Steeg 4 te Ewijk
2
Inhoudsopgave
Toelichting 5
Hoofdstuk 1 Inleiding 7
1.1 Aanleiding 7
1.2 Ligging plangebied 7
1.3 Geldende plannen 7
1.4 Leeswijzer 8
Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie 9
Hoofdstuk 3 Juridische planbeschrijving 11
3.1 Inleiding 11
3.2 Opbouw van de regels 11
3.3 Bestemmingen 13
Hoofdstuk 4 Beleidskader 17
4.1 Provinciaal & regionaal beleid 17
4.2 Gemeentelijk beleid 20
4.3 Conclusie 22
Hoofdstuk 5 Milieu- & omgevingsaspecten 23
5.1 Bodem 23
5.2 Wegverkeerslawaai 23
5.3 Luchtkwaliteit 24
5.4 Externe veiligheid 24
5.5 Waterhuishouding 25
5.6 Ecologie 28
5.7 Cultuurhistorie & archeologie 29
5.8 Leidingen 29
5.9 Verkeer en parkeren 30
Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 31
6.1 Economische uitvoerbaarheid 31
6.2 Vooroverleg 31
6.3 Zienswijzen 31
6.4 Handhaving 31
Bijlagen 33
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
3
Bijlage 1 Beeldkwaliteitplan 33
Bijlage 2 Verkennend bodemonderzoek 53
Bijlage 3 Akoestisch onderzoek 120
Bijlage 4 Watertoets 154
Bijlage 5 Quickscan flora en fauna 156
Bijlage 6 Archeologisch onderzoek 194
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
4
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
5
Toelichting
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
6
Ligging v an het plangebied (Bing maps, 2012)
Begrenzing v an het plangebied (Bing maps, 2012)
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
7
Hoofdstuk 1 Inleiding
Dit hoofdstuk bevat informatie over het plangebied de aanleiding voor de voorgenomen ontwikkeling (nut en noodzaak), de ligging van het plangebied, de vigerende plannen, de planvorm en de leeswijzer.
1.1 Aanleiding
De initiatiefnemer is voornemens om het perceel aan de Steeg 4 te Ewijk te herontwikkelen.
In de huidige situatie is het perceel in gebruik als woonperceel waarop één woonboerderij aanwezig is. Het voorliggend initiatief voorziet in de sloop van de bestaande woonboerderij ten behoeve van de realisatie van twee vrijstaande woningen met bijbehorende voorzieningen.
Deze ontwikkeling past echter niet in de vigerende Beheersverordening Randzone Ewijk voor deze locatie.
Het planvoornemen is voorgelegd aan de gemeente Beuningen, welke zich positief over de voorgestelde ontwikkeling heeft uitgesproken, waarop besloten is medewerking te verlenen aan het initiatief ondanks de strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan. Dit
bestemmingsplan voorziet derhalve in een passende juridische en planologische regeling om de realisatie van de woningen mogelijk te maken.
1.2 Ligging plangebied
Het voorliggend initiatief is gelegen in het buitengebied van Beuningen, direct ten zuidwesten van de kern Ewijk en ten noorden van het bedrijventerrein Schoenaker. Het plangebied is gesitueerd aan de Steeg, kadastraal bekend onder sectie E nummer 1616, en heeft een oppervlakte van circa 2.745 m
2.
De begrenzing van het plangebied wordt aan de oostzijde gevormd door het historische lint van de Steeg, met als zuidelijke begrenzing het bestaande woonperceel aan de Steeg 4a. Tot slot wordt het plangebied aan de noord- en westzijde begrensd door de rondom liggende agrarische percelen.
De ligging en begrenzing van het plangebied is weergegeven op bijgevoegde afbeeldingen
1.3 Geldende plannen
Voor het plangebied geldt de Beheersverordening Randzone Ewijk. Op 3 juni 2013 heeft de gemeenteraad van Beuningen deze beheersverordening vastgesteld. Het plangebied hiervan omvat de kernrandzone van Ewijk, exclusief de nieuwbouwgebieden Keizershoeve 1, Keizershoeve 2 en Keizershoeve 3.
Op grond van de beheersverordening zijn de gronden bestemd voor 'Wonen'. Er is maximaal 1 woning toegestaan. De voorgenomen ontwikkeling betreft twee woningen en is daardoor niet realiseerbaar binnen deze bestemming. Om deze reden is onderhavig bestemmingsplan opgesteld.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
8
1.4 Leeswijzer
Na deze inleiding volgt een hoofdstuk waarin het voorliggend initiatief wordt beschreven. In hoofdstuk 3 volgt een uiteenzetting van de inhoud van de bestemmingsregeling, waarna in hoofdstuk 4 een korte samenvatting van de relevante beleidsstukken wordt behandeld.
Hoofdstuk 5 gaat in op de milieuhygiënische en planologische aspecten met betrekking tot de ontwikkeling. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 een toelichting op de gevolgde procedures
gegeven.
Situatietekening planv oornemen (Bron: bobromijnders, 30-11-2012)
Straatbeeld planv oornemen (Bron: bobromijnders, 30-11-2012)
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
9
Hoofdstuk 2 Gebiedsvisie
Het voorliggend initiatief is gelegen in het buitengebied van de gemeente Beuningen, ten zuiden van de kern Ewijk. Het plangebied is gesitueerd aan de Steeg, kadastraal bekend onder sectie E nummer 1616. Het plangebied heeft een totale oppervlakte van circa 2.745 m
2. Het gebied maakt onderdeel uit van een historische lintstructuur. Het plangebied zelf bestaat in de huidige situatie uit één woonboerderij met bijgebouw, een voortuin en achtertuin en een tweetal opritten. Ten behoeve van het onderhavige initiatief wordt alle bebouwing gesloopt en het perceel heringericht.
Ten behoeve van het voorliggend initiatief is voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure een beeldkwaliteitsplan opgesteld welke als basis dient voor de verdere uitwerking van het planvoornemen. Het beeldkwaliteitsplan vormt een bijlage bij deze toelichting.
In het plangebied is de realisatie van twee woningen voorzien, waarbij de verhouding tussen bebouwd en onbebouwd gebied in de directe omgeving voor een groot gedeelte de
karakteristiek van het planvoornemen bepaalt. Op basis van de huidige en ruimtelijke analyse en karakteristiek van het gebied zijn de volgende uitgangspunten en randvoorwaarden
geformuleerd:
Behoud van het karakter van de historische lintstructuur;
Sloop huidige woning en bijgebouw;
Herbouw twee vrijstaande woningen met bijgebouwen;
Woning(en) staan 'los' op de kavel/vrij van erfgrenzen;
Behoud waardevolle beplanting en sloot;
Behoud van doorzichten naar het buitengebied;
Zorgvuldige landschappelijke inpassing
Toolbox Dorps Bouwen (zie ook paragraaf 4.2.3.)
Als bebouwingstypologie is gekozen voor het bebouwingsmodel ‘Boerenhoeve’. Dit
bebouwingsmodel voorziet in een clustering van bebouwing aan een gemeenschappelijk erf.
Door deze compacte stedenbouwkundige opzet worden de doorzichten en transparantie naar het buitengebied behouden. Tevens biedt dit bebouwingsmodel de mogelijkheid om de aanwezige waardevolle beplanting te behouden. Derhalve past qua bebouwingstypologie, de realisatie van vrijstaande woningen het beste op de planlocatie. Dit betekent dat de beide woningen worden ingepast aan de hand van agrarische bebouwingstypen. Aan de hand van deze typering wordt de architectuur op een eigentijdse wijze ingevuld.
De twee bouwvolumes zijn geplaatst aan het erf. Het ene gebouw vormt de 'boerderij', waarbij de tweede woning iets is teruggeplaatst alszijnde een 'schuur'. De woningen zijn dus met een verspringende voorgevel gepositioneerd op het perceel.Hiervoor is gekozen om het principe van een 'Boerenhoeve' verder te benadrukken. Eveneens is het hierdoor mogelijk om het groene profiel van de Steeg voort te zetten middels de realisatie van een ruime voortuin.
