Europese Commissie. mr. P.A.M. Broers en mw. mr. Y.A. Maasdam (Besluiten) mw. mr. A. Looijestijn-Clearie (Beleid) BESLUITEN

(1)

Europese Commissie

mr. P.A.M. Broers en mw. mr. Y.A. Maasdam (Besluiten) mw. mr. A. Looijestijn-Clearie (Beleid)

BESLUITEN

6WHXQPDDWUHJHO6$JRHGNHXULQJ

%HOJLVFKHUHJHOLQJXLWIDVHULQJELREUDQGVWRI

%HVOXLWYDQGH(XURSHVH&RPPLVVLHYDQ

RNWREHU

De Europese Commissie heeft geoordeeld dat een uitfase- ring van twaalf maanden door België van een accijnsverla- ging voor zeven producenten van biobrandstoffen in overeenstemming is met de EU-staatssteunregels. De zeven producenten die werden geselecteerd in 2006, zullen blijven SUR¿WHUHQYDQGHDFFLMQVYHUODJLQJWRWVHSWHPEHU

voor een beperkte hoeveelheid biobrandstoffen, om zo een soepele overgang naar een nieuwe steunregeling voor biobrandstof te bewerkstelligen. De nieuwe regeling die voor het einde van 2013 aan de Commissie moet zijn aangemeld zal de productie van met name duurzame biobrandstoffen bevorderen.

In 2005 heeft België een steunregeling met accijnsverla- gingen voor een beperkt aantal van biobrandstofprodu- centen aangemeld. De Commissie keurde de regeling goed voor een periode van zes jaar, die op 30 september 2013 verstreek. In 2012 heeft België een aanvraag ingediend voor een verlenging tot 2019 van de oorspronkelijke regeling.

Echter, sinds de oorspronkelijke melding heeft de markt voor biobrandstoffen zich ontwikkeld met name door de invoering in België in 2009 van een leveringsverplichting en de inwerkingtreding van de Europese Richtlijn 2009/28/

EG inzake het gebruik van hernieuwbare energie, die speci-

¿HNHGXXU]DDPKHLGVFULWHULDEHYDWYRRUELREUDQGVWRIIHQ,Q

september 2013 heeft België de Commissie meegedeeld dat het een nieuwe regeling zou opstellen en een nieuwe aanbe- steding zou organiseren in 2014 die beter is afgestemd op de eisen van de richtlijn en de gewijzigde context op de markt en tegelijkertijd de oorspronkelijke regeling slechts voor een korte periode zou voortzetten. De afbouwperiode zal België de tijd geven die nodig is voor het opzetten van de nieuwe regeling en tegelijkertijd toestaan dat de sector zich aanpast aan de nieuwe situatie.

6WHXQPDDWUHJHO6$YHUSOLFKWLQJ

'XLWVODQGRPRQUHFKWPDWLJHVWDDWVVWHXQYDQ

KRXWYHUZHUNHUWHUXJWHYRUGHUHQ%HVOXLWYDQGH

(XURSHVH&RPPLVVLHYDQQRYHPEHU

Na een diepgaand onderzoek heeft de Europese Commissie Duitsland bevolen een steunbedrag van 2,4 miljoen euro met rente terug te vorderen die de deelstaat Brandenburg aan HoKaWe Eberswalde GmbH (hierna: HoKaWe), exploitant van een houtgestookte biomassa energiecentrale, heeft verleend.

In juni 2005 sloot de deelstaat Brandenburg met HoKaWe een overeenkomst van vijftien jaar voor de levering van

brandhout die in werking trad op 1 juni 2006. Partijen waren een initiële referentieprijs overeengekomen en een aanpassing van de prijzen in lijn met de Duitse index voor industrieel hout omdat er voor brandhout geen marktprijs beschikbaar was. Het risico van prijsschommelingen was gelijkmatig verdeeld tussen partijen. Daarnaast was in de overeenkomst een formule voor prijsaanpassing vastgelegd.

Na onderzoek van de Commissie bleek dat de initiële referentieprijs en de prijsaanpassingsclausule marktconform waren omdat volgens de Commissie een private markt- partij een overeenkomst onder dezelfde of vergelijkbare voorwaarden zou kunnen zijn aangegaan. Echter, in werke- lijkheid werden de prijzen niet aangepast in overeenstemming met de overeengekomen clausule, maar op basis van een gebrekkige formule die in strijd was met de in de overeenkomst vastgelegde intenties van partijen. Dit leidde tot aanzienlijk lagere inkoopprijzen voor HoKaWe en een onge- lijke verdeling van het risico van prijsschommelingen.

Als reactie op interne juridische adviezen in 2010 die wezen op mogelijke staatssteunproblemen die voortvloeiden uit de toepassing van de formule, heeft de deelstaat Branden- burg vervolgens met HoKaWe onderhandeld over een wijziging van de overeenkomst. Deze wijziging trad op 30 juni 2011 in werking en herstelde de werkelijke bedoelingen van partijen zodat alle latere prijsaanpassingen gedaan in overeenstemming met de prijsaanpassingsclausule.

