Raadsbrief ter informatie
Aan de raad van de gemeente Almelo
Doorkiesnummer Behandeld door Datum
Y. Ribberink/ R. Maathuis 12 mei 2015 Onderwerp
Addendum VTH-programma 2015
Geachte raadsleden,
Het jaarlijkse programma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht vormt een belangrijke basis voor de uitvoering. Het vaststellen van dit programma is wettelijk verplicht en geeft inzicht in de omgang met de werkvoorraad. Eind 2014 hebben wij het programma voor 2015 vastgesteld. Met een raadsbrief hebben wij u hiervan in kennis gesteld.
Op basis van de beoordeling over 2014 valt onze gemeente voor de Wabo onder het toezichtsregime
‘oranje’. Dit houdt in dat er bij de provincie Overijssel onvoldoende inzicht bestaat in het nalevingstoezicht.
Onlangs heeft de provincie een eerste beoordeling gegeven van het programma voor 2015. Naar mening van de provincie kenmerkt dit programma zich enerzijds door openheid, maar anderzijds kan er beter inzicht worden gegeven in de keuzes die in dit programma worden gemaakt.
De aanbevelingen van de provincie nemen wij ter harte. De gebruikelijke werkwijze is dat deze
aanbevelingen verwerkt worden in het eerstvolgende uitvoeringsprogramma. Hier willen wij echter niet op wachten en daarom hebben we het initiatief genomen om het lopende uitvoeringsprogramma 2015 aan te passen. Met de provincie is afgesproken dat bij de definitieve beoordeling rekening wordt gehouden met deze aanvulling. De inzet is erop gericht om al in 2015 weer onder het toezichtsregime ‘groen’ te vallen.
Addendum
De aanvulling op dit programma is opgenomen in de vorm van een addendum, waarin de vragen van de provincie worden beantwoord.
Als eerste is inzicht gegeven in de formatie voor het uitvoeren VTH-taken en het bedrijvenbestand waarop het milieutoezicht betrekking heeft.
Het bedrijvenbestand is recent geactualiseerd. Het milieutoezicht heeft nu betrekking op ruim 2700 bedrijven. Ook is de indeling van het bedrijvenbestand gewijzigd. Dit is gebeurd omdat er binnen het werkgebied van de regionale uitvoeringsdienst Twente (RUD Twente) is afgesproken bij elke gemeente eenzelfde indeling te hanteren. Dit verbetert het onderling uitwisselen van werkvoorraad.
Door de wijzigingen in het bedrijvenbestand is de planning van het milieutoezicht veranderd. Vanwege de gewijzigde indeling vallen er nu meer bedrijven in een lagere risicoklasse.
De controle van een bedrijf in een lagere risicoklasse kost minder uren dan de controle van een bedrijf in een hogere risicoklasse. Hierdoor kunnen er meer bedrijven gecontroleerd worden. Daarnaast is het uitvoeren van hercontroles nu expliciet meegenomen in de programmering
Dit laat onverlet dat met de beschikbare capaciteit niet alle toezichtstaken kunnen worden uitgevoerd. Uit tabel 3 volgt dat er dit jaar een tekort is van ruim 2500 uur. Wij hebben er daarom voor gekozen om de bedrijven uit de laagste risicocategorie (categorie 1) dit jaar niet regulier te controleren. Daarnaast worden klachten op het gebied van bouwen, milieu en ruimtelijke ordening beperkt behandeld.
In de bijlagen is een toelichting opgenomen op de risicoanalyses voor milieu, bouwen en ruimtelijke ordening. Om zo veel mogelijk te standaardiseren en te uniformeren is aangesloten bij de
gemeenschappelijke risicoanalyse die in Overijssel is vastgesteld. In de laatste bijlage is een overzicht
Postadres:
Gemeente Almelo Postbus 5100 7600 GC Almelo
Gemeente Almelo
gegeven van de bestuurlijke keuzes die in dit programma zijn gemaakt en de risico’s die hier mee samenhangen.
Het addendum VTH-programma 2015 is geplaatst op het RIS.
Hoogachtend,
Burgemeester en Wethouders van Almelo,
de secretaris, de burgemeester,
mr. G.A. de Haan J.H.M. Hermans-Vloedbeld
Addendum VTH- programma 2015
Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht
Addendum VTH- programma 2015
Mei 2015
Zaaknummer 1434901
Inhoudsopgave
Inleiding 3
Hoofdstuk 1. Algemeen 3
Hoofdstuk 2. Vergunningverlening 4
Hoofdstuk 3. Toezicht & Handhaving 5
Hoofdstuk 4. Specialistisch 6
Bijlage 1. Risicoanalyse milieu 8
Bijlage 2 . Risicoanalyse bouwen 10
Bijlage 3. Risicoanalyse Ruimtelijke Ordening 11
Bijlage 4. Toezichtprofiel brandveiligheid 12
Bijlage 5. Overzicht keuzen en risico’s 13
Inleiding
Het jaarlijkse programma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht vormt een belangrijke basis voor de uitvoering. Het vaststellen van dit programma is wettelijk verplicht en geeft inzicht in de omgang met de werkvoorraad. Eind 2014 heeft uw college het programma voor 2015 vastgesteld.
Op basis van de beoordeling over 2014 valt onze gemeente voor de Wabo onder het toezichtsregime ‘oranje’.
Dit houdt in dat er bij de provincie Overijssel onvoldoende inzicht bestaat in het nalevingstoezicht.
