C C C o o o m mm m m mi i is s s s si s i ie e e v v va a an n n b be b e er r ro o oe e ep p p I Is I s sl l la a a m mi m i it t ti i is s s c ch c h he e e S S S c ch c h ho o ol l le e en n n
Jaarverslag 2012
Jaarverslag 2012 2
V V V o oo o o or r rw w w o o o o o o r rd r d d
Hierbij treft u het jaarverslag 2012 van de Commissie van beroep Islamitische scholen aan.
In het kader van de efficiency en in navolging van vele andere instanties wordt dit jaarverslag uitsluitend digitaal aangeboden.
De volledige, geanonimiseerde uitspraken en de gegevens over de Commissies en over het bureau van Onderwijsgeschillen zijn te vinden www.onderwijsgeschillen.nl Er is het afgelopen jaar veel gediscussieerd over de toekomst van de Commissies van Beroep. OCW heeft een rapport uitgebracht over 'Ontslagpraktijk en harmonisatie in het onderwijs’, waarin het voortbestaan van de Commissies van Beroep aan de orde komt en er is een initiatiefwetsvoorstel ingediend ‘Normalisering rechtspositie ambtenaren’ dat relevant is voor de Commissie van Beroep. Ook vanuit het Expertisecentrum van Onderwijsgeschillen is er een bijdrage geleverd aan deze discussie in de vorm van een uitgebracht advies ‘De rechtspositie van werknemers in het bijzonder onderwijs: Toekomst Commissies van Beroep’. Een adviesgroep van experts op het gebied van onderwijsrecht en arbeidsrecht, bestaande uit drs. F.H.J.G.
Brekelmans, mr. dr. J. Sperling, mr. L.C.J. Sprengers en mr. drs. W.G.A.M.
Veugelers, heeft een analyse gemaakt van de positie, werkwijze en mogelijkheden van de Commissies van Beroep in het onderwijs. Op basis van haar analyses doet de adviesgroep voorstellen voor de meest wenselijke opties voor de positie,
bevoegdheden en werkwijze van de Commissies van Beroep, mede bezien in het licht van de ontwikkelingen die binnen en buiten het onderwijs plaatsvinden.
De voornaamste conclusies uit het rapport van de adviesgroep luiden:
• het verdient de voorkeur om de Commissies van Beroep te handhaven
• er kleven een aantal bezwaren aan de huidige procedure bij de Commissies van Beroep die verbetering vergen, met name wat de status van de uitspraken betreft en de omvang van de bevoegdheden van de Commissie van Beroep
• voor die verbeteringen zijn de wetgever en sociale partners aan zet.
De conclusies van het rapport zijn in april 2012 besproken met het onderwijsveld. Het verslag van deze consultatie is eveneens opgenomen in de publicatie. De publicatie is breed verspreid en is voor geïnteresseerden hier te bestellen.
Hoe gaat het nu verder met de Commissies van Beroep? Daartoe organiseerde het Expertisecentrum van Onderwijsgeschillen op vrijdag 9 november 2012 een
symposium waarop het maatschappelijk debat rond de vragen 'Waar staan we?' en 'Wat kan er gedaan worden?' gevoerd is.
Er waren drie interessante sprekers en de middag werd afgesloten met een forumdiscussie tussen de sociale partners in het onderwijs en de afspraak om een werkgroep in te stellen die nadere voorstellen gaat uitwerken voor eventueel een aparte CAO. U vindt hier het verslag van deze dag.
Jaarverslag 2012 3
bestaande uit drie deskundigen, te weten prof. mr. W.H.A.C.M. Bouwens, hoogleraar Arbeidsrecht en Sociale Zekerheid, verbonden aan de VU Amsterdam, mr. W.
Lindeboom (Brussee Lindeboom Advocaten) en dr.mr.drs. F.H.J.G. Brekelmans, voorzitter adviescommissie Toekomst Commissies van Beroep, opdracht gegeven zo mogelijk te komen tot een concepttekst voor een cao met toelichting waarin de Commissie van Beroep wordt vorm gegeven. Daarbij is aan de werkgroep gevraagd rekening te houden met de voorstellen in het Regeerakkoord inzake de wijziging van het ontslagrecht. Naar verwachting zal de werkgroep eind april 2013 klaar zijn met de teksten die vervolgens in mei 2013 aan cao-partijen zullen worden voorgelegd. Na de hoorzitting met sociale partners en deskundigen wordt de tekst aangepast en
definitief gemaakt. Op 1 november 2013 zal er een vervolg symposium worden georganiseerd waar de adviezen van de werkgroep zullen worden gepresenteerd.
Het verslag van het symposium zal te zijner tijd op de website gepubliceerd worden.
De Commissie van Beroep en Stichting Onderwijsgeschillen hopen u met dit jaarverslag van dienst te zijn.
