Raadsvoorste l
Raadsvoorstel
Verordening rechtspositie wethouders, raadsleden en commissieleden Teylingen 2017
doel: besluitvormend
aan: de raad van de gemeente Teylingen
zaaknummer: 164286
datum voorstel: 10 november 2016 datum collegevergadering: n.v.t.
datum raadsvergadering: 15 december 2016
agendapunt: voor Commissie BFT en raad portefeuillehouder: Carla Breuer
behandelend ambtenaar: Klaas Overbeek en Lieneke van Haaster e-mailadres: k.overbeek@raadteylingen.nl
Wij stellen voor:
1. De verordening Rechtspositie wethouders, raadsleden en commissieleden Teylingen 2017 vast te stellen.
Inleiding
Op 16 juni zond de VNG een aangepaste modelverordening. De keuzes die de verordening biedt, zijn vervolgens besproken in het presidium op 31 augustus. De door het presidium gemaakte keuzes zijn verwerkt in de voorliggende conceptverordening.
Bestaand kader en context
Thans geldt de verordening uit 2012. Veel zaken die daarin nog stonden opgenomen zijn inmiddels door het Rijk als verplichting ingevoerd, o.a. via rechtspositiebesluiten geregeld.
Er is vorige raadsperiode gekozen een computervergoeding te geven aan de raadsleden, omdat vanwege de digitale werkwijze het nodig is dat raadsleden over een goedwerkende tablet/laptop.
deze regeling is met dezelfde systematiek weer opgenomen in de voorliggende verordening.
Beoogd effect
Het doel is dat rechtspositionele zaken voor wethouders, raadsleden en commissieleden zo geregeld zijn, dat zij in staat zijn hun werkzaamheden naar behoren uit te voeren.
Argumenten
In de voorliggende verordening zitten een aantal keuzemogelijkheden voor raadsleden. Deze zijn in het presidium besproken en de resultaten zijn verwerkt in de voorliggende verordening. Voor de wethouders zijn er geen inhoudelijke wijzigingen opgenomen in deze verordening.
1. Keuze presentiegeld raadsleden (art. 2)
Er is in de verordening een keuzemogelijkheid om een deel van de raadsvergoeding in te houden (max. 20%) bij afwezigheid van raadsleden bij een raadsvergadering.
Het raadswerk houdt veel meer in dan het aanwezig zijn bij raadsvergaderingen. Incidentele afwezigheid van een raadslid bij de raad wordt thans niet als probleem ervaren. Daarnaast zal dit administratief tijd kosten in de doorberekening van de inhouding van de raadsvergoeding.
Advies van het presidium: op dit moment geen kortingspercentage invoeren op de
2 kan dit dan alsnog in de verordening opgenomen worden.
Dit is conform verwerkt in de voorliggende verordening.
2. Verhoging vergoeding commissieleden i.v.m. zwaarte taak (art. 3)
Op moment ontvangen de commissieleden (burgerraadsleden) een vergoeding van € 76,17 als presentiegeld per commissievergadering. Het is mogelijk een commissielid een hogere vergoeding te geven als presentiegeld, vanwege de zwaarte van hun taak.
Advies van het presidium: het is een gegeven dat de inzet van burgerleden in geen verhouding staat met hun vergoeding, dit zal ook zo blijven na een verhoging. De afgelopen jaren is het werk van de raad en ook burgerleden gecompliceerder geworden, o.a. door de takenverzwaring van gemeenten. Het kost nu meer tijd de vergaderingen voor te bereiden dan 10 jaar geleden. Voorstel is de presentievergoeding te verhogen naar gemeenteklasse VI, € 151,76 per bijgewoonde
vergadering.
De meerkosten bedragen uitgaande van 10 commissievergaderingen per jaar voor twee commissieleden: € 1500 totaal.
Dit is conform verwerkt in de voorliggende verordening.
Vergoeding voor internetverbinding (art. 6 lid 3)
Teylingen biedt op moment raadsleden geen vergoeding voor internet. Bij de VNG is nagevraagd of dit verplicht opgenomen moet worden in de verordening. Het antwoord van de VNG luidt: “De vergoeding van deze kosten is op aanvraag van een raadslid of wethouder. De gemeente zal daar gehoor aan moeten geven. De vergoeding van de internetverbinding behelst alleen de meerkosten voor een snellere verbinding of meer capaciteit (nodig voor het ambt).”
