheid, het risico dat mensen slachtoffer worden van een ramp in deze voorraad een belangrijke rol. Hinder en externe veiligheid/calamiteiten maken zoals al eerder aangegeven deel uit van het milieubeleid en zijn daarom onder het ecologisch kapitaal geplaatst. Deze voor-raad heeft sterke verbindingen met de voorvoor-raad wonen en woonomgeving. Industrie, landbouw en verkeer hebben grote invloed op de kwaliteit van de leefomgeving onder andere door vervuiling van lucht en bodem.

Daarnaast wordt de leefomgeving ook aangetast door geluid- en geuroverlast en is er het risico van een calamiteit. Geluidsoverlast, door bijvoorbeeld industrie, weg-, spoor- en vliegverkeer, kan leiden tot verstoring van de nachtrust. Deze kan leiden tot een verhoogd stressniveau met hart- en vaatziekten tot gevolg en tot verminderde leerprestaties bij kinderen. Ook geuroverlast is gerelateerd aan psychische problemen. Verder vormen de productie, het gebruik en transport van gevaarlijke stoffen een risico voor de externe veiligheid. In het geval van een calamiteit kunnen mensen aanwezig in de directe omgeving gewond raken of komen te overlijden afhankelijk van het gevaar van de stoffen. Voorbeelden van bedrijven met een extern veiligheidsrisico zijn: spoorwegemplacementen, LPG-tankstations en grote chemische bedrijven. Niet alleen deze bedrijven zelf, maar ook het vervoer van de stoffen van en naar de bedrijven vormt een risico voor de mensen in de directe omgeving.

Eisen:

 De kans dat er slachtoffers vallen bij een calamiteit is minimaal.

57

58

Voorraad Grondstoffen

De hoeveelheid huishoudelijk afval per inwoner is verviervoudigd sinds 1950. Deze berg afval moet op één of andere manier verwerkt worden. Het nuttig toepassen van afvalstoffen spaart grondstoffen én energie uit. Hierdoor vermin-dert onder meer de uitstoot van CO2. Ook hoeft er minder afval te worden ver-brand of gestort. Dat leidt weer tot minder nadelige milieueffecten van deze afvalbeheersvormen. Daarbij is het belangrijk dat afval gescheiden opgehaald wordt bij de bron. Scheiding van afvalstoffen die vervolgens een nuttige toepas-sing krijgt heeft kostenvoordelen ten opzichte van integrale inzameling.

Deze voordelen zitten vooral in de duurdere verwerking van integraal afval. Storting en verbranding kosten geld terwijl de gescheiden ingezamelde afval-stoffen vaak een positieve waarde hebben voor de verwerker waardoor ze tegen een laag of nultarief worden geaccepteerd. Daarnaast is de belasting voor het milieu lager als afval wordt hergebruikt in plaats van storting of verbranding. Over het algemeen wordt er in stedelijke gebieden minder afval gescheiden opgehaald.

Eisen:

59

60

Voorraad Energie en klimaat

In deze voorraad gaan we vooral in op het belang van energie voor het functio-neren van onze samenleving, de schaarste van fossiele brandstoffen en de noodzaak derhalve om zuiniger om te gaan met hetgeen beschikbaar is alsook te zoeken naar alternatieven. We kijken naar de productie en consumptie van (duurzame) energie en daarmee samenhangende zaken als energiebesparing.

Eisen:

 Burgers consumeren minder energie en stoten minder schadelijke stoffen uit

61

63

6

Tussenbalans

In de vorige hoofdstukken is een beeld geschetst hoe Son & Breugel er op het niveau van de individuele voorraadniveau voorstaat. Daaruit kan een gedetail-leerd beeld gemaakt worden van de sterke en zwakke kanten van de gemeente vanuit het perspectief van duurzame ontwikkeling. De onderstaande

duurzaamheidsdriehoek vat het geheel samen. Hierin zijn de afzonderlijke voorraadscores geaggregeerd tot kapitaalscores.