Onlangs heeft de provincie een eerste beoordeling gegeven op het programma voor 2015. Naar mening van de provincie kenmerkt dit programma zich enerzijds door openheid, maar anderzijds kan er beter inzicht worden gegeven in de keuzes die in dit programma worden gemaakt.
De aanbevelingen van de provincie nemen wij ter harte. De gebruikelijke werkwijze is dat deze aanbevelingen verwerkt worden in het eerstvolgende uitvoeringsprogramma. Hier willen wij echter niet op wachten en daarom hebben we het initiatief genomen om het lopende uitvoeringsprogramma 2015 aan te passen. Met de provincie is afgesproken dat bij de definitieve beoordeling rekening wordt gehouden met deze aanvulling. De inzet is erop gericht om al in 2015 weer onder het toezichtsregime ‘groen’ te vallen.
In dit addendum zijn de vragen en opmerkingen van de interbestuurlijk toezichthouder gegroepeerd in hoofdstukken Algemeen (1), Vergunningverlening (2), Toezicht & handhaving (3) en Specialistisch (4).
Hoofdstuk 1. Algemeen
1. Wat is het beschikbare aantal FTE voor de gemeente Almelo en aan welke kwalificatie voldoen de medewerkers?
Onderstaande tabel geeft een overzicht van de beschikbare formatie en kwalificatie van medewerkers. Alle medewerkers hebben een EvP-traject (ErVaringsProfiel) doorlopen, waarbij getoetst is of ze voldoen aan de kwaliteitscriteria. Alle medewerkers hebben dit positief afgerond en voldoen aan de kwaliteitscriteria.
Omschrijving functie Aantal
FTE
Kwalificatie
Informatie en advies
Senior medewerker publiekszaken – bouwen en vergunningen 1,2 MBO (0,5), HBO (0,7)
FTE informatie en advies totaal 1,2
Vergunningverlening milieu en bouwen
Juridische beleidsmedewerker bouwen 2,00 WO
Beleidsmedewerker milieu 1,89 HBO
Senior milieutechnische medewerker vergunningen 1,00 HBO
Medewerker vergunningen milieutechnisch 2,00 HBO
Senior bouwtechnisch adviseur 1,00 HBO
Bouwtechnisch adviseur 2,00 HBO
Technisch medewerker 0,30 HBO
Senior medewerker publiekszaken – bouwen en vergunningen 1,80 HBO
Constructeur 0,89 HBO
Bouwtechnisch medewerker 1,00 MBO
FTE vergunningverlening totaal 13,88
Toezicht en handhaving
Juridisch beleidsmedewerker handhaving 1 WO
Juridsch medewerker handhaving 1,61 HBO
Milieuhandhaver 1 HBO
Milieutechnisch medewerker handhaving 3 MBO
Milieutechnisch medewerker 1 MBO
Milieuinspecteur 1 MBO
Inspecteur bouwtoezicht 4 MBO (3,0), HBO (1)
FTE toezicht en handhaving totaal 12,61
Tabel 1. Formatie
2. Het inzicht in inrichtingenbestand ontbreekt (aantal/type bedrijven)
In april 2015 is het volledige bedrijvenbestand opnieuwd opgeschoond. Dit heeft geresulteerd in een grote verschuiving van bedrijven in de klasse indeling. Het milieutoezicht door de gemeente Almelo heeft betrekking heeft op 2717 bedrijven. De controles van de BRZO-bedrijven worden uitgevoerd door de BRZO-RUD.
Inrichtingenbestand
PDC
categorie Klasse Categorie Aantal
bedrijven
1 III BRZO 2
2 III Industrieel IPPC 5
3 III Agrarisch IPPC 10
7 III Afvalverwerking 18
15 III Productie (m.u.v. chemie) 10
17 III Productie chemie 5
21 II Productie (m.u.v. agrarisch OBM) 790
25 II Agrarisch OBM 128
30 I Type B 1053
31 I Type A 696
Totaal 2717
Tabel 2. Inrichtingenbestand
3. Hoe is de balans tussen levering en afname van de RUD en zijn er in Almelo reserves beschikbaar voor inhuren?
De werkvoorraad voor werkzaamheden die in RUD-verband wordt uitgevoerd bedraagt 5212 uur. Bij deze raming is uitgegaan van het uitvoeren van werkzaamheden voor andere RUD-partners. De levering aan overige RUD-partners is hierbij ingeschat op 657 uur. Dit is in lijn met 2014. Daarnaast worden ook werkzaamheden in RUD-verband afgenomen, zoals sloop met asbest ter grootte van 744 uur.
Een precieze opgave van vraag en aanbod kan niet worden gegeven vanwege onzekerheden in het werkaanbod. Voor een groot deel is immers sprake van vraaggestuurde dienstverlening.
De inzet is om aan het einde van het jaar kostenneutraal uit te komen, hierna wordt gestreeft door de RUD.
Hiervoor wordt een vereffeningssystematiek toegepast, op basis waarvan per kwartaal inzicht wordt gegeven in de uitwisseling tussen partners van producten en uren. Voor uitvoering van het basistakenpakket is geen inhuurbudget beschikbaar.
Hoofdstuk 2. Vergunningverlening
4. Toelichting op korting casemanagement is niet duidelijk. Zijn de produkten van een meervoudige aanvraag dubbel genoemd in de tabel?
