Stichting Autoriteit Financiële Markten
Kamer van Koophandel: Amsterdam, nr. 41207759 Kenmerk van deze brief: xxxxxxxxxxx
Bezoekadres: Vijzelgracht 50 Postbus 11723 • 1001 GS Amsterdam
Telefoon: +31 (0)20-7972000 • Fax: +31 (0)20-7973800 • www.afm.nl
M5J 2T3 TORONTO, ONTARIO Canada
Datum 28 juli 2017
Ons kenmerk xxxxxxxxxxxxx
Pagina 1 van 12
Telefoon xxxxxxxxxx
E-mail xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Betreft Last onder dwangsom Geacht bestuur,
De Autoriteit Financiële Markten (AFM)1 legt een last onder dwangsom op aan Excon Fuji Securities (Excon), met de bedoeling dat Excon bepaalde informatie aan de AFM verstrekt. De AFM heeft Excon om informatie verzocht om te kunnen vaststellen of Excon artikel 2:96 van de Wet op het financieel toezicht (Wft) overtreedt dan wel heeft overtreden. Excon heeft deze informatie tot op heden niet aan de AFM verschaft.
Deze brief is een besluit in de zin van artikel 1:3, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Iedere belanghebbende die het niet eens is met dit besluit, kan daartegen bezwaar aantekenen.
Hieronder wordt het besluit verder uitgewerkt. In paragraaf 1 vindt u de feiten die tot het besluit aanleiding hebben gegeven. In paragraaf 2 is het besluit beschreven en in paragraaf 3 de publicatie van het besluit als u de verzochte informatie niet verstrekt. In paragraaf 4 staat hoe u bezwaar kunt maken. Het wettelijk kader waarop het besluit is gebaseerd, kunt u vinden in de bijlage.
1. Feiten
1.1 Persoons- en bedrijfsgegevens
Excon maakt gebruik van de website www.efsecurities.com. Op deze website staan de volgende contactgegevens vermeld:
Excon Fuji Securities
E-mailadres: info@efsecurities.com
1 Met de “AFM” wordt in deze brief zowel de AFM zelf als haar toezichthouder(s) bedoeld.
Canadees adres Brookfield Place
181 Bay Street Suite 2500 Toronto, Ontario M5J 2T3 Canada
Telefoonnummer: +1 647 243 2974
Japans adres
Marunouchi Kitaguchi Building
24th Floor 1-6-5 Marunouchi Chiyoda-ku Tokyo 100-0005
Japan
Telefoonnummer: +81 3 4540 5760
1.2 Verloop van het onderzoek
De AFM heeft op grond van de Wft een onderzoek ingesteld naar de activiteiten van Excon. Aanleiding voor het onderzoek was een melding die de AFM over Excon heeft ontvangen. Uit deze melding blijkt dat Excon ten minste één Nederlandse belegger ongevraagd telefonisch heeft benaderd met het aanbod om aandelen xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx te kopen.
De website www.efsecurities.com is op 21 februari 2017 geregistreerd op naam van xxxxxxxxxxx, werkzaam bij Excon Fuji Securities, te Toronto, Canada. Op deze website staat onder meer het volgende vermeld:
“As a leading regional investment manager, Excon Fuji Securities actively develops strategies that flexibly cater to the needs of our clients. All strategies are reinforced by our proprietary global research functions and qualified investment teams. Excon Fuji Securities analysts and portfolio managers collaborate across regions, industries and asset classes to select investment opportunities that our competitors often fail to identify.
Boasting a broad range of capabilities and access to stock, fixed income and commodities markets as well as highly-developed asset allocation experience, we are capable of meeting any investment objectives.
As an innovative, active investment and wealth management practice, we have honed our capabilities across an assortment of different asset classes to meet the diverse needs of our clients. By continually looking ahead and endeavoring to identify change before it occurs, we provide clients with solid, dependable strategies that perform well in contemporary markets.
Excon Fuji Securities can produce notable credentials across equities, fixed income, commodities and fund selection.”