Aldus is door de deelstaat Brandenburg aan HoKaWe in de periode 1 juni 2006 tot de wijziging op 30 juni 2011 steun verleend, bestaande uit het verschil tussen de werkelijk betaalde prijs en de marktconforme prijs die zou voortvloeien uit de correcte toepassing van de prijsaanpassingsclausule.

6WHXQPDDWUHJHO6$JRHGNHXULQJVWHXQ

YRRULQQRYDWLHYHPHGLVFKHGLHQVWHQLQ

DIJHOHJHQJHELHGHQYDQGH'XLWVHGHHOVWDDW

GHFHPEHU

De Europese Commissie heeft geoordeeld dat steun voor het opzetten van een platform voor ‘telegeneeskunde’ in het RRVWHQYDQGH'XLWVHGHHOVWDDW6DNVHQLQRYHUHHQVWHPPLQJ

zijn met de EU-staatssteunregels. Het platteland van Oost- 6DNVHQZRUGWJHFRQIURQWHHUGPHWHHQEHSHUNWHEHVFKLNEDDU- heid van medische zorg en met een verouderende bevol- NLQJ'DDURPZLOGHGHHOVWDDW6DNVHQRYHUHHQSHULRGHYDQ

vijf jaar maximaal 10 miljoen euro ter beschikking stellen voor de verbetering van de medische zorg voor enkele duizenden burgers in deze gebieden door middel van voor iedereen verkrijgbare ‘telegeneeskunde’-diensten. ‘Telege- neeskunde’ bestaat uit het leveren van medische diensten op afstand in het geval de deelnemers, bijvoorbeeld artsen en patiënten, niet op dezelfde locatie aanwezig kunnen zijn.

Onder andere kunnen de patiënten hun arts raadplegen door

(2)

videotelefonie en daarmee een lange reis naar het zieken- huis voorkomen. De steun wordt toegekend aan een samenwerkingsverband van een medisch-specialistische projector- JDQLVDWLH&DUXV&RQVLOLXP6DFKVHQ*PE+HQ76\VWHPV

International GmbH, een dochteronderneming van Deut- sche Telekom AG. De Commissie concludeert dat de maatregel steun inhoudt die in overeenstemming is met art. 107 lid 3 sub c van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. De ontwikkeling van ‘telegeneeskunde’ zou de toegang van burgers tot (gespecialiseerde) gezondheidszorg in afgelegen gebieden verbetert en daarmee bijdragen aan een doelstelling van Europees belang, namelijk het verzekeren van een hoog niveau van menselijke gezondheid die in art. 168 lid 1 VWEU is verwoord. Aan derden in de gezondheidszorg zal toegang worden verleend tot het platform tegen een redelijke vergoeding die aan een maximum zal worden gebonden voor een periode van tien jaar. Dit zal mogelijke concurrentieverstoringen als gevolg van de steun beperken. De ontwikkeling van nieuwe applicaties door de begunstigden van de steun zal ook worden beperkt, om te voorkomen dat het betrokken samenwerkingsverband de controle verkrijgt van zowel het platform als de applicaties en daarmee concurrenten van de markt verdringen.

6WHXQPDDWUHJHO6$JRHGNHXULQJLQYHVWH

ULQJVVWHXQYRRUDDQVFKDIHOHNWULVFKHYRHUWXLJHQ

$PVWHUGDPEHVOXLWYDQGH&RPPLVVLHYDQ

GHFHPEHU

De Europese Commissie heeft de regeling van de gemeente Amsterdam goedgekeurd die ziet op het stimuleren van de aanschaf van elektrische voertuigen voor bedrijfsactiviteiten. De regeling is bedoeld voor kopers en huurders van elektrische bedrijfsvoertuigen en dekt de extra kosten van aanschaf van deze voertuigen ten opzichte van conventio- nele benzine- of dieselvoertuigen. De regeling geldt alleen voor ondernemingen die binnen de grenzen van de gemeente Amsterdam bedrijfsactiviteiten verrichten. De regeling heeft een looptijd tot 31 december 2015 en het totale steunbedrag zal circa 8,61 miljoen euro bedragen.

De Commissie is van oordeel dat de regeling in overeenstemming is met de EU-richtsnoeren inzake staatssteun voor milieubescherming en dus verenigbaar is met de Euro- pese staatssteunregels. Deze regeling zal bijdragen aan een vermindering van de CO2 uitstoot en een verbetering van de luchtkwaliteit in Amsterdam, zonder dat de mededinging op de interne markt ernstig wordt verstoord. De regeling heeft niet tot gevolg dat bepaalde autofabrikanten selectief bevoordeeld worden aangezien eventuele steun onafhankelijk van het merk of model van het voertuig wordt verleend. Daarnaast is er in de regeling per voertuigcategorie een subsidieplafond vastgesteld om te voorkomen dat de regeling alleen bepaalde voertuigcategorieën zou kunnen bevoordelen. De Commissie oordeelt derhalve dat de regeling slechts in geringe mate de mededinging verstoort, mede gelet op de beperkte omvang van het steunbedrag, de EHSHUNWHGXXUYDQGHUHJHOLQJHQGHEHSHUNWHJHRJUD¿VFKH

reikwijdte van de regeling.