Bij de programmering van het aantal uren voor casemanagement is een korting toegepast van 25%. Deze korting is niet terecht voor het basistakenpakket. Onmdat de korting al verwerkt is in de PDC-uren. Dit betekent dat de korting hier wordt verwijderd. Gezien het relatief beperkte aantal uren, worden er bij de uitvoering geen problemen verwacht.
Hoofdstuk 3. Toezicht & Handhaving
5. Wat is het ambitieniveau van de gemeente Almelo (minimaal aantal controles, per type bedrijf of wetgeving) en aantal hercontroles en de daarvoor noodzakelijke capaciteit zijn niet benoemd.
Planning generiek milieutoezicht
Het milieutoezicht binnen de gemeente Almelo gebeurt overeenkomstig de frequentie van de RUD. Wij sluiten hierbij aan bij het ambitieniveau van de RUD. Dit houdt in dat de bedrijven afhankelijk van de risicoscore in de risicoanalyse van 1 keer per jaar tot 1 keer per 10 jaar worden gecontroleerd (zie bijlage 1).
Generiek milieutoezicht
Klasse Categorie
Aantal reguliere controles
Werkvoorraad reguliere controles
Aantal hercontroles
Werkvoorraad hercontroles
Totale werkvoor-
raad
Capaciteit verschil
III BRZO 2 401 0 0 401 0 401
III Industrieel IPPC 5 360 5 15 375 375 0
III Agrarisch IPPC 4 72 4 12 84 84 0
III Afvalverwerking 10 277 10 30 307 307 0
III Productie (m.u.v.
chemie)
6 150 6 18 168 168 0
III Productie chemie 5 182 5 15 197 197 0
II Productie (m.u.v.
agrarisch OBM)
215 2573 172 344 2917 2917 0
II Agrarisch OBM 26 424 21 42 466 314 152
II Agrarisch OBM – stoppersregeling
20 336 16 32 368 368 0
I Type B 188 1575 94 94 1669 0 1669
I Type A 87 311 0 0 311 0 311
Totaal 568 6661 333 602 7263 4730 2533
Tabel 3. Generiek mileutoezicht
In tabel 3 is het generiek milieutoezicht weergegeven. Door de recente opschoning van het bedrijvenbestand is de planning veranderd. Daarnaast is ter verduidelijking in de planning een schatting van de hercontroles en de daaraan gekoppelde werkvoorraad weergegeven. Vanwege de gewijzigde indeling vallen er nu meer bedrijven in een lagere risicoklasse. De controle van een bedrijf in een lagere risicoklasse kost minder uren dan de controle van een bedrijf in een hogere risicoklasse. Hierdoor kunnen er meer bedrijven gecontroleerd worden. . Dit laat onverlet dat er een te kort is van ruim 2500 uur, waardoor de klasse I bedrijven en een klein gedeelte van de agrarisch OBM bedrijven dit jaar niet tijdens een reguliere controle worden gecontroleerd.
Bouwtoezicht
Het bouwtoezicht is niet ondergebracht binnen de RUD. Deze taken worden lokaal uitgevoerd. Een
uitzondering hierop is sloop met asbest. Vanwege de ambitie om door te groeien naar een Wabo-brede RUD is er al een gemeenschappelijke risicoanalyse bouwen opgesteld met de systematiek van Oranjewoud. In de vastgestelde VTH-visie is bepaald dat we bij deze risicoanalyse aansluiten. Daarnaast zijn in de producten- en dienstencatalogus van de RUD ook de frequentie van het aantal controles per categorie bouwwerken
opgenomen. Ook voor het vakgebied bouwen sluiten wij aan bij het ambitieniveau van de RUD. Dit houdt in dat bij bouwwerken met bouwkosten van > €1.000.000.- 16 keer een controle wordt uitgevoerd en bij
bouwwerken met bouwkosten< € 1.000.000.- drie controles plaatsvinden.
6. Hoe is de 24-uurs bereikbaarheid geregeld?
zijn de disciplines benoemd en contactpersonen opgenomen. In de loop van 2015 zullen de afspraken met de politie bekeken worden, om te zien of dit een optimale werkwijze is.
Binnen de RUD is bekeken of het mogelijk is om een provinciebrede wachtdienst operationeel te hebben, ook al is er vanuit het wettelijk kader geen verplichting om voor het basistakenpakket één gezamenlijk meldpunt te hebben. Door de RUD is besloten dat elke gemeente afzonderlijk de 24-uurs bereikbaarheid regelt.
7. De milieuklachten worden niet opgepakt. Is er onvoldoende inzicht in de gevolgen van dit besluit om geen klachten te behandelen?
Er worden op het gebied van bouwen, milieu en ro jaarlijks meer klachten gemeld dan dat er met de huidige capaciteit kan worden opgepakt. Op het gebied van bouwen is er voor gekozen om klachten ten aanzien van bouwwerken onder ‘categorie 1 eenvoudig’ niet meer op te pakken. Dit betreffen bouwwerken met de minste risico’s en zonder constructieve wijzigingen. Op het gebied van milieu is vanwege gebrek aan capaciteit er voor gekozen om prioriteit te geven aan het regulier controle programma. Bij grote excessen zal de situatie nader bekeken worden. Alle binnenkomende klachten worden geregistreerd en de klager wordt geinformeerd over de afhandeling. Aan het eind van 2015 is inzichtelijk welke type klachten er zijn binnengekomen en kan bekeken worden of dit aanleiding geeft om bepaalde aspecten in 2016 extra aandacht te geven.