Voor de woonbebouwing is uitgegaan van een basisvolume. Het volume is opgebouwd uit een grondvlak van ca. 10.00 x 15.00 m. De volumes zijn afgedekt met een zadeldak als
basisvorm. De goothoogte is maximaal 4,00m hoog en en nokhoogte van maximaal 10,00 m hoog zijn. Voor de bijgebouwen is uitgegaan van een maximaal bebouwd oppervlakte van circa 100 m
2per woonperceel.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
10
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
11
Hoofdstuk 3 Juridische planbeschrijving
3.1 Inleiding
Het bestemmingsplan reguleert het gebruik van de gronden binnen het plangebied. Het plan biedt het gemeentebestuur een basis voor handhaving, indien op een bepaalde locatie activiteiten plaatsvinden die strijdig zijn met het bestemmingsplan en zodoende uit ruimtelijk oogpunt onwenselijk worden geacht.
Het bestemmingsplan vormt een belangrijk toetsingskader bij de verlening van een omgevingsvergunning voor het bouwen. Bouwaanvragen kunnen uitsluitend worden
gehonoreerd indien voldaan wordt aan het bepaalde in de regels van dit bestemmingsplan.
Overigens neemt het bevoegd gezag bij de beslissing omtrent het verlenen van een
omgevingsvergunning voor het bouwen eveneens het Bouwbesluit en de bouwverordening in acht. Tenslotte wordt getoetst aan eisen van welstand.
In dit hoofdstuk volgt een toelichting op de juridische regeling. Het juridisch bindende gedeelte van dit bestemmingsplan bestaat uit de verbeelding (plankaart) en de regels. De verbeelding en de regels dienen in samenhang met elkaar te worden begrepen.
Met ingang van 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. Op basis van deze wet, is in het bestemmingsplan de benaming van enkele begrippen veranderd en geldt een aantal standaardbepalingen. In de regels zijn daarnaast wettelijk voorgeschreven bepalingen opgenomen inzake het overgangsrecht en een anti-dubbeltelbepaling.
Een algemene gebruiksbepaling en strafbepaling zijn niet meer in de regels opgenomen: in de op 1 oktober 2010 in werking getreden Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is in artikel 2.1 een algemeen gebruiksverbod voor gebruik in strijd met de bestemming opgenomen, alsmede een strafbaarstelling voor overtreding van het verbod.
De verbeelding en de regels zijn voorts opgesteld conform de landelijke Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP 2008) en de digitale eisen die vanaf 1 januari 2010 aan bestemmingsplannen gesteld worden. In deze standaard is de opzet van de regels en de benaming en verbeelding van bestemmingen en diverse functieaanduidingen,
bouwaanduidingen en maatvoeringsaanduidingen bindend voorgeschreven.
3.2 Opbouw van de regels
In deze paragraaf wordt uiteengezet welke gedachten aan de juridische regeling ten grondslag hebben gelegen en hoe deze uiteindelijk is vormgegeven.
Het betreft hier de volgende aspecten:
verantwoording;
planvorm;
systematiek;
bestemmingen;
specifieke elementen;
overig.
De regels zijn onderverdeeld in 4 hoofdstukken.
Hoofdstuk 1: “Inleidende regels” bevat een artikel met begripsbepalingen. Daarnaast zijn in
een apart artikel enkele bepalingen opgenomen omtrent de “wijze van meten”. Die bepalingen
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
12
zijn van belang voor een juiste interpretatie van de bouwregels.
Hoofdstuk 2: “Bestemmingsregels”. In dit hoofdstuk zijn artikelsgewijs de regels behorende bij de specifieke bestemming neergelegd. De artikelen zijn opgezet volgens een vast stramien (conform de SVBP 2008), voor zover deze relevant zijn voor het betreffende artikel:
Bestemmingsomschrijving
Hierin is bepaald voor welke doeleinden de gronden bestemd zijn (met andere woorden: voor welk gebruik de gronden zijn gereserveerd);
Bouwregels
In deze bepaling is aangegeven aan welke maatvoeringseisen de bebouwing binnen de betreffende bestemming moet voldoen;
Afwijk en van de bouwregels
In deze bepaling zijn afwijkingsbevoegdheden toegekend aan het bevoegd gezag ten aanzien van bepaalde bouwregels;
Specifiek e gebruik sregels
In de bestemmingsregelingen is in bepaalde situaties expliciet aangegeven welk gebruik in ieder geval in strijd wordt geacht met de aan de gronden gegeven bestemming. Een dergelijk gebruiksverbod is een nadere invulling van het algemeen gebruiksverbod, zoals opgenomen in artikel 2.1 van de Wabo;
Afwijk en van de gebruik sregels
Deze bepaling bevat afwijkingsbevoegdheden van gebruiksregels;
Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk , geen bouwwerk en zijnde, of van werk zaamheden
In deze bepaling is opgenomen voor welke werken en werkzaamheden een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden vereist is.
Hoofdstuk 3: “Algemene regels” bevat bepalingen die van toepassing zijn op het gehele plangebied. Naast de anti-dubbeltelregel zijn de volgende bepalingen opgenomen:
Algemene bouwregels
In dit artikel is een regeling opgenomen voor ondergeschikte bouwdelen die de bouwhoogte, dan wel het bouw- of bestemmingsvlak overschrijden. In de 'Algemene bouwregels' is tevens een regeling opgenomen voor gebouwen en bouwwerken die legaal zijn (of kunnen worden) gebouwd maar afwijken van de bouwregels van het bestemmingsplan. Deze zijn in de bestaande maatvoering toegestaan.
Hoofdstuk 4: “Overgangs- en slotregel” bevat bepalingen die min of meer los staan van de bestemmingsplanbepalingen, en worden om die reden in een apart hoofdstuk opgenomen.
Hierin staan opgenomen:
Overgangsrecht:
In dit artikel is onder meer aangegeven dat de bestaande bouwwerken dan wel vergunde rechten tot het oprichten van een bouwwerk worden gerespecteerd, ook al wijken deze af van het onderhavige bestemmingsplan. Deze bouwwerken mogen gedeeltelijk worden vernieuwd en veranderd. Het is dus niet toegestaan om een bouwwerk af te breken en geheel te vernieuwen. Evenmin is het toegestaan om het bouwwerk geleidelijk aan helemaal te
vernieuwen. In geval het bouwwerk door een calamiteit verloren is gegaan, mag wel tot gehele
nieuwbouw worden overgegaan, mits de omgevingsvergunning voor het bouwen binnen een
termijn van twee jaren na de calamiteit is aangevraagd. Het bevoegd gezag kan middels een
omgevingsvergunning afwijken van de bouwregels en bepalen dat bestaande afwijkingen
mogen worden vergroot voor een uitbreiding van de bebouwing met maximaal 10%. Illegale
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
13
bouwwerken zijn expliciet uitgesloten van het overgangsrecht.
Voor gebruik van gronden en opstallen is eveneens bepaald dat het gebruik dat strijdig is met het onderhavige plan, mag worden gecontinueerd.
Verandering van het gebruik is niet toegestaan, tenzij de afwijking naar haar aard en omvang wordt verkleind. Indien gebruik voor een periode van langer dan 1 jaar wordt onderbroken, mag dit gebruik niet meer worden hervat. Een uitzondering wordt gemaakt voor het gebruik dat reeds strijdig was met het voor het onderhavige bestemmingsplan ter plekke van kracht zijnde plan. Het overgangsrecht is op deze situaties niet van toepassing.
Slotregel:
In deze bepaling is de officiële benaming van het plan vastgelegd.
3.3 Bestemmingen
Op de verbeelding is de grens van het bestemmingsplangebied aangegeven. Binnen die grens is de bestemming van de gronden weergegeven. Voorts zijn diverse aanduidingen opgenomen, waarnaar in de regels wordt verwezen.
Wonen
De gronden binnen “Wonen” zijn bestemd voor de woningen binnen het plangebied. Voor de situering en maatvoering van de woningen zijn er bepalingen opgenomen met betrekking tot:
Bouwwijze
Op de verbeelding is aangeduid dat binnen de bouwvlakken vrijstaande woningen zijn toegestaan.
Goot- en bouwhoogte
De maximale goot- en bouwhoogte voor woningen is aangegeven in het bouwvlak door middel van de aanduiding “maximum goothoogte (m), maximum bouwhoogte (m)”.
