Onderwerp Evaluatie functiegemeentelijkejongerenombudsman Steller D. Vogelzang
t' ' Gemeente
\jronmgen
De ledenvanderaadvandegemeenteGroningen te
GRONINGEN
/
Telefoon (050) 3677443 Bijlage(n) 1 Datum 31-10-2018 Uwbriefvan
Onskenmerk 7148205 Uwkenmerk -
Geachteheer, mevrouw.
Aanleiding
De gemeenteGroningenheeftalsambitiedatjongerenpositiefopgroeien.Dat houdtindatjongerenindegemeenteinstaatmoeten zijnhuntalentente ontwikkelen enoptegroeien in eenveiligeenstimulerendeomgeving. Het aanstellen vaneengemeentelijkejongerenombudsman iseenmiddelom bijte dragenaandezeambitie. Wij informeerdenuw raadhieroverinderaadsbrief jongerenombudsman 12-07-2016 (kenmerk; 5777927)enraadsvoorstel
aanstellinggemeentelijke jongerenombudsman 7-2-2017(kenmerk:
6046351).
Inovereenstemmingmet degemeentewet, waarin deaanstellingstermijn wettelijkis vastgesteldop6jaar, isdejongerenombudsmanaangesteldvoor eendag indeweek gedurendeeenperiodevan6jaar.Zoalsaangekondigd in hetraadsvoorstel (kenmerk:6046351), zal defunctie naéénjaarworden geëvalueerden zonodigwordenaangepast. Vooreenzorgvuldigeevaluatie hebbenwemetveelverschillendepartnersgesproken, iedermeteenander perspectief Ditprocesheeft ietsmeertijdgekostdanvantevorenwas ingeschat,waardooru dezebriefnuontvangtenhetnietmeermogelijkis om dezebriefookopdeagendateplaatsen vanuw laatsteraadsvergadering.
Indebijlagevindtudevacaturetekstzoalsdie inbegin 2017 is uitgezet.
Hierondervolgtdeevaluatiebetreffende defunctiegemeentelijke jongerenombudsman.
Aanpakevaluatie
SamenmetMarike Klappe,degemeentelijkejongerenombudsman,zijnwe toteenselectie gekomen vanzowelmedewerkers vanhetombudsbureau als
Bladzijde 2
Gemeente
\jronmgen
gemeenteambtenarenenexternepartners. Methenhebbenwegesprokenover defunctiegemeentelijkejongerenombudsman.
Voordeevaluatievan defunctiejongerenombudsmankijkenwenaareen drietalonderdelen. Wekijkennaardefunctiemetdebijbehorendeopdracht diehaarismeegegeven, naarderesultatentotnutoeennaardepositionering tenopzichtevandegemeentelijkeombudsman.
Terugblik,watwashetplan
Dejongerenombudsmaniseenaanspreekpuntvoorjeugdigentot23jaaren hunoudersenleverteen bijdrageaanonzeambitiepositiefopgroeien. De jongerenombudsmanbegeeftzichproactiefinjongerennetwerkenenmaakt jongerenbewustvanhun(kinder)rechten.Dejongerenombudsmanis een
herkenbaaraanspreekpuntwaarjongerenhunideeën,wensenenkansen bespreekbaarkunnenmaken. Aandehandvandeopgedanekennis isde jongerenombudsmanin staatomdegemeenteeenscherpen onafhankelijk
beeldtepresenterenvandestandvanzakeninonze stadmetbetrekkingtot derechtenvanhetkind,zodatzij talentvol enveiligkunnenopgroeien. Tot slotheeftdejongerenombudsman, inoverlegmetdegemeentelijke
ombudsmanen/ofdenationale kinderombudsmaneenrol indeverheldering enuitvoeringvande2e lijnsklachtafhandeling inhetjeugddomein.Over dezetakenrapporteertdejongerenombudsmanaanderaadmiddelseen jaarverslag eneventueeltussentijdserapportages.