Hoofdstuk 4. Specialistisch
In dit hoofdstuk wordt het programma VTH op onderdelen voor het onderdeel specialistische werkzaamheden aangevuld. Dit betreft zowel taakuitvoering VTH binnen de RUD (Basistakenpakket+) en taakuitvoering VTH lokaal (bouwen en ruimtelijke ordening). Ook wordt toezicht brandveiligheid door Brandweer Twente toegelicht.
Toezicht brandveiligheid
8. De gemeente is eindverantwoordelijke voor de brandveiligheid. Hoe worden de beleidsmatige keuzes gemaakt, en vastgesteld door het college?
Per 1 januari 2013 zijn de Twentse korpsen geregionaliseerd in Brandweer Twente. Toezicht op brandveiligheid wordt uitgevoerd door Brandweer Twente en dit maakt goede afstemming met de gemeente, ook in het kader van handhaving, dan ook belangrijk. De hoofddoelstelling van toezicht voor Brandweer Twente luidt:
Het, in samenspraak met de Twentse gemeenten, realiseren van een hoogwaardige uitvoering van taken en gezamenlijke projecten op het gebied van toezicht en een relevante bijdrage leveren aan meer veiligheid en
betere naleving in Twente.
Werkwijze Toezicht
In het kader van kwaliteit en de beleidscyclus is vanuit Brandweer Twente in 2014 de werkwijze Toezicht opgesteld. Doel van de werkwijze is het zo concreet en pragmatisch mogelijk de aan toezicht gerelateerde zaken centraal vast te stellen. Dit kader heeft veelal betrekking op procesgerichte verbeteringen en sluit aan bij de doelstelling vanuit de regionalisering om op het gebied van toezicht brandveiligheid voor de Twentse gemeenten uniformiteit, kwaliteit en efficiency te realiseren.
De werkwijze beschrijft de samenhang tussen de toezichttaken, met Brandweer Twente als de uitvoerende partij, aan de gemeentelijke verantwoordelijkheden en bevoegdheden. De essentie hiervan is om toezicht op brandveiligheid binnen de regio Twente voor alle partijen op een generieke en geïntegreerde wijze te regelen.
Programma 2015
De belangrijkste kerntaken van Brandweer Twente op het gebied van toezicht zijn:
• Toezicht tijdens de realisatiefase;
• De periodieke/reguliere gebruikscontroles vallende onder prioriteit 1 en 2;
• Evenementen controles.
Daarnaast behoren tot de taken op het gebied van brandveiligheid:
• Begeleiden van juridische handhavingstrajecten, waarbij brandweer als inhoudelijk adviseur brandveiligheid optreedt;
• Beleidsmatig en projectmatig werken (STOOM, carnaval, kamerverhuur enz.);
• Verzoeken van burgers en bedrijven verwerken.
Toezicht in de realisatiefase
Het ambitieniveau van Brandweer Twente m.b.t. de inspectie aspecten tijdens de realisatiefase is opgenomen in de werkwijze Toezicht. Voor toezicht in de realisatiefase is de afspraak dat Brandweer Twente aansluit op verzoek van het bevoegd gezag en in dit kader ook adviseert aan het bevoegd gezag.
Toezicht in de gebruiksfase
Voor controles in de gebruiksfase is het toezichtprofiel brandveiligheid (zie bijlage 1) opgesteld. Hiermee richt het toezichtprofiel brandveiligheid zich primair op de objecten waar de grootste risico's liggen en waar de grootste kans is dat overtredingen plaatsvinden.
Toezicht bij evenementen
Het ambitieniveau van Brandweer Twente m.b.t. evenementen is opgenomen in de werkwijze toezicht. In dit kader geldt ook de afspraak dat Brandweer Twente aansluit op verzoek van het bevoegd gezag en in dit kader ook adviseert aan het bevoegd gezag.
Bestuurlijke instemming
De werkwijze toezicht is niet uitdrukkelijk bestuurlijk vastgesteld. In het kader van het VTH-programma stemt het college in met deze werkwijze en de programmering voor 2015.
Adviestaken
9. Is het werk van de specialistische werkzaamheden (tabel 6) belegd?
Het basistakenpakket+ is belegd bij de RUD. Hieronder vallen ook de advisering op de vakgebieden externe veiligheid, bodem en bouwstoffen, geluid, luchtkwaliteit, sloop met asbest, afvalwater, groen en ecologie, milieuzonering, afval en jurische adviezen. Deze advisering omvat een totaal van 7511 uur. Deze specialistische advisering is binnen de gemeente Almelo belegd bij het team Advies & Ontwerp. Binnen dit team is voldoende capaciteit om deze advisering uit te voeren.
Juridische handhaving
10. Aantal dwangsommen en de daarvoor noodzakelijke capaciteit zijn niet benoemd
De juridische handhaving omvat een capaciteit van 1,61 Fte. Daarnaast is er nog vacatureruimte van 0,4 Fte.
Deze wordt voor de zomer ingevuld. Op basis van gegevens van de afgelopen jaren is het de verwachting dat er in 2015 twee a drie dwangsombeschikkingen zullen worden opgelegd.
Buitengewone opsporing (BOA)
11. Is er voldoende capaciteit beschikbaar voor de genoemde uren ten aanzien van de buitengewone opsporing door BOA’s?
De capaciteit ten aanzien van buitengewone opsporing is op dit moment 1 Fte. Daarnaast is er op dit moment vacatureruimte van 1 Fte. De intentie is om deze vacatureruimte na de zomer te hebben ingevuld.