Situering gebouwen
Teneinde de toekomstige situatie eenduidig te kunnen reguleren, is de bebouwing
“gezoneerd”. Voor woningen is op de verbeelding en in de regels onderscheid gemaakt in een bouwvlak , een aanduiding bijgebouwen en een onbenoemd deel, meestal de voor- en
zijtuinen. Deze zonering biedt de belangrijkste vorm van rechtszekerheid tussen de eigenaren van bouwpercelen onderling. Het hoofdgebouw is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding “bouwvlak”.
Bijbehorende bouwwerken (aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen) zijn zowel binnen het bouwvlak als ter plaatse van de aanduiding “bijgebouwen” toegestaan.
Bouwwerk en, geen gebouwen zijnde
Ten aanzien van bouwwerken, geen gebouwen zijnde is als uitgangspunt gehanteerd dat deze op het gehele bouwperceel zijn toegestaan. De maatvoering van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, is gerelateerd aan de ligging.
Aan huis verbonden beroep/ bedrijf
Binnen de woonfunctie worden onder voorwaarden bedrijvigheid toegestaan in de categorieen 1, 2 en 3.1 van Staat van bedrijfsactiviteiten (Wonen), die qua functie ondergeschikt zijn aan de woonfunctie. In het verleden werd hiervoor het onderscheid gemaakt tussen aan huis verbonden beroepen en aan huis verbonden bedrijven.
In dit plan is ervoor gekozen om de mate van publieksaantrekkende werking van de activiteiten als relevant onderscheid te hanteren tussen activiteiten die wel gewenst zijn in een
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
14
woonomgeving en activiteiten die onder omstandigheden gewenst kunnen zijn in een woonomgeving. De 'niet-publieksgerichte bedrijfsactiviteiten' zijn rechtstreeks mogelijk en benoemd in de bij de regels gevoegde Staat van bedrijfsactiviteiten.
Het onderscheid richt zich zoals vermeld op het al dan niet publieksaantrekkend zijn van de activiteit. Hierbij is ervan uitgegaan dat een niet-publieksaantrekkende activiteit (geen
verkeersaantrekkende werking/ geen parkeerdruk) doorgaans zonder problemen in een woning zal kunnen plaatsvinden. Het betreft activiteiten met een introvert karakter, die inherent zijn aan de woonfunctie, zoals kantoorfuncties en ateliers.
Om de beperkte omvang van bedrijfsactiviteit te waarborgen is deze gemaximeerd op een vloeroppervlakte tot een maximum van 80 m². Tevens is in de regels opgenomen dat de bewoner bedrijfsactiviteiten zelf dient uit te oefenen.
Uitgangspunt is dat geen milieuvergunningplichtige bedrijven worden toegestaan. Dit is van belang om te voorkomen dat activiteiten kunnen plaatsvinden, die weliswaar geen
publieksaantrekkend karakter hebben, maar die in verband met milieuaspecten niet bij de woonfunctie passen. De bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan in de woning en de bijbehorende bouwwerken.
Waarde – Archeologie 2/3 (dubbelbestemming)
De gemeente Beuningen heeft een archeologische verwachtingenkaart laten vervaardigen, deze is samen met de beleidsnota archeologie vastgesteld door de gemeenteraad op 9 november 2010.
Het archeologisch beleid is voor de bestemmingsplannen vertaald in 4 dubbelbestemmingen, 'Waarde - Archeologie 1, 2 en 3' en 'Waarde - Archeologisch rijksmonument'.
De gebieden met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1' liggen tegen de gebieden met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologisch Rijksmonument' aan.
De gebieden met hoge archeologische verwachtingswaarde, bekende vindplaatsen, oude woongronden en historische boerderijlocaties evenals een zonering van 50 m rondom de monumenten zijn op de verbeelding opgenomen middels de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 2'.
De gebieden met een middelhoge of lage archeologische verwachtingswaarde worden opgenomen met de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 3'. De samenvoeging van de middelhoge en lage archeologische verwachting in één dubbelbestemming is het gevolg van de meanderende rivieren in het verleden en het daarbij behorende patroon van leefgebieden rond deze rivieren.
Voor de gronden binnen dit plangebied geldt een hoge archeologische verwachtingswaarde en zijn om die reden voorzien van een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2'. Voor
bodemingrepen met een diepte van meer dan 30 cm beneden maaiveld in gebieden die vallen binnen de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' (hoge archeologische
verwachtingswaarde) wordt bij een omvang van meer dan 120 m
2nader archeologisch onderzoek verplicht gesteld.
De keuze voor 30 cm is gebaseerd op de gemiddelde verstoringsdiepte in Nederland, ook wel de bouwvoor genoemd. Deze keuze wordt onderbouwd door een uitspraak van de Raad van State van 23 mei 2007: 'Voorts is aannemelijk dat bij het vergraven en het afgraven van de bodem dieper dan 30 cm de in de bodem archeologische waarden onherstelbaar kunnen worden beschadigd'.
In sommige gevallen is het vanuit praktisch oogpunt niet gewenst om een archeologisch onderzoek te eisen. Dit levert slechts administratieve lasten voor zowel de verstoorder als het bevoegd gezag op, terwijl de archeologische winst minimaal is. Dit geldt in situaties waarvan het zeer aannemelijk is dat de bodem geroerd is en de kans op archeologische vondsten minimaal. Dit betreft:
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
15
voortzetting van normaal agrarisch gebruik zoals ploegen, zaai- en oogstklaar maken, vervangen van bestaande drainage, aanbrengen van teeltondersteunende voorzieningen en vervangen van boomgaarden;
omgevingsvergunningen voor het bouwen waarbij het nieuw te bouwen bouwwerk zich bevindt op de bestaande fundering of ten hoogste 2,5 m hierbuiten;
vervangen of beheren van riolering, kabels, leidingen of bestratingen.
Voor gronden aangeduid met de dubbelbestemming 'Waarde - archeologie 2' geldt in geval van bovenstaande situaties een vrijstelling voor archeologisch onderzoek
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
16
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
17
Hoofdstuk 4 Beleidskader
In dit hoofdstuk wordt het actuele algemene ruimtelijke beleidskader behandeld met conclusies over de betekenis van het beleidskader voor het plangebied. Het specifieke sectorale beleid gericht op bepaalde thema's komt in Hoofdstuk 5 Milieu- &
omgevingsaspecten aan bod.
4.1 Provinciaal & regionaal beleid 4.1.1 Streekplan Gelderland
Het Streekplan 'Gelderland 2005 - kansen voor de regio's' is op 29 juni 2005 vastgesteld door Provinciale Staten en bevat de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijke beleid voor de periode tot 2015. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening per 1 juli 2008 heeft het streekplan de status van structuurvisie gekregen. De inhoud van het streekplan blijft daardoor ook na de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de basis voor het provinciale optreden op het gebied van de ruimtelijke ordening.
Het provinciale beleid ten aanzien van bestaand bebouwd gebied is gericht op enerzijds beheer en onderhoud en anderzijds inbreiding en herstructurering. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de volgende aspecten:
een verhoging van de kwaliteit van de leefomgeving en openbare ruimte door fysieke aanpassingen;
het oplossen en voorkomen van milieuproblemen en -knelpunten door een duurzame planontwikkeling;
door kwalitatief woonbeleid bevorderen dat woonmilieus en de kwaliteit van de woningen aansluiten op de vraag van de inwoners van Gelderland;
intensivering van het stedelijk grondgebruik, maar wel met behoud van karakteristieke elementen en zorgvuldig omgaan met open ruimten daarbinnen;
optimalisering van het gebruik van het bestaand bebouwd gebied: meer gebruik van de verticale dimensie (hoogte, diepte) en van de tijdsdimensie (meervoudig gebruik van dezelfde gebouwde ruimte).
Het provinciaal beleid is erop gericht om de bouwopgave voor wonen en werken zoveel mogelijk binnen het bestaand stedelijk gebied te realiseren. Zowel in de stedelijke als de landelijke regio's moet het accent liggen op inbreiden en herstructureren. Locaties voor stedelijke uitbreiding dienen te passen in het bundelingsbeleid en te zijn afgestemd op de uitgangspunten van infrastructuur, water en milieu. Stedelijke uitbreidingen moeten aansluiten bij de ruimtelijke structuur/kenmerken van de regio, met aandacht voor de actuele marktvraag.