Tot slot oordeelt de Commissie in het besluit dat het steunbedrag van in totaal 500.000 euro voor de aanleg van oplaadpunten voor elektrische voertuigen in de gemeente Amsterdam geen staatssteun vormt, omdat de steun niet leidt tot een ongunstige beïnvloeding van het handelsver- keer. De Commissie komt tot dit oordeel omdat de subsidie

per oplaadpunt beperkt is tot 65.000 euro per begunstigde en dat de regeling een verbod aan eigenaren van de oplaadpunten oplegt om kosten door te berekenen aan gebruikers van het oplaadpunt.

6WHXQPDDWUHJHO6$6$HQ

6$PRJHOLMNHLOOHJDOHVWHXQYHUOHQLQJ

DDQ6SDDQVHYRHWEDOFOXEV%HVOXLWHQYDQGH

(XURSHVH&RPPLVVLHYDQGHFHPEHU

De Europese Commissie heeft drie formele onderzoeken geopend waarbij onderzocht zal worden of een aantal over- heidsmaatregelen, die ten gunste komen van bepaalde 6SDDQVHYRHWEDOFOXEVLQRYHUHHQVWHPPLQJLVPHWGH

staatssteunregels.

De Commissie zal onderzoek doen naar een aantal belas- tingprivileges die gelden voor Real Madrid CF, Barcelona CF, Athletic Club Bilbao en Club Atlético Osasuna. Voorts zal de Commissie nader onderzoeken of de verkoop van grond door de gemeente Madrid aan Real Madrid CF steun- elementen bevat. Ten slotte zal de Commissie onderzoek doen naar garanties voor leningen die zijn verstrekt door het Instituto Valenciano de Finanzas, dat eigendom is van de staat, aan drie clubs te weten Valencia CF, Hercules CF en Elche CF.

De Commissie komt tot de voorlopige conclusie dat de verschillende maatregelen steun opleveren. Het onderzoek moet uitwijzen of de maatregelen verenigbaar met de interne markt kunnen worden verklaard. Wat betreft de belasting- privileges zouden deze exploitatiesteun in houden, wat in principe niet verenigbaar met de interne markt kan worden verklaard. De staatsgarantie is daarentegen verstrekt aan YRHWEDOFOXEVGLHLQ¿QDQFLsOHPRHLOLMNKHGHQYHUNHHUGHQ

zodat onderzocht moet worden of de verleende steun in overeenstemming is met de ter zake toepasselijke richtsnoeren voor reddings- en herstructureringsteun aan ondernemingen in moeilijkheden. De Commissie heeft voorlopig WZLMIHOVGDDURPWUHQWPHWQDPHRPGDW6SDQMHJHHQKHUVWUXF- tureringsplan heeft overgelegd waarin is opgenomen hoe en wanneer de voetbalclubs weer rendabel kunnen opereren en welke maatregelen zijn getroffen om de verstoring van de mededinging tot een minimum te beperken. Vooralsnog KHHIW6SDQMHQRJJHHQEHZLMVJHOHYHUGRSZHONHJURQGHQ

de steunmaatregelen in overeenstemming zouden kunnen worden verklaard met de interne markt.

De Commissie heeft het onderzoek gestart naar aanlei- ding van anonieme klachten die bij haar in 2009 werden ingediend door beleggers in Europese voetbalclubs. De klagers wendden zich vervolgens tot de EU Ombudsman, die op 16 december 2013 de Commissie heeft gemaand het onderzoek te bespoedigen na meer dan vier jaar treu- zelen. Overigens werd er geklaagd bij de ombudsman over een vermeende belangenverstrengeling omdat commissaris Almunia supporter was van, en nauwe banden had met, ppQYDQGLH6SDDQVHFOXEVHQYROJHQVNODJHUVDOVPLQLVWHU

medeverantwoordelijk is geweest voor de steun aan die clubs.

(3)

6WHXQPDDWUHJHO6$PRJHOLMNHLOOHJDOH

VWHXQYHUOHQLQJGRRU*URRW%ULWWDQQLsWHQDDQ

]LHQYDQGHERXZYDQHHQQLHXZHNHUQFHQWUDOH

GHFHPEHU

De Europese Commissie heeft een formeel onderzoek geopend waarbij onderzocht zal worden of het subsidi- eren van de bouw en exploitatie van een nieuwe kerncen- WUDOHLQ+LQNOH\3RLQW6RPHUVHWLQRYHUHHQVWHPPLQJLVPHW

de staatssteunregels. De subsidiemaatregel heeft als doel om investeerders aan te trekken om te investeren in nucleaire energie en maakt deel uit van een bredere hervorming van de energiemarkt.