Uit de ontvangen melding alsmede bovenstaande informatie volgt mogelijk dat Excon beleggingsdiensten in Nederland verleent. De AFM heeft vastgesteld dat Excon niet beschikt over een vergunning van de AFM of een Europees paspoort, afgegeven door een andere Europese toezichthouder, voor het verlenen van beleggingsdiensten en/of verrichten van beleggingsactiviteiten in Nederland.
Daarom heeft de AFM op 18 mei 2017 per brief (kenmerk: xxxxxxxxxxxxx) aan Excon aangegeven dat de AFM voornemens is om het publiek op de hoogte te stellen dat Excon niet beschikt over een vergunning van de AFM of een Europees paspoort, afgegeven door een andere Europese toezichthouder, voor het verlenen van
beleggingsdiensten en/of verrichten van beleggingsactiviteiten in Nederland. De AFM heeft aangegeven dat zij het publiek zal waarschuwen door Excon vier werkdagen na dagtekening van de brief op de ‘Waarschuwingslijst boiler rooms’ (waarschuwingslijst) te plaatsen. De AFM stelt Excon middels de brief in de gelegenheid om uiterlijk drie werkdagen na dagtekening van de brief argumenten aan te dragen die naar de mening van Excon aanleiding geven om plaatsing op de waarschuwingslijst te voorkomen. Dit voornemen heeft de AFM per e-mail (info@efsecurities.com) aan Excon verstuurd.
Op 19 mei 2017 heeft Excon per e-mail op de brief van de AFM van 18 mei 2017 gereageerd. In de reactie verzoekt Excon de AFM om haar de brief in de Engelse taal te doen toekomen. Op 30 mei 2017 heeft de AFM per e-mail de Engelse vertaling van de brief van de AFM van 18 mei 2017 verstuurd (kenmerk: xxxxxxxxxxxxx).
Excon heeft op 31 mei 2017 telefonisch contact opgenomen met de AFM. In dit telefoongesprek gaf Excon aan geen ‘boiler room’ te zijn en het niet eens te zijn met het voornemen van de AFM om Excon op de
waarschuwingslijst te plaatsen.
Naar aanleiding van de reactie van Excon heeft de AFM de plaatsing van Excon op de waarschuwingslijst opgeschort. De AFM heeft vervolgens een onderzoek naar de activiteiten van Excon ingesteld, wegens het vermoeden van een mogelijke overtreding van artikel 2:96 Wft. De AFM heeft daartoe op 8 juni 2017 per e-mail een informatieverzoek aan Excon verstuurd. De AFM heeft Excon hierin verzocht binnen drie werkdagen aan het informatieverzoek te voldoen.
Op 15 juni 2017 heeft Excon per e-mail gereageerd op het informatieverzoek. In haar reactie geeft Excon aan dat zij van mening is dat de AFM geen concreet bewijs aan Excon heeft overgelegd waaruit een overtreding door Excon blijkt. Volgens Excon is het hierdoor niet mogelijk om Excon op de waarschuwingslijst te plaatsen. Verder zegt Excon: “If there are indeed any issues that cause doubt as to the integrity of our Company please state them by return mail and we will be happy to address them accordingly.”
Excon heeft echter geen antwoord gegeven op de vragen uit het informatieverzoek van de AFM van 8 juni 2017 en heeft de gevraagde informatie niet verstrekt. Daarom heeft de AFM op 20 juni 2017 een rappel informatieverzoek (kenmerk: xxxxxxxxxxxxx) per e-mail aan Excon verstuurd. De AFM heeft Excon hierin verzocht binnen drie werkdagen alsnog aan het informatieverzoek te voldoen. Op 21 juni 2017 heeft Excon per e-mail op het rappel informatieverzoek gereageerd. Hierin verwijst Excon naar haar eerdere reactie op het informatieverzoek van 15 juni 2017. Hiermee geeft Excon wederom geen antwoord op de vragen uit het informatieverzoek van de AFM van 8 juni 2017.