Onderhavig bestemmingsplan betreft de bouw van twee woningen ten zuiden van de kern Ewijk, in het buitengebied van de gemeente Beuningen. Het gebied maakt onderdeel uit van een historische lintstructuur. Het planvoornemen vormt hierbij, tezamem met de naastgelegen bebouwing aan de Steeg 3 en 4a een landelijk bebouwingsensemble. Het planvoornemen sluit aan op de uitgangspunten uit het Streekplan Gelderland.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
18
4.1.2 Ruimtelijke Verordening Gelderland
De provinciale Ruimtelijke Verordening is een gevolg van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die in juli 2008 in werking trad. Deze wet geeft de provincie de bevoegdheid algemene regels vast te leggen in een provinciale verordening. Met een ruimtelijke verordening stelt de provincie regels aan bestemmingsplannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op
onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. Gedeputeerde Staten hebben op 15 december 2010 de Ruimtelijke Verordening Gelderland vastgesteld. De Verordening is in werking getreden op 22 januari 2011.
Voor de provincie betekent de Wet ruimtelijke ordening dat het goedkeuringsvereiste voor gemeentelijke bestemmingsplannen vervalt. De Ruimtelijke Verordening is gebaseerd op reeds vastgesteld ruimtelijk beleid, zoals het 'Streekplan Gelderland 2005'. De Verordening vormt derhalve een beleidsneutrale vertaling van reeds vastgesteld ruimtelijk beleid. Dit betekent dat de Verordening geen beleidswijzigingen bevat.
Het plangebied van voorliggend bestemmingsplan is op de kaarten behorende bij de Verordening opgenomen in de woningbouwcontour Stadsregio Arnhem-Nijmegen. Deze contour geeft de uitbreidingsrichting voor wonen uit het Regionaal Plan van de stadsregio Arnhem-Nijmegen weer. Binnen deze contour zijn ontwikkelingen ten behoeve van woningbouw toegestaan.
Kwalitatief goede afwegingen bij keuzes voor nieuwbouw en prioritering bij overcapaciteit in landelijk en stedelijk gebied zijn belangrijk. De provincie heeft daarom in haar Verordening de Gelderse ladder van duurzaam ruimtegebruik opgenomen. Het doel is dat een zorgvuldige en transparante afweging wordt gemaakt. Een goede motivering van locatieskeuzes wordt mogelijk met de Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik. De Gelderse ladder bevat een processchema dat stap voor stap de mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen of initiatieven, stedelijke functies, via beleidskaders begeleidt om te komen tot een optimale afweging voor een locatiekeuze. Doelen van de Gelderse ladder zijn als volgt.
Begeleiden van de verstedelijking in Gelderland en op gepaste wijze ruimte geven aan spreiding van stedelijke functies in landelijk gebied. De provincie faciliteert het actuele veranderingsproces van nieuwbouw naar beheer en vernieuwing van het stedelijk gebied.
Daarbij is aandacht voor de stads- en dorpsrandzones.
Bij verstedelijking in eerste instantie de focus leggen op de bestaande voorraad aan gebouwen (denk aan hergebruik en transformatie) en in tweede instantie op de beschikbare voorraad aan gronden (denk aan nieuwbouw), beide in stedelijk gebied.
Bevorderen van vraaggerichte programmering waarbij de behoefte aan de betreffende stedelijke functie centraal staat en aangetoond moet worden.
Bijdragen aan duurzaam ruimtegebruik. Dat betekent onder andere dat het stedelijk gebied niet bij voorbaat volgebouwd moet worden. Er zijn redenen van
stedenbouwkundige, ecologische en sociaal-culturele aard om open plekken in het stedelijk weefsel te handhaven en te versterken.
Betere benutting van multimodale knooppunten en meer aandacht voor passende ontsluiting.
Bijdragen aan kwaliteitsborging door aan de gealloceerde ruimtelijke - stedelijke - ontwikkelingen of initiatieven, zowel in stedelijk als in landelijk gebied, bij te laten dragen aan de bestaande of potentieel te ontwikkelen kwaliteiten van de betreffende plek of het omringende gebied.
Stimuleren van overtuigende motivering in ruimtelijke plannen.
De Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik ziet er op hoofdlijnen als volgt uit.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
19
1. Voorziet de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling (= initiatief) in een actuele lokale of regionale behoefte en hoe verhoudt het initiatief zich met beleidskaders en -programma's?
2. Kan de aangetoonde behoefte in redelijkheid binnen bestaand stedelijk gebied worden opgevangen door hergebruik dan wel transformatie van gebouwen?
3. Zo niet, kan de behoefte dan worden opgevangen door benutten van beschikbare gronden binnen het stedelijk gebied, rekening houdend met o.a. stedenbouwkundige, ecologische en sociaal-culturele kwaliteiten?
4. Zo niet, kan de behoefte dan worden opgevangen door hergebruik of transformatie van gebouwen buiten het stedelijk gebied en zijn deze locaties passend ontsloten? Houd rekening met de ter plekke geldende gebiedskwaliteiten.
5. Zo niet, kunnen passend ontsloten nieuwbouwlocaties die aansluiten op het stedelijk gebied in de behoefte voorzien? Houd rekening met de ter plekke geldende
gebiedskwaliteiten.
6. Zo niet, kunnen passend ontsloten nieuwbouwlocaties die niet aansluiten op het stedelijk gebied in de behoefte voorzien? Houd rekening met de ter plekke geldende
gebiedskwaliteiten.
Voorliggend initiatief betreft een kleinschalige ontwikkeling dat voorziet in de sloop van de bestaande woonboerderij ten behoeve van de realisatie van twee vrijstaande woningen met bijbehorende voorzieningen op een locatie gelegen binnen de woningbouwcontour Stadsregio Arnhem- Nijmegen. Het initiatief vindt plaats op een (voormalige agrarische) locatie waar reeds bebouwing en verharding aanwezig is. Er is daarbij sprake van hergebruik van een locatie waarbij rekening is gehouden met stedebouwkundige, landschappelijke en ecologische kwaliteiten van de locatie en omgeving (zie ook hoofdstuk 2 en 5 van deze toelichting).
Het voorliggend initiatief past binnen het beleid zoals opgenomen in de Ruimtelijke Verordening.
4.1.3 Kwalitatief Woonprogramma 2010-2019
De Stadsregio Arnhem – Nijmegen heeft in het Regionaal Plan de gemeenschappelijke beleidsambities vastgelegd tot 2020. Gestreefd wordt naar een hoogwaardige regionale ontwikkeling van de Stadsregio als geheel.
Met de inwerkingtreding van de RVG zijn de woningbouwcontouren uit het regionaal plan hierin overgenomen. Het RVG is het beleidskader waaraan de provincie bestemmingsplannen toetst.
4.1.4 Notitie functieverandering buitengebied
Op 18 oktober is de notitie functieverandering buitengebied vastgesteld door de KAN-raad. Het doel van deze notitie is invulling geven aan de mogelijkheid die het Streekplan biedt voor regionaal maatwerk voor functieverandering in het buitengebied. Uitgangspunt bij functieverandering is conform het Streekplan verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door vrijgekomen gebouwen te hergebruiken en door per bouwperceel waar functieverandering plaatsvindt de resterende gebouwen te slopen. De vrijkomende gronden komen weer in agrarisch gebruik of worden zo ingericht dat zij op andere wijze bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit.
Functieverandering naar wonen kan plaatsvinden bij een volledige beëindiging van de bedrijfsmatige activiteiten of door de sloop van alle voormalige bedrijfsgebouwen. In veel gevallen is het goed mogelijk op de plaats van vrijkomende bebouwing, nieuwe woonfuncties toe te voegen. Zowel in het Streekplan Gelderland 2005 als in het Regionaal plan is
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
20
opgenomen dat hiermee voor een belangrijk deel aan de behoefte aan landelijk wonen kan worden tegemoet gekomen.
Het voorliggend initiatief sluit aan op deze doelstellingen door te voorzien in de sloop van alle bestaande bebouwing in het plangebied. Vervolgens is in november 2010 middels een beeldkwaliteitsplan bepaalt welke stedenbouwkundige opzet het beste aansluit op de aanwezige landschappelijke en cultuurhistorische waarden in het plangebied en de directe omgeving. Het beeldkwaliteitsplan vormt de onderlegger voor het voorliggend
bestemmingsplan.