De maatregel voorziet in een zogenaamd feed-in tarief waar- GRRUYHU]HNHUGLVGDWGHH[SORLWDQWYDQGH+LQNOH\3RLQW

&NHUQFHQWUDOH(')(QHUJ\HHQVWDELHOHRSEUHQJVW]DO

verkrijgen over een periode van 35 jaar, ondanks de schom- melingen van de elektriciteitshandelsprijzen. Als de markt- prijs van elektriciteit onder de uitoefenprijs (strike price) ligt, zal de overheid het verschil tussen de twee prijzen betalen. Andersom geldt dat de exploitant van de kerncentrale de overheid het verschil terugbetaalt als de marktprijs KRJHULVGDQGHXLWRHIHQSULMV'HV\VWHPDWLHN]DOHULQLHGHU

geval toe leiden dat de exploitant van de kerncentrale een vooraf vastgestelde opbrengst zal behalen waardoor er geen sprake is van enig marktrisico gedurende de looptijd van de maatregel. De exploitant zal bovendien nog een staatsgarantie verkrijgen voor de leningen die zullen worden aange- JDDQRPGHERXZYDQGHNHUQFHQWUDOHWH¿QDQFLHUHQ

De Commissie benadrukt dat het hier gaat om een zeer complexe maatregel en een aanzienlijk steunbedrag van een JHVFKDWEHGUDJYDQ*%3PLOMDUGPLOMDUGHXUR=LM

heeft met name twijfels of er sprake is van marktfalen waardoor het project geen doorgang zou kunnen vinden, of de staatsgarantie die EDF afschermt van bijna alle operatio- nele risico’s niet te marktverstorend zal werken en of de maatregel alternatieve energiebronnen zal verdringing. De Commissie vindt derhalve een nader onderzoek naar de impact van de maatregel op de Europese energiemarkten noodzakelijk.

De Commissie zal een uitgebreid marktonderzoek doen waarbij de vraag centraal staat of het mogelijk is om een kerncentrale te bouwen zonder overheidssteun. De

&RPPLVVLH]DOYRRUWVRQGHU]RHNHQRIGHEHRRJGHV\VWH- matiek een steunmaatregel is in de zin van de Europese staatssteunregels en zo ja, of deze verenigbaar kan worden verklaard met de interne markt.

BELEID

217:(535(*(/*(9,1*(138%/,(.(

CONSULTATIES

3XEOLHNHFRQVXOWDWLHRQWZHUSJURHSVYULMVWHO

OLQJVYHURUGHQLQJYRRUGHODQGERXZHQGH

ERVERXZVHFWRUHQLQGHSODWWHODQGVJHELHGHQ De Commissie heeft een ontwerpverordening gepubliceerd waarbij bepaalde categorieën steun in de landbouw- en de bosbouwsector en in de plattelandsgebieden van de in art. 108 lid 3 VWEU bedoelde aanmeldingsverplichting kunnen worden vrijgesteld en tot intrekking van Verorde- ning (EG) nr. 1857/2006. Deze laatste verordening is tot en met 31 december 2013 van toepassing.

De ontwerpverordening vormt onderwerp van een publieke consultatie die van 15 oktober tot 19 november 2013 loopt.

In het kader van de hervorming van het Gemeenschappe- OLMN/DQGERXZEHOHLGHQKHW6WDWH$LG0RGHUQLVDWLRQKHUYRU- PLQJVSURJUDPPD6$0EHUHLGWGH&RPPLVVLHQLHXZH

regels voor die op 1 juli 2014 in werking zullen treden.

De ontwerpverordening maakt een betere prioritering van de handhavingswerkzaamheden en een verdere vereenvoudiging mogelijk en moet leiden tot grotere transparantie, een doeltreffende evaluatie en controle op de naleving van de staatssteunregels op nationaal en Unieniveau, zonder dat daarbij de proportionaliteit uit het oog wordt verloren of afbreuk wordt gedaan aan de institutionele bevoegdheden van de Commissie en de lidstaten.

De ontwerpverordening is gebaseerd op het politieke compromis over de nieuwe verordening inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) bereikt in juni 2013 tussen de Commissie, de Raad en het Europees Parlement.

Tegelijkertijd is de ontwerpverordening nauw verbonden met het ontwerp voor een nieuwe Algemene Groepsvrij- stellingsverordening en zal de ontwikkelingen en mogelijke wijzigingen van dit laatste ontwerp volgen.

De ontwerpverordening introduceert de volgende nieuwe elementen vergeleken met de huidige regels van Verorde- ning (EG) nr.1857/2006:

– uitbreiding van het toepassingsgebied om adminis- tratieve lasten te verlichten door nieuwe categorieën steun te introduceren, zoals b.v. steun ten behoeve van de bosbouwsector en steun ten behoeve van kmo’s actief in plattelandsgebieden die steun uit het ELFPO ontvangen;

– vereenvoudiging en verduidelijking van de regels samen met de nodige waarborgen;

– nauwere aansluiting bij het post 2013 beleid voor plattelandsontwikkeling;

– nauwere aansluiting bij de horizontale regels (Alge- mene Groepsvrijstellingsverordening).