Figuur Duurzaamheidsdriehoek Son & Breugel

64

a) De kapitaalscores tonen dat de regio op zich nog wel een eindje verwijderd is van het realiseren van de onderliggende duurzaamheidsdoelen. Hierbij moet wel opgemerkt worden dat dit voor een deel te maken heeft met het

gehanteerde (hoge) ambitieniveau. Hoe ambitieuzer de lange termijn duurzaamheidsdoelen, hoe moeilijker het is deze te realiseren. Maar daarnaast heeft het ook te maken met het feitelijk presteren van de regio. In de Nationale Monitor Gemeentelijke Duurzaamheid neemt Son & Breugel de 86ste _plaats.

b) Er is sprake van een enigszins onevenwichtige (niet in balans zijnde)

ontwikkeling. Het sociaal culturele kapitaal (people) scoort duidelijk beter dan het economische (profit), het ecologische zit daar tussen in.

Zoals in de inleiding van dit rapport al aangegeven kan de duurzaamheidsbalans ook gezien worden als een instrument om de sterke en zwakke kanten van de gemeente in kaart te brengen. In onderstaande tabel worden de belangrijkste sterkten en zwakten nog eens puntsgewijs op een rij gezet

Sterk Zwak

Sociaal cultureel kapitaal

Weinig armoede Hoge verkeersonveiligheid Weinig langdurige werklosheid Lage tevredenheid winkels Hoge levensverwachting Laag aanbod voortgezet onderwijs Lage criminaliteit/weinig delicten Laag aantal Rijksmonumenten Hoge WOZ waarden

Laag woningtekort

Hoog opleidingsniveau bevolking

Laag aantal vroegtijdig schoolverlaters Positief verhuissaldo

Economisch Kapitaal

Sterke werkgelegenheidsfunctie Geen ruimte op bedrijventerreinen Stevige kantoorruimtevoorraad Grote leegstand kantoren

Hoog besteedbaar inkomen Veel high/mediumtech werkgelegenheid

Veroudering bedrijventerreinen

Ecologisch kapitaal

Geen bodemsaneringsopgaven Verduurzaming energie Luchtkwaliteit Energieverbruik

Afvalstoffenscheiding Overlast stank, stof en vuil Tevredenheid met groen in de buurt Geluidsoverlast

65

7

Son & Breugel in regionaal

perspectief

7.1 Inleiding

In de vorige hoofdstukken is in detail ingegaan op de sterke en zwakke kanten van Son & Breugel vanuit een integraal duurzaamheidsperspectief. Voor het ontwikkelen van een visie op haar bestuurlijke toekomst is het voor de gemeente Son & Breugel van belang niet alleen stil te staan bij haar eigen sterke en zwakke kanten maar deze te bezien in het grotere verband van de stedelijke regio. We doen dit, zoals eerder aangegeven, in drie stappen. We vergelijken om te beginnen de duurzaamheidsscores van Son & Breugel met die van de andere regiogemeenten. Vervolgens kijken we naar de verschillen in de

voorzieningenstructuur en tot slot besteden we ook nog aandacht aan de mobiliteitspatronen.

7.2 Vergelijking van de duurzaamheidsprestaties

In onderstaande figuren wordt het presteren van Son & Breugel vergeleken met de andere regiogemeenten: Waalre, Nuenen, Gerwen en Nederwetten, Best, Oirschot, Veldhoven, Geldrop-Mierlo, Eindhoven en Helmond. De figuren laten zien dat Son & Breugel voor alle drie de kapitalen min of meer een middenpositie inneemt. Waalre en vlak daarachter Nuenen, Nederwetten en Gerwen zijn de overall koplopers. Duidelijk is dat de grote gemeenten Eindhoven en Helmond overall slechter scoren dan de andere regiogemeenten. Dat geldt in het bijzonder voor het sociaal culturele kapitaal. Dat is in lijn met de bevindingen uit ons onderzoek naar de verschillen tussen stad en land.4 _{Daarin constateerden we dat}

de grote steden (100.000+) het economisch gemiddeld beter doen dan de kleinere gemeenten (50.000-), maar sociaal cultureel veel slechter. De positie van Helmond is afwijkend. Nog de voordelen van de grote stad op het economisch vlak, nog de voordelen van de kleine(re) gemeenten op het sociaal culturele vlak.