4.2 Gemeentelijk beleid 4.2.1 Strategische visie 2030
In 2009 is de strategische visie gemeente Beuningen 2030 'Eigenzinnig maatwerk aan de Waal' opgesteld. In de kaderstellende, sturende document staan strategische hoofdkeuzes die betrekking hebben op de periode tot 2030. De strategische visie benoemt zes
strategische thema's als hoofdlijnen van het beleid:
De kernen centraal, werken aan vitale gemeenschappen Servicegerichte, ondersteunende en kaderstellende overheid In de gemeente Beuningen is het duurzaam wonen en leven Zuinig op het buitengebied
Economische ontwikkeling passend binnen landschappelijke karakter
Wij zijn sterk verbonden met de regio, wij bieden goede leef- en recreatieruimte.
Het gebruik van het buitengebied gaat in de toekomst veranderen. Met betrekking tot
ontwikkelingen in het buitengebied is het van belang dat het karakter van het buitengebied niet verloren gaat. In het oeverwallengebied staat landschappelijke kwaliteit centraal en wordt recreatief medegebruik de norm. In het kommengebied wordt ingezet op landbouw. In het algemeen gaat het in het buitengebied om behoedzame organische groei met oog voor historie.
Het voorliggend initiatief voorziet in de herinrichting van een bestaand perceel ten behoeve van de realisatie van woningbouw. Op basis van een beeldkwaliteitsplan zijn de ruimtelijke mogelijkheden onderzocht, waaruit is geconcludeerd dat de realisatie van twee vrijstaande woningen in een 'Boerenhoeve' aansluit op de schaal en karakter van het rondomliggend agrarisch gebied.
4.2.2 Structuurvisie Beuningen
Door de gemeente Beuningen is een structuurvisie gemaakt voor het hele grondgebied van Beuningen en geeft nader richting en invulling aan de koers die Beuningen heeft in gezet met de Strategische visie. De structuurvisie beschrijft de hoofdlijnen van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling voor de komende 10 tot 20 jaar en biedt een kader voor toekomstige initiatieven.
In de visie staan het behoud van de bestaande kwaliteit en vitaliteit van de kernen, het zuinig omgaan met het buitengebied en de verbondenheid met de regio centraal.
Voor de kern Ewijk bestaan de hoofdopgaven uit centrumontwikkeling, de relatie met het landschap en historie en de ontwikkeling van woningbouw. Voor de gehele ontwikkeling van Ewijk geldt dat respect voor het onderliggende landschap, verbinding met het omringende landschap en aandacht voor cultuurhistorie als belangrijke keuze. Hierbij wordt aangesloten op de uitgangspunten uit het voormalige structuurplan voor Ewijk:
Het landschap wordt gebruikt als onderlegger
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
21
Linten vormen de dragers van Ewijk
Het Groene Hart en historie vormen het hart van de kern Ewijk wordt door groen omarmd.
Woningbouw rondom de bestaande kern.
Op de bijbehorende structuurvisiekaart valt het plangebied binnen het gebied 'Dorpslandschap groene hart'. Dit gebied bezit een hoge cultuurhistorische en vooral ook ruimtelijke waarde.
Voor de historische linten binnen het Groene Hart geldt een behoud gerichte strategie, waarbij de randen een belangrijke rol spelen. De lintgebieden worden fysiek krachtig begrensd door landschappelijke elementen, zoals sloten, houtwallen, erfbeplanting en dergelijke.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet derhalve in een kwalitatief hoogwaardige uitwerking van het bebouwingsmodel 'Boerenhoeve', ten behoeve van de realisatie van twee vrijstaande woningen. Landschappelijke inpassing van het geheel is hier een onderdeel van. Het planvoornemen sluit hiermee aan op de uitgangspunten uit de structuurvisie Beuningen.
4.2.3 Toolbox dorps bouwen
Het doel van de toolbox dorps bouwen is te sturen en inspireren op die aspecten die de sfeer en identiteit van de nieuwe woonomgeving te bepalen. De toolbox wil ruimtelijke ingrediënten benoemen, bouwstenen, voor het nieuwe Ewijkse dorps bouwen. Met het dorps bouwen beoogd de gemeente Beuningen woningbouw te realiseren die een eigen identiteit heeft.
Vanuit deze middelen hoopt Beuningen, vanuit ruimtelijk optiek, een basis te kunnen leggen voor een leefbare samenleving, waarin het plezierig samenwonen en samenleven is. De volgende algemeen geldende (basis)regels zijn van toepassing op het planvoornemen:
Woonomgeving en landschap zijn verweven;
Materiaal en beplanting zijn afkomstig uit en verbonden met het omringende landschap (regio);
Afwisseling is de regel;
Voor iedere regel geldt dat de uitzondering de regel bevestigt;
In de regel heeft de bebouwing een lage goothoogte.
Het voorliggend initiatief sluit aan op de doelstellingen en uitgangspunten uit de Toolbox dorps bouwen.
4.2.4 Nota Ruimtelijke Kwaliteit
In de Nota Ruimtelijke Kwaliteit is vastgelegd hoe het welstandstoezicht in de gemeente Beuningen inhoudelijk en procedureel is geregeld. Tevens geeft deze nota uitgangspunten en criteria voor het welstandsoordeel door burgemeester en wethouders, op advies van de welstandscommisie.
Het planvoornemen is gesitueerd in het buitengebied van de gemeente Beuningen, ten zuiden van de kern Ewijk. Het behoud van het karakter van de verschillende landschapstypen is van belang voor de identiteit van het landelijk gebied van de gemeente Beuningen. Nieuwe bebouwing zal wat betreft maat en schaal en ook wat kleur- en materiaalgebruik betreft in harmonie met de bestaande bebouwing ontworpen moeten worden. Verdichting en schaalvergroting zijn slechts met zeer grote uitzondering mogelijk en zullen met aandacht voor de specifieke ruimtelijke kenmerken van het landelijk gebied benaderd worden.
Tot dit doel geldt voor het plangebied welstandsniveau 1 (zware toetsing). Dit welstandsniveau
wordt door Beuningen toegekend aan structuren, gebieden en objecten, die van cruciale
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
22
betekenis zijn voor de identitet van de dorpen en het landschap. Het welstandsbeleid is gericht op het handhaven, herstellen en versterken van gewaardeerde of gewenste ruimtelijke karakteristieken en de samenhang binnen het gebied of object.
Ten behoeve van het voorliggend initiatief is voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure een beeldkwaliteitsplan opgesteld welke als basis dient voor de verdere uitwerking van het planvoornemen. In het beeldkwaliteitsplan is aangesloten op de eisen en uitgangspunten van de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. Het beeldkwaliteitsplan vormt een onderdeel van het
voorliggende bestemmingsplan. De omgevingsvergunning zal aan het beeldkwaliteitplan worden getoetst.
4.3 Conclusie
De voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van twee woningen aan de Steeg 4 te Ewijk. Het initiatief past binnen de nationale, provinciale en gemeentelijke uitgangspunten.
Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen het geldend beleidskader.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
23
Hoofdstuk 5 M ilieu- & omgevingsaspecten
Dit hoofdstuk bevat de uitkomsten van technische onderzoeken met conclusies. Alleen de voor het plangebied relevante milieuaspecten hoeven beschreven te worden.
Aan het eind van elke paragraaf volgt een conclusie met betrekking tot het aspect.
5.1 Bodem
Voor elke functiewijziging, al dan niet naar een gevoelige functie, dient een onderzoek te worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. De bodem moet geschikt zijn voor het voorgenomen gebruik. Door Enviroplan is hiertoe een verkennend bodemonderzoek verricht.
De rapportage, d.d. 23 december 2009, is als bijlage opgenomen, hierna zijn de conclusies vermeld.
Bij uitvoering van het veldwerk zijn geen asbestverdachte materialen op het maaiveld of in de opgeboorde grond waargenomen. In de bodemlaag tot 0,6 à 1,0 m-mv zijn bodemvreemde stoffen aangetroffen in de vorm van puin- en kooldeeltjes en incidenteel slakken en stukjes metaal. Over het algemeen betreft het een lichte tot zeer lichte bijmenging van deze bodemvreemde stoffen.
