Geachte heer, mevrouw,
Onlangs kreeg uw raad vier begrotingen 2019 toegestuurd, de begroting van Openbaar Onderwijs Groningen, Stichting Baasis (basisscholen Haren en Glimmen), Stichting Openbaar Onderwijs Marenland (scholen in Ten Boer) en die van Openbaar Primair Onderwijs Slochteren (Meerstad).
Alle vier schoolbesturen werken met een Raad van Toezicht model. De toezichtfunctie, het vaststellen van de begroting wordt vervuld door een raad van toezicht. De begrotingen worden - ter informatie- ook naar de
gemeenteraad gestuurd.
De gemeente is verantwoordelijk voor voldoende openbaar onderwijs. Vanuit deze verantwoordelijkheid houden wij extern toezicht op de continuïteit en het openbare karakter van het openbaar onderwijs. Het toezicht houdt in dat in de gevallen van ernstige taakverwaarlozing door de school of wanneer het functioneren van de school in strijd is met de wet de gemeente in kan grijpen.
Uit het toezicht vloeit voort dat de gemeente de begrotingen op hoofdlijnen bekijkt en met name controleert of de continuïteit van het openbaar onderwijs in gevaar is.
Naast deze jaarlijkse financiële beoordeling informeren we u dit najaar in brede zin over ontwikkelingen in het (openbaar) onderwijs binnen onze gemeente.
Wij hebben de begrotingen beoordeeld. Hierbij treft u in het kort onze bevindingen en eventuele aandachtspunten aan:
Begroting Openbaar Onderwijs Groep Groningen (O.O.G.)
De financiële situatie van O.O.G. beoordelen we elk jaar aan de hand van financiële signaleringsgrenzen die we in het ‘protocol werkafspraken O2G2-
Onderwerp Begrotingen openbaar onderwijs gemeente Groningen
Steller K. Beimers
De leden van de raad van de gemeente Groningen te
GRONINGEN
Telefoon (050) 367 48 05 Bijlage(n) 4 Onskenmerk
Datum 29-05-2019 Uwbriefvan Uwkenmerk -
Bladzijde 2
Gemeente Groningen’ hebben beschreven. Daarvoor zijn een drietal grenzen vastgesteld met betrekking tot solvabiliteit, liquiditeit en rentabiliteit. Op basis van de aangeleverde stukken stellen we vast dat er geen
signaleringsgrenzen worden overschreden. De focus van de afspraken ligt op het borgen van de continuïteit. Wij zijn tevreden over het hanteren van deze afspraken.
Het bestuur stelt dat voor 2019 de continuïteit is geborgd. Op basis van de aangeleverde informatie delen wij deze conclusie.
Begroting Stichting Baasis
De begroting 2019-2023 is door de Gemeenschappelijke
Medezeggenschapsraad, Raad van Toezicht en directeur-bestuurder geaccordeerd.
De organisatie begroot voor 2019-2020 een incidenteel verlies als gevolg van boekverliezen en investeringen. Aangezien het tekort vanaf 2021 omgebogen wordt in een positief resultaat is dit naar het oordeel van Stichting Baasis een verantwoord exploitatieresultaat. De positieve verwachting voor 2021 is gebaseerd op een verwachte toename van het aantal leerlingen en het afnemen van de huisvestingslasten.
Wel zal Stichting Baasis vanwege het tijdelijk negatieve resultaat de
financiën en inzet van personeel zelf scherp monitoren aangezien deze laatste component voor een belangrijk deel de begroting bepaalt.
De begroting bevat geen informatie over het vermogen van de stichting om onverwachte incidentele financiële tegenvallers op te vangen. In de
jaarstukken 2017 werd dit weerstandsvermogen als voldoende beoordeeld. In de jaarstukken 2018 zal een actualisatie van de stand van het vermogen plaatsvinden.
Op basis van de informatie die nu voorligt verwachten wij dat de continuïteit van Stichting Baasis op dit moment niet in gevaar is. Het meerjarig
perspectief is voorzichtig positief, maar het lijkt ons goed om net als bij O.O.G. werkafspraken te maken over een actieve informatievoorziening en het hanteren van financiële signaleringsgrenzen. Hiermee willen we het toezicht op de continuïteit van de stichting verbeteren.
Begroting Stichting Openbaar Onderwijs Marenland (Marenland) In 2017 heeft het bestuur van Marenland besloten om overschotten van voorgaande jaren in te zetten. Het tekort in de begroting 2019 dekt men vanuit dit overschot. Marenland geeft aan dat de vermogenspositie van
Marenland het begrote resultaat prima toelaat en dit geen groot effect heeft op de solvabiliteit en het weerstandsvermogen. In 2017 was het
weerstandsvermogen 20.49%, wat voldoende is.
De organisatie formuleert toekomstige financiële uitdagingen voor de verwachte krimp van het leerlingenaantal en opbouw van het
personeelsbestand. Op basis van de toelichting bij de begroting kunnen investeringsvraagstukken daaraan toegevoegd worden.
Bij Marenland ontbreekt in de begroting 2019 een meerjarenperspectief. Om voor lange termijn het toezicht op de continuïteit van Marenland te verbeteren
Bladzijde 3
willen we ook met deze stichting werkafspraken maken zoals deze al voor O.O.G. gelden.
Begroting OPOS
In afwijking van de overige “nieuwe” besturen geeft de begroting van OPOS wel inzicht in de balans en de ontwikkeling van de financiële kengetallen in meerjarenperspectief (2022).
Er wordt voor 2019 een incidenteel exploitatietekort voorzien. Het eigen vermogen is voldoende om dit éénmalige tekort op te kunnen vangen.
Het bestuur stelt dat voor 2019 -2022 de continuïteit is geborgd. Op basis van de aangeleverde informatie delen wij deze conclusie.
OPOS heeft de afgelopen periode te maken gehad met bestuurlijke onrust.
Uw raad is hierover o.a. in maart 2019 geïnformeerd door middel van de beantwoording van schriftelijke raadsvragen van de SP. Of deze onrust van invloed zal zijn op het werkelijke resultaat in 2019 kunnen wij op basis van de ons bekende informatie niet beoordelen.
Aangezien OPOS heeft aangegeven dat de stichting te klein is om als zelfstandig schoolbestuur door te gaan zullen we bespreken welke werkafspraken nog nodig zijn om het toezicht door de gemeente te verbeteren.
Conclusie
Alhoewel bij alle vier schoolbesturen sprake is van een negatief
begrotingsresultaat in 2019 lijkt op basis van de ons ter beschikking staande informatie de continuïteit van de schoolbesturen niet in gevaar.
Zoals gezegd zijn met O.O.G. in het verleden werkafspraken gemaakt over de informatievoorziening en het bewaken van financiële signaleringsgrenzen.
Voor de overige drie schoolbesturen willen wij voor 2020 ook dergelijke werkafspraken maken, waarbij wij opmerken dat in afwijking van O.O.G. de gemeente Groningen voor de overige 3 besturen niet de enige
toezichthoudende gemeente is. Het hanteren van de werkafspraken geeft meer zekerheid omdat de besturen een actieve informatieplicht krijgen waardoor wij het gemeentelijk toezicht op de openbare schoolbesturen in de toekomst beter kunnen uitvoeren.
We vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Groningen,
de burgemeester, de secretaris,
Peter den Oudsten Diana Starmans
Deze brief is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.
