Inhoud
Inleiding 11
1 Jeugd(zorg)beleid in discussie 13
1.1 Inleiding 13
1.2 Onderzoeksvragen: het wat 19
1.3 Relevantie: het waarom 23
1.4 Conceptueel raamwerk en het methodologisch kader: het hoe 24
1.5 Operationalisatie 27
1.6 De omsingeling voltooid 32
1.7 Leeswijzer: het waar 32
2 De driehoek van de samenleving 35
2.1 Inleiding 35
2.2 Positioneringsdriehoek 35
2.3 De hoek van de overheid 39
2.3.1 Inleiding 39
2.3.2 Zich ontwikkelende rollen van de overheid 39
2.3.3 De verzorgingsstaat en de kritiek 41
2.3.4 De volgende stap: de participatiesamenleving 43 2.3.5 De besturing bij de overheid: New Public Management 44
2.3.5.1 Inhoud 44
2.3.5.2 Bezwaren 45
2.3.6 Een andere kijk op overheidsbeleid 48
2.3.7 Conclusies 52
2.4 De hoek van de markt 53
2.4.1 Inleiding 53
2.4.2 Introductie van de markt 53
2.4.3 Pleidooi voor de markt 55
2.4.4 Relativering en kritiek ten aanzien van marktwerking 56
2.4.4.1 Meer bureaucratie 57
2.4.4.2 Meer kosten 58
2.4.4.3 Positie klant 58
2.4.4.4 Inperkingen 60
2.4.4.5 Afperkingen 60
2.4.4.6 Maatschappelijke gevolgen 61
2.4.5 Conclusies 62
2.5 De hoek van de burger 64
2.5.1 Inleiding 64
2.5.2 Participatie 66
2.5.2.1 Inleiding 66
2.5.2.2 Praktijk 66
2.5.2.3 De participatieladder 68
2.5.2.4 De specifieke rol van ambtenaren 69 2.5.2.5 Participatievormen in Nederland 71
a. Cocreatie 71
b. Interactieve beleidsvorming 71
c. Frontlijnsturing 73
d. Presentiebenadering 74
2.5.2.6 Zelfbeheer en bestuursstijl 74
2.5.3 Conclusie 76
3 Twee bestuurskundige begrippen: hybriditeit en institutionele
padafhankelijkheid 81
3.1 Inleiding 81
3.2 Hybriditeit 81
3.3 (Neo-)Institutionalisme 90
3.4 Padafhankelijkheid 94
3.5 Conclusies 97
4 Jeugd(zorg)beleid in Nederland 101
4.1 Inleiding 101
4.2 Verleden jeugd(zorg)beleid 101
4.3 Wetten 110
4.3.1 Wet op de jeugdhulpverlening 110
4.3.2 Wet op de jeugdzorg 111
4.4 Kenmerken van de jeugdzorg 113
4.4.1 Inleiding 113
4.4.2 Achter in het jeugdstelsel 113
4.4.3 Eenzelvigheid van de sector 113
4.4.4 Korte-termijnpolitiek 114
4.4.5 Probleemoriëntatie 115
4.4.6 De groei van de jeugdzorg 119
4.4.7 Innovatie 124
4.5 Buitenlandse experts over de Nederlandse jeugdzorg 128
4.6 Conclusies 131
5 De jeugdzorg in bestuurskundige analyse 135
5.1 Inleiding 135
5.2 Hybriditeit in aansturing, financiering en verantwoording 136
5.2.1 Inleiding 136
5.2.2 Verantwoording in de jeugdzorg 139
5.2.3 Soorten verantwoording 140
5.2.4 Kritiek op verantwoording 145
5.2.5 De maatschappelijke onderneming 149
5.3 Institutionele padafhankelijkheid 152
5.3.1 Inleiding 152
5.3.2 Commissies 153
5.3.3 Conclusies 173
5.4 Effectiviteit van de jeugdzorg 179
5.4.1 Inleiding 179
5.4.2 Evidence based 182
5.4.3 Discussie 184
5.4.4 Conclusies 187
5.5 Conclusies 188
6 Samenvatting en conclusies 195
6.1 Inleiding 195
6.2 Samenvatting 195
6.3 Conclusies 200
6.3.1 Vraag 1 200
6.3.2 Vraag 2 205
6.3.3 Vraag 3 207
6.3.4 Vraag 4 208
6.3.5 Vraag 5 212
6.3.6 Brede vraag 213
7 De betere toekomst 217
7.1 Inleiding 217
7.2 Beleidsaanbeveling 1: aandacht voor het derde milieu.
NFE in Rusland 219
7.3 Beleidsaanbeveling 2. Burgers aan het stuur. RBA in de
Verenigde Staten 228
7.4 Overwegingen bij de toekomst van het jeugd(zorg)beleid 241
