Raadslid / commissielid en dan? Introductie (nieuwe) raads- en commissieleden

(1)

Introductie (nieuwe) raads- en commissieleden

Raadslid / commissielid – en dan?

(2)

Onderwerpen

 Positie en rol van de gemeenteraad

 Raadsvergaderingen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Rekenkamercommissie

 Griffie

 Instrumenten van de raad

 RIS

 Personeel en organisatie

 Specials

(3)

Onderwerpen

 Positie en rol van de gemeenteraad

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 RIS

 Specials

(4)

Positie en rol van de gemeenteraad

 Rollen van de raad

 Kaderstellende rol

 Volksvertegenwoordigende rol

 Controlerende rol

 Taak college

 Beleidsvoorbereiding

 Bestuur / uitvoering

(5)

Onderwerpen

 Raadsvergaderingen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 RIS

 Specials

(6)

Raadsvergaderingen

 Wetten / afspraken / regels (m.n.):

 Gemeentewet

 Reglement van Orde

 Stukken die naar de raad gaan:

 Raadsvoorstellen (besluitvormend)

 Overige stukken (nota’s of brieven, afkomstig zowel van college als van derden)

(7)

Raadsvergaderingen

 Raadsvoorstellen worden voorgedragen door:

 College

 Presidium

 Fractie zelf (initiatiefvoorstellen)

en vragen altijd aan de raad om een besluit te nemen.

(8)

Raadsvergaderingen

 Overige stukken worden op de agenda gezet op initiatief van:

 Raadscommissie

 Een of meerdere fracties

 Presidium

 Burgers (bij voldoende ondersteund burgerinitiatief)

(9)

Positie en rol van de gemeenteraad

 Gemeente heeft drie bestuursorganen:

 Raad

 College

 Burgemeester

 Volgens Grondwet is Raad hoogste orgaan

 Blijkt m.n. uit budgetrecht

(10)

Raadsvergaderingen

 Doel van agendering van een nota of een brief is in principe altijd:

 Een of meerdere fracties willen de raad tot een uitspraak bewegen, een motie indienen

(11)

Raadsvergaderingen

 Spreektijden

 In principe per fractie 10 minuten + 1 minuut per raadslid

 Stemverklaringen

 Bij conformstukken vooraf via presidium melden bij vz

 Geen herhaling discussie, kort en krachtig

 Voorafgaand aan stemming

 Stemmingen

 Alleen voor of tegen, geen (gedeeltelijk) voorbehoud, geen onthouding

 Blokstemmen, indien gewenst hoofdelijke stemming

(12)

Raadsvergaderingen

 Spreekregels

 Spreken via de voorzitter

 Bij langere woordvoering: van achter katheder (in ieder geval bij indiening motie /

amendement)

(13)

Raadsvergaderingen

 Motie

 Bedoeld om de raad tot een uitspraak te

bewegen, vaak met als inhoud een opdracht aan het college

 Amendement

 Voorstel tot wijziging van één of meer besluitpunten van een raadsvoorstel

 Advies: vooraf voor technische toetsing aan griffie voorleggen

Beide in drievoud indienen

(14)

Raadsvergaderingen

 Interpellatie

 Bedoeld om actuele kwestie die niet op agenda staat toch aan de orde te stellen

 Verzoek 48 uur voor de raad indienen

 Motie vreemd aan de orde van de dag

 Motie over een onderwerp dat niet op de agenda staat

 Voor aanvang vergadering indienen

 Komt als laatste discussiepunt op agenda

(15)

Raadsvergaderingen

 Initiatiefvoorstel

 Raadsvoorstel dat door fractie of raadslid is opgesteld

 Mogelijkheid om college preadvies te vragen (6 weken)

 Behandeling altijd eerst via raadscommissie

 Peilen van de stemming

 Eventueel aanpassen n.a.v. bespreking

(16)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 RIS

 Specials

(17)

Raadscommissies

 Gemeentewet art. 82

 Raad kán commissies instellen (hoeft dus niet)

 Oude raad:

– tot de zomer de oude commissies handhaven;

– griffie doet onderzoek naar vergaderstructuren en werkwijzen elders (klankbord uit raad)

(18)

Raadscommissies

 Gemeentewet art. 82 (vv)

 Taken:

 Besluitvorming raad voorbereiden

 Met college of burgemeester overleggen

 Samenstelling:

 BGM / WTH’s níet (zijn te gast!)

 Evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde groeperingen

 Raadslid is voorzitter (vervalt met Veegwet)

(19)

Raadscommissies

 Gemeentelijke verordening

 Bedoeld om GW art. 82 uit te werken: taken, bevoegdheden, samenstelling, werkwijze

 Max. aantal leden per fractie (afhankelijk van grootte)

 Lijstvolgers (1^e drie) + fractieassistenten kunnen als vervangers optreden (wel

geheimhoudingsverklaring tekenen)

(20)

Raadscommissies

 Werkwijze

 Voorbereiding door voorzitter en raadsadviseur

 Op basis van voorstellen en brieven van

college, en agenderingsverzoeken commissie

 Voorstellen: keuze tussen conform of discussie

 conform m.n. technische voorstellen of uitwerkingen van vastgesteld beleid

 Brieven: in principe op tkn-lijst, tenzij

 college discussie of wensen/bedenkingen vraagt

 sprake is van politiek gevoelige kwestie

 fractie om bespreking heeft gevraagd

(21)

Raadscommissies

 Agendering door fractie

 Uiterlijk 14 dagen voor vergadering bespreekpunten aanleveren

 Bespreekpunten zoveel mogelijk gericht op andere fracties, niet (alleen) op college

 Agenda online (publiek,

geheime stukken achter inlog

)

 Geen fysieke stukken meer

 Agenda + stukken 12 dagen vooraf op RIS

(22)

Raadscommissies

 Vergadering

 3 onderdelen:

 A-deel: mededelingen, agendavaststelling,

afspraken en planning (LTA), conformstukken, rondvraag

– Conformstukken: korte opmerking mag, vooraf melden bij voorzitter

– Rondvraag: geen debat, alleen (politieke) vragen over actualiteit aan college

 B-deel: inhoudelijke bespreking

 C-deel: ingekomen stukken en verslagen

(23)

Raadscommissies

 Vergadering (vv)

 Spreektijd B-deel:

 ¾ raad ¼ college

 = tussen 6 en 8 minuten per fractie (afhankelijk van lengte vergadering en aantal insprekers)

 inclusief interrupties (onderwerp van onderzoek)

 zelf verdelen over onderwerpen

 Ingekomen stukken:

 Korte vraag / opmerking mag

 Anders agenderen voor volgende vergadering

(24)

Raadscommissies

 Insprekers:

 Alleen in raadscommissie, niet in raad (tenzij onderwerp niet in cie. aan de orde is geweest

 Max. 3 minuten, over de hele vergadering max. 15 minuten

 Alleen over geagendeerde onderwerpen, niet (meer) bij rondvraag

 Aanmelden 24 uur van te voren (bij raad 48 uur)

(25)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 RIS

 Specials

(26)

P&C cyclus

 Planning & Controlcyclus:

 T-1 (juni): voorjaarsdebat (belangrijkste debat van het jaar!)

 T-1 (november): begrotingsdebat

 T: voortgangsrapportages I (juni) en II (november) (bijsturen door de raad)

 T+1 (mei): gemeenterekening

 T-1 = betreft komende jaar

 T = betreft huidige jaar

 T+1 = betreft afgelopen jaar

(27)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 Overige instrumenten

 RIS

 Specials

(28)

Auditcommittee

 Stuurt namens raad de accountant aan, stemt onderzoeken af en adviseert raad over verbeteringen informatie over P&C- cyclus

 Leden: 6 raadsleden

 Adviseurs: accountant, griffier en plv. griffier

 Sparringpartners: wethouder financiën en concerncontroller

(29)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Rekenkamercommissie

 Griffie

 RIS

 Specials

(30)

Rekenkamercommissie

 Doet onderzoek naar doelmatigheid en doeltreffendheid van gevoerd beleid

 Bestaat uit 4 raadsleden, twee externe leden en externe voorzitter en wordt ondersteund door secretaris

 Kiest zelf de onderwerpen, raad kan suggesties doen

 Recente onderzoeken:

Samenwerkingsverbanden en dienst SOZAWE

(31)

Rekenkamercomissie

 Verbonden partijen en andere samenwerkingsrelaties

 Voorbeelden: Groninger Museum,

Martiniplaza, NV Euroborg, Waterbedrijf

 Ook belangrijk onderwerp bij hervorming sociaal domein: hoe hou je als raad grip op samenwerkingsvormen die gemeente aangaat?

 Handreikingenboek bij onderzoek.

(32)

Rapport RKC met aanbevelingen

 Raad, houd je (bijv. eens per jaar) bezig met samenwerkingspartijen;

 College, verbeter met voorrang het

risicomanagement tav samenwerkingsrelaties;

 Raad, besteed aandacht bij het aangaan van een samenwerking aan: te kiezen vorm,

governance en risicomanagement;

 Raad, evalueer periodiek in hoeverre doelen met samenwerkingsrelaties worden gehaald.