Bijlage 1. Risicoanalyse milieu
In de RUD Twente worden de milieutaken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving uitgevoerd. Om zo veel mogelijk te standaardiseren en uniformeren, is in Overijssel een gemeenschappelijke risicoanalyse opgesteld, met de systematiek van Oranjewoud. In de vastgestelde VTH-visie is bepaald dat we bij deze risicoanalyse aansluiten.
In de risicoanalyse milieu weegt de fysieke veiligheid het zwaarst (65%). Daarna volgen leefbaarheid (15%) en volksgezondheid ( 15%). Duurzaamheid weegt het minst zwaar (5%). Het wil niet zeggen dat duurzaamheid geen belangrijk aspect is, maar wel dat het voor het bepalen van de inzet het minst zwaar weegt. Hierbij vertrouwen we qua toezicht meer op de eigen verantwoordelijkheid van de bedrijven en instellingen.
Door de risicoanalyse wordt ook inzichtelijk waar de grootste kans is op slecht naleefgedrag. De score voor naleving, wordt in het model bepaald door attitude, nalevingstabel en ervaringscijfers. Deze telt voor 30% mee en het effect van een overtreding weegt dan het zwaarst (70%).
De bedrijven zijn op basis van hun risicoscore (kans x effect) ingedeeld in vijf klassen. Elke klasse heeft een eigen controlefrequentie, dat is de frequentie waarmee de bedrijven regulier worden gecontroleerd. Dit noemen we programmatisch toezicht en is integraal.
Klasse Risico
Frequentie controle RUD
I Zeer groot 1 x per jaar
II Groot 1 x per jaar
III Gemiddeld 1 x per 3 jaar
IV Klein 1 x per 5 jaar
V Zeer klein 1 x per 10 jaar
Code Beschrijving effecten naleving Totaal Klasse
WM055 Afvalverwerking 6,7 9,1 7,7 I
WM020 Vervaardiging van chemische producten (niet BRZO) 8,2 6,6 7,6 I
BRZO BRZO bedrijven 8,4 6,1 7,5 I
WM007 Vervaardiging van voedingsmiddelen en dranken (GPBV) 7,9 6,6 7,4 I
WM054 Afval recycling 6,6 8,4 7,3 I
BEVI BEVI bedrijven 8,6 5,3 7,3 I
WM009 Vervaarding van textiel, kleding, bereiden en verven van bont (GPBV) 6,7 8,1 7,3 I
WM052 Afvalverbrander 6,9 7,6 7,2 II
WM021 Vervaardiging van producten van rubber en kunststof (GPBV) 7,5 6,5 7,1 II
WM019 Smeeroliën- en vettenfabrieken 6,8 6,8 6,8 II
WM024 IJzer- en staal-, non-ferro-metaalgieterijen/ -smelterijen 7,3 5,9 6,7 II
WM026 Bewerken van metalen (GPBV) 6,8 6,4 6,6 II
WM034 Bio-energie-installatie elektrisch vermogen < 50 Mwe 5,0 8,6 6,5 II
WM022 Vervaardiging van producten van rubber en kunststof (geen GPBV) 6,8 5,9 6,4 II WM033 Elektriciteitsproductiebedrijven (elektrisch vermogen >= 50 MWe) 6,3 6,0 6,2 II
WM053 Afvalverwijdering 5,5 7,2 6,2 II
WM058 Afvalverwerkende sector overige 5,4 7,2 6,1 II
WM057 Autodemontage 5,4 7,0 6,0 II
WM023 Vervaardiging bewerken van glas, aardewerk, cement-, kalk-, gips-, beton-, asfaltproducten, isolatiematerialen, natuursteen, e.d.
5,6 6,5 6,0 II
WM031 Vervaardiging van overige transportmiddelen (scheepsbouw en -reparatie, wagonbouw e.d.)
5,6 6,5 6,0 II
WM002 Fokken en houden van dieren (GPBV) 4,9 7,4 5,9 III
WM008 Vervaardiging van voedingsmiddelen en dranken (geen GPBV) 5,7 6,1 5,9 III
WM050 Ziekenhuizen 5,5 6,3 5,8 III
WM017 Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d. (GPBV) 5,9 5,6 5,8 III
WM025 Overige vervaardiging van metalen 5,9 5,4 5,7 III
WM010 Vervaarding van textiel, kleding, bereiden en verven van bont (geen GPBV) 5,3 6,4 5,7 III
WM043 Opslag en transport (milieurelevant, niet zijnde BEVI) 6,1 5,1 5,7 III WM015 Vervaardiging van papier, karton en papier- en kartonwaren (GPBV) 5,7 5,6 5,7 III
WM047 Horeca, sport en recreatie + cultuur 4,1 7,5 5,5 III
WM027 Bewerken van metalen (p.o. > 2.000 m2) 5,5 5,5 5,5 III
WM032 Vervaardiging van meubels en overige goederen 5,4 5,4 5,4 III
WM006 Winning van zand, grind, klei, (diepe ontgrondingen) 4,4 6,8 5,4 III
WM030 Vervaardiging van motorvoertuigen, aanhangwagens en opleggers 5,0 5,9 5,3 III WM018 Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d. (geen GPBV) 5,0 5,9 5,3 III
WM056 Afvalinzameling 4,6 6,3 5,3 III
WM013 Houtindustrie en vervaardiging artikelen van hout, riet, kurk e.d. 5,2 5,2 5,2 III
WM001 Akkerbouw en fruitteelt (bedrijfsgebouwen) + tuinbouw 5,0 5,4 5,2 IV
WM003 Fokken en houden van dieren (geen GPBV) 3,7 7,4 5,2 IV
WM028 Bewerken van metalen (p.o. < 2.000 m2) 4,9 5,5 5,1 IV
WM039 Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens) (werkplaats >