3XEOLHNHFRQVXOWDWLHRQWZHUSULFKWVQRHUHQUHG

GLQJVHQKHUVWUXFWXUHULQJVVWHXQDDQQLHW¿QDQ

FLsOHRQGHUQHPLQJHQLQPRHLOLMNKHGHQ

De bestaande richtsnoeren reddings- en herstructureringssteun dateren uit 2004. Aanvankelijk zouden zij in 2009 DÀRSHQPDDU]LM]LMQWZHHPDDOYHUOHQJGHHUVWLQHQ

nadien totdat zij zouden worden vervangen door nieuwe UHJHOVLQRYHUHHQVWHPPLQJPHWKHW6$0SURJUDPPD

(4)

De Commissie heeft de lidstaten en andere stakeholders tweemaal geconsulteerd (in 2007 en in 2010-2011).

De ontwerp-richtsnoeren bouwen voort op al die werkzaam- heden, maar ook op de ervaring die de Commissie heeft opgedaan bij de toepassing van de bestaande richtsnoeren en bij de beoordeling van reddings- een herstructureringssteun voor banken tijdens de bankencrisis.

In de ontwerp-richtsnoeren blijft (net als in de vorige versies) het centrale aandachtspunt: ervoor zorgen dat reddings- en herstructureringssteun alleen wordt verleend onder strikte voorwaarden, die de schadelijke effecten voor de mededinging mitigeren. De belangrijkste elementen van de Commissie voorstellen zijn:

– Om het eenvoudiger te maken herstructureringssteun toe te kennen, en tegelijk ook verstoringen van de mededinging te beperken, bevatten de ontwerp-richt- VQRHUHQKHWQLHXZHFRQFHSWµWLMGHOLMNHÀDQNHUHQGH

KHUVWUXFWXUHULQJVVWHXQ¶7LMGHOLMNHÀDQNHUHQGHVWHXQ

mag alleen aan kmo’s worden verleend. Hiermee kan aan kmo’s in moeilijkheden liquiditeitssteun beschikbaar worden gesteld voor een beperkte periode, die wel langer is dan de periode van zes maanden waarvoor momenteel liquiditeitssteun in de vorm van reddingssteun kan worden verleend.

– Nieuwe selectiecriteria om te bepalen of steun in een bepaald geval echt in het publieke belang is. Er moet worden aangetoond dat met de steun een doelstelling van gemeenschappelijk belang wordt nagestreefd, m.a.w. dat door de onderneming te redden ernstige sociale problemen worden voorkomen of marktfalen wordt aangepakt.

– 9RRUVWHOOHQYRRUODVWHQYHUGHOLQJYRRUQLHW¿QDQFLsOH

ondernemingen. Twee mogelijke opties voor deze kwestie worden voorgesteld. Optie 1 gaat voor een brede aanpak, door te eisen dat de bijdragen van bestaande aandeelhouders en schuldeisers redelijk zijn ten opzichte van de verliezen die zij bij een insolven- tie dreigen te lijden. Optie 2 is gerichter, door te eisen dat eerst alle verliezen uit het verleden voor rekening komen van aandeelhouders en dat, wanneer dat niet volstaat, ook achtergestelde schuldeisers een bijdrage leveren.

Net als onder de eerdere richtsnoeren kunnen alleen ondernemingen die als ‘onderneming in moeilijkheden’ kwali-

¿FHUHQVWHXQNULMJHQLQKHWNDGHUYDQGHRQWZHUSULFKW- snoeren. In tegenstelling tot de eerdere richtsnoeren, die zowel objectieve als subjectieve criteria bevatten om te bepalen of een onderneming zich in moeilijkheden bevond, bevatten de ontwerp-richtsnoeren enkel objectieve criteria.

6WDNHKROGHUVZRUGHQJHYUDDJGKXQRSPHUNLQJHQWHPDNHQ

en aan te geven of de voorgesteld criteria een geschikt PLGGHO]LMQRPRQGHUQHPLQJHQLQPRHLOLMNKHGHQWHGH¿QL- eren of aan te geven of andere criteria misschien geschikter zijn. De publieke consultatie over de ontwerp-richtsnoeren loopt van 5 november tot 31 december 2013.

3XEOLHNHFRQVXOWDWLHPRGHUQLVHULQJVWDDWVVWHXQ

EHOHLGGRRUEHWHUHHYDOXDWLH

In het kader van de modernisering van de staatssteunregels 6$0KHFKWGH&RPPLVVLHYHHODDQKHWex post evalueren van steunmaatregelen (in hoeverre hebben die maatregelen de gestelde doelen bereikt en wat is het effect ervan op de markt en de mededinging?). De wijze waarop deze evaluatie

plaatsvindt, legt de Commissie vast in een guidance paper.

Dit guidance paper bevat informatie over methodieken, best practices en voorbeelden van hoe een ex post evaluatie moet plaatsvinden.

