COMMISSIE BURGERS AGENDA
Datum : 16 januari 2017 Tijd : 20.00 uur
Locatie : Raadzaal
U vindt de stukken digitaal op raad.asten.nl vanaf 23 december 2016.
Nr.
0. Opening
1. Vaststellen agenda
2. Besluitenlijsten van de vergaderingen van 21 en 30 november en 7 december 2016 3. Ingekomen stukken, gericht aan de raad
Voor kennisgeving aannemen:
a. Brief van 21-11-2016, Vereniging van Nederlandse Gemeenten: Schakelteam opvolger van het aanjaagteam verwarde personen;
b. Brief van 28-11-2016, gemeente Cranendonck: ondersteuning besluit om vrijwilligersorganisaties in aanmerking te laten komen voor gratis VOG;
c. Brief van 30-11-2016, Vereniging van Nederlandse Gemeenten: Aanpassing modelverordening WMO ivm uitspraak CRvB;
d. Raadsinformatiebrief GGD en Veiligheidsregio d.d. 9-12-2016: onderzoek spreiding en beschikbaarheid Ambulancezorg Brabant-Zuidoost;
In handen van B&W ter afdoening:
e. Brief van 9-12-2016, Stichting PlatOO Bestuur voor Openbaar en Algemeen Toegankelijk Onderwijs: Concept begroting 2017.
4. Verlengen van de lichte gemeenschappelijke regeling Regionaal Kompas Peelregio voor het jaar 2017 (adviserend)
(Portefeuillehouder: de heer J. Huijsmans, info: a.verberkt@asten.nl) 5. Monitor Sociaal Domein 3e kwartaal 2016 (informerend)
(Portefeuillehouder: de heer J. Huijsmans, info: p.baudoin@asten.nl)
6. Opstellen uitvoeringsplan lokaal sociaal domein 2017 (opiniërend) (Portefeuillehouder: de heer J. Huijsmans, info: p.baudoin@asten.nl)
7. Informatief overleg met de bestuurder over lopende belangrijke processen en projecten, verbonden partijen (GGD, Peelsamenwerking, Senzer), o.a.:
- Algemeen Bestuur GGD d.d. 7 december 2016 - Klankbordgroep Peelsamenwerking 30 januari 2017 8. Stukken ter kennisneming aan de commissie:
a. Memo extra ureninzet Basisvoorziening Asten-Someren (Portefeuillehouder: de heer J. Huijsmans, info: d.vandijck@asten.nl) b. Lijst van toezeggingen en dynamische termijnkalender 9. Rondvraag en sluiting
concept
COMMISSIE BURGERS
BESLUITENLIJST
van de openbare vergadering van de commissie Burgers 21 november 2016 in het gemeentehuis Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op raad.asten.nl.
Aanwezig:
De voorzitter M.H.J. Vankan De leden per fractie
Algemeen belang (AB) F.C. van Helmond
CDA J.P.E. Bankers
Leefbaar Asten (LA) P.A.J.M. Berkers-Coolen, I.A.A.M. Berkers
PGA/PvdA L.J. Drost, A. Urlings
D66-HvA A.J. Koopman, G.M. Koomen–Driessen
VVD A.W. van Egmond, J. Bazuin
De genodigden wethouders J.H.J. van Bussel (JvB) en J.C.M. Huijsmans (JH) Ambtelijke ondersteuning P. Baudoin, P. v.d. Kruijs, G. Lomans, S. Hendriks, M. Manders De griffier M.B.W. van Erp-Sonnemans
- - -
Nr. Onderwerp Besluit
Spreekrecht Hiervan is gebruik gemaakt door de heer H.
Knubben/BOBA, inzake keuzevrijheid binnen de WMO
1. Vaststellen agenda Vastgesteld cf. voorstel.
De omvraag begint bij de fractie PGA/PvdA.
2. Besluitenlijst van de openbare vergadering van 10 oktober 2016
Ongewijzigd vastgesteld.
3. Ingekomen stukken gericht aan de raad a. Brief van 5-10-2016, Inspectie van
het Onderwijs: Landelijk Rapport toezicht en handhaving
kinderopvang 2015
Cf. voorstel voor kennisgeving aangenomen:
a.
4. Inrichting, aansturing en
operationalisering van het lokale gebiedsteam (informerend, met presentatie)
(PH Huijsmans, info: p.baudoin@asten.nl)
Presentatie is gegeven door P. Baudoin en mw.
P.vd Kruijs. Vragen zijn beantwoord.
De commissie is voldoende geïnformeerd.
5. Privatisering verenigingsgebouw HCAS (adviserend)
(PH van Bussel, info: g.lomans@asten.nl)
De commissie:
a. adviseert unaniem positief
b. stemt in met doorgeleiding als A-stuk naar de raad
Burgers d.d. 21 november 2016
2/2 6. Subsidiebeleid Welzijn en Participatie
gemeente Asten 2018-2020 (adviserend)
(PH. Huijsmans, info: s.hendriks@asten.nl)
De commissie:
a. adviseert unaniem positief
b. stemt in met doorgeleiding als A-stuk naar de raad*
7. Plan van aanpak verlaging uitgaven BUIG (adviserend)
(PH. Huijsmans, info: d.vandijck@asten.nl)
De commissie:
a. adviseert unaniem positief over beslispunt 1 b. fracties PGA/PvdA, VVD, AB, D66-HvA en LA
beraden zich op beslispunt 2
c. stemt in met doorgeleiding als B-stuk naar de raad
8. Informatief overleg met de bestuurder over lopende belangrijke processen en projecten, o.a. verbonden partijen:
(GGD, Peel 6.1, Atlant=Senzer).
Er zijn geen onderwerpen aan de orde gesteld.
9. Stukken ter kennisneming aan de commissie
a. Memo ontwikkelingen in het leerplichtverzuim (toez.18-05-’16) (PH Huijsmans, info: s.hendriks@asten.nl) b. Memo Regiojaarverslag 2014-2015
Zuidoost Brabant, Bestrijden voortijdig schoolverlaten en schoolverzuim
(PH Huijsmans, info: s.hendriks@asten.nl) c. Memo Leerlingenvervoer en Taalklas
2016 (PH Huijsmans, info:
p.vandekruijs@asten.nl) d. Lijst van toezeggingen
Cf. voorstel voor kennisgeving aangenomen.
Aan de orde gesteld:
c. VVD; reactie JH
10. Rondvraag Aan de orde is gesteld:
- Vervolg informatie inspreker (LA, CDA);
reactie JH*
Einde vergadering 22:30 uur.
Toezegging PH Afd Afdoening
*6 Innovatie door gesubsidieerde professionele instellingen wordt gemonitord
JH R&O Nog in te plannen
*10 De cie wordt geïnformeerd over bevindingen n.a.v. inspreekinformatie over keuzevrijheid WMO
JH R&O Nog in te plannen
Griffier,
mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans
concept
COMMISSIE BURGERS
BESLUITENLIJST
van de openbare vergadering van de commissie Burgers van 30 november 2016 in het
gemeentehuis. Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op raad.asten.nl.
Aanwezig:
De voorzitter M.H.J. Vankan Per fractie:
Algemeen belang (AB) F.C. van Helmond, P.W.J.M. van de Ven-Schriks
CDA J.G. Leenders
Leefbaar Asten (LA) P.A.J.M. Berkers-Coolen
PGA/PvdA L.J. Drost, A. Urlings
D66-HvA G.M. Koomen–Driessen
VVD
De genodigden wethouders J.H.J. van Bussel (JvB) en J.C.M. Huijsmans (JH) Ambtelijke ondersteuning S. Hendriks, P. v.d. Kruijs, P. Greijn
De griffier M.B.W. van Erp-Sonnemans
m.k.a. H.A.M. van Moorsel, J.H.G. de Groot, R.T. Schleedoorn, I.A.A.M.
Berkers, A.J. Koopman, A.W. van Egmond, J. Bazuin - - -
Nr. Onderwerp Besluit
Spreekrecht Hiervan is geen gebruik gemaakt.
1. Opening Voor deze Informerende bijeenkomst Jeugd zijn
ook raadsleden uitgenodigd.
De omvraag begint (ivm afwezigheid fractie VVD) bij de fractie Algemeen Belang.
2. Harmonisatie voorschoolse voorzieningen
Presentaties zijn gegeven door mw. S. Hendriks en mw. I. Welten, voorzitter Pinkeltje.
- In 1e helft 2017 besluitvorming inzake de nieuwe financiering
- 1.8.2017 start omvorming peuterspeelzaalwerk
- 1.1.2018 ingang wettelijke verplichtingen Vragen zijn beantwoord*, de cie is voldoende geïnformeerd.
3. Lokale toegang Jeugdhulp Presentatie is gegeven door mw. P. v.d. Kruijs, coördinator CJG mw. S. Kreike en O&O-er mw.
M. van der Putten.
- Per 1.1.2017 O&O-ers in lokaal
gebiedsteam Beiaard, aansturing CJG, invulling per 1.1.2018 opnieuw te bezien - Casus
Burgers d.d. 30 november 2016
2/2
Nr. Onderwerp Besluit
Vragen zijn beantwoord, de cie is voldoende geïnformeerd over uitvoering en werkwijze.
Er is behoefte aan meer informatie over aantallen en effecten.
4. Rondvraag Hiervan is geen gebruik gemaakt.
Einde vergadering 22:00 uur.