De AFM heeft tot op heden de gevraagde informatie uit het informatieverzoek van 8 juni 2017 niet van Excon ontvangen.
2. Het besluit
Om te kunnen vaststellen of Excon een boiler room is, of in strijd heeft gehandeld met artikel 2:96 Wft, is het noodzakelijk dat de AFM antwoord krijgt op alle vragen die zij in het informatieverzoek van 8 juni 2017 aan Excon heeft gesteld. De AFM heeft de bevoegdheid om informatie te vorderen op grond van de Wft en de Awb.
De AFM heeft geconstateerd dat Excon geen gevolg heeft gegeven aan haar informatieverzoeken. Door geen gevolg te geven aan de informatieverzoeken van de AFM, heeft Excon niet voldaan aan de medewerkingsplicht uit artikel 5:20 Awb.
Volgens artikel 1:79, eerste lid, Wft kan de AFM een last onder dwangsom opleggen als de medewerkingsplicht niet wordt nageleefd.
Omdat Excon geen gevolg heeft gegeven aan het informatieverzoek van de AFM, heeft de AFM besloten de verstrekking van de gevraagde informatie af te dwingen door een last onder dwangsom op te leggen. Onder toepassing van artikel 4:8, tweede lid, Awb is Excon niet in de gelegenheid gesteld een zienswijze ten aanzien van onderhavig besluit naar voren te brengen.
De last onder dwangsom houdt in dat Excon binnen tien werkdagen na dagtekening van deze brief alsnog volledig voldoet aan het informatieverzoek van de AFM van 8 juni 2017. Excon moet de volgende informatie schriftelijk verstrekken:
1. The activities performed by Excon Fuji Securities in the Netherlands;
2. Evidence of Excon Fuji Securities’ registration with a Chamber of Commerce;
3. Evidence that Excon Fuji Securities has a license from or a registration with a supervisory authority to provide investment services;
4. Evidence that Excon Fuji Securities has obtained a European Passport to provide investment services in the Netherlands;
5. The names of any Dutch investors (names, addresses and telephone numbers) who have been solicited by Excon Fuji Securities;
6. The names of the solicited Dutch investors who have purchased shares, the amount invested and other specific details of the agreement for each client and/or contract;
7. The total amount invested by Dutch investors in the shares offered by Excon Fuji Securities;
8. Copies of any standard agreement(s) that investors enter into with Excon Fuji Securities and copies of the general terms and conditions, as well as other material that investors receive from Excon Fuji Securities.
Als het niet mogelijk is om (een deel van) de gevraagde informatie te geven, moet Excon binnen tien werkdagen na dagtekening van deze brief per (deel)punt schriftelijk en gedetailleerd de reden daarvoor geven.
U kunt de gevraagde informatie sturen aan: AFM, t.a.v. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, Postbus 11723, 1001 GS te Amsterdam, per fax naar: xxxxxxxxxxxx, of per e-mail naar xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.
Als Excon niet binnen de termijn van tien werkdagen na dagtekening van deze brief aan onderhavige last onder dwangsom voldoet, wordt een dwangsom verbeurd. Deze dwangsom bedraagt €5.000 (zegge: vijfduizend euro) voor iedere dag of gedeelte daarvan dat Excon een of meer van de hierboven gevraagde gegevens niet heeft verstrekt, tot een maximum van €50.000 (zegge: vijftigduizend euro).
De AFM heeft bij de beoordeling van de hoogte van de dwangsom en het maximaal te verbeuren bedrag rekening gehouden met de zwaarte van de overtreding en de beoogde werking van de oplegging van de last onder
dwangsom. Het feit dat ondanks herhaald verzoek de gevorderde informatie niet (volledig) is verstrekt, heeft tot gevolg dat de AFM niet kan beoordelen of, en zo ja, in hoeverre sprake is van overtreding van artikel 2:96 Wft. De AFM wordt daardoor belemmerd in de adequate uitoefening van haar toezicht.
