Den Haag, 12 oktober 2016
Telefoonnummer (070) 3738393
Geacht college,
Onlangs heeft u een brief ontvangen van Nedvang, waarin zij aangeven geen positief betaaladvies te kunnen geven aan het Afvalfonds Verpakkingen voor een aandeel van 7%
niet verpakkingen in het gesorteerde en in recycling gebrachte materiaal.
In de afgelopen periode hebben vertegenwoordigers van de VNG binnen de
Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022 (hierna: ROV), veelvuldig contact gehad met zowel het Afvalfonds Verpakkingen als het ministerie van Infrastructuur & Milieu. Met name rondom kunststof verpakkingsafval stapelen de ontwikkelingen zich in rap tempo op. Zo is onder meer de onverwachts grote toename van de hoeveelheid ingezameld kunststof voor het Afvalfonds Verpakkingen aanleiding geweest om de afgesproken uitgangspunten van de ROV nog voor de afgesproken tussenevaluatie in 2017 tegen het licht te houden.
Eén van de aannames was dat het aandeel niet-verpakkingen wel eens substantiëler zou kunnen zijn dan bij afsluiting van de ROV was aangenomen. Hierop werd door de
Begeleidingscommissie ROV besloten om het aandeel niet-verpakkingen binnen het totaal aan uitgesorteerde kunststof te onderzoeken. Het onderzoek was bedoeld om feiten in kaart te brengen. De uitkomsten zouden dan mogelijk tijdens de tussenevaluatie van de ROV in 2017 gebruikt kunnen worden om bestaande uitgangspunten eventueel aan te passen.
Daarnaast was het onderzoek er puur op gericht om inzicht te krijgen in de samenstelling van de stroom kunststof niet-verpakkingen.
De uitkomst van het onderzoek (een aandeel van ongeveer 7% kunststof niet-verpakkingen) wordt nu echter achteraf door het Afvalfonds Verpakkingen direct vertaald in een
verrekening met hetzelfde percentage op de uit te betalen vergoeding cq. de voor
vergoeding in aanmerking komende hoeveel gerecycled materiaal met ingang van 2015. Dit
voorstel was een onaangename verrassing voor de VNG vertegenwoordigers binnen de
Begeleidingscommissie ROV, omdat de tussenevaluatie in 2017 nog moet starten en dit
slechts een onderdeel is van een uitgebreide discussie over de kunststof keten.
Over dit voorstel tot verrekening is in de afgelopen tijd door de VNG vertegenwoordigers, ondersteund door de NVRD, met het Afvalfonds Verpakkingen meermaals overleg gevoerd.
Het Afvalfonds Verpakkingen hield echter vast aan het met terugwerkende kracht
doorvoeren van de verrekening, zoals genoemd in haar brief van 10 oktober j.l. Inhoudelijk gezien blijft de VNG, met steun van de NVRD, bij het standpunt dat er géén wezenlijke verandering is opgetreden in het onderzochte aandeel kunststof niet-verpakkingen. Er is bij de inzameling van kunststof verpakkingsafval namelijk altijd al sprake geweest van een vergelijkbaar aandeel niet-verpakkingen, hetgeen inherent is aan het (Plastic Hero) systeem.
Bovendien is dit aspect in 2013 betrokken bij de berekening van de kosten voor het systeem en de daarop gebaseerde vergoedingen. Het voorstel tot verrekening is voor de VNG
onacceptabel.
Bijgaand treft u een concept antwoordbrief aan die u kunt gebruiken als reactie en waarin dit standpunt is verwoord. Wilt u ons een afschrift van uw antwoordbrief aan Nedvang doen toekomen?
Voorts zullen wij de ontstane situatie en de daarbij behorende actuele problemen op het kunststof dossier binnen de Begeleidingscommissie ROV de komende periode blijvend aan de orde stellen en de ROV-partijen voor wijzigingen in de uitgangspunten verwijzen naar de komende tussenevaluatie van 2017.
Ik vertrouw erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Bijlage 1: Concept antwoordbrief aan Nedvang Bijlage 2: Brief Nedvang
Met vriendelijke groet,
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
J. Kriens
Voorzitter Directieraad
Gemeente XX Stadsplein 1 1111 XX
Nedvang Postbus 8724 3009 AS Rotterdam
Gemeente XX, 12 oktober 2016
Betreft: Antwoordbrief inzake niet-verpakkingen over 2015
Geachte heer Van de Grift,
Wij hebben uw brief, kenmerk MvdG/CG/NV444.177 d.d.10 oktober 2016, ontvangen. De gemeente XX gaat niet akkoord met uw voorstel aangaande de eventuele verrekening van 7% op de huidige betaling vanwege een aandeel niet-verpakkingen in de gerecyclede kunststofstroom. Hiermee nemen wij het standpunt over van de VNG.
Graag wijzen wij u op de mogelijkheid om dit onderwerp te adresseren tijdens de aanstaande (tussen)evaluatie van de Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022.
Voorts verzoeken wij u zo spoedig mogelijk tot uitbetaling over te gaan.