De Commissie consulteert stakeholders over dit paper.

Reacties kunnen tot en met 24 januari 2014 worden ingediend.

3XEOLHNHFRQVXOWDWLHHHUVWHRQWZHUSQLHXZH'H

0LQLPLV9HURUGHQLQJLQGHYLVVHULMHQDTXDFXO

tuursector

De Commissie heeft een ontwerpverordening gepubliceerd inzake de toepassing van de art. 107 en 108 VWEU op de-minimissteun in de visserij en aquacultuursector ter vervanging van Verordening (EG) nr. 875/2007 die eind

DÀRRSW

Deze ontwerpverordening maakt deel uit van de hervorming YDQ*HPHHQVFKDSSHOLMN9LVVHULMEHOHLGHQRRNYDQKHW6$0

initiatief.

De consultatieperiode loopt van 29 november 2013 tot 21 februari 2014.

Op grond van Verordening (EG) nr. 875/2007 bedraagt de totale de-minimissteun die aan één onderneming actief in de visserij- en aquacultuursector kan worden verleend over een periode van drie belastingjaren 30.000 euro. Boven- dien moet het per lidstaat vastgestelde cumulatieve bedrag van de steun 2,5% van de waarde van de jaarlijkse productie van de visserij- en aquacultuursector niet overschrijden. De ontwerpverordening handhaaft het plafond van 30.000 euro voor het bedrag aan de-minimissteun dat één onderneming gedurende een periode van drie jaar mag ontvangen, maar laat open voor discussie de vraag of het cumulatieve bedrag per lidstaat onder de huidige 2,5% van de waarde van de jaarlijkse productie van de visserij- en aquacultuursector moet worden verlaagd.

:(7*(9,1*(10('('(/,1*(19$1'(

&200,66,(

&RPPLVVLHYHUOHQJWWRHSDVVLQJVSHULRGH

$OJHPHQH*URHSVYULMVWHOOLQJVYHURUGHQLQJ Op 29 november 2013 heeft de Commissie Verordening (EU) Nr. 1224/2013 van de Commissie tot wijziging van Verordening (EU) Nr. 800/22008 wat betreft de toepassingsperiode ervan vastgesteld (zie PB 2013, L320/22).

De Algemene Groepsvrijstellingsverordening (Verorde- ning (EG) nr. 800/2008) loopt op 31 december 2013 af. In haar mededeling over de modernisering van het EU-staats- VWHXQEHOHLG6$0KHHIWGH&RPPLVVLHGHDDQ]HWJHJHYHQ

voor een brede herziening van de staatssteunregels. Voor een aantal staatssteuninstrumenten – zoals het steunkader voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie, het milieusteun- kader, het steunkader voor risicokapitaalsteun en het steunkader voor de herstructurering van ondernemingen in moeilijkheden – loopt deze herziening nog. Het is niet mogelijk gebleken om de vaststelling van die instrumenten af te ronden voordat de Algemene Groepsvrijstellingsverorde- QLQJDÀRRSW0HWKHWRRJRSHHQFRKHUHQWHDDQSDNYDQDOOH

staatssteuninstrumenten dient daarom de toepassingsperiode van Verordening (EG) nr. 800/2008 te worden verlengd tot en met 31 juni 2014.

(5)

&RPPLVVLHNHXUWQLHXZHUHJHOV¿OPVWHXQJRHG Op 15 november 2013 heeft de Commissie een nieuwe 0HGHGHOLQJEHWUHIIHQGHVWDDWVVWHXQYRRU¿OPVHQDQGHUH

audiovisuele werken gepubliceerd (PB 2013, C332/1).

De beoordelingscriteria voor staatssteun die sinds 2001 van kracht waren, zijn op 31 december 2012 afgelopen.

In de nieuwe mededeling wordt rekening gehouden met de bijdragen die zijn ingekomen tijdens de drie publieke consultaties die in 2011, 2012 en 2013 (zie nr. 2 van dit Tijdschrift van 2013) plaatsvonden.

De nieuwe mededeling maakt het mogelijk om een ruimer aantal activiteiten te steunen, legt meer nadruk op de ruimte die lidstaten hebben om te bepalen welke culturele activiteiten steun verdienen, introduceert de mogelijkheid om meer steun te verlenen voor grensoverschrijdende produc- WLHVHQVWHXQWKHWFLQHPDWRJUD¿VFKHHUIJRHG

De nieuwe regels verruimen het toepassingsgebied van de PHGHGHOLQJXLWGLHDOOHHQYRRUVWDDWVVWHXQYRRU¿OP- productie gold. Nu kan er voor alle fasen van een audiovisueel werk - van verhaalconcept tot vertoning – steun worden verleend. In beginsel mag de steunintensiteit voor

¿OPVQRJVWHHGVPD[LPDDOYDQKHWSURGXFWLHEXGJHW

bedragen. Voor distributie- en promotiekosten geldt een zelfde maximale steunintensiteit. Coproducties die door PHHUGDQppQOLGVWDDWZRUGHQJH¿QDQFLHUGNXQQHQQXVWHXQ

tot 60% van hun productiebudget ontvangen. Daarentegen zijn er geen beperkingen voor steun voor het schrijven van VFHQDULR¶VRIYRRUGHRQWZLNNHOLQJYDQHHQ¿OPSURMHFW

Hetzelfde geldt voor ‘moeilijke audiovisuele werken’ (wat een ‘moeilijk audiovisueel werk’ is, moet iedere lidstaat, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, zelf bepalen).

