Vraag en antwoord
Herziening bestemmingsplan Wijthmenerplas
1. Geldt deze aanpassing voor alle evenementenlocaties van de gemeente Zwolle. Zo nee, waarom niet en waarom dan deze uitzonderingspositie voor de Wijthmenerplas. Voorziet de gemeente een verplaatsing van groepen richting de Wijthmenerplas.
Deze aanpassing geldt niet voor alle evenementenlocaties. Voor heel de gemeente Zwolle geldt - en gold - dat kleine evenementen (meldingsplichtige evenementen) onbeperkt en overal zijn toegestaan.
De afgelopen jaren is gebleken dat dit bij de Wijthmenerplas op zich geen problemen oplevert. Ook voor de Wijthmenerplas geldt en gold dat kleine evenementen onbeperkt zijn toegestaan. De afgelopen jaren ontstond over deze kleine evenementen discussie over hoe deze zich verhielden tot de in het bestemmingsplan genoemde evenementen.
In het geldende bestemmingsplan Wijthmenerplas zijn de soorten evenementen geregeld die zijn opgenomen in het evenementenbeleid. Dat zijn grootschalige (maximaal 3) en overige evenementen (maximaal 5). Voor kleine evenementen zit al een regeling in de algemene Plaatselijke Verordening (APV). Deze zijn daarom niet opgenomen in het geldende bestemmingsplan.
Vanwege bovengenoemde discussie wordt volledigheidshalve de regeling voor kleine evenementen uit de APV nu ook (1 op 1) opgenomen in het bestemmingsplan. Per saldo verandert er niets.
Voor wat betreft een eventuele verplaatsing van groepen richting de Wijthmenerplas: zoals genoemd zijn kleine evenementen in de hele gemeente al enkele jaren vergunningsvrij en onbeperkt. Omdat er feitelijk geen andere situatie ontstaat verwachten wij niet dat er een verplaatsing van groepen naar de Wijthmenerplas zal plaatsvinden.
2. Er dient een evenementenvergunning te worden aangevraagd voor de kleine evenementen.
Op grond van uw opmerking zou een uitzondering moeten worden gemaakt op de regel zoals die voor de hele gemeente geldt. Die houdt in dat kleine evenementen niet vergunningplichtig zijn. Wij zien geen aanleiding om daar vanaf te wijken.
3. Betekent de vergroting van het evenemententerrein dat er daarbinnen geen
afbakening/zonering is? House- en dancefeesten mogen niet oneigenlijk gebruik maken van de vergroting aangezien dit te veel nadelen en overlast oplevert voor de omwonenden.
De aanduiding ‘evenemententerrein’ op de plankaart zal in geringe mate worden vergroot.
Vergunningplichtige evenementen mogen uitsluitend binnen de aanduiding ‘evenemententerrein’
plaatsvinden.
De maximaal toegestane geluidsbelasting op de gevels van de woningen verandert niet.
Voor grootschalige evenementen, zoals bijvoorbeeld house- en dance- evenementen, is naast een evenementenvergunning ook een ontheffing voor het geluid nodig. Daarin nemen we de
geluidsnormen op zoals die in het bestemmingsplan zijn opgenomen. Ook die normen worden met de herziening niet gewijzigd. De gemeente ziet toe op de naleving van die normen.
2
4. Het opnemen van “ondergeschikte horeca” als definitie in de begripsbepalingen kan grote nadelen opleveren voor de omwonenden. Daarom conform de uitspraak van de Raad van State:
‘horeca dat ondersteunend dient te zijn aan (dag)recreatie’ opnemen in de herziening waardoor de kans op nachtelijke feesten wordt uitgesloten omdat dan bij zonsondergang ook de horeca dicht moet.
De regeling voor ‘ondergeschikte horeca’ wijzigt niet. De Raad van State heeft de regeling in het huidige bestemmingsplan goedgekeurd. Voor de definitie van het begrip ‘ondergeschikte horeca’ wordt uitgegaan van het algemeen taalgebruik, conform de uitspraak van de Raad van State d.d. 13 maart 2013(ECLI:NL:RVS:2013:BZ3986).
5. Evenementenorganisaties kunnen (zij het op papier) los van elkaar 5 verschillende activiteiten organiseren die ieder voldoen aan de criteria van kleine evenementen. Op deze wijze vindt er in de praktijk een evenement plaats met 1250 personen. Wie bewaakt dit en wie handhaaft.
Zoals genoemd geldt en gold de regeling voor kleine evenementen al in de hele gemeente. De genoemde casus is in de praktijk nog nooit voorgekomen. Los daarvan: de regeling is daar niet voor bedoeld en er wordt op toegezien dat de regeling niet misbruikt gaat worden. Meldingen worden altijd in samenhang met elkaar bekeken.
