Bijlage 0
Onderwerpen uit startbijeenkomst
Tijdens de startbijeenkomst is een aantal onderwerpen aan bod gekomen. Hieronder gaan we in op de belangrijkste onderwerpen.
1. Geen aantasting commerciële vrijheid
Een aantal partijen uitte hun bezorgdheid dat de verbeteracties hun vrijheid zouden inperken om tariefstructuren van abonnementen zo in te richten als zij goed achten. Daarnaast waren er zorgen dat aanbieders door de verbeteracties gedwongen zouden worden inzicht te geven in commerciële keuzes die aan de tariefstelling ten grondslag liggen.
Reactie EZ en OPTA:
Beide zorgen zijn ongegrond. De kern van de verbeteracties is dat aanbieders, binnen de
bestaande grenzen van de wet, kunnen aanbieden wat ze willen, maar dat ze wel helder moeten maken wat ze aanbieden.
De verbeteracties leiden er dus niet toe dat:
o aanbieders bepaalde abonnementen of bepaalde tariefstructuren niet meer mogen aanbieden
o aanbieders moeten aangeven waarom ze bepaalde tarieven hanteren en hoe ze tot die tarieven zijn gekomen
2. Opbouw websites blijft vrij
Tijdens de bijeenkomst werd gesteld dat het doorvoeren van de verbeteracties ertoe zou leiden dat de opbouw van websites aangepast moest worden. Aanbieders baseren de opbouw van hun
websites op het zoekproces van de gebruikers.
Reactie EZ en OPTA:
De verbeteracties kunnen aanpassing vergen van de websites, maar naar verwachting slechts in beperkte mate. Voor verbeteractie 2 geldt dat de aanbieder de website mag opbouwen en inrichten zoals hem goeddunkt, maar dat er op pagina’s die ingaan op specifieke abonnementen ook op gestandaardiseerde wijze basale tariefinformatie wordt opgenomen die het voor de consument mogelijk maakt verschillende abonnementen te vergelijken. Aanbieders worden uitgenodigd hun ideeën in te brengen over de precieze invulling van deze verbeteractie.
Voor verbeteractie 1 geldt dat aanbieders in aanvulling op hun huidige websiteopbouw het voor de consument makkelijk moeten maken om van ieder abonnement een volledig tariefoverzicht te bekijken en dat die informatie ook makkelijk te vinden moet zijn.
3. Afbakening verbetertraject
Tijdens de bijeenkomst stelden aanbieders vragen over de afbakening van het verbetertraject tarieftransparantie.
Reactie EZ en OPTA:
We hebben ervoor gekozen de volgende afbakening te hanteren:
• Consument
Het betreft alleen de tarieftransparantie voor consumenten. De onderzoeken van EZ en OPTA hebben zich gefocust op de transparantie van tariefinformatie voor consumenten. De (groot)zakelijke gebruikers hebben meestal andere mogelijkheden om tariefinformatie te verkrijgen dan consumenten. Overigens wordt in de wettelijke verplichtingen geen
onderscheid gemaakt tussen de zakelijke markt en de consumentenmarkt. Als we signalen krijgen dat de tarieftransparantie op de zakelijk markt ook verbetering behoeft, dan kunnen we daar naar kijken, maar dat is nu niet de insteek.
• Aanbieder
We kijken nadrukkelijk naar de aanbieders zelf en niet naar andere partijen zoals
belwinkels of vergelijkingswebsites. De wettelijke verplichting is gericht op de aanbieders
van vaste en mobiele telefonie, zij zijn er verantwoordelijk voor dat tariefinformatie
transparant gemaakt wordt. Aanbieders zijn de bron van tariefinformatie. Als
tarieftransparantie bij de aanbieders verbetert, zal dit naar verwachting doorwerken in de tarieftransparantie die geboden wordt in belwinkels en op vergelijkingssites.
• Website
We kijken nu alleen naar de websites van aanbieders. Voor veel consumenten is dit de primaire bron om tariefinformatie te zoeken en deze bron wordt ook door andere kanalen gebruikt, zoals belwinkels en vergelijkingssites. Bovendien sluit dit aan bij de beleidsregel van EZ uit 2005, waarin EZ stelt dat in ieder geval aan de transparantieverplichting van artikel 3.2 van het Rude wordt voldaan als de aanbieder de informatie op een website bekendmaakt
1. Natuurlijk vinden we het ook belangrijk dat aanbieders via bijvoorbeeld hun telefonische helpdesk of in hun eigen belwinkels transparante tariefinformatie geven.
EZ en OPTA wijzen er nadrukkelijk op dat deze afbakening geen beperking is. Als aanbieders zelf aanvullende verbeteringen door willen voeren, dan zijn deze verbeteringen van harte welkom.