Dejongerenombudsmanistoegevoegdaanhetbureauvandegemeentelijke ombudsmanenwordtondersteunddooreendeeltijdmedewerker.
Uitkomstenevaluatie
Defunctieenbijbehorendeopdracht
Deverwachtingenbij defunctie ‘gemeentelijkejongerenombudsman’ komen veelalovereen. Enerzijdsiszij eenbelangenbehartigervoorjongeren, isze een(herkenbaar)aanspreekpuntvoorjongerenenmaaktzehenbekendmet hunrechten. Ookdoetzeonderzoek naarwaterspeeltbijjongeren,enkan daarmeeeenkritisch, onafhankelijkbeeld schetsennaarbestuurdersom belangrijkeonderwerpengeagendeerdtekrijgen.Anderzijds iszeookeen bemiddelaarrichtingdeoverheid,eenonafhankelijkpersoontussende jongerenendepartij waarmeeeen conflictis, gaatzeopzoeknaar
oplossingenenhandeltzeklachtenaf.
Bijhetlezenvan opdrachtdie ismeegegevenaandegemeentelijke jongerenombudsmanvaltiedereenopdatdezeopdrachtheelbreed is. Dit
biedtkansen,zo iserveel ruimtevooreigen invullingenkunnener verschillendethema’sworden geaccentueerdwanneerdegemeentelijke jongerenombudsmandatnodigacht.Echtermistereenessentieelaspectbij
deopdrachtdie,zoalshierboven reedsgenoemdstaat,welwordtverwachtbij defunctie ‘gemeentelijkejongerenombudsman’. Hetgaathieromde
(onafhankelijke)klachtenafhandeling. Detiteldoetvermoedendatde
Bladzijde 3
Gemeente
\jronmgen
jongerenombudsmanookinnoodzakelijksituaties debevoegdhedenheeftom tekomentoteenoplossing.
Resultatentotnutoe
Degemeentelijkejongerenombudsman heefteensignalerendefunctieenis eenaanspreekpunt,hieriseenstijgendelijnintezien.Erzijnsteedsmeer gesprekkenmetjongerenwaarietsuitkomten erkomen steedsmeer telefoontjesbinnen. Vooraloudersofprofessionalslijkendefunctiesteeds betertekennenenzijnenthousiast,hetisnog niethelemaalduidelijkof jongerendefunctiealhebbenontdektenzelfdegemeentelijke
jongerenombudsman wetente vinden.Zo iserbijvoorbeeldeen
tweewekelijksspreekuurbijJimmy’swaargeenjongerenop afkomenenook op WhatsAppkomtniksbinnen. Perseptemberisergeen spreekuurmeer.
JongerendievastlopenenwaarJimmy’s,behalve luisteren,nietsvoorkan doenofjongeren dieeensignaalwillen afgeven,wordendoorverwezennaar degemeentelijkejongerenombudsman.Daarnaastwordtereenmaandelijks gesprekgeplandtussenJimmy’sendegemeentelijkejongerenombudsman.
Ookwordterpositiefopgemerktdaterkortelijntjeszijnomonderling jongerensneldoorte kunnenverwijzenofwarmovertedragennaareen
andere,beterpassende, instantie. Degemeentelijkejongerenombudsmanis tevenseentoegevoegdewaardedoordatzekan dienenalsparaplufunctie.Zij heefthetoverzichtvaneenbrederspectrum enkandaarals onafhankelijk persoonvoorverbinding enversterkingzorgen. Ditis nunognietdirect explicietterugtezieninderesultaten,maardeverwachtingisdatditenkel wattijdnodigheeft.
Ophetgebiedvande rechtenvanhetkind isveel inganggezet,zoalsgoede samenwerkingmetde StichtingBevrijdingsbos enmetorganisatiesdiezich bezighoudenmetderechtenvanhetkind. Dejongerenombudsmanbrengtook daarverbindingensamenwerkingtotstand methetdoelomkrachtente bundelenenzoeenkrachtigpleidooitehoudenvoorderechtenvankinderen.