Met vriendelijke groet,
College van B&W
nedvang
’0
0,046,
Gemeente
College van Burgemeester en Wethouders Postbus
010 420 61 61 1 010 420 17 02 F info@nedvang.nl E www.nedvang.nI I
Schorpioenstraat 29014e etage ingang Kantoren A - Alexandrium I 3067 KW Rotterdam Postbus 8724, 3009 AS Rotterdam
datum ke nmerk uw kenmerk
10 oktober 2016 MvdG/CG/NV444.
onderwerp
Niet-verpakkingen over 2015
Geachfe College,
Graag vragen wij uw aandacht voor het volgende:
In de Raamovereenkomst Verpakkingen is afgesproken, dot vanaf 1 januari 2015 de gemeenten (naast het inzamelen en transporteren naar de overslaglocafie) ook zorgen voor het sorteren van
kunststofverpakkingsafval en oaf vanaf dezelfde datum de gemeenten ook kunnen kiezen voor het zeif vermarkten van het te hergebruiken materiaal (artikel 8, lid 2). Ook uw gemeente heeff hiervoor gekozen.
Hiermee is vanaf 1 januari 2015 een nieuwe sifuatie onfstaan met nieuwe afsproken. Zo moeten de gemeenten nu aantonen, dot het door hen (of in opdracht van hen) gesorteerde en daadwerkelijk in recycling gebrachte kunststofverpakkingsafval voldoet can de gestelde eisen: voldoen aan de DKR kwalifeitsnormen, afkomstig van Nederlandse huishoudens en het moeten verpakkingen zijn. De gemeenten moeten dit aantonen, om voor de door het Atvalfonds Verpakkingen Of te keren vergoeding in aanmerking te komen. Nedvang beoordeelt de door gemeenfen opgegeven hoeveelheid gerecyclede kunstsfof verpakkingen can de hand van deze criteria en brengt hierover een betaaladvies uit aan het Afvalfonds Verpakkingen.
Met betrekking tot het beoordelingscriterium, dot het uitsluitend verpakkingen moeten zijn, hebben de VNG en Nedvang een onderzoek lafen uitvoeren door Eureco, in samenwerking met de Universifeit Wageningen. Uit hef rapport van 21 april 2016 (beschikbaar op www.nedvanci.nI) is gebleken, dot 9,8%
van het gesorteerde materiaal over 2015 moet worden aangemerkt als nief -verpakkingen. Een deel van hef aangetroffen percentage niet-verpakkingen kan toegeschreven warden aan de
inzamelsystematiek. Gecorrigeerd voor dit deel resteert een percentage van 7% nief-verpakkingen’.
Over dit percentage kunnen wij geen positief betaaladvies aan het Afvalfonds afgeven. Het rapport heeft betrekking op 2015, moor is in april van ditjaar afgerond.
’p "
EKRA
Nederland van Afval naar Grondstof
nedvang
~~0401’
Er bestond derhalve tot die tijd onzekerheid over het onnileel niet-verpnkkingen’. Dit is ØØn van de redenen dot de vergoedingen over 2015 can de gemeenten door het Afvalfonds onder voorbehoud’
zijn uitgekeerd.
Het Afvalfonds Verpakkingen kan het volume kunststofafval van niet-verpakkingen niet vergoeden, omdat dot niet rechtmatig is. Het Afvalfonds heeft met Producenten en Importeurs van het
verpakkende bedrijfsleven een Afvalbeheersbijdrage Overeenkomst (ABBO) gesloten, die door het Ministerie van lnfrastructuur en Milieu algemeen verbindend is verklaard (de AVV). Volgens de ABBO en AVV kan het Afvalfonds de door haar geInde gelden niet besteden can inzameiing, sortering en vermarkting van niet-verpakkingen. In dot geval zou het Afvalfonds niet rechtmatig handelen.
De recyclingdoelstelling voor kunststof (zoals in het Besluit Verpakkingen is vastgelegd), is gebaseerd op de door de recycler geaccepteerde en in recycling gebrachte, kunststof verpakkingen. Het Afvalfonds, dot hierover rapporteert can de Inspectie Leefomgeving en Transport, heeft dan oak in de
monitoringsrapportage van 2015 een correctie moefen toepassen voor het aangetroffen volume kunststof niet-verpakkingen’.
Wij begrijpen, dot dit voor u als individuele gemeente een lastige problematiek is. WI] (de individuele gemeenten, de VNG, Nedvang en net Afvalfonds) zi]n gezamenli]k gebonden can de bestaande regelgeving, die zich geheel op verpakkingen richt. Het Afvalfonds, als partij die de vergoeding uitkeert en daarvoor een overeenkomst met het verpakkende bedrijfsleven is aangegaan en Nedvang als parti]
die uitvoeringscontracten met gemeenten is aangegaan, hebben uitsluitend te maken met de bestaande regelgeving zoals in het Besluit Verpakkingen is vastgelegd. Nu Nedvang kennis heeft genomen van het feit, dot het heloas niet mogelijk is gebleken om in de Begeleidingscommissie atspraken te maken over de verrekening van genoemde 7% niet-verpakkingen’ over toekomstige jaren (en clan kan de verrekening met terugwerkende kracht over 2015 ook achterwege blijven), loaf het ons geen andere keus om deze brief fe schrijven om onze positie duidelijk te maken.
Het lijkt ons redelijk en zorgvuldig, om u als gemeenfe meer tijd te geven am alsnog can te tonen, dot het door u (of in uw opdracht) gesorteerde en in recycling gebrachte materiaal uitsluitend uit
verpakkingen of uit een lager percentage niet-verpakkingen’ bestaat. Graag geven wij u tot uiterlijk 1 december 2016 de tijd om dit, als u dot wilt, ons can te tonen. Na 1 december zullen wij - indachtig het voorgoande - ons betaaladvies over de in 2015 door gemeenten in WasteTool opgegeven kunststof verpakkingen opstellen en can het Afvalfonds verstrekken.
Met vriendelijke groet,
Marchel van de Grift Algemeen Directeur
Kenmerk: MvdG/CG/NV444.