Toezegging PH Afd Afdoening
*2 De VVE-monitor 2017 wordt ter kennis gebracht van de cie
JH R&O Planning 2e kwartaal 2017
Griffier,
mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans
concept
COMMISSIE BURGERS
BESLUITENLIJST
van de openbare vergadering van de commissie Burgers van 7 december 2016 in het gemeentehuis.
Geluidsfragmenten van de vergadering zijn per agendapunt terug te luisteren op raad.asten.nl.
Aanwezig:
De voorzitter M.H.J. Vankan Per fractie:
Algemeen belang (AB) F.C. van Helmond, H.A.M. van Moorsel
CDA J.P.E. Bankers
Leefbaar Asten (LA) P.A.J.M. Berkers-Coolen, I.A.A.M. Berkers
PGA/PvdA L.J. Drost, A. Urlings
D66-HvA G.M. Koomen–Driessen
VVD A.W. van Egmond
De genodigden wethouders J.H.J. van Bussel (JvB) en J.C.M. Huijsmans (JH) Ambtelijke ondersteuning L. Wiersma, P. Greijn
De griffier M.B.W. van Erp-Sonnemans - - -
Nr. Onderwerp Besluit
Spreekrecht Hiervan is geen gebruik gemaakt.
1. Vaststelling agenda Vastgesteld cf. voorstel.
De omvraag begint bij de fractie CDA.
2. Initiatief nieuw gemeenschapshuis (informerend)
(ph: J. Huijsmans; info: l.wiersma@asten.nl )
Presentatie is gegeven door de heer Henk van den Berg (voorzitter Stichting
Gemeenschapshuis Asten) en de heer René Martens (Stichting Beiaard Asten).
Vragen zijn gesteld. In eerste termijn o.a.
- financiële haalbaarheid, - huidige reserves, - parkeren,
- opvattingen gebruikers en verenigingen, - gevraagde “ruimhartigheid” gemeente, - invulling huurprijzen,
- betrekken heemkunde en cultuur, - park/groen
- mogelijkheden (respijt)zorg en participatie, m.n. vrijwilligers - omvang perceel
- toegankelijkheid, - hoogte hypotheek
- leegstand/reële belangstelling, - invulling horeca
- financierbaarheid lange termijn - grootte gebouw
- (commerciële) verhuur zaaltjes/kantoor - overstap bibliotheek realistisch
- inzicht raambegroting
Burgers d.d. 7 december 2016
2/2
Nr. Onderwerp Besluit
In tweede termijn o.a.
- maatschappelijke tendensen in relatie tot gebruik op lange termijn
- betrekken van gebruikers en beheerders in werkgroepen o.a. mbt geluid,
schoonmaakkosten
- info over voortgang enquête mbt draagvlak in Asten
- 1-hoog (jongeren)
- Conclusies onderzoek “gebundelde kracht”
- Betrekken omwonenden - Andere invulling park
- Intentielijst, bv. lift, duurzame energievoorziening
- Voortzetten van goede terugkoppeling naar betrokkenen
Vragen zijn beantwoord door
portefeuillehouders* en initiatiefnemers.
De cie is voldoende geïnformeerd, en heeft unaniem waardering voor het gepresenteerde initiatief.
3. Rondvraag Hiervan is geen gebruik gemaakt.
Einde vergadering 21:45 uur.
Toezegging PH Afd Afdoening
*2 De cie/raad wordt geïnformeerd over de voortgang van het initiatief nieuw gemeenschapshuis
JH R&O Planning 1e kwartaal 2017
Griffier,
mr. M.B.W. van Erp-Sonnemans
GEMEENTE ASTEN
Ingekomen
Aan College van Ben Wen
2 1 NOV 2016
leden gemeenteraad
nr.: Afd.:
Alphen aan den Rijn. 18 november 2016
Personen ven/ard gedrag
Onderwerp:
Schakelteam opvolger van
het aanjaagteam Verwarde Personen
Geachte heer, mevrouw,
"Vijf dagen na mijn bevalling raakte it< acuut psychotisch. Ik was 39, HBO-opgeleid en had een goede baan. Toch overkwam het mij gewoon. Ik voelde me heel angstig, wantrouwde iedereen, ook mijn man en voelde me hierdoor zo eenzaam. I-Iet hele gevoel van veiligheid is weg." Karin, 47jaar
Karin kreeg geheel onverwachts te maken met verwardheid. Dit kan iedereen overkomen. De laatste jaren neemt het aantal incidenten met personen met verward gedrag toe. Reden voor ministeries van VV\/S, VenJ en de VNG om in september 2015 het aanjaagteam Verwarde Personen in te stellen.
Het afgelopen jaar heeft het aanjaagteam onder voorzitterschap van burgemeester Liesbeth Spies van Alphen aan den Rijn de rol van aanjager en katalysator mogen vervullen in het vraagstuk van mensen met verward gedrag. We zijn onder de indruk van het werk dat door gemeenten en ketenpartners verzet wordt en realiseren ons dat de weg naar een sluitende aanpak een lange adem vergt.
Er ligt een fundament voor een persoonsgerichte en domeinoverstijgende aanpak voor en met mensen met verward gedrag (zie www.aanjaagteam.nl). Maar het werk is nog niet af. Een nieuwe fase is nodig, een slag naar verdere realisatie.
Schakelteam Personen met Verward Gedrag
Het Kabinet heeft aan deze oproep gehoor gegeven door onder andere als opvolger van het aanjaagteam een schakelteam in te stellen onder leiding van Onno Hoes, oud-burgemeester van Maastricht. Het hoofddoel van dit nieuwe team is de implementatie van de aangereikte bouwstenen te ondersteunen en te faciliteren. Met als inzet dat in oktober 2018 alle gemeenten en regio's beschikken over een goed werkende sluitende aanpak voor de ondersteuning van mensen met verward gedrag. Op dit moment heeft Onno Hoes het team bijna rond. Meer informatie over het schakelteam en hun aanpak ontvangt u in december en kunt u lezen op www.schakelteam.nl.
Daarnaast heeft het Kabinet extra gelden beschikbaar gesteld voor het vraagstuk van mensen met verward gedrag. Het gaat om structureel 30 miljoen euro per jaar. Een deel daarvan gaat naar het actieprogramma 'Lokale initiatieven mensen met verward gedrag'. De eerste subsidieoproepen zijn inmiddels uitgebracht Hierover worden diverse informatiebijeenkomsten georganiseerd (www.zonmw.nl).
V N G Ledenbrief
Binnenkort ontvangt u een ledenbrief van de Vereniging Nederlandse Gemeenten over de aanpak voor personen met verward gedrag. In die brief gaat VNG nader in op de overgang van aanjaagteam naar schakelteam en de opdractiten van beide teams. Ook geeft VNG in de brief toelichting op de rol van gemeenten en de VNG in dit dossier.
Bestuurlijke afspraken
Er wordt op veel plaatsen hard gewerkt aan een betere aanpak voor personen met verward gedrag. Bijvoorbeeld aan het gezamenlijk gebruik van een crisiskaart, preventie en vroegsignalering, alternatieve vormen van vervoer en zijn er verschillende opvanglocaties waar snelle beoordeling en eventueel doorverwijzing plaatsvindt. Het schakelteam leert mee met een aantal 'verdiepingsregio's'. Met als inzet de ervaringen breed te delen met de rest van het land.
Het Kabinet en de VNG roepen gemeenten op voor het eind van dit jaar bestuurlijke afspraken te maken over de implementatie van een sluitende aanpak voor personen met verward gedrag, zie bijlage.
Ondersteuning
In december presenteert het schakelteam haar schakelprogramma. In dit programma geeft het schakelteam aan hoe ze haar opdracht gaat uitvoeren.
We vernemen graag welke ondersteuning u nodig heeft bij het realiseren van uw opgave om i oktober 2018 te beschikken over een goed werkende sluitende aanpak voor de ondersteuning van mensen met verward gedrag en voor het maken van bestuurlijke afspraken eind dit jaar U kunt contact opnemen met het schakelteam via info(a>schakelteam.nt.
Ook nodigen wij u uit voorbeelden waarop u trots bent in de aanpak van personen met verward gedrag of in het maken van
bestuurlijke afspraken, te delen. Deze ontsluiten we via bijvoorbeeld de website, zodat anderen daarvan kunnen leren. U kunt hier zelf ook praktijkvoorbeelden uit heel Nederland vinden ter inspiratie voor uw aanpak. Kijk op www.schakelteam.nl onder de kop
'bouwstenen en de praktijk'.
Samen doorpakken!
Wij, oud-voorzitter van het aanjaagteam en voorzitter van het schakelteam, doen een oproep aan alle betrokkenen - mensen met verward gedrag en hun omgeving, professionals, beleidsmedewerkers én bestuurders van lokale én landelijke (overheids) organisaties - om samen verder door te pakken.
Met vriendelijke groeten.
Liesbeth Spies Onno Hoes
j e 3
Oud-voorzitter aanjaagteam Verwarde Personen en burgemeester gemeente Alphen aan den Rijn
Voorzitter schakelteam Personen met Verward Gedrag
Contact
Schakelteam Personen met Verward Gedrag Postbus 30435, 2500 GK Den Haag 070 373 83 93. info@schakelteam.nl schakelteam.nl
Tweede Kamer der Staten-Generaal
2
Vergaderjaar 2016-2017
2 5 4 2 4 G e e s t e l i j k e g e z o n d h e i d s z o r g
Nr. 3 3 0 BRIEF V A N D E MINISTER V A N V O L K S G E Z O N D H E I D , WELZIJN E N SPORT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Den Haag, 29 september 2016
«Luisteren naar cliënten is ongelofelijk belangrijk. Wie is de persoon achter de verwarring? Ga naast iemand zitten en luister. En stel jezelf voor: hoe zou ik behandeld willen worden? Het heeft lang geduurd,
maar voor mij is het stigma er nu af. Ik ben de schaamte voorbij».