4. Mededingingsproblematiek voorkomen
Tijdens de bijeenkomst stelden een aantal deelnemers vragen over mededingingsaspecten bij sectorbrede afstemming over invulling van verbeteracties.
Reactie EZ en OPTA:
EZ, OPTA en NMa hebben de uitkomsten van de startbijeenkomst besproken met betrekking tot mededingingsaspecten. Wij zijn tot de conclusie gekomen - in tegenstelling tot wat EZ en OPTA tijdens de startbijeenkomst aan partijen hebben gevraagd om tot een gezamenlijk voorstel te komen – partijen op individuele basis voorstellen moeten doen. Op de wijze kan er geen twijfel ontstaan over de mededingingsrechtelijke zorgvuldigheid van dit traject.
5. Wanneer is het voldoende?
Tijdens de startbijeenkomst vroegen aanbieders zich af wanneer het doel van het verbetertraject bereikt is. Wanneer zijn er voldoende resultaten bereikt?
Reactie EZ en OPTA:
Van iedere verbeteractie hebben we hierboven het specifieke doel benoemd. De generieke doelstelling is dat met dit traject de tarieftransparantie voor de consument verbetert. Natuurlijk kunnen OPTA en EZ zelf monitoren of de doelstellingen van iedere verbeteractie behaald zijn. Om te bepalen of de algehele tarieftransparantie ook daadwerkelijk voor de consument verbeterd is, is het nodig om dit aan de consument zelf te vragen. Voor verbeteractie 1 en 2 is het bijvoorbeeld mogelijk om de praktijktest uit het Newcom onderzoek nogmaals te laten uitvoeren. Als het goed is kunnen consumenten dan wel binnen redelijke tijd de gevraagde tariefinformatie achterhalen. Voor verbeteractie 3 en 4 geldt dat deze naar onze overtuiging goed te definiëren zijn.
1
Zie staatscourant nr 109 d.d. 9 juni 2005.
6. Het verschil tussen verbeteracties 1 en 2
Bij sommige deelnemers bestond verwarring over het verschil tussen verbeteracties 1 en 2. Beide verbeteracties gaan over de weergave van tariefinformatie en overlappen voor een deel van de gevraagde tariefinformatie.
Reactie EZ en OPTA:
EZ en OPTA achten verbetering nodig van de vindbaarheid, volledigheid, overzichtelijkheid en vergelijkbaarheid van tariefinformatie.
Verbeteractie 1 beoogt de vindbaarheid en volledigheid van tariefinformatie te bevorderen door ervoor te zorgen dat alle relevante tariefinformatie op een voor de consument eenvoudig vindbare plek bij elkaar staat. EZ en OPTA realiseren zich echter dat er veel verschillende tarieven
gehanteerd worden bij zowel vaste en mobiele telefonie en dat het niet wenselijk en niet nodig is dat de consument al deze informatie meteen ziet als hij de webpagina van een specifiek
abonnement bekijkt.
Verbeteractie 2 beoogt de overzichtelijkheid en de vergelijkbaarheid van tariefinformatie te
bevorderen door basale tariefinformatie op gestandaardiseerde wijze te presenteren. EZ en OPTA
denken dat het nodig is dat consumenten meteen als ze de webpagina van een abonnement
bezoeken de basale tariefinformatie vinden die hoort bij dat abonnement.
Bijlage 1
Verbeteractie 1:
Alle geldende tarieven op genoegzame wijze bekend maken
Doel van verbeteractie 1:
Alle relevante tariefinformatie is op eenvoudige wijze beschikbaar. Het gaat bij deze verbeteractie dus om de volledigheid en de vindbaarheid van de tariefinformatie.
Algemene kaders
• Het Verbetertraject Tarieftransparantie ziet op tariefinformatie op de websites van telefonieaanbieders.
• Alle tariefinformatie van een bepaald abonnement (inclusief prepaid) moet bij elkaar worden geplaatst in één overzicht.
• De tariefinformatie moet volledig zijn.
• De tariefinformatie moet makkelijk vindbaar zijn.
• De tariefinformatie moet duidelijk en begrijpelijk zijn.
• De tariefinformatie moet overzichtelijk gepresenteerd worden.
Kaders m.b.t. “alle geldende tarieven”
In artikel 3.2 van het Rude staat dat aanbieders van mobiele en vaste telefonie op genoegzame wijze informatie bekend moeten maken over “de tarieven, daaronder begrepen tarieven voor onderhoud en standaardkortingen en bijzondere en gerichte tariefregelingen”.