_______________________________________________________________________________________________

4 _{Zie John Dagevos, Corne Wentink, Ruben Smeets & Hans Mommaas (2014), Verschillen tussen stad en land, in John}

67

Vergelijking van de voorraadscores

68

De figuur maakt duidelijk dat Son & Breugel ‘beter presteert’ dan het gemiddelde van de regio voor de voorraden bodem en grondwater, oppervlaktewater, veiligheid, arbeid, kennis en in wat mindere mate sociale samenhang en participatie. Duidelijk minder op de voorraden hinder en calamiteiten, energie en klimaat, kunst en cultuur en infrastructuur/bereikbaarheid.

7.3 Meervoudige achterstand

Binnen het sociaal culturele kapitaal hebben we aansluitend bij onze gedachten over het vraagstuk van sociale veerkracht5_{, de zogenaamde}

Meervoudige Achterstandsindex of Index of Multiple Deprivation ontwikkeld en ook voor de gemeenten uit de stedelijke regio berekend. De index geeft inzicht in de (verschillen in) verdeling van hulpbronnen voor welvaart en welzijn. Daarbij wordt gekeken naar een zeventaal onderwerpen: inkomen, werk, gezondheid, onderwijs, huisvesting, veiligheid en de leefomgeving. Een hoge score op de index betekent dat een regio, gemeente of buurt het niet goed doet en dus een hoge mate van achterstand heeft.

In de onderstaande tabel is de opbouw van de index met de daarbij behorende wegingsfactoren weergegeven.

Tabel Opbouw Index Maatschappelijke Achterstand met weegfactoren

Domeinen Indicatoren

Inkomen (22.5%) Lage inkomens (100%)

Werk (22.5%) Langdurige bijstand (50%)

Voornaamste inkomstenbron arbeid (50%)

Gezondheid (13.5%) Lichamelijk gezondheid (50%) Psychische gezondheid (50%)

Onderwijs (13.5%) Voortijdig schoolverlaters (50%) Opleidingsniveau bevolking (50%)

Huisvesting (9.3%)

WOZ waarde (50%)

Verhuizingen uit de wijk (25%)

Voorzieningen diensten en producten (25%)

Veiligheid (9.3%) Gewelddelicten (50%) Vermogensdelicten (25%) Verkeersongevallen (25%) Leefomgeving (9.3%) Groen in de omgeving (25%) Vandalisme (25%) Sociale overlast (25%) Fysieke verloedering (25%) _______________________________________________________________________________________________

69

Onderstaande figuur toont de verschillen binnen de stedelijke regio waarbij geldt dat hoe donkerder de kleur hoe beter (=lager) de score. Duidelijk is dat Son & Breugel samen met Nuenen, Waalre en Oirschot de beste score hebben en Eindhoven en Helmond de slechtste. Een bevinding die in lijn is met de

constatering hierboven dat Eindhoven en Helmond de laagste score hebben voor het sociaal cultureel kapitaal.

Figuur Index voor meervoudige achterstand

7.4 Werkgelegenheidsfunctie

Voor de lokale sociaal-economische ontwikkeling is de mate waarin de gemeente in staat is werk te bieden aan haar eigen bevolking een belangrijke indicator. Vandaar dat we speciaal gekeken hebben naar de (verschillen in)

70

Figuur Werkgelegenheidsfunctie

7.5 Voorzieningenniveau

In ons onderzoek hebben we speciale aandacht besteed aan de aan- c.q. afwezigheid van voorzieningen aangeboden door ondernemers, overheden en maatschappelijke instellingen. Het gaat hier om andere zaken dan sociale voorzieningen in enge zin. We concentreren ons vooral op zaken als de

aanwezigheid van winkels, scholen, buurthuizen, bibliotheken, apotheek, etc. We kijken naar de geografische afstand tot deze voorzieningen, waarbij een

onderscheid gemaakt wordt tussen:

a. Voorzieningen die aanwezig moeten zijn zoals winkels voor dagelijkse levensmiddelen, basisschool, apotheek, huisarts, bibliotheek, café en cafetaria;

b. Voorzieningen waarbij afstand relevant is, maar die niet persé aanwezig hoeven te zijn zoals fysiotherapeut, ziekenhuis, grote supermarkten, kinderopvang, buitenschoolse opvang, middelbare school, zwembad en restaurants;

c. Voorzieningen die niet aanwezig hoeven te zijn, maar waarvan de aanwezigheid de gemeente wel een plus geeft. Daarbij kan gedacht worden aan voorzieningen als musea, kunstijsbaan, bioscopen, attracties, sauna etc.

71

laat ook zien dat deze voorzieningen in Son & Breugel, maar ook in Oirschot wat minder aanwezig zijn c.q. dat de inwoners daar gemiddeld wat verder vanaf wonen. Duidelijk wordt ook dat het voorzieningennievau in Eindhoven voor de drie onderscheiden soorten prima is.

Tabel Aanwezigheid van voorzieningen naar gemeente en soort voorziening

Gemeente Noodzakelijke voorzieningen Relevante voorzieningen, niet noodzakelijk Plus ‘voorzieningen Best 85.71 91.67 72.22 Eindhoven 90.48 100.00 94.44 Geldrop-Mierlo 85.71 100.00 83.33 Helmond 85.71 100.00 77.78 Nuenen, c.a. 76.19 95.83 66.67 Oirschot 76.19 91.67 50.00

Son & Breugel 76.19 87.50 66.67

Veldhoven 90.48 100.00 83.33

Waalre 90.48 100.00 83.33

72

Figuur Voorzieningenniveau in de stedelijke regio: een totaalbeeld

7.6 Conclusies

De vergelijking van Son & Breugel met de andere regiogemeenten aan de hand van de duurzaamheidsbenchmark laat zien dat op het niveau van de drie

kapitalen (people, planet en profit) Son & Breugel voor ieder van de drie kapitalen min of meer een middenpositie inneemt. Waalre en vlak daarachter Nuenen, Nederwetten en Gerwen zijn de overall koplopers. Duidelijk is dat de grote gemeenten Eindhoven en vooral Helmond overall slechter scoren dan de andere regiogemeenten. Dat geldt in het bijzonder voor het sociaal culturele kapitaal. Op het niveau van de afzonderlijke voorraden ‘presteert’ Son & Breugel beter dan het gemiddelde van de regio voor de voorraden bodem en grondwater,

oppervlaktewater, veiligheid, arbeid, kennis en in wat mindere mate sociale samenhang en participatie. Duidelijk minder op de voorraden hinder en

calamiteiten, energie en klimaat, kunst en cultuur en infrastructuur/bereikbaarheid. Dat Son & Breugel, maar ook Waalre, Oirschot en Nuenen het beter doen in het sociale domein wordt ook nog eens bevestigd door de goede (betere) scores van de Index voor Meervoudige Achterstand. Deze index geeft inzicht in de

(verschillen in) verdeling van hulpbronnen voor welvaart en welzijn waarbij gekeken wordt naar zaken als inkomen, werk, gezondheid, onderwijs, huisvesting, veiligheid en de leefomgeving.

Son & Breugel heeft een goed ontwikkelde werkgelegenheidsstructuur die een duidelijk bovenlokale betekenis heeft. Het heeft van alle gemeenten in de stedelijke regio relatief de sterkst ontwikkelde werkgelegenheidsfunctie. Het zwakst ontwikkeld is deze in het oostelijk deel van de stedelijke regio (Nuenen, Geldrop-Mierlo, en Helmond) en Waalre.