Denise uit de Tweede Tussenrapportage van het Aanjaagteam.
S a m e n v a t t i n g
Het afgelopen jaar heeft het Aanjaagteam verwarde personen op overtuigende wijze constant de mens met verward gedrag centraal gesteld. Net als de stukken en bijeenkomsten van het Aanjaagteam, begint deze brief met een citaat van een persoon die zelf verward gedrag heeft vertoond. Om te benadrukken dat zij ook in onze visie centraal staan. Met deze brief reageren we, mede namens de Vereniging Nederlandse Gemeenten, op de tweede tussenrapportage van het Aanjaagteam en geven we reactie op vragen van de vaste Kamercommissie voor V W S \ We willen de leden van het Aanjaagteam onze bijzondere dank betuigen.
Dankzij hun bevlogen inzet, inzicht en enorme tijdsinvestering is het onderwerp van personen met verward gedrag stevig neergezet en niet weg te denken in de lokale en nationale beleidsvorming. Vanuit Den Haag alleen hadden we de bewustwording en beweging bij de vele betrokken partijen niet op gang kunnen brengen.
Kern van de tweede tussenrapportage is dat partijen ambitie tonen bij de ondersteuning van mensen met verward gedrag, maar dat het nog nergens sluitend geregeld is. We moeten constateren dat het doel van een sluitende aanpak in 2016 erg ambitieus was. Aan bereidheid en inzet
Verzoek om reactie naar aa Psychoten».
nieiding van het Telegraaf bericht van 19 augustus 2016 «Falen met
kst-25424-330 ISSN 0921 - 7371
'S-Gravenhage 2016 Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr. 330
ontbreekt het niet, maar het doel is te complex gebleken om in een jaar te realiseren.
Daarom pakken we door. Na 30 september, als het Aanjaagteam stopt, zal een opvolger van het Aanjaagteam, het Schakelteam personen met verward gedrag gedurende twee jaar voortbouwen op de resultaten en de visie van het Aanjaagteam. Het Schakelteam krijgt van VWS, VenJ en de VNG de opdracht om actiegericht de implementatie van de al aangereikte bouwstenen in de huidige verdiepingsregio's, maar ook in de rest van het land te ondersteunen en te faciliteren. Aan het einde van de termijn van het Schakelteam, 1 oktober 2018, moeten alle gemeenten en regio's beschikken over een goed werkend systeem voor de ondersteuning van mensen met verward gedrag.
Sommige gemeenten en regio's zijn hierin al ver, andere staan aan het begin van de planvorming. Ter ondersteuning van praktische lokale en regionale initiatieven, financiert het kabinet een actieprogramma dat bij ZonMw wordt ondergebracht. Daarnaast financiert het kabinet de regeling voor onverzekerden, zodat deze - ter overbrugging tot het moment dat zij verzekerd zijn - al zorg kunnen krijgen. Voor de totale ondersteuning van personen met verward gedrag is vanaf 2017 structureel € 30 miljoen extra per jaar beschikbaar.
De aanpak van dit vraagstuk vraagt om een constante wisselwerking en samenwerking tussen het lokale en het nationale niveau. We pakken dit als één overheid, lokaal én landelijk, samen op. In het vervolgtraject zal de preventie nog meer centraal staan dan nu al het geval is. Gemeenten en regio's hebben de opgave om een sluitende aanpak te ontwikkelen en te implementeren en om een gedragsverandering te stimuleren waarbij niet een «enge» taakopvatting van bestuurders en professionals centraal staat, maar de behoefte van de cliënt. Waar dat nodig is, zal het Rijk dit
ondersteunen.
Deze brief gaat onder (1) in op de opdracht van het Schakelteam, onder (2) op de ondersteuning die we gemeenten en hun partners bieden en onder (3) op de meest urgente acties die voortvloeien uit de adviezen van het Aanjaagteam: 24/7 melding/opvang/vervoer, de onverzekerdenregeling en gevaarlijke ggz cliënten.
De bijlage bij deze brief bevat een uitgebreider overzicht van lopende acties van diverse partijen. Deze zijn gerangschikt langs de lijnen van de negen bouwstenen van het Aanjaagteam.
1. Van Aanjaagteam naar Schakelteam
In de tweede tussenrapportage doet het Aanjaagteam dringende aanbevelingen om de ondersteuning en zorg aan mensen met verward gedrag te versterken. Niet alles kan tegelijk, niet alles kan overal op dezelfde manier en tegelijkertijd kan er ook niet worden gewacht. Het Aanjaagteam vraagt een nog grotere inzet en nog meer urgentie van alle partijen.
Wij geven gehoor aan die oproep, onder andere door het instellen van een vervolg op het Aanjaagteam. Het nieuwe team bouwt nadrukkelijk voort op de resultaten en de insteek van het huidige Aanjaagteam. De focus van dit team zal liggen bij de implementatie. Het team krijgt een andere naam dan zijn voorganger: Schakelteam voor personen met verward gedrag. Partijen die nu mensen leveren voor het Aanjaagteam^
Vertegenwoordigers van cliënten, de GGZ, de nationale politie, het Openbaar Ministerie, de verzekeraars, een wethouder zorg en de burgemeester van Alphen aan de Rijn.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330
zijn verzocht dit ook te doen voor het nieuwe team. De opdracht van het Schakelteam kent in elk geval de volgende vier elementen:
Fungeren als schakel tussen lokaal en landelijk niveau
In de uitvoeringspraktijk zullen knelpunten naar boven komen die bijvoorbeeld landelijk of door één bepaalde partij, bijvoorbeeld het Openbaar Ministerie of de zorg, opgepakt moeten worden. Het
Schakelteam agendeert deze in een daarvoor bestemd bestuurlijk overleg bij de verantwoordelijke partijen en opereert, net als het Aanjaagteam, als schakel tussen het lokale en het landelijke niveau.
Landelijk dekkend netwerk bevorderen
Het nieuwe team bevordert het ontstaan van lokale en regionale imple- mentatieteams personen met verward gedrag, bij voorkeur voortbor- durend op bestaande overlegvormen en bevordert het bestuurlijk commitment dat hiervoor nodig is. Van belang is dat de domeinen zorg, veiligheid en het sociale domein worden samengebracht. We roepen alle gemeenten op om dit voor eind 2016 te borgen met bestuurlijke
afspraken. De door het Aanjaagteam aangewezen verdiepingsregio's opereren als koploper bij het implementeren van de bouwstenen. Het Schakelteam biedt hiervoor een podium en zorgt ervoor dat alle gemeenten hier voor eind 2017 op aangesloten zijn.
Ter ondersteuning van het Schakelteam en van lokale partijen stelt het Schakelteam een «vliegende brigade» in met expertise op gebied van financiën, wet- en regelgeving en andere expertisegebieden. Dit team is inroepbaar voor de lokale initiatieven en is vanaf 1 november 2016 centraal bereikbaar.
Ondersteunen van de professional bij de persoonsgerichte aanpak We stimuleren professionals die het aandurven om risico's te nemen in het belang van hun cliënten. We belonen hun durf en helpen bij het oplossen van knelpunten waar deze professionals tegenaan lopen. Het Schakelteam bevordert dit door het stimuleren van afspraken tussen ketenpartners over verantwoordelijkheden, samenwerking, informatie- deling en financiering.
Monitoring
Om vast te stellen of we op de goede weg zijn, heeft het team stevige aandacht voor monitoring. Hierbij wordt verder gebouwd op de «stand van het land» die het Aanjaagteam eind september oplevert (bijlage bij Kamerstuk 25 424, nr. 331).
Domeinoverstijgend bestuurlijk overleg personen met verward gedrag Vanaf 1 november 2016 organiseren we periodiek een domeinoverstijgend bestuurlijk overleg om de domeinen zorg, sociaal domein en veiligheid voor verwarde personen met elkaar te verbinden. Dit creëert bestuurlijk draagvlak en bevordert de samenwerking. Dit bestuurlijk overleg wordt ingericht met de bestuurders van de VNG en de betrokken bewindsper- sonen van het Rijk, aangevuld met de bestuurders van de leden van het nieuwe team. Dit bestuurlijk overleg kan de juiste stimulansen geven voor samenwerking op lokaal en regionaal niveau. En omgekeerd moeten de lokale en regionale partijen hun koepels voeden met signalen waar het goed gaat of spaak loopt, zodat deze hier onderling weer afspraken over kunnen maken.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330
2. Financiële middelen en het actieprogramma Lokale initiatieven Het Kabinet stelt € 30 miljoen per jaar beschikbaar ter ondersteuning van de aanpak verwarde personen. Een groot deel hiervan {€ 48 miljoen voor 2017-2021) is gereserveerd voor het ZonMw programma. € 6 miljoen per jaar is toegevoegd aan het premiekader ambulancezorg om passend vervoer voor de doelgroep mogelijk te maken. Voor de subsidieregeling onverzekerden is € 12 miljoen per jaar beschikbaar. En tot slot is er nog
€ 2 miljoen per jaar beschikbaar, onder andere voor de uitvoeringskosten van het Schakelteam en voor de ontwikkeling van een landelijk kwaliteits- kader vervoer^.