Indien Excon binnen de begunstigingstermijn van tien werkdagen niet of niet volledig voldoet aan de last onder dwangsom, zal de dwangsom van rechtswege verbeuren. Het maken van bezwaar schorst de werking van de beschikking niet. Als er een dwangsom wordt verbeurd, is Excon wettelijke rente verschuldigd over het bedrag van de verbeurde dwangsom naast eventuele aanmanings- en invorderingskosten.
3. Publicatie
Als er één of meer dwangsommen verbeuren, moet de AFM het besluit tot het opleggen van de last onder dwangsom zo spoedig mogelijk openbaar maken, maar niet eerder dan vijf werkdagen nadat dit aan Excon is toegestuurd.2 Ook moet de AFM, indien van toepassing, zo spoedig mogelijk de indiening van een bezwaar tegen een last met (een) verbeurde dwangsom(men) openbaar maken.3
3.1 Uitzonderingsmogelijkheden
De wetgever heeft het openbaar maken van lasten onder dwangsom, als een dwangsom is verbeurd, verplicht, gezien het belang van het publiek om zo ruim mogelijk kennis te kunnen nemen van het optreden van de
toezichthouders en de gronden daarvoor, gezien het belang van andere instellingen die onder toezicht staan, zodat zij weten welke gedragingen kunnen leiden tot handhaving en meer inzicht krijgen in de invulling die de
toezichthouder aan bepaalde normen geeft, gezien het belang van personen die door de inbreuk schade hebben geleden, zodat zij eventueel hun rechten jegens de overtreder geldend kunnen maken, en gezien het belang van een ontmoedigend effect op andere personen en ondernemingen onder toezicht om overtredingen te begaan.4 Onder
2 Zie de artikelen 1:97, vierde lid, Wft en 1:99, eerste lid, Wft.
3 Zie artikel 1:97, vijfde lid, Wft.
4 Vergelijk Kamerstukken II, 2015-2016, 34 455, nr. 3 p. 11-12 en Kamerstukken II, 2005-2006, 29 708, nr. 19, p. 301-303, p. 420- 421, nr. 20, p. 30 en nr. 39, p. 8-10.
bepaalde omstandigheden dient de openbaarmaking op grond van artikel 1:98, eerste lid, Wft uitgesteld te worden of anoniem plaats te vinden. Dit is het geval voor zover:
- de openbaar te maken gegevens herleidbaar zijn tot een natuurlijk persoon en bekendmaking van zijn persoonsgegevens onevenredig zou zijn;
- betrokken partijen in onevenredige mate schade zou worden berokkend;
- een lopend strafrechtelijk onderzoek of een lopend onderzoek door de toezichthouder naar mogelijke overtredingen zou worden ondermijnd; of
- de stabiliteit van het financiële stelsel in gevaar zou worden gebracht.
Als de AFM concludeert dat er aanleiding is voor een uitgestelde of anonieme publicatie, dient zij vervolgens te beoordelen of zelfs een uitgestelde of anonieme publicatie onevenredig zou zijn gezien de geringe ernst van de overtreding, of dat een uitgestelde of anonieme publicatie de stabiliteit van het financiële stelsel in gevaar zou brengen. Als daar sprake van is, blijft op grond van artikel 1:98, tweede lid, Wft de openbaarmaking achterwege.
De AFM ziet geen reden om de openbaarmaking uit te stellen of in anonieme vorm plaats te laten vinden. Er is geen sprake van één van de bovengenoemde omstandigheden die aan directe en volledige openbaarmaking in de weg staat. Van directe en volledige openbaarmaking kan daarom niet worden afgezien. Dit wordt als volgt toegelicht.