(33)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 RIS

 Specials

(34)

Griffie

 Advisering over processen en procedures

 Contact met ambtenaren

 Uitzoekvragen m.b.t. verleden (bijv.)

 Ondersteuning bij moties, amendementen, initiatiefvoorstellen

 Organisatie werkbezoeken, hoorzittingen, expertmeetings etc.

 Coördinatie van overleggen

 Communicatie over raads- en commissie-

activiteiten + voorlichting en educatie aan derden

(35)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 Instrumenten van de raad

 RIS

 Specials

(36)

Instrumenten van de raad

 Mondelinge vragen

 Rondvraag commissievergaderingen

 Technische vragen graag ambtelijk

 Actualiteitendebat

 Speciaal debat over actualiteit

 Reservering op woensdag 16.00 – 16.30 uur

 Aanvragen dinsdag voor 9.00 uur (2 fracties)

 Op woensdag van raad > interpellatie

(37)

Instrumenten van de raad

 Schriftelijke vragen

 Politieke vragen aan college

 Via griffier indienen bij raadsvoorzitter

 Binnen 3 weken antwoord, anders bericht

 Hoorzitting / expertmeeting

 Hoorzitting: betrokkenen bij onderwerp

 Expertmeeting: deskundigen over onderwerp

(38)

Instrumenten van de raad

 Werkbezoeken

 op uitnodiging of eigen initiatief

 minimaal 6 fracties

 Presentaties / workshops

 vaak aanbod college

 nadere informatie / toelichting (‘meenemen’)

(39)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 RIS

 Specials

(40)

RIS (groningen.notudoc.nl)

 Agenda + stukken 12 dagen vooraf online

 Toegang via Kalender of via Notubox

 Overige activiteiten nu ook op RIS- kalender

 Opties alleen achter inlog

 Geheime en privacygevoelige stukken

achter inlog (o.a. burgerbrieven)

(41)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 RIS

 Personeel en organisatie

 Specials

(42)

Personeel en Organisatie

 Bevoegdheid van het college (GW 160)

 Kaders resp. verantwoording in

programma Bedrijfsvoering van begroting /rekening

 Afspraak: 1x p.j. gesprek tussen

wethouder P&O en raadscommissie F&V

 Nu ook: ambtelijke integriteit (college

moet met info/plan komen)

(43)

Personeel en Organisatie

 Bevoegdheid college, behalve…griffie!

 Raad = werkgever griffie

 Gedelegeerd aan werkgeverscommissie

 Regelmatig overleg met griffier

 1x p.j. met hele griffie (ook zonder griffier

over griffier)

(44)

Onderwerpen

 Raadscommissies

 P&C cyclus

 Auditcommittee

 Griffie

 RIS

 Specials

(45)

Specials

 Integriteit

 Burgemeestersprocedure

 Omgaan met agressie en geweld

 Testament oude raad

(46)

Integriteit

 Betreft:

 Kwaliteit openbaar bestuur

 Vertrouwen burgers in overheid

 Laatste cie. Cultuurverandering:

 Meer aandacht

 Ambtelijke integriteit > commissie P&O (1x pj)

 Bestuurlijke integriteit > aparte bijeenkomst later dit jaar (raad en college)

 Nu: highlights

(47)

Integriteit

 Vorm:

 Regels en procedures (o.a. gedragscode)

 M.n. grondhouding

 Hoofdregels:

 Bij twijfel niet inhalen

 Altijd transparant zijn, erover praten

(48)

Integriteit

 Belangenverstrengeling

 Zie wettelijke bepalingen

 Aandacht voor:

 Onverenigbaarheid van functies

 Verboden handelingen

 Deelname aan stemming en besluitvorming

 Nevenfuncties

 Financiële belangen

 Draaideurconstructie

(49)

Integriteit

 Informatie

 Oneigenlijk gebruik van niet-openbare info

 Geheime en vertrouwelijke info

 Email- en internetgebruik

 Sociale media

 Geschenken, diensten, uitnodigingen

 Nooit in ruil voor tegenprestatie

 Voorzieningen politiek ambtsdragers

 Kwetsbaarheid ambtsdragers bij vergoedingen

(50)

Specials

 Integriteit

 Burgemeestersprocedure

 Omgaan met agressie en geweld

 Testament oude raad

(51)

Burgemeestersprocedure

 Procedure start met opstellen profielschets

 Profielschets vastgesteld door de raad, dan ook instellen vertrouwenscommissie en vaststellen verordening

 Openstellen vacature en sollicitatietermijn

 Gesprek commissie met CdK

 Vervolgens gesprekken met kandidaten

 Besloten raadsvergadering, voordracht 2 kandidaten, een kandidaat naar buiten