Wij delen de visie van het Aanjaagteam dat gemeenten als spin in het web de regie moeten nemen op het organiseren van een sluitende aanpak vanuit een integrale blik gericht op alle levensgebieden. Wij gaan
gemeenten hierbij ondersteunen en richten daarom een actieprogramma
«Lokale initiatieven mensen met verward gedrag» in bij ZonMw, dat ervaring heeft met het ondersteunen van domeinoverstijgende experi- menten. Vanaf november kunnen lokale en regionale samenwerkingsver- banden in achtereenvolgende rondes financiële ondersteuning vragen voor het realiseren van een lokale sluitende aanpak van zorg, onder- steuning en veiligheid voor mensen met verward gedrag en hun omgeving. De aanpak is domeinoverstijgend en persoonsgericht en is gebaseerd op de negen bouwstenen die het Aanjaagteam heeft aangereikt.
3. Stand van zaken op urgente onderwerpen
Hieronder schetsen we de stand van zaken op onderwerpen die veel urgentie kennen: 24/7 melding/opvang/vervoer, de onverzekerdenregeling en gevaarlijke ggz cliënten.
Melding, eerste opvang beoordeling en risicotaxatie, passend vervoer
De politie speelt een belangrijke rol in de handhaving van de openbare orde en de veiligheid. Het is onwenselijk dat de politie mensen die niet gevaarlijk zijn en ook geen strafbare feiten hebben gepleegd vervoert en opvangt. Dit is onnodig stigmatiserend en de persoon in kwestie kan dit als traumatisch ervaren. De politie heeft aangegeven per 1 januari 2017 te stoppen met de opvang en in de loop van 2017 met het vervoer van verwarde personen die geen strafbare feiten hebben gepleegd en/of niet gevaarlijk zijn. De afbouw vindt plaats in nauwe afstemming met het lokaal gezag en andere betrokkenen. De persoon met verward gedrag mag immers nooit tussen wal en schip komen te vallen omdat er geen sluitend alternatief is geregeld. En dus regelen we dat de overgang soepel verloopt en dat er een alternatief voorhanden is door middel van het mogelijk maken van alternatieve vormen van vervoer, het verbeteren van de triagesystematiek, het maken van afspraken over 24/7 meldpunten, het verhogen van de tarieven voor de acute ggz en het zo nodig verbeteren van de bekostigingssystematiek voor de acute ggz.
Wanneer er sprake is van een strafbaar feit, noodhulp, overlast, een gevaarlijke situatie of dreigend gevaar voor de persoon zelf en/of omstanders of de openbare orde is in het geding, ligt er altijd een (wettelijke) taak voor de politie.
In dit kwaliteitskader worden ook de ervaringen uit de pilots voor vervoer meegenomen.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330
Vervoer
Op verschillende plaatsen is of wordt geëxperimenteerd met alternatieve vormen van vervoer die beter aansluiten bij de behoefte van mensen die verward gedrag vertonen, zoals met de psycholance in Amsterdam en Eindhoven. Ook binnen het programma van ZonMw is geld beschikbaar om volgend jaar de noodzakelijke omslag naar passend vervoer voor deze doelgroep te maken.
Melding
Zorgen over mensen met verward gedrag kunnen op verschillende plaatsen gemeld worden. Het is belangrijk dat signalen snel opgevangen en doorgeleid kunnen worden, ongeacht waar de melding binnenkomt.
Vertegenwoordigers van politie, ggz en ambulancezorg werken op dit moment aan een plan om de regionale meldkamers bij deze omslag te ondersteunen, bijvoorbeeld door een heldere triagesystematiek te ontwikkelen.
In het kader van hun wettelijke taak voor de openbare geestelijke
gezondheidszorg, organiseren gemeenten meldpunten waar inwoners en familieleden hun signalen kwijt kunnen over mensen in hun omgeving die verward gedrag vertonen. Veel gemeenten hebben zo'n meldpunt
ondergebracht bij de GGD. Bij een toenemend aantal GGD'en zijn deze meldpunten 24/7 bereikbaar, maar helaas is dit nog niet overal in Nederland het geval. In het hiervoor genoemde domeinoverstijgend bestuurlijk overleg moeten begin 2017 afspraken zijn gemaakt over volledige dekking van de 24/7 meldpunten, inclusief de financiering hiervan.
Eerste opvang, beoordeling en risicotaxatie
Op verschillende plaatsen in het land is er een locatie aangewezen waar personen met verward gedrag terecht kunnen en waar snelle risicotaxatie en eventueel doorverwijzing plaatsvindt. Soms is er speciaal voor de doelgroep een ruimte ingericht, zoals de Opvang Verwarde Personen in Den Haag. Op andere plaatsen wordt gebruik gemaakt van al bestaande voorzieningen, zoals een ruimte bij de huisartsenpost of Spoedeisende Eerste Hulp.
Momenteel wordt er een nieuwe kwaliteitsstandaard ontwikkeld voor de acute ggz*. Hierin worden onder andere de voorwaarden opgenomen waaraan een beoordelingslocatie in ieder geval moet voldoen. Ook is opgenomen dat crisisdiensten^ tenminste afspraken moeten hebben gemaakt over beoordelingslocaties.
De Nederlandse Zorgautoriteit adviseert dit najaar over de meest
aangewezen bekostigingssystematiek voor de acute ggz. Deze systematiek moet aansluiten bij de voorwaarden die in 2017 zullen gelden voor de keten van de acute ggz, gebaseerd op de eerder genoemde generieke module. Tenslotte worden per 2017 de tarieven voor de acute ggz substantieel verhoogd, waaronder de beschikbaarheidsbijdrage. Deze beschikbaarheidsbijdrage is ten opzichte van 2016 met bijna 60%
verhoogd. Dit geeft de aanbieders de ruimte om deze zorg beter te organiseren.
' Dit is de generieke module acute GGZ die in opdracht van het Netwerk Kwaliteitsontwikkeling GGz wordt ontwikkeld.
^ Er zijn in Nederland 30 crisisdiensten die naar schatting tussen de 150.000-175.000 beoorde- lingen per jaar uitvoeren
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330
In de praktijk blijkt er discussie te zijn over de financiering van opvanglo- caties. Op voorhand is niet altijd duidelijk welk vervolgtraject iemand nodig heeft. Dit kan zorg zijn, maar iemand kan ook bij de maatschappe- lijke ondersteuning of in het strafrecht belanden. Gemeenten en verzeke- raars hebben hierin een gedeelde verantwoordelijkheid en moeten hierover dit jaar op lokaal niveau afspraken maken. Het Schakelteam en het bestuurlijk overleg zullen het tot stand komen van deze afspraken ondersteunen.
In 2014 deed het WODC onderzoek naar de capaciteit die de politie besteedt aan personen met verward gedrag en naar de kwaliteit van de samenwerking tussen politie en ggz. Hoewel na twee jaar een herhaling van dit onderzoek gepland stond zoals gemeld in de beleidsreactie op dit rapport, heeft de Minister van VenJ besloten om dit uit te stellen en het onderzoek eind 2017 op te starten, zodat de effecten van de verschillende initiatieven die nu in gang gezet worden nog meegenomen kunnen worden.
Onverzekerdenproblematiek
In de brief van 2 mei 2016 is het Kabinet uitgebreid ingegaan op de maatregelen om het aantal onverzekerden terug te dringen (Kamerstuk 25 424, nr. 312). Het hebben van een zorgverzekering is immers een belangrijke voorwaarde om toegang te krijgen tot zorg. Het kabinet en de VNG hebben toen op drie onderdelen aangekondigd stappen te gaan zetten om de kans dat iemand onverzekerd is zo klein mogelijk te maken.
Onderstaand geven wij een beschrijving van deze maatregelen en de stand van zaken.
Actief traceren en inschrijving in Basisregistratie Personen (BRP) Begin oktober 2016 brengt de Minister van BZK een nieuwe circulaire briefadres uit waarin de regels en voorwaarden voor het correct toekennen en bijhouden van een briefadres in de basisregistratie personen (BRP) zijn opgenomen. Daarnaast wordt in deze circulaire nadrukkelijk een beroep gedaan op gemeenten om kwetsbare groepen, met name personen met verward gedrag, in te schrijven op een brief- adres. Het gaat hierbij met name om dak- en thuislozen. Indien zij niet beschikken over een woonadres is inschrijving op een briefadres noodzakelijk.
Deze kwetsbare groep kampt soms met de gevolgen van verslavingen, psychiatrische aandoeningen en verstandelijke beperkingen. Daardoor komen deze mensen hun administratieve verplichtingen en afspraken niet altijd na. Juist deze mensen hebben laagdrempelige medische basiszorg nodig die zij alleen krijgen na inschrijving in de BRP, waarna hulpverleners de zorgverzekering kunnen regelen. Zonder zorgverzekering krijgen deze personen niet de zorg die zij nodig hebben. Dat vergroot de kans op bijvoorbeeld ernstige lichamelijke en/of psychiatrische aandoeningen.
Zonder inschrijving in de BRP komen zij ook niet in aanmerking voor een plek op de wachtlijst voor een woning, waardoor zij gedwongen dakloos blijven. Een inschrijving op een briefadres is daarom voor deze groep noodzakelijk. Vaak zijn deze mensen bij hulpverleners al bekend, maar als dat niet zo is zijn gemeenten in de positie om deze mensen te traceren en in de BRP in te schrijven.