De nieuwe regels bepalen dat lidstaten bij steunverlening aan audiovisuele werken nog steeds zgn. territoriale beste- dingseisen mogen opleggen aan de begunstigden van de steun. Dit soort restricties op de regels van de interne markt valt immers te verantwoorden omdat daarmee culturele diversiteit wordt bevorderd.

De lidstaten moeten binnen twee jaar hun bestaande steun- regelingen in overeenstemming brengen met de nieuwe mededeling.

&RPPLVVLHYHUOHQJWWRHSDVVLQJFRPPXQDXWDLUH

ULFKWVQRHUHQLQGHODQGERXZHQERVERXZVHFWRU Op 20 november 2013 heeft de Commissie een Mededeling betreffende de wijziging en de verlenging van de toepassing van de communautaire richtsnoeren voor staatssteun in de landbouw- en de bosbouwsector 2007-2013 gepubliceerd (PB 2013, C339/01).

Deze richtsnoeren lopen op 31 december 2013 af.

Het instrument dat deze richtsnoeren moet vervangen, d.w.z.

de nieuwe communautaire richtsnoeren voor staatssteun in de landbouw- en de bosbouwsector voor de periode van 2014 tot en met 2020, zal in hoge mate afhankelijk zijn van de toekomstige regels voor plattelandsontwikkeling en van KHW6$0SURJUDPPDYDQGH&RPPLVVLH

Het is daarom passend om de geldigheidsduur van de richtsnoeren te verlengen tot en met 30 juni 2014. Wanneer in de richtsnoeren naar de criteria van Verordening (EG) nr.

1698/2005 wordt verwezen, moeten die criteria van toepassing blijven voor de toetsing van staatssteun aan de richtsnoeren gedurende de verlengde toepassingsperiode ervan, ook na de inwerkingtreding van een nieuwe verordening inzake plattelandsontwikkeling.

&RPPLVVLHYHUOHQJWWRHSDVVLQJVGXXUNDGHU

UHJHOLQJVWDDWVVWHXQDDQVFKHHSVERXZ

Op 6 december 2013 heeft de Commissie een Mededeling betreffende de verlenging van de toepassingsduur van de kaderregeling inzake staatssteun aan de scheepsbouw gepubliceerd (PB 2013, C357/1).

De huidige kaderregeling inzake staatsteun aan de scheepsbouw (het ‘scheepsbouwsteunkader’) is tot en met 31 december 2013 van toepassing.

Volgens punt 10 van dit steunkader overweegt de Commissie om na 31 december 2013 de regels betreffende innovatiesteun in de communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie op te nemen en om regionale steun aan de scheepsbouw in de richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen te integreren.

Op 19 juni 2013 heeft de Commissie nieuwe richtsnoeren inzake regionale steunmaatregelen voor de periode 2014- 2020 goedgekeurd (zie de vorige uitgave van dit tijdschrift).

:DQQHHUGHVFKHHSVERXZVWHXQNDGHUDÀRRSW]XOOHQGLHULFKW- snoeren ook gelden voor regionale steun aan de scheepsbouw. Deze richtsnoer gelden echter pas vanaf 1 juli 2014.

De Commissie werkt momenteel ook aan een herziening van de communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie. Momenteel is nog niet bekend wanneer precies de nieuwe kaderregeling zal worden goedgekeurd. De Commissie is voornemens dit proces af te ronden tegen 30 juni 2014.

Daarom heeft de Commissie besloten het scheepsbouwsteunkader tot een met 30 juni 2014 te verlengen.

&RPPLVVLHYHUOHQJWWRHSDVVLQJVGXXUFRPPX

QDXWDLUHNDGHUUHJHOLQJRQGHU]RHNRQWZLNNHOLQJ

HQLQQRYDWLH

Op 10 december 2013 heeft de Commissie een Medede- ling betreffend de verlenging van de toepassingsduur van de communautaire kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie gepubliceerd (PB 2013, C360/1). De huidige kaderregeling is tot en met 31 december 2013 van toepassing.

$OVJHYROJYDQKHW6$0LQLWLDWLHIZRUGHQPRPHQWHHO

diverse staatssteunrichtsnoeren en –steunkaders herzien en gestroomlijnd. De herziening van de kaderregeling inzake staatssteun voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie is een RQGHUGHHOYDQKHW6$0SURJUDPPDHQLVQDXZYHUERQGHQ

met de parallelle ontwikkeling van de nieuwe Algemene Groepsvrijstellingsverordening. Om een coherente benade- ring in alle staatssteuninstrumenten te waarborgen en met het oog op de continuïteit en rechtszekerheid bij de behandeling van staatssteun ten behoeve van onderzoek, ontwikkeling en innovatie heeft de Commissie besloten de huidige kaderregeling tot en met 30 juni 2014 te verlenen.

