ADVIES VAN DE DIRECTEUR DTE AAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN, OP BASIS VAN ARTIKEL 15, TWEEDE LID, VAN DE ELEKTRICITEITSWET 1998.
BEDRIJFSGEGEVENS AANVRAGER Ontheffingsaanvrager:
Air Products Nederland BV Postbus 3193
3502 BD UTRECHT Contactpersoon: Ir. A.G. van der Horst Postbus 3193
3502 GD UTRECHT tel.: 030 - 2857183 fax: 030 - 2857111 PROCEDURE
Bij brief van 21 november 2001 heeft de heer Ir. A.G. van der Horst namens Air Products Nederland B.V. (hierna: Air Products) de directeur van de Dienst uitvoering en toezicht Energie (hierna: DTe) verzocht een ontheffing te verlenen van het in artikel 10, derde lid, van de Elektriciteitswet 1998 (hierna: E-wet) neergelegde gebod een netbeheerder aan te wijzen. Op het verzoek is de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) toegepast. De aanvraag heeft derhalve voor een periode van vier weken voor belanghebbenden ter inzage gelegen; hiervan is mededeling gedaan in Staatscourant nr. 18 van 25 januari 2002. Er zijn geen zienswijzen ingediend als bedoeld in artikel 3:13 Awb. FEITELIJKE SITUATIE
Air Products is een producent van industriële gassen. Op de locatie Botlek betreft het voornamelijk zuurstof, stikstof, waterstof, koolmonoxide en stoom.
Air Products heeft in 1999 een aanvraag tot ontheffing van aanwijzing van een netbeheerder op de locatie in Botlek ingediend welke op 11 juli 2000 is afgewezen omdat een ontheffing niet was vereist, daar geen sprake was van een net als bedoeld in artikel 1, aanhef en onderdeel i, van de E-wet.
Inmiddels is de situatie op locatie Botlek gewijzigd. Nieuw in het geheel is een elektrische aansluiting inclusief meter van Lyondell BDO2 C.V. Deze onderneming is in een joint venture verbonden met Lyondell Chemical Nederland Ltd en Lyondell Investment NL B.V. en staat geheel los van Air Poducts. De aansluiting is aangesloten op de 11 kV rail van Air Products en heeft, volgens opgaaf van de aanvrager, een beschikbaar gesteld vermogen van 7 à 8 MW. Het jaarlijkse eindverbruik bedraagt volgens de aanvrager ongeveer 504.000 MWh. Er is, aldus Air Products, sprake van een optimale energie-infrastructuur.
De opwekking van elektriciteit en het netbeheer ziet Air Products als productie-ondersteunend. Air Products heeft met Eneco Netbeheer afspraken gemaakt omtrent de uitwisseling van energie.
WETTELIJK KADER
Alvorens kan worden bepaald of een ontheffingsaanvraag kan worden gehonoreerd, moet worden vastgesteld of de aanvrager het recht van gebruik heeft van een net zoals gedefinieerd in de E-wet. Uit de
dan de aanvrager verbonden zijn aan het net van de aanvrager en een meetinrichting is geplaatst tussen deze rechtspersonen en het net.1
Vervolgens dient te worden vastgesteld of het net in de zin van de E-wet niet onder de bagatelbepaling van artikel 15, eerste lid, valt. In deze bepaling wordt aangegeven dat geen netbeheerder hoeft te worden aangewezen voor een net met een spanningsniveau van ten hoogste 0,4 kV en een verbruik van ten hoogste 0,1 GWh per jaar, waarvan een ander dan een leverancier of een netbeheerder een recht van gebruik heeft. Ten slotte dient het net in de zin van de E-wet, dat niet onder de bagatelbepaling valt, te worden getoetst aan de criteria genoemd in artikel 15, tweede lid, van de E-wet. Een ontheffing kan alleen worden verleend aan een aanvrager die over een net beschikt waarop een beperkt aantal afnemers is aangesloten. Daarbij dient het net van de aanvrager aan één van de vier volgende criteria te voldoen:
a. het net is bestemd om de aanvrager te voorzien van elektriciteit dan wel om het centrale bedrijfsproces van de aanvrager te ondersteunen;
b. het net is bestemd om een aantal samenwerkende rechtspersonen te voorzien van elektriciteit en de samenwerking van deze rechtspersonen een betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch verantwoord functionerende energiehuishouding in hun vestigingen ten doel heeft;
c. ten aanzien van het net zijn kwaliteitseisen van toepassing die in betekenende mate afwijken van de voorwaarden die de directeur DTe op grond van artikel 36 van de E-wet heeft vastgesteld.