De beoogde publicatie is getoetst aan de feiten en omstandigheden die bij de AFM bekend zijn. Op basis van deze feiten en omstandigheden kan de AFM niet vaststellen dat Excon of eventuele andere betrokken partijen door directe en niet-anonieme openbaarmaking in onevenredige mate schade zou worden berokkend. Publicatie dient het maatschappelijk belang om de markt te informeren of te waarschuwen. Het informeren of waarschuwen is in dit geval van belang om deelnemers op de financiële markten te waarschuwen tegen Excon, nu Excon mogelijk een boiler room is, of artikel 2:96 heeft overtreden, maar hiertoe geen gegevens aan de AFM verstrekt opdat de AFM dit kan vaststellen. Er kan niet worden vastgesteld dat in dit geval sprake is van een individuele, bijzondere situatie, waarbij de door Excon of eventuele andere betrokken partijen als gevolg van de publicatie te verwachten schade zodanig uitzonderlijk is, dat het belang van de bescherming van de markt daarvoor moet wijken.5 Daarbij komt dat eventuele schade door de openbaarmaking veeleer valt toe te schrijven aan de overtreding van de norm door Excon, dan aan de genoemde openbaarmaking.
Evenmin heeft de AFM kunnen vaststellen dat bij directe en niet-anonieme openbaarmaking een lopend strafrechtelijk onderzoek of een lopend onderzoek door de toezichthouder naar mogelijke overtredingen zou worden ondermijnd, of de stabiliteit van het financiële stelsel in gevaar zou worden gebracht.
Als er één of meer dwangsommen verbeuren, publiceert de AFM de last door de volledige tekst van het lastbesluit (met uitzondering van vertrouwelijke gegevens) op haar website te plaatsen, onder begeleiding van onderstaand
5 Zie Rb Rotterdam 24 juli 2015, ECLI:NL:RBROT:2015:6173; Rb Rotterdam 3 december 2015, ECLI:NL:RBROT:2015:8759 en Rb Rotterdam 24 december 2015, ECLI:NL:RBROT:2015:9420.
persbericht. Van het persbericht wordt een Engelse vertaling opgenomen. Ook wordt een bericht over de last opgenomen in de periodieke AFM-nieuwsbrieven (consumenten/professionals), wordt een bericht op Twitter geplaatst6 en wordt gebruik gemaakt van een RSS-feed7 en een news-alert8. Bij het persbericht zal een hyperlink worden opgenomen naar een eventuele uitspraak van de Voorzieningenrechter van de rechtbank op rechtspraak.nl.
De AFM kan daarnaast het besluit publiceren door middel van een advertentie in één of meer landelijke en/of regionale dagbladen.
De volgende basistekst wordt in het te publiceren persbericht en/of de advertentie opgenomen:
“AFM legt Excon Fuji Securities last onder dwangsom op
De Autoriteit Financiële Markten (AFM) heeft op 28 juli 2017 een last onder dwangsom opgelegd aan Excon Fuji Securities (Excon). Excon voldoet niet aan informatieverzoeken van de AFM, die deze informatie nodig heeft om vast te kunnen stellen of de wet wordt overtreden.
Aanbieden van aandelen
Voor de verkoop van aandelen is een vergunning vereist van de AFM. Marktpartijen met een vergunning van de AFM mogen consumenten niet zomaar bellen om aandelen te verkopen. Excon benadert
telefonisch en ongevraagd consumenten met de mogelijkheid om aandelen te kopen. De AFM heeft Excon om opheldering gevraagd, zodat vastgesteld kan worden of Excon activiteiten verricht waarvoor een vergunning van de AFM verplicht is. Tot op heden heeft de AFM geen informatie van Excon ontvangen.
Excon is wettelijk verplicht om mee te werken aan het verzoek van de AFM. Sinds 14 augustus is Excon daarom verplicht een dwangsom te betalen. Iedere dag dat ze niet aan de opgelegde last voldoet, loopt de dwangsom op met €5.000 tot een maximum van €50.000. De AFM moet de informatie nog steeds
ontvangen.
Wat is een last onder dwangsom?