Bij de boringen uitgevoerd ter plaatse van de oprit en de grindverharding is echter een matige tot sterke bijmenging met puindeeltjes aangetroffen. Uit laboratoriumonderzoek blijken voor de kleiige bovengrond met een matige tot sterke bijmenging van puindeeltjes, lichte
verontreinigingen (overschrijdingen achtergrondwaarden) voor cadmium, kwik en lood. Voor de geroerde kleiige bovengrond met een lichte tot zeer lichte bijmenging van bodemvreemde stoffen, blijkt een lichte verontreiniging voor lood. In de ongeroerde kleiige ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetroffen. Het grondwater blijkt licht verontreinigd met barium (overschrijding streefwaarde).
Omdat in de bovengrond en het grondwater een aantal van de onderzochte stoffen is aangetroffen in gehalten boven de streef- of achtergrondwaarden, dient de in aanvang opgestelde hypothese 'onverdachte locatie' te worden verworpen. De mate van verhoging van de gehalten is niet dusdanig dat een nader onderzoek noodzakelijk moet worden geacht. Voor asbest kan op basis van de huidige bevindingen als hypothese de locatie als "niet verdacht"
worden beschouwd.
Conclusie
Vanuit het oogpunt van bodemkwaliteit bestaan geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling van het plangebied.
5.2 Wegverkeerslawaai
Conform de Wet geluidhinder (Wgh) dient een akoestisch onderzoek te worden verricht indien er sprake is van het projecteren van nieuwe geluidsgevoelige bebouwing binnen een
geluidzone wegverkeerslawaai en/of spoorweglawaai.
Op de locatie Steeg 4 te Ewijk wordt de bouw van twee woningen mogelijk gemaakt, die gelegen zijn in de onderzoekszone van de Steeg en de Koningstraat. De onderzoekszone van de genoemde wegen is 250 meter aan weerszijde van de weg. Derhalve is door Croonen Adviseurs een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai verricht. De rapportage, d.d.
20-12-2012, is als bijlage opgenomen, hierna zijn de conclusies vermeld.
Het akoestisch onderzoek heeft tot doel de geluidbelasting op de gevels van de te projecteren
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
24
geluidgevoelige bebouwing te bepalen en te toetsen aan de grenswaarden die in de Wet geluidhinder (artikel 76 en 77 Wgh) zijn gesteld. Uit de resultaten van de berekeningen blijkt dat de woningen vanwege beide wegen voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.
Derhalve zijn er, in het kader van de Wet geluidhinder, geen akoestische belemmeringen voor de realisatie van de woningen.
Tot slot is, in het kader van de Wet ruimtelijke ordering, middels een cumulatieberekening aangetoond dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat.
5.3 Luchtkwaliteit
Hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen, ook wel bekend als de 'Wet luchtkwaliteit') bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. In de Wet
milieubeheer zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer:
een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit;
ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven;
een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van de betreffende stoffen in de buitenlucht;
een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit).
Een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip 'niet in betekenende mate' is vastgelegd in het 'Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)' en de 'Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)'. In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als 'niet in betekenende mate' worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven.
Er is blijkens deze regeling geen onderzoek nodig voor 'woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige
verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat'. De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op de realisatie van 2 woningen. Hiermee wordt ruimschoots onder de aantallen gebleven zoals genoemd in de 'Regeling niet in betekende mate bijdragen'.
Conclusie
De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met het bepaalde in de Wet milieubeheer. Er bestaan voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen.
5.4 Externe veiligheid
Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport (o.a. van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Risicobronnen kunnen onderscheiden worden in risicovolle inrichtingen (o.a. l.p.g.-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoor-wegen, waterwegen) en leidingen (o.a. aardgas, vloeibare brandstof en elektriciteit).
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
25
Om voldoende ruimte te scheppen tussen risicobron en de personen of objecten die risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten) moeten vaak afstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen. Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans dat een persoon die (onafgebroken aanwezig en onbeschermd) op een bepaalde plaats overlijdt als gevolg van een calamiteit met een inrichting of een transportmodaliteit. Het GR bestaat uit de cumulatieve kans per jaar dat een groep van een bepaalde omvang overlijdt als gevolg van een calamiteit met een inrichting of een transportmodaliteit.
Uit een inventarisatie van de nationale risicokaart blijkt dat het plangebied binnen een straal van 500 meter niet in het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen, van transportroutes en van leidingen ligt.
Conclusie
Vanuit het oogpunt van externe veiligheid bestaan geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling van het plangebied.
5.5 Waterhuishouding
In de loop van de tijd hebben maatschappelijke ontwikkelingen veel ruimte aan het water onttrokken. Door de klimaatverandering komen er steeds meer extreem natte en extreem droge periodes, met de nodige gevolgen. Stijging van de zeespiegel, en een verhoogde afvoer van de rivieren. Daarnaast blijft in laag-Nederland ook de bodem dalen. Dat alles vraagt om ruimtelijke plannen die rekening houden met deze ontwikkelingen. Een van de instrumenten om het nieuwe waterbeleid voor de 21e eeuw vorm te geven is het watertoetsproces. Het watertoetsproces moet ervoor zorgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle ruimtelijke plannen en besluiten die relevant zijn voor de waterhuishouding. In het kader hiervan is door Croonen Adviseurs navolgende watertoets opgesteld.
5.5.1 Randvoorwaarden
5.5.1.1 Waterschap rivierenland
Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap Rivierenland. De doelen van het waterschap voor de periode van 2010 tot 2015 staan beschreven in het waterbeheerplan 'Werken aan een veilig en schoon rivierenland'. Daarnaast beschikt het Waterschap Rivierenland over een verordening: de Keur voor waterkeringen en wateren. Hierin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op watergangen en waterkeringen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden in of nabij de watergangen en waterkeringen worden getoetst aan de beleidsregels.
Het Waterschap Rivierenland is verantwoordelijk voor en werkt aan een duurzaam waterbeheer voor een veilig en leefbaar 'Rivierenland'. Bij alle in- en uitbreidingsplannen adviseert en toetst het Waterschap op hydrologische effecten, waarbij het hydrologisch neutraal ontwikkelen het uitgangspunt is. Kortom, het initiatief mag niet leiden tot een verandering in de
waterhuishoudkundige situatie ter plaatse en in de directe omgeving. De benodigde ruimte
voor compenserende waterberging wordt berekend op basis van maatgevende regenbuien, de
toename aan verhard oppervlak en de maximaal toelaatbare peilstijging. Voor plannen met
een toename van verhard oppervlak tot 5 ha. kan de vuistregel van 436 m³ waterberging per
hectare verharding worden gebruikt, mits er geen complicerende zaken zoals kwel aan de
orde zijn. Daarnaast is het streven om het schone en het verontreinigde water zoveel mogelijk
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
26
te scheiden.
5.5.1.2 Gemeente Beuningen
In het Waterplan Beuningen wordt het gemeentelijk waterbeleid verwoord. In het waterplan worden de ambities op het gebied van water in Beuningen onderverdeeld in 5 categorieën.
Afkoppelen: het Afkoppelen van 25% van het verhard oppervlak van het gemengd stelsel in 2010. 100% afkoppelen bij uitbreidingsplannen.
Waterkwaliteit: verbeteren van de oppervlaktekwaliteit in Beuningen conform de functie toekenning van het oppervlaktewater.
Het toekennen van functies aan het oppervlaktewater: Hierdoor zijn functietypen
gedefinieerd die bestaan uit een onderling samenhangend geheel van doelstellingen met betrekking tot waterkwaliteit, waterkwantiteit, natuurwaarden, inrichting en onderhoud. Er wordt onderscheid gemaakt in de functietypen natuurlijk water, belevingswater en kijkwater. Het beheer en onderhoud wordt hierop aangepast.
Veiligheid: Bij de aanleg en inrichting van waterlopen wordt bewust rekening gehouden met de kindveiligheid van het water. Dit betekent dat flauwe en/of plasdras zones aangelegd moeten worden om verdrinking te voorkomen.
Waterbeleving: Water meer zichtbaar maken en elementen toevoegen, zodat het water meer beleefd wordt.