d. De aanvrager is geen netbeheerder en is niet in een groepsmaatschappij met een netbeheerder verbonden en de aanvrager:
- zal een overeenkomst sluiten met de netbeheerder van het net waarop zijn net is aangesloten om te waarborgen dat de uitvoering van de taken van die netbeheerder niet wordt belemmerd, en
- zal degene die daarom verzoekt voorzien van een aansluiting op het net van de aanvrager dan wel een aanbod zal doen om met gebruikmaking van het desbetreffende net ten behoeve van de verzoeker transport van elektriciteit uit te voeren met inachtneming van redelijke tarieven en voorwaarden alsmede van de voorschriften bedoeld in artikel 15, derde lid, E-wet.
Om in aanmerking te komen voor een ontheffing moet de aanvragende rechtspersoon beschikken over een net waarop een beperkt aantal natuurlijke personen of rechtspersonen is aangesloten. In de wetsgeschiedenis wordt aangegeven dat er geen scherpe getalsgrens valt te geven om te bepalen of aan een net een beperkt aantal afnemers is verbonden.2 Mede in dit verband is ervoor gekozen de beoordeling of er wel of niet sprake
is van een beperkt aantal aansluitingen afhankelijk te laten zijn van de mate waarin het publiek belang wordt gediend. Het is aan de ontheffingsaanvragers zelf om te onderbouwen op welke wijze bij verlening van een ontheffing het publiek belang wordt gediend.
BEOORDELING
Onderhavig ontheffingsverzoek is gedaan door Air Products.
Uit de ontheffingsaanvraag kan worden afgeleid dat Air Products de rechtspersoon is die over het net beschikt en als economisch eigenaar moet worden beschouwd.
Gelet op de gewijzigde situatie waarbij Lyondell BDO2 C.V. een aansluiting heeft verkregen, is er thans sprake is van een net in de zin van artikel 1, eerste lid, onderdeel i, van de E-wet.
Het net waarvoor ontheffing wordt aangevraagd heeft, volgens opgave van Air Products, een
spanningsniveau van 11 kV. Het jaarlijkse verbruik zal naar schatting 504.000 MWh zijn. Aldus valt het net niet onder de bagatelbepaling van artikel 15, eerste lid, van de E-wet.
Naast Air Products heeft alleen Lyondell BDO2 C.V. een aansluiting. In casu is - conform artikel 15, tweede lid, aanhef, van de E-wet - dan ook sprake van een net waarop een beperkt aantal andere natuurlijke personen of rechtspersonen dan de ontheffingsaanvrager zijn aangesloten. Daarnaast wordt naar het oordeel van de directeur DTe aan de voorwaarde voldaan van het gestelde in artikel 15, tweede lid, onder a, van de E-wet. Het elektriciteitsnet waarvoor de ontheffing is gevraagd, is bestemd om Air Products te voorzien van elektriciteit dan wel om het centrale bedrijfsproces te ondersteunen.
De directeur DTe is van mening dat er vanwege de gerealiseerde aansluiting van Lyondell BDO 2 C.V., waardoor een net als bedoeld in artikel 1 van de E-Wet is ontstaan, aan ontheffingverlening thans niets meer in de weg staat. In dit verband kan nog worden gewezen op de vergelijkbare ontheffingen die destijds op grond van artikel 15, tweede lid, onderdeel a, van de E-wet aan Air Products zijn verleend voor hun locaties in Pernis en Europoort .
ADVIES
VOORSCHRIFTEN MODEL A
1. Op verzoek van de Minister dient de ontheffinghouder op elk gewenst moment een overzicht van de stand van zaken op zijn net te kunnen geven.
2. De ontheffinghouder dient eenmaal per jaar wijzigingen van de naam en het adres van de ontheffinghouder aan de Minister te melden.
3. Op verzoek van een ieder die is aangesloten of wil worden aangesloten op het net van de
ontheffinghouder dient de ontheffinghouder te onderhandelen over de tarieven die de ontheffinghouder berekent voor het gebruik maken van zijn net. Daarbij dient de ontheffinghouder een onderscheid te maken in transporttarieven, aansluittarieven en systeemtarieven. De ontheffinghouder is verplicht om op verzoek van een ieder die is aangesloten of wil worden aangesloten op het net van de ontheffinghouder een voorstel te doen met betrekking tot bovengenoemde tarieven.
4. De ontheffinghouder is verplicht te onderhandelen over de voorwaarden waaronder het transport van elektriciteit zal plaatsvinden. De ontheffinghouder is verplicht om aan de bij de onderhandeling betrokken partijen een voorstel te doen met betrekking tot deze voorwaarden.