Daarnaastisereenonderzoekgeweestnaardetweedelijns
klachtenafhandelingindejeugdhulp. Metdatonderzoekkandeopdrachtals voldaanworden beschouwd. Dejongerenombudsmanzal deaanbevelingen gebruikenom derolenfunctievanjongerenombudsmanophetterreinvan de jeugdhulptearticulerenenuittewerken.
Conclusiesevaluatie
Defunctiejongerenombudsmanwordtgezienalseentoegevoegde waarde voordegemeenteGroningen. Eenonafhankelijkpersoondiedebelangenvan jongeren kan behartigen,eenverbindende rolheeftbinnenhethele
jeugddomein eneenuitkomstkanbiedenbij conflicten.Tegelijkwordthet ookduidelijkdatdefunctienogin dekinderschoenenstaat.Hetnodigeis in ganggezetophetgebied vanbekendheidenhetbereikenvanjongeren,maar hetisnogonvoldoendeduidelijkwatmetdieopbrengstgebeurtofwatde
Bladzijde 4
f Gemeente
\jroningen
vervolgstappenzijn. Ookhebbenwenoggeenscherpenonafhankelijkbeeld gekregen hoehetervoorstaatmetdejongeren indestad. Deopdrachtdiede gemeentelijkejongerenombudsmanheeftmeegekregenwasergbreeden weinigresultaatgericht. Daarnaastwasergeenrekeninggehoudenmetdetijd diehetkostomeen netwerkennaamsbekendheidopte bouwen. Hetis wenselijkom voordekomendeperiodeeenmeerconcreteen
resultaatgerichte opdrachtmeetegeven,waarbij meefocuswordt aangebracht.
Hoewel deverwachtingenvandefunctievrijwel helemaalovereenkomenmet depraktijk,ziteréénduidelijkverschil in. Ditverschilzit inhetal dan niet klachtenafhandelen. Indemeeste gevallenkandegemeentelijke
jongerenombudsmanconflictenopeenlaagdrempelige wijzeoplossendoorte bemiddelentussendetweepartijen. Indeuitzonderlijke gevallen isereen warmeoverdracht naardenationalekinderombudsmanofdegemeentelijke ombudsman,welkedeklachtverderafhandelen. Wijziendaaromnugeen noodzaakom defunctievandegemeentelijkejongerenombudsmanaante passen
Overigesignaleringen
Tijdensde inhoudelijkeevaluatieliepenwetegeneenaantalzakenaandie meerinderandvoorwaardelijkesfeerzitten.Hetbetrofhierhetaantal uren vandefunctie,hetwerkbudgetendeformelerelatietussenombudsmanen jongerenombudsman. Dezezakenhebbenookeen invloedkunnenspelen in
deresultatentotdusverenzodoendegevenwezehieronderweer.
Aantalurenvandefunctie
Totvoorkortwasdefunctiegemeentelijkejongerenombudsmanvoorééndag indeweekingesteld. Hetbleekindegegeventijdlastigomzoweldetaken vandefunctie uittevoerenalsdenaamsbekendheidte vergroten. Daarom is voorhetlaatstehalfjaarvan2018 defunctietijdelijkverruimdnaartwee dagen indeweek. Degedachtenwatbetrefthetaantal urenzijnwatverdeeld.
Enerzijdswordtdefunctiemetééndagin deweekals primaervaren.Met goedeprioriteringen planningkanerveelwordenbereikt inééndag inde week. Danishetwelnoodzakelijkdaterookaan dejuiste
verwachtingsmanagementwordtgedaan. Anderzijdswordteraangegevendat hetopdezewijzeweinigtot geentoegevoegdewaardekanhebben.Erkan eigenlijknietovereenaanspreekpuntgesprokenworden,wanneerjongeren enkelhaarkunnen benaderenopdieenedag. Ookzoujevooreengoed kritischbeeld watmeerruimte moetenhebbenom onderzoektedoen naar trends,maarookhier isinde huidigesituatiegeentijd voor
Metdeondersteunendemedewerkerkandebereikbaarheiden
aanspreekbaarheidvan degemeentelijkejongerenombudsman worden verbeterd. Ookkaneropdiemaniernaardejongerenaan
verwachtingsmanagementworden gedaan. Metanderewoorden,de
gemeentelijkejongerenombudsman ofdeondersteunerkanop hetmoment
Bladzijde 5
t' Gemeente
\jronmgen
dater ietsbinnenkomtdeafwegingmakenom directhulptebiedenofomaan tegevenwanneerzeinstaatzijninhoudelijktereageren.Deverwachtingis weldatwanneerdefunctie groeitendegemeentelijkejongerenombudsman een bekendgezichtis, defunctiedanwel meertijdvraagt.
