RAADSBESLUIT
Onderwerp: Dagtekening: Agendanummer:
Financiële verordening 2016 19 april 2016 16.04.04
De raad van de gemeente Asten;
gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 1 maart 2016 met zaaknummer AST/2016/002387;
gehoord het advies van de commissie Algemene Zaken en Control van 31 maart 2016;
besluit:
in te stemmen met de notitie Taakveldenlijst;
in te stemmen met de notitie Beleidsindicatoren;
de Financiële verordening 2016 te evalueren na 2 jaar.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Asten van 19 april 2016.
De raad voornoemd, griffier,
mr. I^B.W. van Erp-Sonnemans
voorzitter, mr. H.G. Vos
Gemeentel
^i'sten
RAADSVOORSTEL
BIJ ZAAKNUi^iMER: A S T / 2 0 1 6 / 0 0 2 3 8 7
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering Agenda- p.h.:
van: nummer:
Financiële verordening 2016 19 april 2016 16.04.04 JvB
Financiële verordening 2016
1 19 april 2016 16.04.04 JvB
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
We bieden u een actualisatie aan van de financiële verordening. In deze verordening, ex artikel 212 Gemeentewet, stelt u regels vast die de uitoefening van uw kaderstellende en controlerende taken in het financiële beleid mogelijk moeten maken. Hiermee geeft u aan binnen welke financieel-administratieve kaders het college zijn bestuur voert. U bepaalt hiermee op hoofdlijnen de spelregels voor het financiële beleid, de financiële organisatie en het financiële beheer. De bedoeling is om met deze geactualiseerde verordening de kwaliteit van de financiële functie te waarborgen, zodat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan.
Daarnaast wordt u door middel van 2 notities nader geïnformeerd over een twee onderwerpen die vallen onder de hoofdlijnen Vernieuwing Besluit Begroting en
Verantwoording (BBV). De ene notitie heeft betrekking op het toepassen van Taakvelden in de begroting. De andere notitie heeft betrekking op het opnemen van
beleidsindicatoren in de begroting.
Beslispunten
Vaststellen van de Financiële verordening 2016 In te stemmen met de notitie Taakveldenlijst In te stemmen met de notitie Beleidsindicatoren De Financiële verordening 2016 te evalueren na 2 jaar Inleiding
De Gemeentewet schrijft voor dat elke gemeente jaarlijks begrotings- en
verantwoordingsstukken moet opstellen. Het Besluit begroting en verantwoording (BBV) bevat de regelgeving daarvoor.
Met de financiële verordening kan de gemeenteraad nadere invulling geven aan zijn kaderstellende rol voor de financiële functie van de gemeente. De gemeenteraad kan in de financiële verordening nadere regelgeving vastleggen, bovenop de regelgeving die al in de BBV vastgesteld is.
Besluit begroting en verantwoording
De Gemeentewet schrijft voor dat gemeenten een begroting, meerjarenraming, jaarrekening en jaarverslag maken en geven enkele vereisten waaraan de genoemde documenten dienen te voldoen. Artikel 186 van de Gemeentewet bepaalt dat de begroting, de begrotingswijzigingen, de meerjarenraming, het jaarverslag en de jaarrekening van gemeenten voldoen aan bij of krachtens algemene maatregel van
bestuur te geven regels. Vanaf begrotingsjaar 2004 geldt hiervoor het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV).
Het huidige BBV is al weer meer dan 10 jaar oud. Er zijn de afgelopen jaren diverse ontwikkelingen die vragen om vernieuwing van het BBV. Zo zijn de begroting en jaarstukken voor niet-specialisten vaak te weinig toegankelijk. Het proces van sturing van de gemeente - met begroting en jaarstukken als centrale instrumenten daarvoor - is te belangrijk om aan specialisten over te laten!
In 2014 heeft een door de VNG ingestelde adviescommissie, bestaande uit
vertegenwoordigers van de VNG, het ministerie van BZK en vertegenwoordigers van gemeenten en provincies, onder leiding van Staf Depla, wethouder van Eindhoven, een rapport uitgebracht over de vernieuwing van het BBV. De adviezen hebben betrekking op een breed spectrum van onderwerpen met als rode draad het versterken van de
horizontale sturing en verantwoording door de raad.
De belangrijkste voorgestelde wijzigingen zijn:
• Uitvoeringsinformatie; indeling van begroting en jaarrekening aan de hand van uniforme eenheden (taakvelden).
• Beleidsindicatoren; basisset van ongeveer 50 indicatoren.
• Kengetallen financiële positie; verplichte basisset van 5 financiële kengetallen.