In het gemeentelijk rioleringsplan 2008-2012 is het beleid voor de zorgplicht voor het afvloeiend hemelwater vastgelegd. De gemeente Beuningen streeft hierbij ernaar wateroverlast te voorkomen, maar kan dit niet uitsluiten. Dit houdt in dat de gemeente Beuningen er voor kiest op basis van theoretische benadering, middels rioolberekeningen, water op straat te
accepteren voor een minimale periode (de norm is gesteld op één keer per twee jaar). Indien in de praktijk schade ontstaat aan eigendommen, wordt door de gemeente Beuningen onderzocht of adequate maatregelen te treffen zijn.
Met betrekking tot het aspect klimaatverandering maakt de gemeente Beuningen per
typegebied verschillende acceptatieniveaus. Het betekent een verbreding ten opzichte van de traditionele aanpak: niet alleen het ondergrondse afvoersysteem beschouwen, maar ook het bovengrondse. De gemeente Beuningen aat dit een rol spelen bij inrichting van de openbare ruimte. Van een perceelseigenaar wordt heden ten dage meer verwacht. Het nieuwe uitgangspunt is dat de perceelseigenaar in eerste instantie zelf het regenwater moet
verwerken. Hierdoor komt er minder schoon regenwater in het riool terecht. Als verwerking op eigen terrein in redelijkheid niet mogelijk is, dan kan het overtollige regenwater afgevoerd worden naar het openbare terrein, al waar het afvoeren de verantwoordelijkheid van de gemeente Beuningen is.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
27
5.5.2 Huidige situatie
De locatie aan de Steeg ligt op een maaiveldniveau van circa 8,1 m + NAP (www.ahn.nl), waarbij de gemiddelde hoogste grondwaterstand zich bevindt op een diepte van 60 cm onder maaiveld en de gemiddelde laagste grondwaterstand 155 cm onder maaiveld (wateratlas Gelderland). De bodemsamenstelling van het terrein bestaat globaal uit zware zavel en lichte klei., derhalve is uitgegaan van een theoretische k-waarde van 0,1 m/dag. Deze gronden zijn geclassificeerd als een kalkloze poldervaaggrond (www.bodemdata.nl). Tot slot is, op basis van de Wateratlas van de Gelderland, (de omgeving van) het plangebied te kenmerken als een gebied dat matig geschikt is voor infiltratie in de bodem. Om een indicatie te geven van de benodigde berging is de verhouding tussen het verhard oppervlak in de huidige en de
toekomstige situatie weergegeven. Hierbij dient het te projecteren watersysteem de neerslag adequaat op te kunnen vangen in een situatie, die naar verwachting éénmaal per 10 jaar voorkomt. Eveneens dient bij een neerslagsituatie van éénmaal per 100 jaar geen wateroverlast te ontstaan op eigen terrein of bij derden.
Op basis van de bovenstaande gegevens is de toename van het verhard oppervlak bepaald.
Het betreft hierbij een globale inschatting met betrekking tot de toename van het verhard oppervlak, voor zowel de bebouwing als de bijbehorende verharding. Voor plannen met meer dan 500 m² toename verharding in stedelijk gebied en meer dan 1.500 m² toename verharding in landelijk gebied is compenserende waterberging nodig. De voorgestane ontwikkeling van het plangebied zal naar verwachting een toename van het verhard oppervlak van circa 390 m² tot gevolg hebben, de realisatie van compenserende waterberging is derhalve niet vereist.
Ten behoeve van de waterkwaliteit zal de voorgestelde ontwikkeling bij de aanleg gebruik maken van milieuvriendelijke bouwmaterialen en worden uitloogbare materialen, zoals lood, koper, zink en zacht OVC niet gebruikt, waardoor de uitspoeling van vervuilende stoffen via de bodem naar het oppervlaktewater voorkomen wordt. Deze stoffen kunnen zich namelijk ophopen in het water (bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie. De aansluiting op het gemeentelijk rioolsysteem zal gerealiseerd worden met een gescheiden rioleringsysteem voor hemel- en vuilwater. Aan de hand van de bovenstaande maatregelen wordt voldaan aan de benodigde waterberging binnen het plangebied, zonder afwenteling naar het omliggend gebied te creëren.
Middels de Digitale Watertoets is het voorliggend initiatief reeds bekend bij het Waterschap Rivierenland. De bevindingen uit deze watertoets zijn hiermee reeds voorgelegd aan de desbetreffende accountmanager van het Waterschap. Hierbij is geconcludeerd dat deze ontwikkeling, vanwege de relatief kleine omvang buiten de invloedszones, naar verwachting geen of nauwelijks invloed heeft op de waterhuishouding. Op deze ontwikkeling is daarom de verkorte watertoetsprocedure van toepassing. Het initiatief hoeft derhalve in het kader van de watertoets niet meer voorgelegd te worden aan Waterschap Rivierenland.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
28
5.6 Ecologie
Ruimtelijke plannen dienen te worden beoordeeld op de uitvoerbaarheid in relatie tot actuele natuurwetgeving, met name de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet. Er mogen geen ontwikkelingen plaatsvinden die op onoverkomelijke bezwaren stuiten door effecten op beschermde natuurgebieden en/of flora en fauna. Door Croonen Adviseurs is daarom een quickscan flora en fauna in het plangebied uitgevoerd. De rapportage, d.d. 27 mei 2011, is als bijlage opgenomen, hierna zijn de conclusies beschreven.
5.6.1 Beschermde natuurgebieden
Er zijn geen natuurgebieden in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 (Natura 2000-gebieden) in de directe omgeving van het plangebied aanwezig. In de nabijheid (2 km) van het plangebied liggende uiterwaarden van de Waal, die deel uitmaken van de EHS. Indien alle werkzaamheden in het plangebied hydrologisch neutraal worden uitgevoerd blijft de waterhuishouding onveranderd. In dat geval zal er naar verwachting geen sprake zijn van een significant negatief effect op de nabijgelegen EHS.
Er is daarom geen noodzaak voor een compensatieplan of een voortoets.
5.6.2 Beschermde soorten
Op basis van de beschikbare literatuurgegevens en het veldbezoek kan worden vastgesteld dat het terrein een potentiële habitat biedt voor enkele licht beschermde soorten (tabel 1-soorten) en voor strikter beschermde broedvogels en vleermuizen.
De ingreep zal naar verwachting leiden tot een beperkt verlies van leefgebied van enkele soorten van tabel 1 van de Flora- en faunawet. Dit heeft geen invloed op de gunstige staat van instandhouding van deze soorten, omdat er voldoende leefgebied aanwezig blijft en het relatief algemene soorten betreft. Voor deze soorten geldt dan ook een vrijstelling. Een ontheffing Flora- en faunawet is derhalve niet noodzakelijk.
5.6.3 Conclusie
De woning zou geschikt kunnen zijn voor vleermuizen aangezien het om een oudere woning gaat. Vleermuizen kunnen verblijven achter de luiken en onder de dakpannen, deze zijn niet aanwezig. Daarnaast is er rondom het pand in ruime mate 's nachts verlichting aanwezig (in verband met inbraakgevoeligheid). Hierdoor valt een aantal mogelijk voorkomende soorten af.
Verlichte locaties verdienen namelijk niet hun voorkeur. Er blijven dan een beperkt aantal soorten vleermuizen over die voor zouden kunnen komen. De te slopen woning heeft een rieten dak waarvan het dek niet meer heel dicht is. Er zijn geen dakramen of luiken aanwezig.
Het dak is van binnenuit niet geïsoleerd. De schuur bevat een asbestplaten dak, de schuur is niet geïsoleerd. In zowel de woning als schuur lijkt het klimaat daardoor ongeschikt voor vleermuizen. Beide zijn te tochtig met teveel temperatuurschommelingen.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
29
5.7 Cultuurhistorie & archeologie
Op grond van de Wet op de archeologische monumentenzorg is de gemeente Beuningen verplicht om bij het vaststellen van nieuwe bestemmingsplannen of aanpassing(en) van oude plannen, rekening te houden met archeologie. Tevens is op 1 januari 2012 de wet
Modernisering monumentenzorg (Momo) in werking getreden. In het kader van de Momo dient in de toelichting van elk bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing beschreven te worden op welke wijze met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.