1.000m2)
4,5 5,8 5,0 IV
WM014 Houtverduurzamende-industrie 5,3 4,3 4,9 IV
WM005 Visserij- en visteeltbedrijven 3,5 6,9 4,8 IV
WM016 Vervaardiging van papier, karton en papier- en kartonwaren (geen GPBV) 5,0 4,4 4,8 IV WM029 Vervaardiging van kantoor-, elektr. machines en apparaten, computers, bruin
en witgoed medische en optische instrumenten
4,7 5,0 4,8 IV
WM041 Handel en reparatie en verhuur van motorvoertuigen (incl. landbouw mechanisatiebedrijven)
4,1 5,8 4,7 IV
WM040 Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens) (werkplaats <
1.000m2)
3,7 6,4 4,7 IV
WM045 Detailhandel milieurelevant 4,3 5,2 4,7 IV
WM048 Woon- en verblijfsgebouwen (milieurelevant) 4,2 5,4 4,7 IV
WM044 Opslag en transport (overige) 4,0 5,5 4,6 IV
WM051 Crematoria 3,9 5,4 4,5 V
WM004 Bosbouw en dienstverlening t.b.v. landbouw 3,2 5,7 4,2 V
WM042 Benzineservicestations (zonder LPG) 4,2 3,8 4,0 V
WM036 Gasdistributiebedrijven (groot) 4,4 3,4 4,0 V
WM049 Woon- en verblijfsgebouwen (overige) 2,9 4,7 3,6 V
WM011 Vervaardiging van leer en lederwaren (GPBV) 5,1 1,4 3,6 V
WM035 Elektriciteitsdistributiebedrijven 3,7 3,4 3,6 V
WM046 Detailhandel overige 2,6 4,8 3,5 V
WM012 Vervaardiging van leer en lederwaren (geen GPBV) 4,6 1,3 3,3 V
WM037 Voorzieningen en installaties (klein) 2,6 3,7 3,1 V
WM038 Winning en distributie van water 3,0 3,1 3,1 V
Bijlage 2. Risicoanalyse bouwen
Vanwege de ambitie om door te groeien naar een Wabo-brede RUD is er al een gemeenschappelijke
risicoanalyse bouwen opgesteld met de systematiek van Oranjewoud. In de vastgestelde VTH-visie is bepaald dat we bijdeze risicoanalyse aansluiten.
In de risicoanalyse worden de thema’s veiligheid, duurzaamheid, leefbaarheid en volksgezondheid tegen elkaar afgewogen. In de risicoanalyse bouwen weegt het thema ‘ veiligheid` het zwaarst (50%). De reden hiervoor is dat bij de tussentijdse- en opleveringscontrole(s) de meeste aandacht van de toezichthouder zal uitgaan naar dit thema. De andere thema’s – ‘duurzaamheid’ en ‘volksgezondheid’ – zullen in de praktijk minder zwaar wegen. Het thema ‘duurzaamheid’ weegt mee voor 20% en het thema ‘volksgezondheid’ weegt mee voor 30%.
Het zwaarte punt bij toezicht zal voornamelijk liggen op het thema ‘veiligheid’ en minder op het thema
‘volksgezondheid’ en ‘duurzaamheid’ dat veelal bij de planvorming wordt meegewogen.
De risicomodule dient zo gelezen te worden dat het object met de hoogste prioriteit bovenaan staan. Bij de module Bouwen is dat ‘Publieksfuncties > € 1.000.000 (= gebouwen voor publiek toegankelijk met bouwkosten boven € 1.000.000)’.
Prioriteitsblokken
Klasse Opmaak
I ZEER GROOT RISICO
II GROOT RISICO
III BEPERKT RISICO
IV KLEIN RISICO
V ZEER KLEIN RISICO
WAAR
Code Beschrijving effecten naleving Totaal
BOUW008 Publieksfunctie > 1.000.000 7,0 5,0 35,0
BOUW012 Kinderdagverblijf 6,4 5,2 33,4
BOUW014 Publieksfunctie tijdelijke bouw 6,4 5,1 32,7
BOUW022 Monumentenvergunning / Monumentenbescherming 5,6 32,4
BOUW005 Wonen tijdelijke bouw 5,5 5,9 32,2
BOUW017 Industrie/kantoorfunctie > 1.000.000 6,3 5,0 31,7
BOUW018 Industriefunctie met risicovol gebruik *vuurwerk , PGS 15 6,3 5,0 31,5
BOUW009 Gezondheidszorgfunctie met bedgebied 6,5 4,9 31,5
BOUW013 Gebouwen met celfunctie 6,5 4,8 31,2
BOUW019 Industrie/kantoorfunctie tijdelijke bouw 5,9 5,2 30,7
BOUW002 Wonen Cat. l < 100.000 complex 6,0 5,0 30,3
BOUW003 Wonen Cat. ll 100.000 - 1.000.000 5,5 5,4 30,0
BOUW006 Publieksfunctie < 100.000 5,7 5,3 29,8
BOUW004 Wonen Cat. lll > 1.000.000 6,3 4,7 29,8
BOUW007 Publieksfunctie 100.000 - 1.000.000 6,0 4,9 29,2
BOUW016 Industrie/kantoorfunctie 100.000 - 1.000.000 5,7 5,0 28,7
BOUW011 Basis Onderwijsfunctie / Buitenschoolse Opvang 5,7 5,0 28,3
BOUW021 Bouwwerk geen gebouw zijnde complex 5,7 4,9 28,0
BOUW010 Gezondheidszorgfunctie zonder bedgebied 5,7 4,8 27,1
BOUW015 Industrie/kantoorfunctie < 100.000 5,3 5,0 26,9
BOUW001 Wonen Cat. l < 100.000 eenvoudig 4,7 5,7 26,5
BOUW020 Bouwwerk geen gebouw zijnde eenvoudig 3,8 5,4 20,4
Bijlage 3. Risicoanalyse Ruimtelijke Ordening
Vanwege de ambitie om door te groeien naar een Wabo-brede RUD is er al een gemeenschappelijke
risicoanalyse Ruimtelijke Ordening opgesteld met de systematiek van Oranjewoud. In de vastgestelde VTH-visie is bepaald dat we bij deze risicoanalyse aansluiten.