73

8

Regionale mobiliteit

Onderstaande figuren geven een indruk van het geografische patroon (netwerk) van de gemiddelde dagelijkse verplaatsingen van en naar Son & Breugel

(gemiddeld gedurende de periode 1999-2009) en de ontwikkeling die daarin heeft plaatsgevonden sinds 1985. De ontwikkeling wordt berekend door te kijken naar het verschil in gemiddelde dagelijkse verplaatsingen in de periode 1985-1998 en 1999-2009. De gegevens zijn ontleend aan het onderzoek Brabantse Netwerken dat de provincie Noord-Brabant heeft laten uitvoeren door het Ruimtelijk Economisch Atelier Tordoir. Het onderzoeksrapport kan worden gedownload op http://www.brabant.nl/onderzoeknetwerken.

Aan de hand van de figuren kan vastgesteld worden dat:

a. Son & Breugel in de periode 1999-2009 een grotere gemiddelde instroom heeft dan uitstroom. Dit is uiteraard niet zo verwonderlijk gezien haar sterk ontwikkelde werkgelegenheidsfunctie die een bovenlokale betekenis heeft. b. Ten opzichte van de periode 1985-1998 de instroom in de periode

1999-2009 sterk is toegenomen.

c. De geografische regio waar vanuit dagelijkse verplaatsingen richting Son & Breugel plaatsvinden groter is dan de regio die bestreken wordt door de uitstroom vanuit Son & Breugel.

74

Bron: CBS, bewerking Tordoir en Poortvliet

Onderstaande figuur illustreert nog eens de betekenis van Son & Breugel als regionale ‘werkplaats’.

Figuur Gemiddelde dagelijkse verplaatsingen van en naar Son & Breugel in verband met werk

Bron: CBS, bewerking Tordoir en Poortvliet

75

Figuur Gemiddelde dagelijkse verplaatsingen van en naar Son & Breugel in verband met visites/logeren

Bron: CBS, bewerking Tordoir en Poortvliet

Als het gaat om de verplaatsingen voor sociaal recreatieve doelen geldt dat de uitstroom vanuit Son & Breugel (vooral op Eindhoven gericht) aanzienlijk groter is dan de instroom naar Son & Breugel.

Figuur Gemiddelde dagelijkse verplaatsingen van en naar Son & Breugel voor sociaal recreatieve doelen

76

De gemiddelde dagelijkse verplaatsingen richting Son & Breugel om te winkelen of boodschappen te doen is vele malen groter dan de uitstroom. Hierbij moet wel bedacht worden dat hier een sterk “Ikea effect” inzit.

Figuur Gemiddelde dagelijkse verplaatsingen van en naar Son & Breugel voor winkelen/boodschappen doen

Bron: CBS, bewerking Tordoir en Poortvliet

Resumé

77

78

Bijlage 1: Factsheets

Duurzaam-heidbenchmark Son & Breugel

De factsheets bevatten de informatie op basis waarvan de berekening van de taartdiagrammen heeft plaatsgevonden.

Begrip Omschrijving

Indicator Naam van de indicator

Kapitaal/Voorraad Het kapitaal waar de voorraad onder valt en de voorraad waar de indicator deel van uitmaakt.

Eis De eis behorende bij de indicator. Omschrijving

indicator

Een korte omschrijving van de indicator en de wijze waarop deze is gemeten. Relatie eis De relatie tot de eis die de desbetreffende indicator heeft. Hier is tevens vaak

aanvullende achtergrondinformatie omtrent de indicator te vinden.

Eenheid De gemeten eenheid (grootheid) van de indicator, bijvoorbeeld percentage of kilometer per uur.

(Des)aggregatie Het schaalniveau waarop de indicator is gemeten. De indicator kan

bijvoorbeeld opgebouwd zijn uit cijfers van gemeenten of nationaal gemeten worden

Weging De weging van de indicator binnen de voorraad. Het gewicht van een indicator is (mede) afhankelijk van het gewicht dat de eis heeft binnen een voorraad. Wanneer er bijvoorbeeld twee eisen zijn met elke twee indicatoren dan wegen zij elk voor 25% mee in de bepaling van de score van de totale voorraad. Richting De indicator kan een positieve of een negatieve richting hebben, positief wil

79 Norm rood Het interval waarin de indicator onacceptabel scoort.

Norm oranje Het interval waarin de indicator zorgelijk scoort/om aandacht vraagt. Norm groen Het interval waarin de indicator acceptabel scoort.

