Bestuurlijk rechtsoordeel
Kenmerk: 719178/719180
Betreft: Rechtsoordeel faciliterende rol NPO bij sponsoring.
Bestuurlijk rechtsoordeel van het Commissariaat voor de Media betreffende de invulling van een faciliterende rol van de NPO bij sponsoring van media-aanbod.
_________________________________________________________________________
A. Verloop van de procedure
1. De Stichting Nederlandse Publieke Omroep (hierna: de NPO) heeft het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) benaderd vanwege de wens om een faciliterende rol in te kunnen nemen bij sponsoring van media-aanbod.
2. Het Commissariaat heeft op verzoek van de NPO onderhavig rechtsoordeel opgesteld zodat duidelijk is op welke wijze en onder welke voorwaarden de NPO hierbij een faciliterende rol kan innemen.
B. Feiten
3. De NPO wenst een faciliterende rol in te nemen bij sponsoring van media-aanbod, zodat publieke media-instellingen efficiënter gebruik kunnen maken van eventuele sponsormogelijkheden. Zij wil in dat kader bij de landelijke publieke media-instellingen inventariseren voor welk media-aanbod – dat op grond van de Mediawet gesponsord mag worden –zij eventueel voor sponsoring open staan. Dat overzicht wil de NPO vervolgens overleggen aan de STER, zodat de STER potentiele sponsors onder haar relaties over deze mogelijkheden kan informeren.
4. Geïnteresseerde potentiële sponsors krijgen aldus beter inzicht in de mogelijkheid van het sponsoren van een (pakket aan) media-aanbod, Het kan daarbij gaan om
sponsoring van een individueel programma, of een verzameling programma’s (bijvoorbeeld: een verzameling van kunstprogramma’s).
5. Bij interesse dient de potentiële sponsor direct contact op te nemen met desbetreffende publieke media-instelling, aangezien een eventuele sponsorovereenkomst met haar wordt gesloten. De NPO en/of de STER zijn daarbij niet betrokken.
C. Juridisch kader
6. Op grond van artikel 2.1, tweede lid, onder d, van de Mediawet 2008 (hierna:
Mediawet) voldoen de publieke mediadiensten aan democratische, sociale en culturele behoeften van de Nederlandse samenleving door het aanbieden van media-aanbod dat onafhankelijk is van commerciële invloeden.
7. Op grond van artikel 2.2, eerste lid, van de Mediawet is de Stichting Nederlandse Publieke Omroep (hierna: “de NPO”) het samenwerking- en coördinatieorgaan voor de uitvoering van de publieke mediaopdracht op landelijk niveau.
8. Op grond van artikel 2.2. tweede lid onder a van de Mediawet is de NPO onder meer belast met het geven van sturing en het bevorderen van samenwerking met het oog op de uitvoering van de publieke mediaopdracht op landelijk niveau.
9. Op grond van artikel 2.99 van de Mediawet heeft de STER tot taak het verzorgen van publiek media-aanbod voor de landelijke publieke mediadienst dat bestaat uit reclame- en telewinkelboodschappen die zijn aangeboden door derden, inclusief omlijsting daarvan.
10. Op grond van artikel 2.106, eerste lid, van de Mediawet wordt media-aanbod van publieke diensten niet gesponsord. Op grond van artikel 2.106, tweede lid, is het eerste lid is niet van toepassing op media-aanbod van a. van culturele aard; b. van educatieve aard; c. bestaande uit het verslag of de weergave van een of meer sportevenementen of sportwedstrijden; en d. bestaande uit het verslag of de weergave van evenementen ten behoeve van ideële doelen. Op grond van artikel 2.106, derde lid, van de Mediawet wordt het media-aanbod, als bedoeld in het tweede lid, niet gesponsord als het: a.
geheel of gedeeltelijk bestaat uit nieuws, actualiteiten of politieke informatie; of b. in het bijzonder is bestemd voor kinderen jonger dan twaalf jaar.
11. Op grond van artikel 2.109 van de Mediawet worden sponsorbedragen rechtstreeks van de sponsors en door middel van een schriftelijke overeenkomst bedongen of aanvaard.
12. Op grond van artikel 2.110 van de Mediawet sturen de landelijke publieke media- instellingen een afschrift van een sponsorovereenkomst aan de raad van bestuur.
D. Rechtsoordeel Commissariaat
13. Het Commissariaat is van oordeel dat de NPO een faciliterende rol kan innemen bij sponsoring van (een pakket) media-aanbod, zodat publieke media-instellingen efficiënter gebruik kunnen maken van eventuele sponsormogelijkheden, mits:
- de rol van de NPO in deze beperkt is tot het inventariseren bij de landelijke publieke media-instellingen voor welk media-aanbod - dat ingevolge de Mediawet gesponsord mag worden - zij open staan voor sponsoring, het overzichtelijk in kaart brengen van deze mogelijkheden en het overdragen van dit overzicht aan de STER, zodat de STER aan potentiele sponsors onder haar relaties kenbaar kan maken welk (pakket aan) media-aanbod eventueel gesponsord kan worden;
- het besluit van de publieke media-instelling om een sponsorovereenkomst aan te gaan te allen tijde onafhankelijk van de NPO en/of STER tot stand komt, en:
- wordt voldaan aan de mediawettelijke regels met betrekking tot sponsoring.
14. Het Commissariaat merkt ten slotte nog op dat publieke media-instellingen uiteraard niet verplicht zijn een sponsoraanbod te accepteren en dat zij ook zelfstandig, zonder tussenkomst van de NPO, sponsoren kunnen blijven zoeken. Ook geldt in dit kader onverkort dat de STER geen invloed op de inhoud of ordening van het media-aanbod mag uitoefenen.
Hilversum, 7 mei 2019
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter
Jan Buné CBM commissaris