(6)

72(635$.(1

In de periode onder discussie (15 oktober tot en met 14 december 2013) heeft Joaquín Almunia, commissaris voor de mededinging, een aantal toespraken gehouden waarin hij onderdelen van het staatssteunbeleid nader heeft belicht.

8%6(XURSHDQ&RQIHUHQFH/RQGHQ

QRYHPEHU

In deze toespraak bespreekt Almunia de hervormingen in de

¿QDQFLsOHVHFWRUYHURRU]DDNWGRRUGH¿QDQFLsOHFULVLV2S

het gebied van staatssteun vermeldt hij dat over de laatste YLMIMDDUGH&RPPLVVLHGHKHUVWUXFWXUHULQJYDQ¿QDQFLsOH

LQVWHOOLQJHQKHHIWJHDQDO\VHHUG2SGLWPRPHQWKHHIWGH

Commissie nog 27 zaken in behandeling.

De bedoeling van de nieuwe regels (de Bankenmededeling 2013), die op 1 augustus 2013 in werking traden, is de tran- sitie naar een Bankenunie mogelijk te maken. Deze regels zijn gebaseerd op de ervaring die de Commissie met de oude regels (Bankenmededeling 2008) heeft opgedaan en bevatten drie belangrijke wijzigingen ten opzichte van de oude regels. Deze wijzigingen zijn in de vorige editie van dit tijdschrift uitvoerig besproken.

$LGHVG¶eWDWHQIDYHXUGXFLQpPD

Tijdens een persconferentie in Brussel op 14 november 2013 heeft commissaris Almunia in een Franstalige toespraak GHQLHXZH0HGHGHOLQJEHWUHIIHQGHVWDDWVVWHXQYRRU¿OPV

en andere audiovisuele werken uiteengezet (zie boven).

Hij benadrukte het feit dat het doel van de herziene regels LVG\QDPLVFKHDXGLRYLVXHOHFUHDWLHRYHUDOLQGH(8DDQWH

moedigen en tegelijk de culturele diversiteit in de EU in stand te houden. Verder gaf hij aan dat de herziene regels een gemeenschappelijk EU-kader bieden voor de staatssteun die lidstaten verlenen, rekening houden met de Europese dimensie van de audiovisuele sector en proberen de sector levensvatbaar en concurrerend te houden.

6WDWH$LG0RGHUQLVDWLRQIRUDQLQWHJUDWHG

(8HQHUJ\PDUNHW

In een toespraak voor Eurelectric gehouden in Brussel op 2 december 2013 heeft commissaris Almunia de hoofd- punten van de herziening van de richtsnoeren inzake staatssteun voor milieubescherming uiteengezet.

Hij vermeldt dat de huidige richtsnoeren die uit 2008 GDWHUHQ]XOOHQZRUGHQXLWJHEUHLGRPRRNGHSXEOLHNH¿QDQ- ciering van energie te bestrijken. De ontwerprichtsnoeren zullen daarom heten ‘ontwerprichtsnoeren voor staatssteun op het gebied van milieu en energie voor 2014-2020’. Het doel van de herziening is om een allesomvattend kader vast te stellen om de lidstaten te helpen beter in hun energiebe- leid te investeren. De herziening van de richtsnoeren heeft een drievoudig doel:

1. 'HSURPRWLHYDQLQYHVWHULQJHQLQHQHUJLHHI¿FLsQWLH

(een van de doelstellingen van de huidige richtsnoeren).

2. Het gebruik van hernieuwbare energiebronnen te bevorderen.

3. Het gebruik van staatssteun om interconnecties te ver- beteren en grensoverschrijdende netwerken te ontwik- kelen. Voor het eerst zullen de herziene richtsnoeren staatssteun voor grensoverschrijdende energie-infra- structuren mogelijk maken.

De ontwerprichtsnoeren (en de publieke consultatie hier- over) zullen in de volgende editie van dit tijdschrift uitgebreid worden besproken.

6(0,1$56

(XURSHDQ&RPSHWLWLRQ)RUXPµ7KH,QWHUQDO

0DUNHWDQG%H\RQGFKDOOHQJHVIRUDPRGHUQ

FRPSHWLWLRQSROLF\¶%UXVVHOIHEUXDUL

Tijdens dit forum zullen de volgende onderwerpen worden behandeld:

– 7D[DWLRQDQG&RPSHWLWLRQ3ROLF\

– Telecoms in the EU at a crossroad: competition chal- lenges in the single market;

– 7HQ\HDUVRIFRPSHWLWLRQHQIRUFHPHQWXQGHU5HJXOD- tion 1/2003: looking forward to the next decade.