In de verordening moet dus een bedrag worden opgenomen ter vergoeding van een
internetverbinding als een raadslid. De VNG had voorheen de richtlijn van 10 euro per maand, dit is nu losgelaten. De raad van Hillegom heeft 15 euro p/m in de verordening staan.
Het advies van het presidium is: Gelet op de bestaande ICT vergoeding, bestaat er geen noodzaak voor vergoeding van een internetverbinding.
Het artikel is opgenomen als zijnde NVT (niet van toepassing) in de verordening.
Collectieve verzekeringen (art. 7)
Op initiatief van de gemeenteraad heeft het college van burgemeester en wethouders de taak één of meer collectieve verzekeringen af te sluiten voor haar raadsleden ten behoeve van de
pensioenopbouw, invaliditeits- en/of overlijdensrisico. Artikel 10 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt deze wettelijke mogelijkheid. De reden hiervoor is dat raadsleden
gedurende het raadslidmaatschap over de raadsvergoeding geen ouderdomspensioen of nabestaandenpensioen opbouwen. Het raadslid is ook niet verzekerd voor sociale verzekeringswetten en heeft daarom geen recht op een invaliditeitsuitkering.
Advies van het presidium: Een raadslid is geen werknemer is. De verordening en bestanddelen moeten daarop aansluiten. In die zin is in Teylingen geen behoefte aan vergoeding van collectieve voorzieningen.
Dit is conform verwerkt in de voorliggende verordening.
Kanttekeningen
1. Keuze presentiegeld raadsleden (art. 2): Als de raad wel presentiegeld invoert voor raadsleden kan 20% van de raadsvergoeding worden ingehouden, dit ontmoedigd afwezigheid bij de raadsvergaderingen. Het presidium heeft afgewogen dat het
raadslidmaatschap veel meer inhoudt dan alleen de aanwezigheid bij raadsvergaderingen en dat het daarom niet nodig is dit in te voeren.
2. Verhoging vergoeding commissieleden i.v.m. zwaarte taak (art. 3). Door de vergoeding te verhogen wijken we af van omliggende gemeenten. Deze kanttekening kan weerlegd worden, omdat we ook afwijken in het aantal burgerraadsleden. Door het zeer kleine aantal van 2 commissieleden, draaien zij feitelijk mee als raadslid op de onderwerpen van hun commissie, uitgezonderd van woordvoering in de raadsvergadering.
3. Vergoeding voor internetverbinding. Door deze niet op te nemen is geen maximaal bedrag gesteld aan de vergoeding voor internetkosten.
4. Collectieve verzekeringen: door hiervan geen gebruik te maken bouwen raadsleden geen ouderdomspensioen of nabestaandenpensioen op. Het raadslid is ook niet verzekerd voor sociale verzekeringswetten en heeft daarom geen recht op een invaliditeitsuitkering.
Financiële consequenties
De verhoging van vergoeding van de commissieleden kost in totaal € 1500 uitgaande van
maandelijkse raadscyclus. Gelet op de geringe financiële consequenties wordt dit meegenomen in de 1e Voortgangsrapportage 2017.
Aanpak, uitvoering en participatie
Na besluitvorming treedt de verordening in werking per 1 januari 2017.
Duurzaamheid
Dit voorstel heeft geen relatie met het duurzaamheidsbeleid. De eerdere keuze van de raad voor een digitale werkwijze, wat mogelijk gemaakt wordt door de computervergoeding heeft wel consequenties gehad, hiermee is veel papier bespaard en is postbezorging (vervoersbewegingen) verminderd.
Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT)
Het onderwerp is opgepakt samen met de P&O afdeling van Lisse en Hillegom. De systematiek is voor alle drie de gemeenten hetzelfde, de precieze invulling is gemeentespecifiek.
Urgentie
Er is geen uiterste datum waarvoor besloten moet zijn. Praktisch is de verhoging van presentiegeld voor commissieleden per 1-1-2017 in te laten gaan.
Evaluatie
Bij aanvang van een nieuwe raadsperiode wordt bekeken hoeveel commissieleden er zijn en hoe omgegaan wordt met de computervergoeding. Dit kan leiden tot aanpassing van de verordening.
Daarnaast houdt de VNG aanpassingen in de rechtspositie van wethouders, raadsleden en commissieleden in de gaten. Periodiek ontvangt de gemeente ledenbrieven en aangepaste
modelverordeningen. Dat is een moment dat de verordening weer tegen het licht gehouden wordt en wordt bekeken of aanpassingen nodig zijn.