Tot dit doel is door de gemeente Beuningen in oktober 2010 de beleidsnota archeologie opgesteld. In deze beleidsnota is het gemeentelijk beleid op het gebied van de archeologische monumentenzorg opgenomen. Als onderdeel van de beleidsnota is een archeologische beleidskaart opgenomen. Op deze kaart zijn de archeologisch waardevolle gebieden in 5 categorieën verdeeld, variërend van beschermde archeologische monumenten tot gebieden zonder archeologische verwachting.
Binnen het plangebied komt de volgende archeologische verwachting voor, 'terrein met een hoge archeologische waarde' (beleidszone 3). In deze gebieden geldt dat op basis van de landschappelijke, cultuurhistorische en bodemkundige situatie de trefkans op archeologische relicten in deze gebieden hoog is.Bij deze categorie is de vrijstellingsgrens van de oppervlakte van het totaal te vergraven gebied, vastgesteld op 100 m
2in de bebouwde kom en 120 m
2in gebieden buiten de bebouwde kom. De vrijstellingsdiepte bedraagt hierbij 30 cm onder maaiveld.
Het voorliggend initiatief voorziet in de realisatie van twee vrijstaande woningen met
bijgebouwen. Een groot deel van de gronden waarop deze worden gesitueerd is reeds geroerd door de aanwezige verharding en bebouwing van het huidige woonhuis en bijgebouw. De nieuwe woningen met bijgebouwen overlappen voor een groot deel de bestaande woning of de zone van 2,5 m rondom de bestaande fundering. De meest noordelijke woning heeft een oppervlakte van ca. 125 m
2en valt hier vrijwel geheel net buiten. Per woonhuis mag een bijgebouw van 120 m
2worden gebouwd.
De noordelijke woning ligt in een onverstoord gebied. De ingreep is groter dan de vastgestelde ondergrens in gebieden met hoge archeologische verwachting in het buitengebied. Deze is 120 m
2.
Daarbij is in de regels van het bestemmingsplan opgenomen dat er per woonhuis een bijgebouw van 50 m
2mag worden opgericht.
Om deze reden is een verkennend archeologisch onderzoek noodzakelijk. Dit onderzoek moet uitgevoerd worden op het terrein dat aangemerkt is voor bijgebouwen en daar waar het noordelijke woonhuis wordt opgericht.
Ten behoeve van het initiatief is een palenplan opgesteld. Om voldoende buffer tussen de archeologische vondstlaag en de onderkant van de funderingsbalk te houden moet het maaiveld tenminste met 40 cm opgehoogd worden. De gemeente heeft ingestemd met het palenplan waarmee het aspect archeologie geen belemmering vormt voor het initiatief.
5.8 Leidingen
In en in de directe omgeving van het plangebied zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig die een belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
30
5.9 Verkeer en parkeren
Het plangebied wordt, conform de rondomliggende woningen, direct ontsloten op de Steeg. Dit heeft verkeerskundig de voorkeur, aangezien de bestaande situatie hiermee wordt
gerespecteerd en gehandhaafd. De wegenstructuur in de omgeving van het plangebied zal hierdoor niet wijzigen en eveneens zal deze ontwikkeling geen noemenswaardige toename van het aantal verkeersbewegingen tot gevolg hebben.
De oprit zal in de toekomst tevens fungeren als parkeervoorziening voor de bewoners, waarmee de parkeerbehoefte volledig op eigen terrein wordt opgevangen. De gemeente gaat uit van een parkeernorm van 2 voertuigen per woning, in totaal kan worden voorzien in 4 parkeerplaatsen op eigen terrein.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
31
Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid
In dit hoofdstuk wordt verslag gedaan van de economische haalbaarheid van de nieuwe ontwikkelingen en de uitkomsten van overleg en inspraak.
6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.1.1 Uitvoerbaarheid
De kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van de ontwikkeling zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De ontwikkeling heeft voor de gemeente Beuningen geen negatieve financiële gevolgen. Het bestemmingsplan is hiermee financieel uitvoerbaar.
6.1.2 Kostenverhaal
Wanneer met een bestemmingsplan een bouwplan, zoals gedefinieerd in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening, mogelijk wordt gemaakt, dient conform artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan te worden opgesteld. Deze eis geldt niet indien het kostenverhaal anderszins is verzekerd.
Aangezien in voorliggend geval het kostenverhaal is vastgelegd door middel van een anterieure overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer, kan de vaststelling van een exploitatieplan achterwege blijven.
6.2 Vooroverleg
Het concept-ontwerpbestemmingsplan 'Steeg 4, te Ewijk' is conform artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties. In het kader van het vooroverleg heeft de provincie Gelderland geen reactie ingediend. Het Waterschap Rivierenland heeft aangegeven akkoord te zijn met het plan.
Na vooroverleg doorloopt het plan de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening.
6.3 Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan 'Steeg 4, te Ewijk' heeft met ingang van 4 september 2013 voor een periode van zes weken voor eenieder ter visie gelegd. Gedurende deze periode is
iedereen in de gelegenheid om zijn of haar zienswijze kenbaar te maken. Tijdens deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend.
6.4 Handhaving
Het ontwikkelen van beleid en de vertaling daarvan in een bestemmingsplan heeft weinig waarde, als na de vaststelling van het bestemmingsplan geen toezicht en, indien nodig, handhaving plaatsvindt. Daarom is het belangrijk om reeds ten tijde van het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te besteden aan de handhaafbaarheid van de voorgeschreven regels. Voor een goed handhavingsbeleid zijn 4 factoren van wezenlijk belang:
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
32
a. Voldoende k enbaarheid van het plan.
Een goed handhavingsbeleid begint bij de kenbaarheid van het bestemmingsplan bij degenen die het moeten naleven. De wet bevat enkele waarborgen ten aanzien van de te volgen procedure: deze heeft in de bestemmingsplanprocedure een aantal inspraakmomenten ingebouwd.
b. Voldoende draagvlak voor het beleid en de regeling in het plan.
De inhoud van het plan kan slechts gehandhaafd worden indien het beleid en de regeling in grote kring ondersteund wordt door de gebruikers van het plangebied. Uiteraard kan niet iedereen zich vinden in elk onderdeel van het plan. Een algemene positieve benadering van het bestemmingsplan is echter wel wenselijk.
c. Realistische en inzichtelijk e regeling.
Een juridische regeling dient inzichtelijk en realistisch te zijn; dat wil zeggen niet onnodig beperkend of inflexibel. Bovendien moeten de bepalingen goed controleerbaar zijn. De voorschriften moeten derhalve niet meer regelen dan noodzakelijk is.
d. Actief handhavingsbeleid.
Het sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle van de feitelijke situatie in het plangebied. Daarnaast moeten adequate maatregelen worden getroffen indien de
voorschriften worden overtreden. Indien dit wordt nagelaten, ontstaat een grote mate van rechtsonzekerheid. De gemeente Beuningen voert een actief handhavingsbeleid. De toezichthouders van het team Vergunningen en Handhaving (afdeling VROM) voeren het toezicht uit op de naleving van de Wabo, de Woningwet en de Wro. Daartoe is de gemeente Beuningen verdeeld in 21 rayons die periodiek worden bezocht, met als hoofddoel de controle van de naleving van de bestemmingsplanregels, de verleende vergunningen en het opsporen van illegale bouw. Ook wordt door de gemeentelijke afdeling Openbare werken mogelijk illegale bouw en gebruik in kaart gebracht en gemeld aan het team Vergunningen en Handhaving. Tevens is een nota integraal handhavingsbeleid opgesteld. De gemeenteraad heeft op 13 juli 2010 de nota vastgesteld. In de nota staat beschreven op welke wijze uitvoering wordt gegeven aan de toezicht- en handhavingstaken.
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
33
Bijlagen
Bijlage 1 Beeldkwaliteitplan
bestemmingsplan "Steeg 4 te Ewijk" (vastgesteld)
Beeldkwaliteitplan Beeldkwaliteitplan Steeg 4 te Ewijk
Hoff van Hollantlaan 7 - 5243 SR Rosmalen Postbus 435 - 5240 AK Rosmalen T (073) 523 39 00 - F (073) 523 39 99 E info@croonen.nl - I www.croonenadviseurs.nl