Jaarverslag 2012 4
I In I n nl l le e ei i i d d d i in i n ng g g
Op grond van artikel 60 lid 1 van de Wet op het primair onderwijs (WPO) en artikel 52 lid 3 van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO), is het bevoegd gezag van een bijzondere (speciale) school voor basisonderwijs en van een school voor voortgezet onderwijs, aangesloten bij een commissie van beroep waarbij door elk personeelslid van de instelling of school beroep kan worden ingesteld tegen bepaalde beslissingen die door of namens het instellingsbestuur of bevoegd gezag zijn genomen.
De Commissie van beroep Islamitische Scholen is een commissie van beroep als bedoeld in artikel 60 van de WPO en artikel 52 van de WVO.
De Commissie wordt in stand gehouden door de Islamitische Scholen Besturen Organisatie voor onderwijs op Islamitische Grondslag (ISBO).
De Commissie strekt haar werkzaamheden uit over scholen voor Islamitisch primair en voortgezet onderwijs, die zich bij de Islamitische Scholen Besturen Organisatie hebben aangesloten.
Bij de Commissie kan beroep worden ingesteld tegen de volgende beslissingen:
een disciplinaire maatregel schorsing
het direct of indirect onthouden van promotie het verminderen van de omvang van de betrekking
ontslag, anders dan op eigen verzoek, voordat de pensioengerechtigde leeftijd is bereikt
de beslissing van het bevoegd gezag ten aanzien van de werknemer op basis waarvan op termijn vermindering van diens betrekkingsomvang kan plaatsvinden de beëindiging van een verlengd tijdelijk dienstverband (dat dus niet van
rechtswege is verstreken)
de aanwijzing als personeelslid boven de basisformatie voortvloeiend uit een algemeen verbindend voorschrift welke aanwijzing op termijn kan leiden tot ontslag, vermindering van de betrekkingsomvang of beëindiging van een verlengd tijdelijk dienstverband;
de aanwijzing van een andere school of andere scholen waaraan een personeelslid werkzaamheden zal verrichten
de eenmalige inhouding van een periodieke verhoging.
Artikel 60 lid 3 WPO en artikel 52 lid 3 WVO bepalen dat het bevoegd gezag zich aan de uitspraak van de Commissie onderwerpt.
Jaarverslag 2012 5
In het verslagjaar was de Commissie als volgt samengesteld:
mr. M.S.F. Ilahibaks-Gulzar, voorzitter mr. R.G. Groen, plaatsvervangend voorzitter mr. B. Euser, lid personeel
C. van der Griendt, lid personeel
mr. C.H. Kemp-Randewijk, plaatsvervangend lid personeel W.A.M. Kok, plaatsvervangend lid personeel
mr. N. Bochhah, plaatsvervangend lid besturen (tot 1-8-2012) mr. A. Cinar, plaatsvervangend lid besturen
mr. J.M. de Kooning, lid besturen mr. A.A.H. Zegers, lid besturen
vacature, plaatsvervangend lid besturen (per 1-8-2012)
Jaarverslag 2012 6
B B B e e e r r r o o o e e e p p p
A Aa A a an n ng g ge e e s sl s l lo o ot t te e en n n s s sc c ch h h o ol o l le e en n n
In het verslagjaar waren alle Islamitische scholen, die vallen onder de Islamitische Scholen Besturen Organisatie, bij de Commissie aangesloten.
B B B e e e h h h a a a n n n d d d e e e l l l e e e n n n d d d e e e b b b e e e r r r o o o e e e p p p e e e n n n C C C o o o m m m m m m i i i s s s s s s i i i e e e v v v a a a n n n b b b e e e r r r o o o e e e p p p I I I s s s l l l a a a m m m i i i t t t i i i s s s c c c h h h e e e s s s c c c h h h o o o l l l e e e n n n : : :
In het verslagjaar heeft de Commissie 5 beroepen mondeling ter zitting behandeld, waarvan 2 beroepen gevoegd zijn behandeld.