Een last onder dwangsom is een instrument waarmee een onderneming of een persoon wordt opgedragen (gelast) een gedraging te doen of te laten. Als binnen de gestelde termijn niet aan de opdracht is voldaan, dan moet de onderneming/persoon een geldsom betalen. In dit geval probeert de AFM informatie te verkrijgen die nodig is om onderzoek naar een mogelijke overtreding uit te voeren.
Bij vragen kunt u contact opnemen met het Meldpunt Financiële Markten van de AFM: 0800-5400 540 (gratis).
De volledige beschikking kunt u hiernaast in PDF-formaat downloaden.
6 Het bericht op Twitter zal bestaan uit de kop van het persbericht en een link naar het persbericht op de website van de AFM.
7 Een RSS-feed is een automatische melding van aanpassingen op de website.
8 Persbureaus en andere personen die zich hebben geabonneerd, ontvangen persberichten van de AFM via zogenaamde ‘news-alerts’.
De AFM bevordert eerlijke en transparante financiële markten. Wij zijn de onafhankelijke
gedragstoezichthouder op de markten van sparen, lenen, beleggen en verzekeren. De AFM bevordert zorgvuldige financiële dienstverlening aan consumenten en ziet toe op een eerlijke en efficiënte werking van kapitaalmarkten. Ons streven is het vertrouwen van consumenten en bedrijven in de financiële markten te versterken, ook internationaal. Op deze manier draagt de AFM bij aan de welvaart en de economische reputatie van Nederland.”
Let op: de AFM kan, afhankelijk van de omstandigheden op het moment van publicatie, bovengenoemde publicatietekst wijzigen of aanvullen.
Bij het persbericht op de website wordt onderstaande tabel geplaatst, met de datum van het lastbesluit. Als u bezwaar maakt tegen het lastbesluit, zal de AFM dat bekend maken door in de tabel ook de datum op te nemen waarop het bezwaarschrift is ontvangen.
Stand van zaken Last is
opgelegd
Bezwaar Beroep Hoger Beroep
Ingesteld Beslissing
genomen Ingesteld Uitspraak
gedaan Ingesteld Uitspraak gedaan [datum] [datum]
In het openbaar te maken besluit worden eventuele vertrouwelijke gegevens verwijderd. Het gaat hierbij om de in deze brief grijs gemarkeerde gegevens. Deze informatie zal dus bij de publicatie worden afgeschermd. Als u vindt dat bepaalde andere gegevens ook als vertrouwelijk moeten worden aangemerkt, kunt u dit binnen een termijn van tien werkdagen na dagtekening van deze brief aan de AFM kenbaar maken.
Publicatie vindt niet eerder plaats dan nadat vijf werkdagen zijn verstreken na de dag waarop het lastbesluit aan Excon bekend is gemaakt9, en er een of meer dwangsommen zijn verbeurd. De publicatie wordt opgeschort als Excon verzoekt om een voorlopige voorziening als bedoeld in artikel 8:81 Awb. Publicatie wordt dan in elk geval opgeschort, totdat de voorzieningenrechter een uitspraak heeft gedaan of het verzoek is ingetrokken.
Als Excon om een voorlopige voorziening vraagt, verzoekt de AFM dit per e-mail
(xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx) aan haar door te geven. Als Excon hier niet toe overgaat, zal de AFM de last openbaar maken op de wijze als hiervoor toegelicht. Ook vraagt de AFM Excon het verzoek om voorlopige voorziening per fax toe te sturen (faxnummer xxxxxxxxxxxx).
9 Dit laat onverlet de mogelijkheid van de AFM om onverwijld over te gaan tot openbaarmaking, als de bescherming van de belangen die de Wft beoogt te beschermen geen uitstel toelaat (zie artikel 1:99, derde lid, Wft).
3.2 Nadere publicatiemomenten
De AFM is op grond van artikel 1:97, vijfde lid, Wft verplicht om zo spoedig mogelijk inzicht te geven in de actuele stand van de procedure. De AFM dient de uitkomst van een bezwaarprocedure bekend te maken, alsmede dat (hoger) beroep is ingesteld en de uitkomst daarvan, tenzij het besluit op grond van artikel 1:98 Wft niet openbaar is gemaakt.