Om de nieuwe circulaire onder de aandacht te brengen en samenwerking tussen gemeentelijke diensten te bevorderen, organiseren BZK en de VNG tussen oktober tot en met december 2016 praktijkwerkplaatsen voor medewerkers van burgerzaken èn het sociaal domein. Onderdeel van deze
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330
werkplaatsen is het uitwerken van de ketengedachte «burgerloket zorg en welzijn».
Detentie
In afwachting van een meer structurele oplossing waarover in onze vorige brief (Kamerstuk 25 424, nr. 312) is bericht, zetten we extra in op
praktische maatregelen om het aantal verzekerde (voormalig) gedeti- neerden bij het verlaten van de penitentiaire inrichting te vergroten. Dit gebeurt door het verbreden van de kennis en deskundigheid van de casemanagers van DJI en het verwerken van het belang van het verkrijgen van een zorgverzekering in het nieuwe informatiepakket van DJI. Per november 2016 wordt in twee proeftuinen verkend of het mogelijk is om (zeer) kort gestraften snel na binnenkomst in detentie in de gelegenheid te stellen een zorgverzekering te regelen bij het verlaten van de inrichting.
Subsidieregeling on verzekerden
De Minister van VWS is bezig met een ministeriële regeling voor
overbruggingsfinanciering van tijdelijke zorg aan een onverzekerde. Het is dan wel de bedoeling dat de persoon dan zo snel mogelijk wordt
verzekerd. Daarmee kan de zorg aan (onder meer) personen met verward gedrag meteen gestart worden, ongeacht of iemand verzekerd is of niet.
De zorgverlener blijft dan niet met de rekening zitten. Deze regeling is bedoeld voor zorgverleners; zij kunnen dankzij de regeling via het CAK hun declaratie vergoed krijgen. Ik streef ernaar deze regeling eind van dit jaar in te laten gaan.
De aanvraag voor subsidie kan worden gedaan met zo weinig mogelijk administratieve lasten voor de zorgaanbieder. Teneinde oneigenlijk gebruik te beperken is een belangrijke voorwaarde dat er een melding wordt gedaan aan de lokale GGD. De uitvoerder van de regeling, het CAK, controleert de declaraties op onder meer de verleende zorg en de
gedeclareerde bedragen.
Door de melding aan de GGD is de link met de gemeente geborgd, en kan de verzekering en eventuele vervolgzorg geregeld worden. Met GGD GHOR Nederland is afgesproken dat GGD'en bij start van de regeling in staat zullen zijn de meldingen van zorgaanbieders te verwerken. De VNG is gevraagd het vervolgtraject vorm te geven zodat gemeenten klaar zijn om na de melding aan de GGD ondersteuning te bieden.
Gevaarlijke ggz cliënten
Bijzondere aandacht vraagt de groep personen met (meestal ernstige) psychiatrische stoornissen en zeer gevaarlijk gedrag. Deze groep geeft veel maatschappelijke onrust en is soms lastig te plaatsen in de huidige ggz-instellingen. Zij hebben een beveiligde setting en kennis en ervaring bij hulpverleners nodig die niet standaard in alle ggz-instellingen voorhanden is. Daarnaast speelt de vraag waar deze cliënten terecht kunnen als ze niet in de ggz horen en er ook geen sprake is van een delict.
In de brief van mei 2016 (Kamerstuk 25 424, nr. 312) hebben wij uw Kamer geïnformeerd over de relevantie van het wetsvoorstel verplichte ggz (Wvggz) voor deze groep personen. Op 7 juli 2016 hebben wij de Tweede nota van wijziging behorende bij de Wvggz aan de Tweede Kamer gestuurd (Kamerstuk 32 399, nr. 25) en op 7 september 2016 de Derde (Kamerstuk 32 399, nn 27). Wellicht ten overvloede benadrukken we dat gedwongen behandeling onder de Wvggz alleen toegepast kan worden als er sprake is van een psychische stoornis en als gevolg van deze stoornis sprake is van een aanzienlijk risico op ernstig nadeel voor de
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr. 330
persoon zelf of voor een ander. De Wvggz biedt daarmee meer mogelijk- heden, maar niet de oplossing voor alle potentieel gevaarlijke mensen.
In de reactie op de eerste tussenrapportage hebben wij u gemeld dat verzekeraars zorgplicht hebben voor patiënten die beveiligde zorg nodig hebben. Overleg met de NZa heeft geleid tot aanpassing van een beleidsregel. Dit betekent dat alle zorgaanbieders van klinische ggz zorg met ingang van 2017 afspraken kunnen maken met verzekeraars over de levering van beveiligde zorg. De meerkosten, die verbonden zijn aan deze zorg, kunnen zij bij verzekeraars declareren.
Het programma continuïteit van zorg rondt in januari 2017 een onderzoek af naar zorg voor personen met ontwrichtend, agressief en gevaarlijk gedrag. Dit moet onder meer duidelijkheid geven over de vraag of het aanbod van beveiligde plaatsen voor deze doelgroep al dan niet toereikend is. Dit vormt belangrijke input voor de beleidsvorming op dit
punt. Er zullen voldoende plaatsen moeten zijn voor alle personen met gevaarlijk gedrag, op een plek waar de professionals deze personen kunnen behandelen in een veiligere omgeving voor henzelf en het personeel. Daarom zal er ook gebruik gemaakt blijven worden van de TBS klinieken voor deze patiënten.
4. Tenslotte
We besluiten deze brief met het nogmaals bedanken van de leden van het Aanjaagteam voor hun bijdrage aan dit belangrijke vraagstuk. Aan ons en onze partners de belangrijke taak om voort te bouwen op de vier
perspectieven en de negen bouwstenen van het Aanjaagteam. Het komt nu aan op de uitvoering en ongetwijfeld komen daarbij nieuwe vragen naar boven. De uitdaging is bij het zoeken naar oplossingen steeds uit te blijven gaan van wat de individuele persoon met verward gedrag nodig heeft en ons de vraag te stellen die Denise stelt aan het begin van deze brief: hoe zou ik zelf behandeld willen worden? Wij wensen het
Schakelteam, de gemeenten en alle partners veel succes met het vervolg.
mede namens de Minister van Veiligheid en Justitie, De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, E.l. Schippers
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330
BIJLAGE BIJ DE REACTIE OP DE TWEEDE TUSSENRAPPORTAGE VAN HET A A N J A A G T E A M VERWARDE PERSONEN: ACTIES OP DE 9 BOUWSTENEN
Deze brief bevat een aantal belangrijke acties. Maar er gebeurt veel meer, zowel op landelijk als op lokaal en regionaal niveau. Hieronder een beknopt overzicht van concrete acties die nieuw zijn ten opzichte van de acties waarover wij u in mei 2016 (Kamerstuk 25 424, nr. 312) in de reactie op de eerste tussenrapportage van het aanjaagteam hebben bericht. De acties zijn gerangschikt volgens de negen bouwstenen van het
aanjaagteam. Waar een bouwsteen in de brief at aan de orde is geweest wordt deze hier niet nogmaals opgevoerd.
2 Pirv«i)ti* • * tfvansstiucttfut
in«tv«rwaid9«dn9
H voorat«Alfl9
Bouwsteen 1: Inbreng mensen met verward gedrag Versterken van de positie van de cliënt
• De familie van de cliënt kan een heel belangrijke inbreng hebben, en moet dus goed betrokken worden. Daarom krijgen de taken en bevoegdheden van de familievertrouwenspersoon een wettelijke verankering in de Wet verplichte ggz (Kamerstuk 32 399).
Bouwsteen 2: Preventie en levensstructuur
De aandacht gaat vaak uit naar incidenten en acute problematiek, maar preventie en vroegsignalering zijn minstens zo belangrijk. Dit vereist een goed georganiseerd veld dat snel signalen van verwardheid herkent en oppakt. Een stabiele levensstructuur (wonen, dagbesteding, werk, financiële orde) helpt acute problemen en persoonlijk leed te voorkomen.
Wonen
• Mensen met verward gedrag of psychiatrische problematiek hebben vaak behoefte aan een relatief kleine woning met daardoor een lage huur. Hiervoor zijn goede afspraken tussen gemeenten, huurders en woningcorporaties cruciaal. Gemeenten hebben daarin een bepalende rol. Wonen en zorg is een van de prioriteiten waarvan de Minister voor Rijksdienst en Wonen verwacht dat woningcorporaties deze opnemen in hun prestatieafspraken met gemeenten. Om gemeenten te helpen bij het opstellen van een woon-zorgvisie bereiden we met de VNG een ondersteuningsprogramma voor dat in november 2016 zal starten
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330
(Arbeids)participatie
Het kabinet stimuleert samenwerking tussen de sector Werk en Inkomen en de zorgsector op landelijk en regionaal niveau door het laten ontwikkelen en verspreiden van goede voorbeelden. De door het aanjaagteam genoemde IPS-methode (Individuele Plaatsing en Steun) om mensen met ernstige psychische aandoeningen aan werk te helpen, is zo'n voorbeeld.
• Ook organiseren we in de 35 arbeidsmarktregio's bijeenkomsten gericht op ontmoeting en samenwerking tussen ggz-instellingen, werkgevers, gemeenten, cliënten en UWV.