Bijlagen en achtergrondinformatie
Als bijlage is de modelverordening en toelichting van de VNG toegevoegd.
4
Raadsbesluit
Verordening rechtspositie wethouders raads- en commissieleden Teylingen 2017
De raad van de gemeente Teylingen Gelezen het voorstel van het presidium;
gelet op de artikelen 95, eerste en tweede lid, 96, eerste en tweede lid, en 97, 99 en 147 van de Gemeentewet, de artikelen 22, eerste lid, 23, eerste lid, 27a, vijfde lid, van het
Rechtspositiebesluit wethouders, en de artikelen [2], [4,] 7a, vierde lid, 13, tweede lid, [en 15] van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden;
gezien het advies van de commissie Bestuur, Financiën en Toerisme van 30 november 2016;
besluit vast te stellen de volgende verordening:
Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Teylingen 2017.
§ 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
- commissie: commissie ingesteld op grond van de artikelen 82, 83 of 84 van de Gemeentewet;
- commissielid: lid van een commissie, bedoeld in artikel 1, onderdeel e, van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
§ 2. Voorzieningen voor raads- en commissieleden
Artikel 2. Vergoeding op basis van presentie voor raadsleden NVT
Artikel 3. Verhoging vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen i.v.m.
bijzondere deskundigheid of zwaarte taak
Een commissielid als bedoeld in artikel 15 van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden ontvangt een vergoeding conform de indeling van gemeenteklasse 6.
Artikel 4. Reis- en verblijfkosten
1. De vergoeding voor reis- en verblijfkosten als bedoeld in de artikelen 96, eerste lid, en 97 van de Gemeentewet is:
a. voor wat betreft de reiskosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel a en b, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde;
b. voor wat betreft de verblijfkosten gelijk aan het overeenkomstig in artikel 4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie wethouders bepaalde.
2. De reiskosten worden voor ten hoogste één vergadering per dag vergoed.
Artikel 5. Scholing
1. Raads- of commissieleden die willen deelnemen aan niet-partijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van de functie van raads- of commissielid, dienen daartoe vooraf een gemotiveerde aanvraag in bij de griffier.
2. Deze aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie.
3. De griffier beslist op de aanvraag op basis van bewijsstukken, overeenkomstig het tweede lid.
4. In voorkomende gevallen beslissen de fractievoorzitters van alle in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen op basis van meerderheid van stemmen.
Artikel 6. Computer en internetverbinding 1. NVT
2. Aan raads- en commissieleden wordt voor de uitoefening van het raads- of
commissielidmaatschap een tegemoetkoming verleend voor de aanschaf of het gebruik van een eigen computer, bijbehorende apparatuur en software. Deze bedraagt voor de duur van het raads- of commissielidmaatschap maandelijks € 41,67.
2a. Op aanvraag kan een renteloze lening worden verstrekt onder inhouding van de maandelijkse netto vergoeding van € 41,67 (€ 500,- per jaar)
3. NVT
4. Een aanvraag om een lening als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de griffier. De griffier
beslist over de aanvraag op basis van bewijsstukken.
Artikel 7. Collectieve verzekeringen NVT.
Artikel 8. Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel
1. Als eindheffingsbestanddeel, als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964, worden aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen, genoemd in artikel 13a van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. (Computer, ziektekosten en scholing)
2. Als eindheffingsbestanddeel, als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964, worden verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en
verstrekkingen, genoemd in paragraaf 2 van deze verordening, voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding, tegemoetkoming of verstrekking als bedoeld in artikel 31a, tweede lid,
onderdelen a tot en met h, van de Wet op de Loonbelasting 1964. (reis- en verblijfkosten, scholing, computer en internetverbinding)
§ 3. Voorzieningen voor wethouders Artikel 9. Reiskosten woon-werkverkeer
Wethouders hebben aanspraak op een vergoeding van de kosten woon-werkverkeer, bedoeld in artikel 23, eerste lid, onderdeel a, van het Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 3 van de Regeling rechtspositie wethouders.
Artikel 10. Zakelijke reis- en verblijfkosten
Wethouders hebben aanspraak op een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor reizen gemaakt voor de uitoefening van het ambt, bedoeld in artikel 23, eerste lid, onderdeel b, van het Rechtspositiebesluit wethouders binnen en buiten het grondgebied van de gemeente,
overeenkomstig artikel 4 van de Regeling rechtspositie wethouders.