Norm goud Het interval waarin de indicator goed scoort.

80

People

Sociale samenhang

Indicator 1 arme huishoudens

People Sociale samenhang

Eis Er is armoede noch uitsluiting

Kleurcode Goud

Omschrijving indicator

Percentage huishoudens met inkomen onder 105% van het sociale minimum ten opzichte van het totaal aantal huishoudens.

Relatie eis

Armoede is een situatie waarin men door een veelheid van oorzaken terecht kan komen (bijv. door ziekte, werkloosheid, overlijden partner). De mate waarin een gemeenschap in staat is het aantal huishoudens dat onder een sociaal

aanvaardbaar minimum zit, beperkt te houden is een indicatie van de solidariteit van die samenleving met sociaal zwakkeren.

81

Data bronnen CBS, 2010

Waarde 5.5

82

Indicator 2 sociale cohesie

People Sociale samenhang

Eis De sociale samenhang van de samenleving is gewaarborgd

Kleurcode Oranje

Omschrijving indicator

Een cijfer dat de sociale cohesie binnen een regio beoordeelt.

Relatie eis

83

Indicator 3 vrijwilligers

People Sociale samenhang

Eis De sociale samenhang van de samenleving is gewaarborgd

Kleurcode oranje

Omschrijving indicator

Percentage mensen van 18 jaar en ouder die vrijwilligerswerk doen ten opzichte van de totale bevolking van 18 jaar en ouder.

Relatie eis

84

Participatie

Indicator 1 opkomstpercentage gemeenteraadsverkiezingen

People Participatie

Eis

Elke burger heeft zeggenschap in politieke besluitvorming die hemof haar en de samenleving enhaar toekomst aangaat en maakt daar ook gebruik van

Kleurcode Oranje

Omschrijving indicator

Gemiddelde opkomst van de verkiezingen voor de gemeenteraad van de

gemeenten bij de gemeenteraadsverkiezingen in 2010.

Relatie eis

Burgers zijn betrokken bij het openbaar bestuur en beantwoorden aan de (morele) plicht gebruik te maken van hun stemrecht. Voor de volledigheid is deze indicator opgenomen naast de indicator opkomstpercentage landelijke verkiezingen, waarbij beide indicatoren een halve weging krijgen. Opmerking bij deze indicator: In totaal hebben 22 gemeenten door herindelingen op een ander moment verkiezingen gehad. In sommige gemeenten was de opkomst hierdoor erg laag.

Eenheid percentage (Des)aggregatie Gemeente Weging 12.5 Richting + Norm Rood < 45% Norm Oranje 45% - 60% Norm Groen 60% - 75% Norm Goud > 75%

Data bronnen Kiesraad, 2010

Waarde 58.3

85

Indicator 2 opkomstpercentage landelijke verkiezingen

People Participatie

Eis

Elke burger heeft zeggenschap in politieke besluitvorming die hemof haar en de samenleving enhaar toekomst aangaat en maakt daar ook gebruik van

Kleurcode groen

Omschrijving indicator

Opkomstpercentage in de gemeente bij de landelijke verkiezingen voor de tweede kamer in 2012.

Relatie eis

Burgers zijn betrokken bij het openbaar bestuur en beantwoorden aan de (morele) plicht gebruik te maken van hun stemrecht. Voor de volledigheid is deze indicator opgenomen naast de indicator opkomstpercentage gemeenteraadsverkiezingen, waarbij beide indicatoren een halve weging krijgen.

Eenheid percentage (Des)aggregatie Gemeente Weging 12.5 Richting + Norm Rood < 60% Norm Oranje 60% - 70% Norm Groen 70% - 80% Norm Goud > 80%

Data bronnen www.verkiezingskaart.nl, 2012

Waarde 77.95

86

Indicator 3 langdurige werkloosheid

People Participatie

Eis Burgers zijn in staat om zich economisch staande te houden

Kleurcode Goud

Omschrijving indicator

Met langdurige werkloosheid wordt bedoeld het aandeel niet-werkende werkzoekenden op de gehele beroepsbevolking dat langer dan 36 maanden werkzoekend is.