Het onder voorzitterschap van de Staatssecretarissen van SZW en VWS uitgevoerde project Mensenwerk bevordert de arbeidsparticipatie van mensen met een psychische aandoening door de samenhang tussen de stelsels van zorg en werk en inkomen te vergroten. In dit kader heeft het Zorginstituut recent een duiding gepubliceerd over het bevorderen van participatie van mensen met een psychische stoornis.
Uw Kamer ontvangt deze duiding met een reactie van het kabinet voor de komende begrotingsbehandeling van VWS.
Bouwstenen 3, 4 en 5: Vroegtijdige signalering en melding, beoordeling en risicotaxatie
Scholing van professionals
' Wij zullen de specifieke aandacht voor ondersteuning van personen met verward gedrag nog dit jaar agenderen bij de opleidingsinstituten voor professionals.
Vanaf 2017 ondersteunen we relevante initiatieven rondom opleidin- gen van zorg- en andere professionals en mantelzorgers via het eerder genoemde programma van ZonMw.
Bouwsteen 6: Toeleiding
Verbinding sociaal en medisch domein
De partijen van het bestuurlijk akkoord eerste lijn hebben afgesproken samen stappen te zetten om de verbinding tussen de eerste lijn en het sociale domein te verbeteren. De Landelijke Huisartsen Vereniging neemt het voortouw voor een plan van aanpak. Uitgangspunt is om te leren van de regio's waar de samenwerking goed verloopt, welke factoren daar aan bij dragen en wat er nodig is dat andere regio's ook gaan samenwerken. Ook is het voorstel om de relevante wet- en regelgeving in het sociaal domein voor patiënten en hulpverleners inzichtelijker te maken. Ik verwacht begin 2017 een concreet plan van aanpak met acties.
Samenwerkingsagenda VNG-ZN
• In het kader van de samenwerkingsagenda van de VNG en ZN wordt er dit najaar gesproken tussen professionals en ervaringsdeskundigen over effectief samenwerken in de wijk.
• De samenwerkingsagenda komt ook aanbod tijdens het «Jongerius- overleg», waarin verzekeraars en gemeenten goede voorbeelden delen en van elkaar leren. Dit jaar worden de bijeenkomsten gecontinueerd via regionale themabijeenkomsten en twee landelijke conferenties.
• Diverse gemeenten en verzekeraars zijn bezig om met elkaar de samenwerking te verbeteren. Zo heeft VGZ 28 convenanten afgesloten met gemeenten en Menzis met 80 gemeenten een werkagenda. Door
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330 10
alle betrokken partijen wordt een meerjarenagenda veiligheidshuizen opgesteld.
Bouwsteen 8: Passende ondersteuning, zorg en straf Monitor en handvat van het Trimbos instituut
• Het Trimbos ontwikkelt in opdracht van het Ministerie van VWS een handvat voor gemeenten, zorgaanbieders en zorgverzekeraars
waarmee zij op lokaal/regionaal niveau zelf inzicht kunnen krijgen in de zorgvraag van de mensen in de regio, de benodigde zorg en onder- steuning en de beschikbare zorg en ondersteuning. Daarmee krijgen ze een stevige basis om afspraken met elkaar te maken. Ook is het Trimbos gevraagd voor een aantal regio's in kaart te brengen wat de huidige stand van zaken is met betrekking tot het aanbod van
zorgvoorzieningen en ondersteuning op dit terrein. Het handvat en de verdiepingsstudie zullen in oktober 2016 worden opgeleverd. Daarna zullen we de implementatie van het handvat in de praktijk gericht ondersteunen.
Project continuïteit van zorg
Het programma continuïteit van zorg werkt sinds 1 april 2016 aan
passende en aansluitende zorg voor cliënten na afloop van een periode in de forensische zorg en/of detentie door verbetering van de overgang naar de reguliere zorg. De looptijd van het programma is tot en met 1 juli 2017.
Het programma werkt aan vijf producten:
• Een handreiking op individueel cliëntniveau met een routekaart voor stelseloverstijgende zorg en voorbeelden van invulling van het regionale overleg is inmiddels beschikbaar op de website www.continuïteitvanzorg.nl
Een advies over bekostiging en regelgeving van stelseloverstijgende zorg
• Een advies over indicatiestelling op casus- en beleidsniveau voor patiënten die doorstromen uit de forensische zorg naar de reguliere zorg
Een monitor met cijfers over de instroom, doorstroom en uitstroom van cliënten uit de forensische zorg naar de reguliere zorg
Een onderzoek naar de belemmeringen om passende continuïteit van zorg aan personen met agressief en/of gevaarlijk gedrag te bieden wordt in januari 2017 verwacht.
Commissie Hoekstra
De aanbevelingen van de commissie Hoekstra zien ook deels op het domein zorg en veiligheid, specifieker op het voorzien in een sluitende en afdoende aanpak van en zorg voor personen met een psychische stoornis.
In november ontvangt uw Kamer een brief met de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van de maatregelen naar aanleiding van het rapport van de commissie Hoekstra. In deze brief zullen wij eveneens ingaan op de bevindingen van de toezichthouders en de monitor van de heer Hoekstra.
Bureaucratie en belemmerende regelgeving
Partijen geven aan dat bureaucratie en financieringsregels domeinover- stijgend samenwerken belemmeren. Om dit punt scherper te krijgen roepen wij partijen in de regio op om plannen die een domeinoverstij- gende aanpak mogelijk maken in te dienen bij het Schakelteam. Aan de
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330 11
hand van deze plannen kan met deskundigen besproken worden wat er knelt, wat er mogelijk is binnen de huidige kaders en waar de grenzen liggen.
Bouwsteen 9: Informatievoorziening
Verschillende veldpartijen ontwikkelen factsheets, handreikingen en privacytools ten behoeve van ketenbreed samenwerken:
• Verschillende partijen hebben op 22 juni 2016 het manifest en de vuistregels «In goed vertrouwen. De privacy van de jeugd geborgd»
getekend. Deze bieden een basis voor overeenstemming over hoe in de praktijk de privacy van jongeren verder kan worden geborgd^. De werkgroep die zich bezig houdt met gegevensuitwisseling tussen ketenpartners in veiligheidshuizen levert dit najaar een overzicht van de juridische basis voor gegevensuitwisseling tussen ketenpartners, een overzicht van de informatiebehoeften van alle ketenpartners en een procesbeschrijving waar alle fasen van samenwerking en de momenten van informatiedelen in staan beschreven.
• TNO onderzoekt, onder begeleiding van het Ministerie van VenJ, de succesfactoren en de principes van informatiedeling. De onderzoeks- groep komt eind december 2016 met een eerste resultaat.
• Er zijn dus veel initiatieven op dit vlak. Er is bij de betrokken partijen behoefte aan regie op de verschillende initiatieven op het gebied van gegevensuitwisseling en privacy. In een periodiek overleg ketensamen- werking en informatievoorziening, bespreken de VNG en de Ministe- ries van VenJ en VWS de landelijke projecten waarbij ze zelf betrokken zijn, ten behoeve van het bewaken van de samenhang.
Manifest «In goed vertrouwen. De privacy van de jeugd geborgd»
Tweede Kamer, vergaderjaar 2016-2017, 25 424, nr 330 12
Geachte heer / mevrouw,
In de gemeente Cranendonck is op 22 november besloten om het initiatief om ook andere vrijwilligersorganisaties in aanmerking te laten komen voor een gratis VOG voor hun vrijwilligers te ondersteunen. Het college spreekt hier onder meer in uit dat het wenselijk en tevens
noodzakelijk is dat het kabinet VOG's voor vrijwilligers die zijn aangesloten bij een
vrijwilligersorganisatie waarbij voor de uitvoering van het vrijwilligerswerk een VOG vereist of wenselijk is (eveneens) gratis ter beschikking gaat stellen.
Ik breng u, namens het college, dit besluit graag onder uw aandacht. Zie voor meer informatie de brief in de bijlage.
Wilt u het besluit verspreiden onder uw gemeenteraad en college, met het verzoek het besluit (op basis van ontvangen moties van andere gemeenten) te ondersteunen en Tweede Kamer en Kabinet te informeren over de gemeentelijke beraadslagingen over dit besluit?
Voor de volledigheid vermeld ik dat de motie tevens is verspreid onder de volgende personen / organisaties:
• de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie
• de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
• de vaste Kamercommissie van Veiligheid en Justitie ter bespreking
• de vaste Kamercommissie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport ter bespreking
• alle gemeenteraden en colleges met verzoek deze motie te ondersteunen, als ook Kamer en Kabinet te informeren over de respectievelijke gemeentelijke beraadslaging
• de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
• het Nederlands Genootschap van Burgemeesters
• Vereniging Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk (NOV), de belangenorganisatie voor het vrijwilligerswerk in Nederland
• Landelijk Overleg Vrijwilligersorganisaties in Zorg en Welzijn.
Met vriendelijke groet, Gemeente Cranendonck Gemeente Cranendonck Capucijnerplein 1
6021 CA Budel T 0495 431 222
I www.cranendonck.nl
*******************************************************************
Informatie in dit bericht is uitsluitend bestemd voor geadresseerde. Indien dit bericht wordt ontvangen door anderen, verzoeken wij u het terug te sturen.
Dit bericht is gecontroleerd op virussen en content.
*******************************************************************
pagina 1 van 1
22-12-2016
file:///C:/Users/sotterdi/AppData/Local/Temp/VERSEONVIEWER/2016493024CCE...