In de risicomodule Ruimtelijke Ordening wegen de thema’s ‘veiligheid’ en ‘volksgezondheid’ iets zwaarder (30%) dan ‘duurzaamheid’ en ‘leefbaarheid’ (20%). De reden hiervoor is dat veiligheid en volksgezondheid meer beladen zijn dan de overige thema’s. Gezien het belang van alle thema’s in het handhavingsproces is besloten het verschil van wegingsfactor minimaal te houden.
De risicomodule dient zo gelezen te worden dat het object met de hoogste prioriteit bovenaan staan. Bij de module Ruimtelijke Ordening is dat ‘Illegaal gebruik bedrijf’ (= gebruik van industriepand voor detailhandel, caravanstalling in een schuur bij woning ed.).
Bijlage 4. Toezichtprofiel Brandveiligheid
Activiteiten G/V U Fr Pr
1- Woonfunctie kamerverhuur bestemd voor meer dan vier wooneenheden
2- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 500 personen 3- Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 500 personen
4- Industriefunctie bestemd voor meer dan 500 personen 5- Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 500 personen 6- Sportfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen 7- Winkelfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen
8- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv Zorg op afroep en/of 24 -uurs zorg 9- Woongebouw/woningen: geclusterd ihkv Zorg op af roep en/of 24 -uurs zorg 10- Overige gebruiksfunctie ihkv vuurwerkopslag
11- Cellengebouw
12- Logiesfunctie bestemd voor meer dan 50 personen
13- Gezondheidszorg met niet-zelfredzame en/of bedlegerige patiënten (ziekenhuis en verpleeghuis)
14- Gebruiksfunctie bestemd voor meer dan 10 personen van 12 jaar of jonger (basisscholen, BSO, kinderopvang) 15- Bijeenkomstfunctie voor meer dan 10 personen voor lichamelijk en/of verstandelijk gehandicapten 16- Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang, kinderen van 4 of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang
GM GM GM GM GM GM GM GM - - OVB OVB OVB OVB OVB OVB
4 6 6 6 6 6 6 6 6 4 6 6 6 4 4 4
1
½
½
½ 1
½
½ 1 1 1 1 1 1 1
1 1
H O O G
17- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 250-500 personen of gelijkwaardigh.
18- Kantoorfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid 19- Industriefunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid 20- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid 21- Sportfunctie bestemd voor 250-1000 personen of een gelijkwaardigheid 22- Winkelfunctie bestemd voor 500-1000 personen of een gelijkwaardigheid 23- Logiesfunctie bestemd voor 10 tot 50 personen of een gelijkwaardigheid
24- Gelijkwaardigheid ihkv hoof dstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 (voorheen het gebruiksbesluit) 25- Overige gebruiksfunctie ihkv een gelijkwaardigheid (parkeergebouwen)
26- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv zorg op afspraak 27- Kampeerterrein/jachthaven(APV-vergunning)
GM GM GM GM GM GM OVB GM - - APV
4 4 4 4 4 4 4 6 4 4 4
½
½
½ 1
½
½
½
¼
¼
½ 1
G E M
28- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50-250 personen
29- Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) voor meer dan 50 personen 30- Kantoorfunctie bestemd voor 50-250 personen
31- Industriefunctie bestemd voor 50-250 personen 32- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50-250 personen 33- Sportfunctie bestemd voor 50-500 personen 34- Winkelfunctie bestemd voor 50-500 personen
35- Kantoorfunctie minder dan 50 personen (publieke functie) 36- Industriefunctie minder dan 50 personen (publieke functie) 37- Bijeenkomstfunctie minder dan 50 personen (publieke functie) 38- Sportfunctie minder dan 50 personen (publieke functie) 39- Winkelfunctie minder dan 50 personen (publieke functie) 40- Woongebouwen (lichte zorgindicatie of geen zorgbehoef te)
41- Alle gebruiksfuncties tijdelijk bouwwerk meer dan 50 personen voor zelf redzame personen
GM GM GM GM GM GM GM - - - - - - GM
4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
½
¼
¼
¼
½
¼ ¼
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
¼
¼
L A A G
42- Ad hoc - - - -
Tabel 1: toezichtprofiel Brandveiligheid
Bijlage 5: Overzicht keuzen en risico’s VTH Taken 2015
Taak Lokaal of
regionale taak
Waar wijken we af van wettelijk voorschrift
Wat is het minimum- niveau
Wat doen we niet Reden Wat zijn de gevolgen en
risico’s
Wat doen we wel in uren
Wat doen we niet in uren
Besluit college van burgemeester en wethouders
Vergunningverlening milieu
Regionaal n.v.t. Kwaliteits- criteria RUD
Kwaliteitscriteria worden niet volledig toegepast
Kwaliteitscriteria zijn nog niet volledig
geimplementeerd.