Relatie eis

Langdurige werkloosheid is zowel vanuit economisch als sociaal oogpunt onwenselijk. Binnen de voorraad Participatie is deze langdurige werkloosheid om twee redenen als indicator opgenomen. Allereerst geeft het een indicatie over hoe solidair de samenleving is. In een solidaire samenleving mag langdurige

werkloosheid niet voorkomen. Daarnaast gaat langdurige werkloosheid ook hand in hand met een aantal andere maatschappelijk onacceptabele problemen, zoals armoede en sociale uitsluiting. Naarmate de werkloosheid langer duurt, wordt het risico om sociaal geïsoleerd te raken groter. De indicator langdurige werkloosheid weerspiegelt niet alleen de mate van solidariteit van een samenleving. De indicator wordt sterk bepaald door conjuncturele schommelingen en dient daarom

geïnterpreteerd te worden in het licht van andere werkloosheid- en

werkgelegenheidscijfers. De data van deze indicator is niet beschikbaar voor vijf kleine gemeenten. Eenheid percentage (Des)aggregatie Gemeente Weging 25 Richting - Norm Rood > 2% Norm Oranje 1.5% - 2% Norm Groen 1% - 1.5% Norm Goud < 1%

Data bronnen UWV/CBS, 2013

88

Indicator 4 landurige bijstand

People Participatie

Eis Burgers zijn in staat om zich economisch staande te houden

Kleurcode Groen

Omschrijving indicator

Aantal bijstandsuitkeringen 15-65 jaar keer het percentage dat langer dan 36 maanden loopt gedeeld door de totale bevolking.

Relatie eis

Net als langdurige werkloosheid is langdurige bijstand onwenselijk. De data van deze indicator is niet beschikbaar voor vier kleine gemeenten. De beroepsbevolking is benaderd door de potentiele beroepsbevolking te vermenigvuldigen met de participatiegraad op COROP niveau.

Eenheid percentage (Des)aggregatie Gemeente Weging 25 Richting - Norm Rood > 1.25% Norm Oranje 0.75% - 1.25% Norm Groen 0.25% - 0.75% Norm Goud < 0.25%

Data bronnen www.kernkaart.nl / CBS, 2012

Waarde 0.45

89

Indicator 5 Mantelzorg

People Participatie

Eis Burgers zijn betrokken bij de samenleving

Kleurcode oranje

Omschrijving indicator

Percentage 19 jaar en ouder dat minimaal 8 uur per week en/of langer dan drie maanden mantelzorg verleent.

Relatie eis

Mantelzorg is de zorg die men geeft aan een bekende uit de eigen omgeving, zoals partners, ouders, kinderen, buren of vrienden, als deze persoon voor langere tijd ziek, hulpbehoevend of gehandicapt is. Deze zorg kan bestaan uit het huishouden doen, wassen en aankleden, gezelschap houden, vervoer, geldzaken regelen, enzovoorts. Mantelzorg wordt niet betaald. De data is niet voor elke gemeente afzonderlijk beschikbaar. In dat geval is de data op een groter regionaal

schaalniveau ingevuld zoals door de betreffende GGD-regio bepaald. Dit kan gaan om data op het niveau van de regio of op een tussenniveau tussen de GGD-regio en de gemeente. Eenheid percentage (Des)aggregatie Gemeente Weging 25 Richting + Norm Rood < 10% Norm Oranje 10% - 12.5% Norm Groen 12.5% - 15% Norm Goud > 15%

Data bronnen GGD gezondheidsmonitor, 2012

Waarde 12.3

90

Kunst en cultuur

Indicator 1 Podiumkunsten

People Kunst en cultuur

Eis Iedereen kan actief of passief deelnemen aan culturele

uitingen of activiteiten

Kleurcode Groen

Omschrijving indicator

Gemiddeld aanbod van podiumkunsten binnen een straal van 20 kilometer.

Relatie eis

Deze indicator geeft de omvang van het aanbod van cultuur in de omgeving aan.