aanhangig gemaakt 14
ingetrokken 4
uitspraken 5
voortgezet in 2013 5 VVVeeerrrgggeeellliiijjjkkkiiinnngggvveveerrrssslllaaagggjjjaaaaaarrrmmmeeetttvvovooooorrrgggaaaaaannndddeeejjjaaarrreeennn:::
22200011111 1
totaal in behandeling 22
ingetrokken 18
uitspraken 4
222000111000
totaal in behandeling 27
ingetrokken 9
uitspraken 3
voortgezet in 2011 15
222000000999
totaal in behandeling 16
ingetrokken 6
uitspraken 5
voortgezet in 2010 5
22200000088 8
totaal in behandeling 20
ingetrokken 8
uitspraken 10
Voortgezet in 2009 2
Jaarverslag 2012 7 S S S c ch c h ho o ol l l e en e n n: : :
Van de 5 in het verslagjaar gedane uitspraken zijn:
gegrond verklaard de beroepen tegen:
ontslag wegens opheffing betrekking 2 ongegrond verklaard de beroepen tegen:
rddf-plaatsing 3
Jaarverslag 2012 8
S S S a a a m m m e e e n n n v v v a a a t t t t t t i i i n n n g g g e e e n n n v v v a a a n n n d d d e e e u u u i i i t t t s s s p p p r r r a a a k k k e e e n n n
105525 - Beroep tegen rddf-plaatsing; PO
Werkneemster, leraarondersteuner, heeft aangevoerd dat zij ten onrechte in het rddf is geplaatst. De rddf-plaatsing is conform de geldende regels van de CAO PO tot stand gekomen. Het is een beleidsmatige keuze van de werkgever geweest om de rddf-plaatsingen voor het OOP voornamelijk in de categorie leraarondersteuners te laten plaatsvinden. Een dergelijke keuze wordt slechts marginaal getoetst. De keuze om het primaire onderwijsproces zoveel mogelijk door te laten gaan is een te
verdedigen keuze en niet onredelijk. Gezien het aantal dienstjaren en de positie van werkneemster op de afvloeiingslijst en gezien de voorziene terugloop in formatie is de plaatsing van de functie van werkneemster in het rddf niet onjuist. Beroep ongegrond.
105437 - Beroep tegen ontslag wegens opheffing van de betrekking; PO De werknemer is de gelegenheid geboden verweer te voeren tegen het voornemen hem te ontslaan, maar de werkgever heeft vervolgens, zonder het verloop van de verweertermijn van drie weken af te wachten, de werknemer ontslag aangezegd. Dit is in strijd met de CAO PO. Dat de functie van de werknemer in het rddf is geplaatst geweest en dat een collega hierover reeds een procedure bij de Commissie heeft gevoerd, maakt dit niet anders. Immers, bij het nemen van een ontslagbeslissing dient de werkgever alle dan geldende omstandigheden van het geval mee te wegen.
Het is denkbaar dat na ommekomst van het jaar rddf-plaatsing bepaalde
omstandigheden, die van belang kunnen zijn voor het te nemen besluit, gewijzigd zijn. Tijdens het horen van betrokkene kunnen alle actuele relevante omstandigheden naar voren komen. De werknemer is geschaad in zijn door de CAO PO beschermd belang om voorafgaand aan het ontslag de gelegenheid te krijgen zich te verweren tegen de aangevoerde gronden. Beroep gegrond.
105430 - Beroep tegen ontslag wegens opheffing van de betrekking; PO De werknemer is de gelegenheid geboden verweer te voeren tegen het voornemen hem te ontslaan, maar de werkgever heeft vervolgens, zonder het verloop van de verweertermijn van drie weken af te wachten, de werknemer ontslag aangezegd. Dit is in strijd met de CAO PO. Dat de functie van de werknemer in het rddf is geplaatst geweest en dat hij hierover reeds een procedure bij de Commissie heeft gevoerd, maakt dit niet anders. Immers, bij het nemen van een ontslagbeslissing dient de werkgever alle dan geldende omstandigheden van het geval mee te wegen. Het is denkbaar dat na ommekomst van het jaar rddf-plaatsing bepaalde omstandigheden, die van belang kunnen zijn voor het te nemen besluit, gewijzigd zijn. Tijdens het horen van betrokkene kunnen alle actuele relevante omstandigheden naar voren komen. De werknemer is geschaad in zijn door de CAO PO beschermd belang om voorafgaand aan het ontslag de gelegenheid te krijgen zich te verweren tegen de aangevoerde gronden. Beroep gegrond.
Jaarverslag 2012 9
De werkgever heeft de in de CAO PO voorgeschreven procedure om tot een rddf plaatsing te besluiten op een juiste wijze gevolgd. Op grond van toepassing van de door de werkgever gehanteerde ontslagregeling komen de werkneemsters gezien hun positie op de afvloeiingslijst en gezien de voorziene terugloop in formatie
optermijn in aanmerking voor afvloeiing zodat de plaatsing van hun functie in het rddf op deze grond niet onjuist is. De bezwaren die de werkneemsters hebben ingebracht tegen de rddf-plaatsing (school groeit en toekomstig vertrek van leerkrachten of leerkrachten die minder zullen gaan werken) zijn gericht op mogelijke toekomstige ontwikkelingen en hoeven vanwege de onzekerheid over de uitkomst en gezien de aard en omvang van de terugloop van de formatie, op dit ogenblik niet tot een andere beslissing voor de werkgever te leiden. Beroepen ongegrond.
Postbus 85191 3508 AD Utrecht
info@onderwijsgeschillen.nl www.onderwijsgeschillen.nl
