RAADSVOORSTEL
Onderwerp: Bijlage(n): Vergadering de
dato:
Agenda- nummer:
p.h.:
Bouwverordening gemeente Asten 28 september
2010 10.09.05 WIII
de raad
van de gemeente Asten
Samenvatting
In de voorliggende ledenbrief Lbr. 10/045 d.d. 22 april 2010 stelt de VNG voor de
Bouwverordening van de gemeente Asten te wijzigen conform de 13e serie wijzigingen van de Model-bouwverordening. De vaststelling van (een herziening van) de gemeentelijke bouwverordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad.
De wijziging is noodzakelijk in verband met de inwerkingtreding van de Wabo (Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht) en de daarop gebaseerde uitvoeringsregelingen. De datum van de inwerkingtreding van de gewijzigde Bouwverordening wordt afhankelijk gesteld van de inwerkingtreding van de Wabo. Aangekondigd is dat dit zal plaatsvinden op 1 oktober 2010.
Wij delen u mee dat wij met de door de VNG voorgestelde wijzigingen kunnen instemmen.
Voorts wordt in aanvulling op de door de VNG voorgestelde wijzigingen voorgesteld in deze aanpassing van de bouwverordening ook de volgende wijzigingen op te nemen:
- wijziging artikel 2.5.30 inzake parkeergelegenheid bij of in gebouwen;
- wijziging hoofdstuk en bijlage 9 inzake welstand.
Deze wijzigingen zijn noodzakelijk om de bouwverordening in overeenstemming te brengen met het vastgestelde gemeentelijke parkeerbeleid en de gewijzigde praktijk inzake de welstandstoetsing.
De VNG-wijzigingen en de wijzigingen van artikel 2.5.30, hoofdstuk 9 en bijlage 9 zijn verwerkt in de gewijzigde bouwverordening, die voor u ter inzage ligt.
Beslispunten Wij stellen u voor:
1. de bouwverordening met in achtneming van de 13e serie wijzigingen van de VNG, aangevuld met wijzigingen van artikel 2.5.30 (parkeren), hoofdstuk 9 en bijlage 9 (welstand) gewijzigd vast te stellen, conform bijgevoegd raadsbesluit I;
2. te bepalen dat de gewijzigde bouwverordening tegelijk met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in werking treedt.
Omdat de leden van de welstandscommissie nog officieel benoemd moeten worden, stellen wij u tevens voor:
3. de leden van de welstandscommissie te benoemen conform bijgevoegd raadsbesluit II.
2
Toelichting13e serie wijzigingen van de VNG
De wijziging van de bouwverordening houdt verband met de aanstaande inwerkingtreding van de Wabo. Op diverse plaatsen in de verordening zijn artikelen of delen daarvan vervallen, omdat de Wabo - of de daarmee verband houdende uitvoeringsbesluiten - het desbetreffende onderwerp regelt.
Van wezenlijk belang is dat met de inwerkingtreding van de Wabo de bouwvergunning en de sloopvergunning verdwijnen en dat de omgevingsvergunning wordt geïntroduceerd. In de thans geldende bouwverordening zijn toestemmingstelsels opgenomen die na
inwerkingtreding van de Wabo in de omgevingsvergunning integreren. Ook zullen de in de bouwverordening opgenomen ontheffingen onder de Wabo oplossen in de
omgevingsvergunning.
Voorts betekent de Wabo dat de bevoegdheidsverdeling voor het beslissen over een omgevingsvergunning ten opzichte van de ‘oude’ bouwvergunning en sloopvergunning wordt gewijzigd. In de meeste gevallen zijn burgemeester en wethouders het bevoegd gezag, in enkele situaties zijn dat gedeputeerde staten, ook wanneer dit mede betreft de uitvoering van de voorschriften van de bouwverordening over het bouwen en slopen.
De wijzigingen zijn voornamelijk te vinden in:
Artikel 1.1 begripsomschrijvingen
In dit artikel zijn drie nieuwe begripsbepalingen opgenomen, namelijk voor bevoegd gezag, omgevingsvergunning voor het bouwen en omgevingsvergunning voor het slopen. De twee laatstgenoemde begrippen zijn nodig voor de toepasbaarheid van de verordening. Uiteraard bestaat er maar één omgevingsvergunning.
Hoofdstuk 2 omgevingsvergunning voor het bouwen
De bepalingen in dit hoofdstuk zijn aangepast in verband met de integratie van de ontheffing van de bouwverordening (op grond van art. 2.10, lid 3 Wabo jo. art. 11 Woningwet) in de omgevingsvergunning.
De in dit hoofdstuk veel voorkomende mogelijkheid van ontheffing van stedenbouwkundige
voorschriften is omgezet in een mogelijkheid voor het bevoegd gezag om in de omgevingsvergunning af te wijken van de voorschriften van de bouwverordening.
Artikel 2.5.29 over het anticiperen op nieuw ruimtelijk beleid is geheel nieuw geredigeerd, doch behoudt dezelfde betekenis als voorheen.
Artikel 4.14 verbod tot ingebruikneming
Op verzoeken uit de gemeentelijke praktijk is het verbod tot ingebruikneming van een bouwwerk na gereedmelding opnieuw ingevoerd.