Artikel 11. Dienstauto NVT
Artikel 12. Computer en internetverbinding
1. Wethouders aan wie op aanvraag een computer, bijbehorende apparatuur en software in
bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente.
2. Op aanvraag ontvangen wethouders voor de duur van hun wethouderschap € 10,- per maand ter vergoeding van de aanleg- en abonnementskosten voor de internetverbinding voor de in dit artikel bedoelde computerapparatuur voor zover deze nodig is voor het uitoefenen van het wethouderschap.
3. Een aanvraag om een vergoeding als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de
gemeentesecretaris. De gemeentesecretaris beslist over de aanvraag op basis van bewijsstukken.
Artikel 13. Communicatieapparatuur
1. Wethouders aan wie op aanvraag communicatieapparatuur in bruikleen ter beschikking wordt gesteld, ondertekenen hiervoor een bruikleenovereenkomst met de gemeente.
2. Een aanvraag als bedoeld in dit artikel wordt gedaan bij de gemeentesecretaris. De gemeentesecretaris beslist over de aanvraag, overeenkomstig het eerste lid, op basis van bewijsstukken.
Artikel 14. Verhuis-, reis-en pensionkosten en tegemoetkoming dubbele woonlasten bij benoeming
1. Wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikken hebben aanspraak op vergoeding van reis- en pensionkosten, dubbele woonlasten en verhuiskosten, bedoeld in artikel 22, eerste lid, onderdeel a en b, van het Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig de artikelen 1 en 2 en 4a van de Regeling rechtspositie wethouders.
2. Wethouders die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente beschikken hebben aanspraak op een vergoeding van:
a. reis- en pensionkosten, bedoeld in artikel 22, eerste lid, onderdeel a, van het Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 1 en 4a van de Regeling rechtspositie wethouders, en
b. dubbele woonlasten en verhuiskosten, bedoeld in artikel 22, eerste lid, onderdeel b, van het Rechtspositiebesluit wethouders, overeenkomstig artikel 2 en 4a van de Regeling
6 Artikel 15. Aanwijzing als eindheffingsbestanddeel
1. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en verstrekkingen genoemd in artikel 28a van het Rechtspositiebesluit wethouders. (Computer, ziektekosten en scholing)
2. Als eindheffingsbestanddeel als bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 worden verder aangewezen de vergoedingen, tegemoetkomingen en
verstrekkingen, genoemd in paragraaf 3 van deze verordening, voor zover deze worden gerekend tot een vergoeding of verstrekking als bedoeld in artikel 31a, tweede lid, onderdelen a tot en met h, van de Wet op de Loonbelasting 1964. (reis- en verblijfkosten, scholing, computer en
internetverbinding)
§ 4. De procedure van declaratie
Artikel 16. Betaling vaste vergoedingen
De betaling van de vergoeding voor werkzaamheden, de bezoldiging voor de wethouders op grond van het Rechtspositiebesluit wethouders, de onkostenvergoedingen en declaraties geschiedt maandelijks of in maandelijkse termijnen als er sprake is van een vergoeding op jaarbasis, tenzij het Rechtspositiebesluit wethouders, het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden of de Regeling rechtspositie wethouders anders bepalen.
Artikel 17. Betaling en declaratie van onkosten
1. De betaling van kosten die op grond van deze verordening voor vergoeding of tegemoetkoming in aanmerking komen vindt plaats door:
a. betaling uit gemeentelijke middelen, op basis van een rechtstreekse aan de gemeente toegezonden factuur, of
b. betaling vooruit uit eigen middelen, of c. betaling met een gemeentelijke creditcard.
2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een declaratieformulier en bewijsstukken.
3. Het declaratieformulier en de bewijsstukken worden binnen 3 maanden na factuurdatum of betaling door:
a. raads- en commissieleden ingediend bij de griffier;
b. wethouders ingediend bij de gemeentesecretaris.
§ 5. Slotbepalingen
Artikel 18. Intrekking oude regeling
De Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2012 wordt ingetrokken per 1-1-2017.
Artikel 19. Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking op 1-1-2017.
Artikel 20. Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Teylingen 2017.
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Teylingen, 15 december 2016,
de griffier de voorzitter
Robert van Dijk Carla G.J. Breuer