De burgemeester kan er voor kiezen om niet akkoord te gaan met een melding en het evenement verbieden.
6. Kleine evenementen moeten worden gemaximaliseerd naar 5 per jaar.
Zie het antwoord bij vraag 1. De gemeente ziet geen aanleiding om voor de Wijthmenerplas een uitzondering op de regel te maken en kleine evenementen te maximeren.
7. Is de voorgestelde aanpassing een vrijbrief voor Lakeside om 365 dagen per jaar evenementen te organiseren? Lakeside moet worden uitgesloten van deze regeling om mogelijk misbruik te voorkomen.
Zie de beantwoording bij vraag 1 en vraag 5.
Uit de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: de APV) volgt dat commerciële partijen, zoals Lakeside, niet zijn uitgezonderd van de mogelijkheid om een klein evenement te organiseren. Er is geen mogelijkheid om Lakeside van de regeling uit te sluiten. De regeling kan niet gebruikt worden om de inrichting te vergroten.
8. Meldingsplichtige evenementen mogen niet evolueren naar kleine (of grote) evenementen met geluid.
Het klopt dat wanneer een klein evenement niet langer kan voldoen aan de criteria zoals vastgelegd in de APV (bijvoorbeeld omdat er wegens succes meer aanwezigen dan 250 worden verwacht), er niet langer sprake is van een meldingsplichtig evenement en de vergunningsplicht geldt en daarmee het maximumstelsel van toepassing is
Bij kleine evenementen mag muziek als achtergrond ten gehore worden gebracht. Mocht bij een dergelijk evenement voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder worden veroorzaakt dan
3
heeft de organisatie daarvoor een ontheffing nodig op grond van de APV. Het college kán een
dergelijke ontheffing verlenen – zij is daartoe niet verplicht. Het college verleent dergelijke ontheffingen selectief.
Van belang is hier verder nog te noemen dat binnen Zwolle een evenement (ook al gaat het om een klein evenement) waarbij muziek “de inhoud” is (ofwel de essentie van de bijeenkomst is, en niet als achtergrond), altijd vergunning plichtig is. Dergelijke evenementen vallen bij de Wijthmenerplas daarmee dan ook onder het maximumstelsel van 5 per jaar.
Ten aanzien van de handhaving het volgende.
Er wordt ambtshalve niet gecontroleerd op geluid naar aanleiding van een melding klein evenement, ook niet wanneer er ontheffing voor geluid wordt verleend. De praktijk in de rest van de gemeente heeft uitgewezen dat daar geen aanleiding toe is. De handhavingsstrategie is daarom repressief van aard.
Voor het gebruiken van een omroep/muziekinstallatie en/of megafoon is een ontheffing op grond van de APV nodig. Mocht tijdens een evenement overlast ondervonden worden, dan kan handhavend worden opgetreden door het bevoegd gezag, indien een omwonende of de omgeving aantoonbaar geluidhinder ondervindt. Indien nodig kan de gemeente na afloop van de activiteit de veroorzaker aanspreken op zijn verplichtingen. Er is geen aanleiding om dit stelsel specifiek voor Wijthmenerplas dan wel in zijn geheel te wijzigen.
9. Bij kleine evenementen mag geluidsversterkende muziek ten gehore worden gebracht, terwijl deze evenementen niet gemaximeerd zijn. De kans is dan groot dat er omroepinstallaties en megafoons gebruikt gaan worden. Alle geluidsversterkende apparatuur moet daarom uitgesloten worden.
In lijn met het antwoord op vraag 8, zijn kleine evenementen met muziek als inhoud altijd vergunning plichtig en vallen daarmee onder het maximumstelsel. In de andere gevallen mag er
geluidsversterkende muziek uitsluitend worden toegepast, indien daarvoor een ontheffing is verleend.
10. Hoe gaat de gemeente om met geluidsoverlast dat niet door geluidversterkende middelen wordt geproduceerd.
De APV voorziet alleen in een regeling voor het gebruiken van toestellen en andere geluidsapparatuur.
Op grond van onze ervaringen in de stad is er geen aanleiding om andere vormen van overlast te reguleren.
11. Kleine evenementen mogen niet na sluitingstijd dan wel zonsondergang plaatsvinden. Dit geeft onacceptabele nachtelijke geluidsoverlast.
In de APV is bepaald dat een klein evenement alleen tussen 07.00 uur en 23.00 uur plaats mag vinden. Wanneer het evenement plaatsvindt buiten de genoemde tijden, is er sprake van een vergunningplicht en geldt het maximumstelsel. Dit geldt ook voor de Wijthmenerplas.
4
12. Alle evenementen (dus ook kleine evenementen) mogen alleen plaatsvinden binnen de op de plankaart aangegeven aanduiding ‘evenemententerrein’.