Kwaliteit proces niet volledig geborgd. Inhoudelijke beoordeling is op orde.
2866 n.v.t.
Melding Activiteitenbesluit
Regionaal n.v.t. Kwaliteits- criteria RUD
Kwaliteitscriteria worden niet volledig toegepast
Kwaliteitscriteria zijn nog niet volledig
geimplementeerd.
Kwaliteit proces niet volledig geborgd. Inhoudelijke beoordeling is op orde.
1690 n.v.t.
Vergunningverlening Bouwen en RO
Lokaal n.v.t. Niet
vastgesteld
Niet vastgesteld Beoordelingskader bouwen is in voorbereiding, maar nog niet bestuurlijk vastgesteld.
Bestuurlijke vaststelling is voorzien voor 2015.
Bestuurlijke keuze niveau toetsing aan Bouwbesluit is nu onduidelijk.
2501 888 Aanvragen worden regulier behandeld, maar kwaliteitsniveau is lager dan door de RUD beoogd.
Toezicht Klasse I inrichtingen milieu
Regionaal Wabo Risicoana-
lyse RUD
Controle van de Klasse I type A en B inrichtingen
Controle heeft slecht geringe tot geen milieurelevantie. De beschikbare capaciteit wordt ingezet op milieurelevante categorieen.
Mogelijk vermindering van naleefgedrag, omdat er niet wordt gecontroleerd of ongewenste belasting van het milieu
1980 Klasse I inrichtingen niet controleren
Toezicht Klasse II inrichtingen mileu
Regionaal Wabo Risicoana-
lyse RUD
Klein gedeelte van Klasse II inrichtingen agrarisch OBM worden niet gecontroleerd
De beschikbare capaciteit wordt ingezet voor overige inrichtingen in Klasse II en Klasse III en voor het controleren van bedrijven Agrarisch OBM in het kader van de stoppersregeling.
Mogelijk vermindering van naleefgedrag, omdat er niet wordt gecontroleerd of ongewenste belasting van het milieu. Maar dit betreft slechts een klein gedeelte van de bedrijven die niet worden bezocht. De belangrijkste agrarische bedrijven worden in het kader van de stoppersregeling wel bezocht.
3599 152 Een klein gedeelte van de reguliere controles bij Klasse II inrichtingen agrarisch OBM niet uitvoeren.
Toezicht BWT Lokaal Wabo Risicoana-
lyse RUD
Controle vergunningen categorie 1 eenvoudig
De beschikbare capaciteit wordt wordt ingezet op risicovollere bouwprojecten.
Categorie 1 eenvoudig
Mogelijk vermindering van naleefgedrag omdat er niet wordt gecontroleerd of ongewenste belasting van
680 778 Vergunningen categorie 1 eenvoudig niet controleren.
15 heeft slecht geringe tot geen
bouwrelevantie.
van de vergunningvoor- schriften bouwen
Toezicht afwijken bestemmingsplan
Lokaal Wabo Risicoana-
lyse RUD
Controleren afzonderlijke vergunning afwijken bestemmingsplan
Het merendeel van omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan worden verleend samen met omgevingsvergunning bouwen. De beschikbare capaciteit wordt gebruikt voor BWT relevante categorieen.
Mogelijk vermindering van naleefgedrag, omdat niet wordt gecontroleerd of ongewenste belasting van omgeving. Als er geen toezicht plaatsvindt kunnen de volgende overtredingen plaatsvinden:
- Gebruik in strijd met bestemmings-plan - Overtreden van
normen voor bebouwingopper- vlakte en/of bouwhoogte - Illegale bebouwing
400 Afzonderlijke omgevingsvergunning afwijken bestemmingsplan niet controleren
Toezicht sloop met asbest
Regionaal Wabo Risicoana-
lyse RUD
N.v.t. N.v.t. N.v.t. 744 Toezicht sloop met asbest
volledig inhuren RUD Afhandeling klachten
milieu
Lokaal Wabo N.v.t. Afhandeling
milieuklachten
De beschikbare capaciteit wordt ingezet voor hogere risicovollere inrichtingen Klasse II en Klasse III.
Als klachten niet worden opgepakt, kunnen de volgende effecten optreden:
- Meer omgevingshinder (geur- en geluidsoverlast)
240 Milieuklachten niet oppakken
Afhandeling klachten bouwen
Lokaal Wabo N.v.t. Afhandeling
bouwklachten categorie 1 eenvoudig
De beschikbare capaciteit wordt ingezet wordt wordt ingezet op risicovollere bouwprojecten.
Als klachten niet worden opgepakt,
Kan de volgende overtreding plaatsvinden:
- Illegale bebouwing
200 340 Bouwklachten categorie 1 eenvouding niet oppakken
Handhaving illegale reclame
Lokaal APV N.v.t. Juridische handhaving
illegaal geplaatse reclame
Beschikbare capaciteit wordt ingezet voor overige risicovollere overtredingen
Als geen toezicht en handhaving plaatsvindt kan de volgende overtreidng plaatsvinden:
- Wildgroei aan illegaal geplaatste reclame
250 Niet handhavend optreden t.a.v. illegale geplaatste reclame