Aanvullende wijzigingen inzake parkeren en welstand
Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in gebouwen Het tweede lid van dit artikel uit de thans geldende bouwverordening luidt:
“De in het eerste lid bedoelde ruimte voor het parkeren van auto's moet afmetingen hebben die zijn afgestemd op gangbare personenauto's. Aan deze eis wordt geacht te zijn voldaan:
a. indien de afmetingen van bedoelde parkeerruimten ten minste 1,80 m bij 5,00 m en ten hoogste 3,25 m bij 6,00 m bedragen;
b. indien de afmetingen van een gereserveerde parkeerruimte voor een gehandicapte – voorzover die ruimte niet in de lengterichting aan een trottoir grenst – ten minste 3,50 m bij 5,00 m bedragen.”
Dit lid behoeft aanpassing, omdat de daarin genoemde afmetingen niet in
overeenstemming zijn met het gemeentelijke beleid hieromtrent. In het GVVP is de ASVV 2004 (CROW) tot parkeernorm verheven en op grond daarvan moeten parkeerplaatsen ruimer zijn bemeten.
De tekstaanpassing luidt als volgt:
“De in het eerste lid bedoelde ruimte voor het parkeren van auto's moet afgestemd zijn op de functie van het gebouw. Voor de afzonderlijke functies
3
geldt dat de parkeernorm overeen dient te komen met de maximum waarden van de parkeerkencijfers zoals beschreven in het ASVV 2004 (CROW) en/of publicatie 182 'Parkeerkencijfers-basis voor parkeernormering' (CROW) of evt.
recentere versies. Hierbij moet worden uitgegaan van de zone: weinig stedelijk gebied.”
Hoofdstuk 9 en bijlage 9 Welstand
In dit hoofdstuk en deze bijlage van de bouwverordening is vastgelegd hoe het welstandstoezicht in de gemeente is geregeld. De tekst uit de thans geldende verordening behoeft aanpassing, onder andere vanwege de opheffing van Welstandszorg Noord-Brabant. Een andere van belang zijnde aanpassing van de regeling houdt verband met de opheffing van de categorie licht-vergunningplichtige bouwwerken. De tekst van de relevante artikelen uit hoofdstuk 9 van de thans geldende bouwverordening ligt voor u ter inzage. Voor de herziene tekst van hoofdstuk 9 wordt verwezen naar pagina’s 29 en 30 van de gewijzigde bouwverordening.
Benoeming leden van de welstandscommissie
In artikel 9.3 van de bouwverordening is bepaald dat de leden van de welstandscommissie door de gemeenteraad worden benoemd. Dit houdt verband met de gewenste
onafhankelijkheid van de commissieleden. Gebleken is dat de zittende leden van de commissie in het verleden niet officieel zijn benoemd. Dit dient alsnog te gebeuren. Wij stellen u daarom voor om alsnog tot benoeming van de zittende leden over te gaan overeenkomstig bijgevoegd raadsbesluit II.
Toelichting op de samenstelling van de welstandscommissie
De welstandsadvisering voor de gemeente Asten lag tot voor kort in handen van de
gemeenschappelijke regeling Welstandszorg Noord-Brabant. Op 10 juli 2009 hebben de 53 deelnemende gemeenten een brief ontvangen met de mededeling dat het algemeen bestuur van Welstandszorg Noord Brabant heeft besloten om de gemeenschappelijke regeling te liquideren. Inmiddels is de organisatie niet meer operationeel, de dienstverlening en het personeel zijn overgenomen door het SRE.
De leden van de welstandscommissie zijn:
Voorzitter: Tini Kooimans Plv. voorzitter: Will Peters Secretaris: Will Peters Plv. secretaris: Joost Ahsmann Commissielid: Stephen Goth
Plv. commissieleden: Annette Marx, Louis Dams, Willem Olthoff
Inwerkingtreding
De wijziging van de bouwverordening treedt in beginsel acht dagen na bekendmaking in werking. In dit geval wordt afwijkend geadviseerd. Om de inwerkingtreding te laten stroken met de inwerkingtreding van de WABO zal de (op 28 september 2010 voorgenomen) vaststelling worden bekendgemaakt door publicatie in het Peelbelang van 30 september a.s.. In de publicatie zal worden vermeld dat de wijzigingsverordening in werking treedt op het tijdstip waarop de WABO in werking treedt. Als hierin geen wijziging meer optreedt, dan vindt de inwerkingtreding plaats op 1 oktober 2010.
Het raadsbesluit zal aansluitend worden gezonden naar het parket van de arrondissements- rechtbank. Gelijktijdig zal een afschrift van de verordening worden gezonden naar de inspecteur van de Volkshuisvesting.
Risico’s
De gemeentelijke bouwverordening is een ‘algemeen verbindend voorschrift’ in de zin van de Algemene wet bestuursrecht en staat als zodanig niet open voor de mogelijkheid van bezwaar en beroep.
4
Bijgaand treft u aan:- concept raadsbesluit I – vaststelling bouwverordening;
- concept raadsbesluit II – benoeming leden welstandscommissie.
Voor u ligt ter inzage:
- de ledenbrief van de VNG d.d. 22 april 2010 (incl. eerdere brieven van 16 november 2009 en 6 oktober 2008);
- gewijzigde bouwverordening;
- toelichting op de 13e serie wijzigingen van de VNG;
- verslag van de commissie Ruimte d.d. 7 september 2010.
dict : h.reumkens@asten.nl type : RV.RO.10.tk.005