• Verbonden partijen; beter inzicht in prestaties en risico's.
• Inzicht in overhead en kosten; meer inzicht in indirecte kosten
• Het stelsel van baten en lasten; activering en afschrijving wordt voor alle investeringen gelijk. Dus ook investeringen in openbare ruimte moeten worden voortaan worden geactiveerd en mogen niet meer eenmalig uit de reserve eenmalige bestedingen worden gedekt.
De verwachte ingangsdatum voor de voorgestelde wijzigingen is bij de begroting 2017.
De kengetallen financiële positie zijn bij de begroting 2016 al voor het eerst opgenomen.
Een toelichting op het punt uitvoeringsinformatie treft u aan in de bijgevoegde notitie Taakveldenlijst. Een toelichting op het punt beleidsindicatoren treft u aan in de notitie beleidsindicatoren.
Financiële verordening
Elke gemeente moet op grond van artikel 212 Gemeentewet de financiële verordening vaststellen. Met de verordening regelt de raad op hoofdlijnen de spelregels voor het financieel beleid, het financieel beheer en de financiële organisatie.
Met de financiële verordening kan de gemeenteraad nadere invulling geven aan zijn kaderstellende rol voor de financiële functie van de gemeente. Bijvoorbeeld door te regelen dat de raad naast de verplichte paragrafen een paragraaf subsidies in de begroting en de gemeenterekening wil en de raad met twee tussenrapportages wordt geïnformeerd over de uitvoering van de begroting. Of door te bepalen dat de gemeente bij het aantrekken van financiering geen gebruik maakt van financiële derivaten.
In 2014 heeft de VNG een nieuw model financiële verordening gepubliceerd. In het nieuwe model hebben de gevolgen van wijzigingen in wet- en regelgeving voor de financiële verordening een plaats gekregen. Te noemen zijn de nieuwe wet Hof (Wet Houdbare overheidsfinanciën), het nieuwe hoofdstuk Overheid en overheidsbedrijven in de Mededingingswet en aanpassing van de wet Fido (wet Financiering decentrale
overheden) in verband met schatkistbankieren. Ook is het model aangepast op
beleidsmatige ontwikkeling op het gebied van gemeentefinanciën. Zo is de horizontale verantwoording naar de raad in de verordening versterkt door een autorisatie van
budgetten in de begroting op het niveau van (productgroepen) onder de programma's en wordt er meer aandacht voor de schuldpositie van gemeenten voorgeschreven door een uitgebreidere verantwoording in de begroting en gemeenterekening.
De financiële verordening van de gemeente Asten is in 2014 aangepast naar aanleiding van de invoering van schatkistbankieren en het nieuwe treasurystatuut. Daarna is
besloten om de volledige financiële verordening (inclusief de nota's activa en reserves en voorzieningen) te actualiseren. Deze geactualiseerde, verbeterde financiële verordening wordt hierbij ter besluitvorming voorgelegd. Als basis is hierbij de model verordening van de VNG gebruikt. De verordening is zoveel mogelijk vereenvoudigd en aangepast aan de Astense situatie. In de nieuwe financiële verordening is rekening gehouden met de vernieuwingen van de BBV.
De link waar de huidige geldende BBV op gevonden kan worden is:
http://wetten.overheid.nl/BWBR0014606/geldigheidsdatum 04-08-2015#HoofdstukII De notities van de commissie BBV kunnen gevonden worden op de site:
http://www.commissiebbv.nl/begroten/notities-commissie Wat willen we bereiken
De bedoeling is om met deze geactualiseerde verordening de kwaliteit van de financiële functie te waarborgen, zodat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan.
Daarnaast wordt u verzocht in te stemmen met 2 notities over twee onderwerpen die vallen onder de hoofdlijnen Vernieuwing Besluit Begroting en Verantwoording (BBV), zodat deze nader uitgewerkt kunnen worden.
Wat gaan we daarvoor doen
Voorafgaand aan de raad van 15 maart, wordt aan commissie- en raadsleden een presentatie gegeven over de aanpak en de totstandkoming van deze financiële verordening 2016.
Na goedkeuring door de raad moet de financiële verordening 2016 opgestuurd worden naar de provincie.
Mogelijke alternatieven N.v.t.
Risico's N.v.t.
Wat mag het kosten N.v.t.
Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr)
- Financiële verordening 2016 (AST/2016/2385)
Vergelijk model verordening VNG - Financiële verordening Asten 2016 AST/2016/2386)
- Notitie Taakveldenlijst (AST/2016/2391) - Notitie Beleidsindicatoren (AST/2016/2393)
i.peerlings@asten.nl