Werkbudget
Degemeentelijkejongerenombudsmanheeftwerkbudgetnodigom haarwerk tekunnendoen enhaarbekendheidte vergroten. Indehuidige situatiemaakt dejongerenombudsman gebruikvan hetbudgetvandeombudsman. De gemeentelijkejongerenombudsmanheeftdewens omeeneigenwerkbudget te hebben,waaruitkostenkunnenworden gedektdiegemaaktwordenmet bijvoorbeeldwerksessiesoffocusgroepen.
Onderlingesamenwerking
Degemeentelijkeombudsmanendegemeentelijkejongerenombudsmanzijn gelijkwaardigefuncties. Tochwordtdit indepraktijkanderservaren. Dit komtmededoorbovenstaandpuntmetbetrekkingtothetwerkbudget. Dit betekentdaterindetoekomstverdernagedachtmoetwordenoverdeformele relatieombudsman-jongerenombudsman. Hierbij moetookgekekenworden naardehuisvestingssituatie.
Onsadvies
Hetisnogte vroegomoverdeconcrete invullinguitsprakentedoen.We adviserendaaromom hetoorspronkelijkbesluitin standtehouden. Dat betekentdatdegemeentelijkejongerenombudsmaneen dagindeweekblijft aangesteld,metondersteuningvoordiedag. Daarnaastblijvende
bevoegdheden vandefunctiehetzelfde.
Weladviseren wijdewerkgever, commissie vanderaad.om nade herindelingmetdejongerenombudsmanen deombudsman ingesprekte gaan. Onderwerpenvanditgesprekzijn onderandere hetaanscherpenvande opdracht,defunctieomvang,deklachtenafhandeling,hetwerkbudgetende formelerelatietussenombudsmanenjongerenombudsman.Hetspreektvoor zichdatdeuitkomstenvanditgesprekconsequentieskunnen hebbenvoorde verdereinvullingvandefunctie.
Gemeentelijkeherindeling
Tentijdevaneengemeentelijkeherindelingmoeteengemeenteraad opgrond vanartikel43avandewetArhibinnen 15dagen naherindelingsdatum besluitenom debehandelingvanklachtenoptedragenaaneengemeentelijke ombudsman. Metdeaanstaandeherindelingvan gemeenteGroningenzultu eenvoorstel aangaandeditbesluitontvangen. Ditvoorstel zalbestaan uiteen aantalonderdelen,teweten:
- hetbesluitom deklachtbehandelingoptedragen aangemeentelijk ombudsman;
- hetopnieuwvaststellenvandeverordening;
- het(opnieuw)benoemenvandeombudsman;
Bladzijde 6
f 'Gemeente
\jroningen
- het(opnieuw)benoemenvandeplaatsvervangendombudsman;
het(opnieuw) benoemenvandeplaatsvervangend ombudsmanmet alsaandachtsgebiedhetdomeinJeugd.
Geziendeuitkomstenvandeevaluatie,stellenwij vooromvooreerstte besluitentotbestendigingvandehuidige situatie.
Wij vertrouwenerop uhiermeevoldoendetehebbengeïnformeerd.
Metvriendelijke groet,
burgemeesterenwethoudersvanGroningen,
r
I o
deburgemeester.
PeterdenOudsten
desecretaris.
PeterTeesink
