Daarin vraagt u mij naar mijn zienswijze omtrent de toepassing van hoofdstuk 5 van de Mededingingswet (hierna: “Mw”) op een door u beschreven transactie

Nederlandse Mededingingsautoriteit

Aan

[xxx]

aangetekend per fax

Datum Uw kenmerk Ons kenmerk Bijlage(n)

Onderwerp

zaak 6955/Zienswijze verplichting melding zorgconcentratie

Postbus 16326 Wijnhaven 24 Muzenstraat 81 T: [070] 330 33 30 E-mail: info@nmanet.nl 2500 BH Den Haag 2511 GA Den Haag 2511 WB Den Haag F: [070] 330 33 70 Website: www.nmanet.nl

Dit is een geanonimiseerde versie van de op 19 mei 2010 in zaak 6955 uitgebrachte informele zienswijze.

Geachte [xxx],

Bij brief van 6 mei 2010 heeft u namens uw cliënt een verzoek om een informele zienswijze ingediend. Daarin vraagt u mij naar mijn zienswijze omtrent de toepassing van hoofdstuk 5 van de Mededingingswet (hierna: “Mw”) op een door u beschreven transactie.

U geeft in uw brief aan dat uw cliënt (koper) en “Target” (samen hierna: “partijen”) voornemens zijn te concentreren. Uit uw brief is duidelijk geworden dat uw verzoek met name ziet op de vraag of sprake is van een voorgenomen concentratie die dient te worden gemeld bij de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: “NMa”), gelet op de omzetdrempels en de door partijen behaalde omzet.

In het hiernavolgende ga ik op deze vraag in. Deze informele zienswijze is uitsluitend gebaseerd op de door u verstrekte informatie zoals hieronder samengevat. In het kader van deze zienswijze gaat de NMa ervan uit dat die informatie volledig en juist is; de NMa heeft ter zake geen nader onderzoek verricht.

De door u verstrekte feiten en voornemens vat ik als volgt samen:

2

• Uw cliënte is onder andere actief in de zorgsector. Zij behaalt een omzet van meer dan [xxx] miljoen euro door het leveren van goederen en diensten in Nederland. Uw cliënte behaalt een omzet van ten minste 5,5 miljoen euro met het verlenen van zorg.

• Target is hoofdzakelijk een uitzendorganisatie, gericht op de zorgsector. Zij genereert het overgrote deel van haar omzet als uitzendonderneming met het uitzenden van personeel (ondersteunende en uitvoerende functies) in deze sector. Zij behaalt met deze activiteiten een omzet van ongeveer [xxx] miljoen euro in Nederland. Target is daarnaast onder andere actief met het verlenen van huishoudelijke verzorging, gefinancierd op basis van de Wet maatschappelijke ondersteuning (hierna: “Wmo”). Met deze activiteiten behaalt Target een additionele omzet van ruim minder dan 5,5 miljoen euro.

• De gezamenlijke omzet van partijen is hoger dan 55 miljoen euro wereldwijd.

Beoordeling Beoordeling Beoordeling Beoordeling Omzetdrempels Omzetdrempels Omzetdrempels Omzetdrempels

Op basis van de door u verstrekte informatie wordt aangenomen dat partijen voornemens zijn te concentreren. Op grond van art. 29 Mw is hoofdstuk 5 van de Mw van toepassing op

concentraties waarbij de betrokken ondernemingen gezamenlijk in het kalenderjaar voorafgaand aan de concentratie meer dan 113,45 miljoen euro wereldwijd omzetten en minstens twee van hen in Nederland elk een jaaromzet van minimaal 30 miljoen euro realiseren.

Voor de zorgsector heeft de regering echter besloten om deze drempelwaarden met ingang van 1 januari 2008 voor een periode van 5 jaar te verlagen¹. Dit houdt in dat een concentratie in de zorgsector bij de NMa gemeld moet worden als de betrokken ondernemingen gezamenlijk in het kalenderjaar voorafgaand aan de concentratie in totaal meer dan 55 miljoen euro wereldwijd omzetten, minstens twee van hen binnen Nederland elk een jaaromzet van minimaal 10 miljoen euro realiseren en ten minste twee van hen elk een jaaromzet van minimaal 5,5 miljoen euro met het verlenen van zorg behalen. De eerste twee omzetdrempels maken geen onderscheid naar omzet die gegenereerd wordt binnen en buiten de zorg. Als de omzetten van de betrokken ondernemingen niet boven de genoemde drempelwaarden uitkomen, hoeft een concentratie niet vooraf gemeld te worden bij de NMa.