In de toelichting op het Rude staat: “het gaat hier kortweg om alle tarieven die de aanbieder van de openbare telefoondienst in rekening brengt”. Tevens staat in de toelichting: “het gaat hier niet alleen om de initiële kosten…., het abonnementsgeld en de verkeersafhankelijke tarieven, maar ook over de tarieven die worden gerekend voor onderhoud (dat wil zeggen het herstellen van een storing), standaardkortingsregelingen en tarieven die afwijken van de standaardtarieven”.
Eenmalige kosten
De aanbieder dient alle eenmalige kosten transparant te maken die bij het aangaan van de dienst in rekening worden gebracht. Voorbeelden zijn aansluitkosten en kosten van randapparatuur zoals een telefoontoestel of een modem.
Maandelijkse kosten
De aanbieder dient de abonnementskosten die maandelijks in rekening worden gebracht transparant te maken. Daarnaast dient te worden aangegeven welke zaken binnen het
abonnement vallen en welke zaken daarbuiten vallen en wat de initiële contractstermijn is van het abonnement.
Variabele kosten
Beltarieven
De aanbieder dient alle beltarieven transparant te maken. Het betreft hierbij de tarieven per
minuut of per seconde voor het bellen naar alle mogelijke bestemmingen plus de starttarieven
indien van toepassing. Voorbeelden zijn geografische nummers, mobiele nummers,
informatienummers en buitenlandse nummers. Voor informatienummers geldt dat indien de aanbieder opslagtarieven in rekening brengt, hij deze transparant moet maken. De beltarieven dienen zowel binnen als buiten de bundel vermeld te worden. Aangezien het voor de gemiddelde consument niet altijd duidelijk is welke nummers onder een categorie zoals informatienummers vallen, is het van belang deze nummers te specificeren, bijvoorbeeld 0800, 0900, 0906, 0909, 14xyz, 18xy, 084, 085, 087, 088.
Alle beltarieven dienen transparant gemaakt te worden voor zowel het bellen vanuit Nederland als voor het bellen vanuit het buitenland (dit laatste alleen bij mobiele telefonie). Daarnaast dient de aanbieder transparant te maken of de beltarieven worden afgerekend per minuut of per seconde.
Bij mobiele telefonie dient vermeld te worden wat de houdbaarheid is van de bundel of het beltegoed en tegen welke beltarieven het meegenomen bundeltegoed wordt verbruikt.
Datatarieven
De aanbieder dient alle datatarieven transparant te maken die in rekening gebracht worden via de telefonienota. Dat zijn bijvoorbeeld tarieven voor SMS, MMS en mobiel internet.
Overige tarieven
De aanbieder dient alle overige tarieven en kosten transparant te maken die gerelateerd zijn aan de telefoniedienst. Voorbeelden zijn helpdesktarieven, kosten van een monteur, onderhoudskosten, kosten voor het verhelpen van storingen, kortingsregelingen, incentives, kosten voor verwijderen van simlock, kosten voor nummerbehoud, tarieven voor doorschakeldiensten en tarieven voor nummerweergave.
Kaders m.b.t. “op genoegzame wijze bekend maken”
In zijn beleidsregels over de informatieplicht voor aanbieders over internetveiligheid (artikel 11.3 Tw) heeft het college criteria aangegeven voor het bekendmaken van informatie op websites
2. Het college hanteert deze criteria als richtlijnvoor het transparant maken van tariefinformatie.
Het college vindt het vooral belangrijk dat alle tariefinformatie die bij een bepaald abonnement hoort bij elkaar geplaatst wordt. Daarnaast vindt het college het van belang dat deze
tariefinformatie gemakkelijk vanaf de webpagina van dat abonnement te bekijken is. Dit kan bijvoorbeeld ingevuld worden door de informatie binnen één muisklik te plaatsen, maar het college staat ook open voor andere suggesties.
Daarnaast vindt het college het belangrijk dat een directe link naar tariefinformatie op de homepage van de website van de aanbieder beschikbaar is. Het college kan zich voorstellen dat deze tariefinformatie vervolgens uitgesplitst wordt naar abonnement, aangezien de informatie in veel gevallen te complex zal zijn om voor alle beschikbare abonnementen op overzichtelijke wijze in één overzicht te kunnen tonen. Het college kan zich ook voorstellen dat consumenten via deze directe link terecht komen op een pagina waar de consument vervolgens een keuze voor een bepaald abonnement moet maken om daar dan de tariefinformatie van te kunnen bekijken. Ook hierbij geldt dat het college open staat voor andere suggesties.
De aanbieders dienen de tariefinformatie en de link naar de tariefinformatie visueel duidelijk op de betreffende webpagina te tonen. Het is bijvoorbeeld niet de bedoeling dat de tariefinformatie in een kleiner lettertype getoond wordt of geheel onderaan de webpagina staat, zodat de consument eerst naar beneden moet scrollen over de gehele pagina voordat hij bij de tariefinformatie komt.
2
