RAADSVOORSTEL
(via commissie) BIJ ZAAKNUMMER: 2018021980AGENDANUMMER: 9 COMMISSIE Algemene Zaken en Control op 24 mei 2018
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering
van:
Agenda- nummer:
p.h.:
Verordening speelautomatenhallen Asten 2018 -4- 5 juni 2018 18.06. HV
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
Wij stellen u voor om de Verordening speelautomatenhallen 2003 Asten in te trekken en de Verordening speelautomatenhallen 2018 Asten vast te stellen. De aanleiding van dit voorstel zijn de uit de recente jurisprudentie gestelde eisen met betrekking tot de verdeling van schaarse vergunningen. De exploitatievergunning voor
speelautomatenhallen is een schaarse vergunning, omdat er maar 1 kan worden toegewezen in de gemeente Asten. De toewijzing van de vergunning dient dan ook op transparante en vooraf bekend gemaakt wijze te geschieden. Dit noopt op de eerste plaats tot het vaststellen van de nieuwe verordening. De toewijzing van de
exploitatievergunning voor speelautomatenhallen zal geschieden aan de hand van een vergelijkende toets, welke is uitgewerkt in de bijbehorende Beleidsregel
speelautomatenhallen Asten 2018.
Beslispunten
De Verordening speelautomatenhallen 2003 Asten intrekken en de Verordening speelautomatenhallen 2018 Asten vaststellen.
Inleiding
De Verordening speelautomatenhallen 2003 Asten voldoet niet meer aan de eisen die uit de jurisprudentie voortvloeien op het gebied van schaarse vergunningen. De Verordening speelautomatenhallen 2018 Asten ziet op een actualisering van de Verordening
speelautomatenhallen 2003 Asten, waarbij nieuwe inzichten worden verwoord en de verordening wordt aangepast aan de huidige stand van regelgeving en jurisprudentie.
Wat willen we bereiken
Op grond van artikel 30c, eerste lid, van de Wet op de kansspelen bezit de gemeentelijke wetgever de vrijheid om bij verordening te bepalen of, en zo ja hoeveel,
speelautomatenhallen krachtens een vergunning van de burgemeester zijn toegestaan.
De Wet op de kansspelen en de gemeentelijke verordening strekken mede tot regulering van de markt voor kansspelen. De regelgeving beoogt niet alleen consumenten te
beschermen en gokverslaving tegen te gaan en daartoe beperkingen te stellen aan de mogelijkheden het publiek gelegenheid tot kansspel te bieden, maar, in het verlengde daarvan, ook om ondernemingen die actief zijn op de markt voor kansspelen een gelijke uitgangspositie te bieden bij de transparante verdeling van de aldus beperkte ruimte om deel te nemen aan die markt.
2/3 Wat gaan we daarvoor doen
Het aantal exploitatievergunningen voor speelautomatenhallen is gemaximeerd op 1. Dit betekent dat de exploitatievergunning voor speelautomatenhallen een schaarse
vergunning is. Bij de verdeling van schaarse vergunningen dient door het bestuur op enigerlei wijze aan (potentiële) gegadigden ruimte te worden geboden om naar de beschikbare vergunningen mee te dingen. De verdelingscriteria moeten objectief en niet- discriminerend zijn en duidelijk, precies en ondubbelzinnig zijn geformuleerd. Aldus kunnen alle 'behoorlijk geïnformeerde en normaal oplettende inschrijvers' de juiste draagwijdte begrijpen en wordt de discretionaire bevoegdheid van de verlenende overheid afgebakend en wordt voorkomen dat criteria op willekeurige wijze worden gebruikt. De verdeling van de vergunning voor de exploitatie van een speelautomatenhal zal plaatsvinden op basis van een vergelijkende toets, welke verder is uitgewerkt in bijbehorende Beleidsregel speelautomatenhallen Asten 2018.
In de verordening speelautomatenhallen 2003 is slechts 1 gebied aangewezen waarin mogelijk een speelautomatenhal kan worden gevestigd, waardoor er feitelijke gezien slechts 1 aanvrager voor de vergunning in aanmerking komt. Als er feitelijk gezien maar 1 aanvrager voor de vergunning in aanmerking komt omdat die over de enige locatie beschikt, is dat niet in overeenstemming met de vereisten die uit de jurisprudentie voortvloeien. In dat geval is er namelijk geen mededingen mogelijk. In een uitspraak waarbij er slechts 1 vergunning beschikbaar was op 1 locatie oordeelde de Raad van State dat dit niet toelaatbaar was: “Het moet er derhalve voor worden gehouden dat binnen het op de kaart aangewezen gebied geen alternatieve locaties aanwezig zijn. Door de bij de gemeentelijke verordening behorende kaart waarop het gebied is vastgelegd waarbinnen een speelautomatenhal is toegestaan wordt de mededinging, die al beperkt is omdat slechts één vergunning beschikbaar is, volledig uitgesloten. De toegang tot de markt wordt feitelijk voorbehouden aan de locatie <adres> en dus aan degene die over het pand op die locatie beschikt.”
Bij de verdeling van schaarse vergunningen moeten gegadigden gelijke kansen krijgen om in een transparante procedure mee te dingen naar een vergunning. Door een verordening mag de mededingingsruimte worden beperkt, maar die ruimte mag niet volledig worden uitgesloten.
Korte onderbouwing van de voorgestelde locaties:
Oostappen: hoofdgebouw en huidige speelautomatenhal; zoals aangegeven op de bij de verordening bijgevoegde kaart “Speelautomatenhallen – locaties Casino – Oostappen”.
Nobis: gebied tussen Ommelseweg, A67, Floralaan en Nobisweg; zoals aangegeven op de bij de verordening bijgevoegde kaart “Speelautomatenhallen – locaties Casino – Nobis”.
Mogelijke alternatieven
Indien er op enig moment sprake is van meer aanvragen dan er vergunningen beschikbaar zijn, dan dient de toewijzing van de vergunning(en) op transparante en vooraf bekend gemaakt wijze te geschieden. De toewijzing zal dan ook geschieden aan de hand van een vergelijkende toets, welke is uitgewerkt in de bijbehorende Beleidsregel speelautomatenhallen Asten 2018. Bij de vergelijkende toets kan de burgemeester de verschillende ingediende aanvragen met elkaar vergelijken en de vergunning toekennen aan de aanvrager die het beste exploitatieplan heeft ingediend.
Risico’s
Een maximum aan het aantal vergunningen op grond van beleidsmatige redenen is toegestaan. Deze beperking kan worden gerechtvaardigd door dwingende redenen van algemeen belang. Gelezen de doelstellingen van de Wet op de kansspelen, kan een beleidsmatig plafond in deze worden gerechtvaardigd om consumentenbescherming te waarborgen en om criminaliteit en gokverslaving te bestrijden.
3/3 Communicatie
De Verordening en Beleidsregel zal worden gepubliceerd in het Peelbelang en digitaal in het GVOP.
In verband met de gevoeligheid van het onderwerp speelautomatenhallen, worden de direct betrokken partijen (Nobis, Oostappen Groep, Fair Play Casino) voorafgaand aan de publicatie van de nieuwe verordening en beleidsregel geïnformeerd.
Wat mag het kosten N.v.t.
Bijlage(n)/ter inzage (incl. AST-nr)
2018021979 Verordening speelautomatenhallen Asten 2018 2018021998 Beleidsregel speelautomatenhallen Asten 2018 2018022830 Speelautomatenhallen-locaties Casino-Oostappen 2018028983 Speelautomatenhallen-locaties Casino-Nobis
b.brouwer@asten.nl