De verlaagde omzetdrempels gelden dus alleen voor concentraties waarbij ten minste twee van de betrokken ondernemingen in het voorafgaande kalenderjaar met het verlenen van zorg, ieder afzonderlijk een omzet heeft behaald van meer dan 5,5 miljoen euro. Met het verlenen van zorg wordt bedoeld² het verlenen van AWBZ-zorg³, het verlenen van gezondheidszorg (zoals in

1 Besluit van 6 december 2007, houdende tijdelijke verruiming van het toepassingsbereik van het concentratietoezicht op ondernemingen die zorg verlenen, Staatsblad 2007, 518.

2 Idem, artikel 1, tweede lid.

3Zorg als bedoeld in artikel 2, eerste lid, onderdeel a tot en met l, van het Besluit zorgaanspraken AWBZ.

3

ziekenhuizen, door huisartsen en apothekers⁴, ambulancezorg)⁵ en het verlenen van huishoudelijke zorg, gefinancierd uit de Wet Maatschappelijke Ondersteuning⁶.

Verlenen van zorg Verlenen van zorg Verlenen van zorg Verlenen van zorg

Om te bepalen welke omzetdrempels ten aanzien van de voorgenomen concentratie van toepassing zijn, moet worden bezien of partijen hun omzet behalen met het verlenen van zorg.

Target exploiteert een uitzendbureau, gericht op de zorgsector. Het als uitzendonderneming louter ter beschikking stellen van personeel aan zorgverleners zoals door u aangegeven,

kwalificeert niet als het verlenen van zorg zoals hiervoor bedoeld. Daarnaast overschrijdt de omzet die Target heeft behaald met het verlenen van zorg op basis van de Wmo, niet 5,5 miljoen euro.

Op basis van de door u verstrekte informatie wordt dan ook aangenomen dat Target voor minder dan 5,5 miljoen euro omzet heeft behaald met het verlenen van zorg.

Op basis van de door u verstrekte informatie wordt aangenomen dat uw cliënt voor meer dan 5,5 miljoen euro omzet heeft behaald met het verlenen van zorg.

Gezien de omzet van Target is geen sprake van een concentratie binnen de zorgsector waarbij in het voorgaande kalenderjaar door ten minste twee van de betrokken ondernemingen door ieder ten minste 5,5 miljoen euro is behaald voor het verlenen van zorg.

Gezien de omzet van Target is evenmin sprake van een concentratie waarbij in het voorgaande kalenderjaar door ten minste twee van de betrokken partijen door ieder een jaaromzet van minimaal 30 miljoen euro is behaald binnen Nederland.

Conclusie Conclusie Conclusie Conclusie

Met inachtneming van het bovenstaande concludeer ik dat de door u voorgelegde transactie niet voldoet aan de omzetdrempels voor de zorgsector dan wel de omzetdrempels van artikel 29 Mw, en derhalve niet dient te worden gemeld bij de NMa.

Ik wijs u erop dat de hier geschetste zienswijze een informeel karakter heeft. De zienswijze bindt de Raad van Bestuur van de NMa niet en het staat hem te allen tijde vrij anders te oordelen.

Daarnaast laat deze zienswijze onverlet dat andere nationale dan wel Europese wetgeving op de onderhavige situatie van toepassing kan zijn, en derhalve mogelijk een of meer andere instanties

4Zorg als bedoeld in artikel 10 van de Zorgverzekeringswet.

5Zie het besluit van de Raad van Bestuur van de NMa van 24 juli 2009 in zaak 6704/ AMC-VZA.

6Zorg als bedoeld in artikel 1, sub h, van de Wet maatschappelijke ondersteuning.

4

(eveneens) bevoegd kunnen zijn. Deze andere instanties zijn evenmin aan deze zienswijze gebonden en kunnen anders oordelen.

Hoogachtend,

w.g. Drs. A.J.M. Kleijweg Plv. directeur Mededinging