Diverse organisaties T.a.v. heer / mevrouw
Cranendonck
Zaaknummer
1 17379/123308
Bezoekadres Capucijnerplein 1 6021 CA Budel
Datum:
Betreft:
Uw kenmerk:
Budel, 22 november 2016 Brief rondom gratis VOG's
N.v.t.
Geachte heer/mevrouw,
Postadres Postbus 2090 6020 AB Budel
www.cranendonck.nl
Contactpersoon Carin Groenen T 0495-431111
E c.groenen@cranendonck.nl
Bijlage(n)
De gemeente Cranendonck heeft op 22 november 2016 besloten om het initiatief om ook andere vrijwilligersorganisaties in aanmerking te laten komen voor een gratis VOG voor hun vrijwilligers te ondersteunen. Middels deze brief informeren wij u graag hierover.
Het college van Cranendonck in vergadering bijeen op dinsdag 22 november 2016 constaterende dat:
• vrijwilligerswerk e kurk is waarop de (lokale) gemeenschap drijft;
• vrijwilligers veelal worden ingezet bij kwetsbare hulpvragers en kwetsbare situaties;
® een Verklaring Omtrent het Gedrag (hierna: VOG) een nuttig instrument is om de kwaliteit van vrijwilligerswerk beter te borgen en (maatschappelijke) risico's die verbonden kunnen zijn aan de inzet van vrijwilligers te minimaliseren;
kennis genomen hebbend van:
6 de situatie dat er per 1 maart 2016 door de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie een
prijsverhoging op VOG's is doorgevoerd van 38%, hetgeen is opgenomen in de 'Regeling vergoeding verklaring omtrent het gedrag en gedragsverklaring aanbesteden';
• de maatschappelijke onrust op zowel nationaal als lokaal niveau die deze prijsverhoging met zich meebrengt;
• duidelijke signalen dat de kosten die het aanvragen van VOG's voor vrijwilligerswerk met zich meebrengen zwaar drukken op het (veelal beperkte) budget dat vrijwilligersorganisaties tot hun
beschikking hebben;
• berichtgeving dat vrijwilligersorganisaties constateren dat hun financiële draagkracht in voorkomende gevallen ontoereikend is om deze prijsverhoging op te vangen op grond waarvan organisaties het aanvragen van VOG's achterwege laten of voornemens zijn achterwege te (gaan) laten;
spreekt uit:
6 waardering te hebben voor het kabinetsvoornemen om de huidige gratis VOG's te borgen voor vrijwilligers die actief zijn bij vrijwilligersorganisaties die werken met jongeren en/of mensen met een verstandelijke beperking (www.gratisvog.nl);
e dat de prijsverhoging van VOG's niet te rijmen valt met de door het kabinet beoogde grotere rol van vrijwilligerswerk in de samenleving, zoals die ook voortvloeit uit onder andere de decentralisaties;
• dat het voeren van inhoudelijk consistent beleid met zich meebrengt dat het gratis ter beschikking stellen van VOG s zich niet beperkt tot de doelgroepen jongeren en mensen met een verstandelijke beperking en tevens recht doet aan het belang dat wordt gehecht aan vrijwilligerswerk;
° dat het wenselijk, maar tevens noodzakelijk is dat het kabinet VOG's voor vrijwilligers - die zijn aangesloten bij een vrijwilligersorganisatie waarbij voor de uitvoering van het vrijwilligerswerk een VOG vereist of wenselijk is - eveneens gratis ter beschikking gaat stellen;
0 dat deze oproep navolging en brede steun verdient om landelijk vergroting van draagvlak te realiseren en derhalve brede verspreiding van dit besluit aan de orde dient te zijn.
besloten om:
• het initiatief om ook andere vrijwilligersorganisaties in aanmerking te laten komen voor een gratis VOG voor hun vrijwilligers te ondersteunen. In afwachting van wijziging van het landelijke beleid met betrekking tot gratis VOG s (in de zin dat ook andere vrijwilligersorganisaties in aanmerking kunnen komen) ondersteunen we als gemeente actief het initiatief. Gedurende één jaar worden deze aanvragen van VOG s gratis verleend meteen maximum van 100 aanvragen als pilot. We stellen daarbij een aantal voorwaarden:
o De organisatie werkt voor en in het belang van inwoners van Cranendonck;
o De organisatie valt niet onder de huidige regeling van het Ministerie;
o De organisatie voldoet aan de overige voorwaarden die het Ministerie van Veiligheid en Justitie op dit moment stelt.
Eind 2017 evalueren we de pilot en bekijken we of continuering nodig en wenselijk is.
verzendt deze informatie aan:
• de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie
• de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
• de vaste Kamercommissie van Veiligheid en Justitie ter bespreking
• de vaste Kamercommissie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport te bespreking
• alle gemeenteraden en colleges, als ook Kamer en Kabinet te informeren over de respectievelijke gemeentelijke beraadslaging
• de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
• het Nederlands Genootschap van Burgemeesters
• Vereniging Nederlandse Organisaties Vrijwilligerswerk (NOV), de belangenorganisatie voor het vrijwilligerswerk in Nederland
• Landelijk Overleg Vrijwilligersorganisaties in Zorg en Welzijn
Met vriendelijke groet,
Brief aan de leden
T.a.v. het college en de raad
informatiecentrum tel.
(070) 373 8393
uw kenmerk bijlage(n)
3
betreft
Aanpassing modelverordening
ons kenmerk
ECLBR/U201601479
datum
30 november 2016 Wmo 2015 i.v.m. uitspraak CRvB
Lbr. 16/090
Samenvatting
De Centrale Raad van Beroep (CRvB) deed 18 mei 2016 uitspraak in diverse zaken over de uitvoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. Niet alleen de direct betrokken gemeenten, maar nagenoeg alle gemeenten bezien naar aanleiding van deze uitspraken hoe zij, binnen de kaders die zijn gegeven, (verder) invulling kunnen geven aan de vernieuwing in het sociaal domein. In sommige gemeenten moet het anders en in andere gemeenten kan het beter.
In deze ledenbrief gaan we specifiek in op één van deze uitspraken en op wat we mede naar aanleiding van de uitspraak hebben aangepast in de Model Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015. In het bijzonder gaat het dan over de (on)mogelijkheid om het vaststellen van regels ter uitvoering van de Wmo 2015 te delegeren aan het college. Wat dat betreft is onder andere besloten de regeling van zowel de eigen bijdrage voor maatwerkvoorzieningen en pgb’s, als die voor algemene voorzieningen, voortaan volledig in de raadsverordening neer te leggen.
Het oude artikel 12 is daarbij vervangen door een tweetal artikelen. Ten aanzien van diverse
andere onderwerpen is een (beperkte) delegatievariant echter gehandhaafd. Waar twijfel bestond
kozen we steeds voor een ‘veilige’ oplossing en zagen we af van (verregaande) delegatie.
Aan de leden
informatiecentrum tel.
(070) 373 8393
uw kenmerk bijlage(n)3
betreft
Aanpassing modelverordening Wmo 2015 i.v.m. uitspraak CRvB
ons kenmerk
ECLBR/U201601479 Lbr. 16/090
datum
30 november 2016
Geacht college en gemeenteraad, 1. Aanleiding
De Centrale Raad van Beroep (CRvB) deed op 18 mei 2016 uitspraak in drie zaken over huishoudelijke hulp op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) en een uitspraak in een zaak op grond van de Wmo van 2007. Via onder andere onze ledenbrief van 3 juni 2016 (Lbr. 16/042) informeerden we u hierover. Onlangs verscheen het rapport Wmo 2015
in uitvoering: passend en onderbouwd (lokaal) beleid voor hulp bij het huishouden.In deze ledenbrief gaan wij specifiek in op één van deze uitspraken en wat we naar aanleiding van de uitspraak hebben aangepast in de Model Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015. We lichten eerst de aanleiding van de aanpassing toe (paragraaf 2). Vervolgens zetten we het door ons bij de aanpassing gehanteerde algemene kader voor delegatie van de verordenende bevoegdheid uiteen (paragraaf 3), en tot slot gaan we per artikel nader in op diverse wijzigingen (paragraaf 4).
Over de aanpassingen vond overleg plaats met de ministeries van BZK en VWS, de G32 en G4, Stimulansz, de VNG-juridische werkgroep (waarin ook kleinere gemeenten zitting hebben) en onze Adviescommissie Gemeenterecht. De Landsadvocaat adviseerde over diverse onderdelen.
Uit diverse reacties bleek dat er – na twee jaar ervaring opgedaan te hebben met de Wmo 2015 –
diverse ideeën en wensen bestaan om de modelverordening op onderdelen aan te passen, los
nog van de CRvB-uitspraken. We hebben er echter voor gekozen om vooruitlopend op een
integrale, meer diepgaande evaluatie van de modelverordening (naar verwachting in de loop van
2017) op dit moment geen grote inhoudelijke aanpassingen door te voeren. We hebben wel
enkele kleinere aanpassingen doorgevoerd en de modelverordening redactioneel verbeterd.
Daarover leest u meer in paragraaf 4.
Deze ledenbrief gaat vergezeld van een implementatiehandleiding (bijlage 1), een was-wordt- tabel (bijlage 2, deze kan desgewenst gebruikt worden voor de raadsvoordracht voor de wijziging van de verordening), en een modelwijzigingsbesluit (bijlage 3).