In lijn met het antwoord op vraag 1 mochten en mogen dergelijke kleine evenementen in de hele gemeente plaatsvinden. Overige en grote evenementen moeten binnen de aanduiding
“evenemententerrein” plaats vinden.
13. Wie houdt toezicht/handhaaft dat deze groepen op de plas / binnen het evenemententerrein blijven en niet gebieden zoals het Zwolse Buiten intrekken.
Bij een melding moet de locatie worden aangegeven. De organisatie van het kleine evenement moet zich op de dag van de activiteit melden bij de beheerder van de Wijthmenerplas. Wanneer groepen niet op de gemelde locatie blijven kan daarvan melding worden gemaakt bij de beheerder van de
Wijthmenerplas / de gemeente. Wanneer groepen zich hinderlijk ophouden op de openbare weg en bijvoorbeeld nabij de woningen in het Zwolse Buiten, moet de politie worden gebeld.
14. Er moet goed omschreven worden dat kleine evenementen maximaal 250 deelnemers mogen aantrekken en geen andere belangstellenden.
In de APV is bepaald dat het aantal aanwezigen niet meer dan 250 personen mag bedragen. Het aantal aanwezigen is de som van de deelnemers aan het evenement en eventuele toeschouwers. Bij de melding wordt gevraagd om een inschatting van het aantal deelnemers en het aantal toeschouwers.
Er wordt daarbij uitgegaan van de gegevens die een aanvrager overlegt. Het ligt niet in de rede om bij ieder evenement een toezichthouder voor aanvang van het evenement te laten controleren of voldaan wordt aan het maximumaantal aanwezigen. Wordt het aantal toch (klaarblijkelijk) overschreven dan kan de toezichthouder van de gemeente daar repressief en mogelijk ter plaatse (afhankelijk van de situatie) maatregelen tegen treffen als daar aanleiding toe is. Hetzelfde geldt wanneer er een klein evenement plaatsvindt zonder dat er melding is gedaan.
15. Het NK 50cc kent komend jaar slechts 200 deelnemers. Is er daarom geen evenementenvergunning meer nodig.
Het NK 50cc valt onder de definitie van het begrip ‘overig evenement’ vanwege de geluidsbelasting van dit evenement, niet vanwege het aantal deelnemers. Het evenement is daarom vergunningplichtig en valt onder het maximumaantal van 5 overige evenementen.
16. Mocht het lukken om tot een voor partijen bevredigende oplossing te komen, dan dient het herziene bestemmingsplan ten minste 7 jaar niet meer te kunnen worden gewijzigd.
Dat kunnen wij niet toezeggen. Het is weliswaar niet de bedoeling om het bestemmingsplan op korte termijn weer te wijzigen maar er kan nu niet met zekerheid gesteld worden dat er zich geen zaken voordoen waardoor het bestemmingsplan gedurende de komende 7 jaar ongewijzigd zou moeten blijven.
5
17. De gemeente heeft geen grip meer wat er gebeurd op en rondom te plas. Die conclusie wordt getrokken omdat er niet of nauwelijks wordt gehandhaafd. Daarbij wordt verwezen naar gettoblasters bij de bbq-plaatsen en het negeren van parkeerverboden om parkeergelden te ontlopen. De ROVA kan in de avonduren en in het weekend gebeld worden maar wanneer dit niet opgevolgd wordt door handhaving is dit vergeefse moeite. Is de gemeente Zwolle niet bang dat zij de grip op de plas nog verder kwijtraakt door meldingsplichtige evenementen
ongelimiteerd mogelijk te maken op de plas.
Wij herkennen ons niet in de opmerking dat wij geen grip meer hebben wat er gebeurt op en rondom de plas. Incidenteel komt het voor dat er jongeren met gettoblasters bij de bbq-plaats verblijven, maar de gemeente en politie treden hiertegen handhavend op.
Net als in de rest van de stad is het uitgangspunt dat bij hinder of overlast door buren, mensen daarover zelf in gesprek gaan met de veroorzaker. Indien dat niet tot het gewenste resultaat leidt kan buurtbemiddeling worden ingezet Dit geldt ook voor eventuele hinder of overlast door Lakeside.
De gemeente (het college) is het bevoegd gezag voor de vergunningverlening en de handhaving daarvan. De gemeente gebruikt het algemene nummer 14038 dat op werkdagen tussen 8.00 en 17.00 uur bemenst is. Buiten deze tijden geeft een bandje keuzemogelijkheden. Het rechtstreekse nummer van de Meldpost is 038-4600490. De meldingen worden geregistreerd.
Bij overlast veroorzaakt door bezoekers en het overtreden van parkeerverboden (buiten het terrein van de Wijthmenerplas) moet de politie worden gebeld. Het algemene alarmnummer is 0900-8844.