2. Aanleiding tot aanpassing modelverordening
De CRvB oordeelt in één van de uitspraken (ECLI:NL:CRVB:2016:1404) dat de gemeenteraad bij raadsverordening moet bepalen of een bijdrage is verschuldigd voor het gebruik van algemene voorzieningen en wat de hoogte is van deze bijdrage. Delegatie van de bevoegdheid tot het vaststellen van de hoogte van de eigen bijdrage wordt als niet toelaatbaar bestempeld (zie r.o.
4.5.4 tot en met 4.5.6). De CRvB verwijst eerst naar de tekst van artikel 2.1.4 van de Wmo 2015, waarin staat dat “bij verordening” bepaald wordt of de bijdrage voor algemene voorzieningen verschuldigd is. Daarna oordeelt de CRvB, mede op basis van de wetsgeschiedenis, dat de hoogte van de bijdrage in een raadsverordening moet worden bepaald en onderwerp is van lokaal beleid. Vervolgens oordeelt de CRvB dat delegatie hiervan aan het college niet is toegestaan.
1Artikel 2.1.4, tweede lid, van de Wmo 2015 zou hier namelijk aan in de weg staan, daar dit artikel niet voorziet in een wettelijke grondslag om het vaststellen van de hoogte te delegeren aan het college.
2Naar aanleiding van deze uitspraak hebben we de Model Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015 aangepast, en vervalt het Model Besluit maatschappelijke ondersteuning 2015. Hierbij hebben we niet alleen gekeken naar de bepalingen over de eigen bijdrage, maar ook naar de gevolgen van de strekking van de uitspraak voor de andere onderdelen van de modellen. In het bijzonder waar gewerkt werd – en soms nog steeds wordt – met delegatie van de regelgevende bevoegdheid. We hebben steeds gezocht naar ‘oplossingen’ die praktisch zijn én die in lijn zijn met de strekking van de uitspraak en de 100 Ideeën voor de gemeentelijke
regelgever (én, uiteraard, met landelijke wet- en regelgeving). Uitleg van jurisprudentie is echtergeen exacte wetenschap, zeker wat betreft de gevolgen van de strekking op onderwerpen die niet uitdrukkelijk onderdeel van het geschil zijn. Waar twijfel bestond kozen we daarom vaak voor een
‘veilige’ oplossing en zagen we af van (verregaande) delegatie. Wat betreft de eigen bijdrage is dit mede ingegeven doordat, als de CRvB zou oordelen dat met de gekozen uitwerking niet is
voldaan aan de Wmo 2015, er voor van het heffen van de eigen bijdragen geen (afdoende) wettelijke grondslag bestaat en dat die bijdragen in strijd met de Wmo 2015 en daarmee onverschuldigd door burgers zijn betaald.
3. Algemeen kader delegatie verordenende bevoegdheid
De aanpassingen die verband houden met de uitspraak van de CRvB zijn gebaseerd op de
1
r.o. 4.5.5.
2
r.o. 4.5.6.
02/09
volgende overwegingen:
“Bij verordening”
Uit het feit dat is bepaald dat iets “bij verordening” geregeld kan of moet worden, volgt op zichzelf niet dat delegatie van de betreffende bevoegdheid is uitgesloten.
3Een verordening kan (in bijzondere gevallen) ook worden vastgesteld door het college. De verordening komt (dan) tot stand op basis van een geattribueerde of gedelegeerde bevoegdheid en wordt in het geval van delegatie veelal aangemerkt als ‘nadere regeling’. Delegatie kan plaatsvinden op grond van de algemene delegatiegrondslag van artikel 156 van de Gemeentewet of een bijzondere
delegatiegrondslag in een medebewindswet.
“Door de raad”
Door de wetgever wordt bij medebewindswetgeving gewoonlijk – en vanzelfsprekend – aansluiting gezocht bij de norm in artikel 127 van de Grondwet jo. artikel 147 van de
Gemeentewet; de verordenende bevoegdheid wordt in beginsel altijd bij de raad belegd. Dit kan expliciet door de raad te noemen zoals in artikel 2.1.3, eerste lid, van de Wmo 2015. Dit kan ook impliciet zoals in artikel 2.1.4, eerste lid, van de Wmo 2015: de raad wordt daar niet genoemd, maar uit artikel 127 van de Grondwet jo. artikel 147 van de Gemeentewet volgt dan dat de verordenende bevoegdheid toekomt aan de raad.
Of het nu expliciet of impliciet gebeurt: dat een bevoegdheid aan de raad wordt toegekend, staat op zichzelf niet aan delegatie in de weg.
4Een bevoegdheid moet immers altijd eerst aan enig bestuursorgaan toegekend (geattribueerd) worden voordat deze gedelegeerd kan worden.
“De aard van de bevoegdheid”
Artikel 156 van de Gemeentewet biedt het kader voor de overdracht van raadsbevoegdheden aan het college (tenzij het om medebewind gaat én de betreffende medebewindswet een bijzondere delegatiegrondslag bevat). De raad kan op grond van artikel 156 aan het college bevoegdheden overdragen, tenzij de aard van de bevoegdheid of een van de specifieke delegatieverboden van het tweede of derde lid zich daartegen verzetten. Of de aard van de bevoegdheid zich tegen delegatie verzet, blijkt doorgaans uit de wetsgeschiedenis of de wetssystematiek.
Als er (zoals hierboven uitgelegd) een algemene delegatiegrondslag is, hoe moet dan de opmerking van de CRvB uitgelegd worden dat delegatie in dit geval niet is toegestaan omdat artikel 2.1.4, tweede lid, van de Wmo 2015 niet voorziet in een wettelijke grondslag om het vaststellen van de hoogte te delegeren aan het college?
5Deze opmerking kan geplaatst worden
3
Zie in dit verband de uitspraak van de CRvB van 11 november 2010
(ECLI:NL:CRVB:2010:BO6880) waarbij delegatie (onder de ‘oude’ Wmo) onder voorwaarden wel toelaatbaar werd geacht (r.o. 3.3).
4
Idem.
5
r.o. 4.5.6.
03/09
in de context van de voorafgaande vaststelling van de CRvB dat uit de bewoordingen van artikel 2.1.4 in combinatie met de in rechtsoverweging 4.5.4 weergegeven wetsgeschiedenis volgt dat de hoogte van de eigen bijdrage voor het gebruik van een algemene voorziening vastgelegd moet worden in een raadsverordening.
Het is de aard van de bevoegdheid (zoals blijkt uit de wetsgeschiedenis) die zich verzet tegen delegatie van deze specifieke regelgevende bevoegdheid. Artikel 156 biedt dus geen uitkomst.
Daarvan uitgaande zou alleen een uitdrukkelijke in de Wmo 2015 opgenomen delegatie- mogelijkheid voor bepaalde onderwerpen daaraan kunnen afdoen. En zo’n mogelijkheid biedt artikel 2.1.4, tweede lid, simpelweg niet.
De ‘essentialia-doctrine’
Onder de ‘oude’ Wmo is door de CRvB de ‘essentialia-doctrine’ geïntroduceerd. In lijn met artikel 156 van de Gemeentewet – maar zonder hier uitdrukkelijk naar te verwijzen – werd delegatie van regelgevende bevoegdheid aan het college toelaatbaar geacht voor zover de aard van de bevoegdheid, de bewoordingen van de medebewindswet of het stelsel van de medebewinds- wetgeving zich daar niet tegen verzetten.
6Telkens werd onderzocht of delegatie aan het college niet te ver ging. In diverse gevallen kwam de CRvB tot de slotsom dat er geen sprake was van verboden delegatie aan het college mits de raadsverordening de essentialia regelt en de vrijheid van het college nader was ingeperkt door duidelijke kaderstelling via landelijke wet- en
regelgeving of de raadsverordening.
7Onder de ‘essentialia-doctrine’ is substantiële materiële norm- en kaderstelling (de ‘essentialia’) voorbehouden aan de raad (in aanvulling op de norm- en kaderstelling die volgt uit landelijke wet- en regelgeving); enkel delegatie van nadere
uitvoeringsregels kan gedelegeerd worden.
Ook in de uitspraak van 18 mei wordt niet uitdrukkelijk verwezen naar artikel 156 van de Gemeentewet. Wel wordt (zoals hierboven uiteengezet onder “De aard van de bevoegdheid”) ogenschijnlijk (impliciet in lijn met artikel 156) geconcludeerd dat de aard van de bevoegdheid zich verzet tegen delegatie én dat de Wmo 2015 niet voorziet in een wettelijke grondslag die desondanks alsnog delegatie mogelijk maakt. Ter onderbouwing van deze conclusie wijst de CRvB enerzijds uitdrukkelijk op de verregaande vrijheid die de gemeenten hebben om de hoogte van een bijdrage voor algemene voorzieningen te vragen (waar het in casus om ging, en waarbij delegatie zoals voorzien in de voorliggende verordening als niet toelaatbaar werd bestempeld), en anderzijds op de juist door landelijke kaders sterk begrensde mogelijkheden om eigen bijdragen voor maatwerkvoorzieningen te vragen.
86
Zie ook in dit verband (bijvoorbeeld) de uitspraak van de CRvB van 11 november 2010 (ECLI:NL:CRVB:2010:BO6880), r.o. 3.3.
7
Zie voor een uitvoerige behandeling van de rechtspraak van onder andere de CRvB en de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State: W. Konijnenbelt,
‘Medebewindsverordeningen en het vraagstuk van delegatie aan B&W’, Gst. 2013/102.
8