Voorts dient de AFM dit besluit ook te publiceren als er geen dwangsommen verbeuren, en het onherroepelijk is geworden (als er geen bezwaar, beroep of hoger beroep wordt ingesteld, en als het besluit in hoger beroep in stand blijft).
Deze brief ziet niet op de in deze paragraaf genoemde publicaties. Als wordt overgegaan tot oplegging van een last, zult u in een later stadium over deze nadere publicaties worden geïnformeerd.
4. Hoe kunt u bezwaar maken?
Iedere belanghebbende kan tegen deze beschikking bezwaar maken door binnen zes weken na bekendmaking daarvan een bezwaarschrift in te dienen bij de AFM, t.a.v. Juridische Zaken, Postbus 11723, 1001 GS,
Amsterdam. Een bezwaarschrift kan ook per fax (alleen naar faxnummer xxxxxxxxxxxx), per e-mail (alleen naar e-mailadres xxxxxxxxxxxxxxxxxx). Aan deze elektronische wijze van verzending stelt de AFM nadere eisen die op haar website worden toegelicht. Dat een bezwaarschrift niet aan andere AFM-faxnummers of AFM- e-
mailadressen wordt verzonden dan de hier genoemde, is één van die eisen. De AFM zal het bezwaarschrift alleen inhoudelijk in behandeling nemen als aan bedoelde eisen is voldaan.
De AFM wijst erop dat het maken van bezwaar niets afdoet aan de verplichting om aan deze last onder dwangsom te voldoen en evenmin aan de eventuele verplichting om verschuldigde dwangsommen te betalen.
Als u nog vragen heeft, kunt u contact opnemen met xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx op telefoonnummer xxxxxxxxxxxx.
Hoogachtend,
Autoriteit Financiële Markten
Was getekend.
Bijlage: Het wettelijk kader
Wet op het financieel toezicht (Wft)
In artikel 1:72 Wft is het volgende bepaald:
1. Met het toezicht op de naleving van de bij en krachtens deze wet gestelde regels zijn belast de bij besluit van de toezichthouder aangewezen personen.
2. Van een besluit als bedoeld in het eerste lid wordt mededeling gedaan door plaatsing in de Staatscourant.
In artikel 1:74 is voor zover relevant – bepaald:
1. De toezichthouder kan ten behoeve van de uitoefening van een taak ingevolge deze wet van een ieder inlichtingen vorderen.
2. De artikelen 5:13 en 5:20 van de Algemene wet bestuursrecht zijn van overeenkomstige toepassing.
(…)
In artikel 1:79 Wft is – voor zover relevant – het volgende bepaald:
1. De toezichthouder kan een last onder dwangsom opleggen terzake van een overtreding van:
a. voorschriften, gesteld ingevolge de in de bijlage bij dit artikel genoemde artikelen;
b. voorschriften met betrekking tot het toezicht op financiële markten of op die markten werkzame personen, gesteld ingevolge een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen verordening als bedoeld in artikel 288 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;
c. (…)
d. artikel 5:20 van de Algemene wet bestuursrecht.
2. (…)
In artikel 1:97, vierde en vijfde lid, Wft is het volgende bepaald:
4. De toezichthouder maakt in afwijking van het eerste lid een besluit tot het opleggen van een last onder dwangsom ingevolge deze wet zo spoedig mogelijk openbaar, indien een dwangsom wordt verbeurd.
5. De toezichthouder maakt de indiening van een bezwaar of de instelling van een beroep of hoger beroep tegen een besluit als bedoeld in het derde of vierde lid, alsmede de beslissing op bezwaar en de uitkomst van dat beroep of hoger beroep, zo spoedig mogelijk openbaar, tenzij het besluit op grond van artikel 1:98 niet openbaar is gemaakt.
In artikel 1:98 Wft is het volgende bepaald:
1. Openbaarmaking op grond van artikel 1:97 wordt uitgesteld of geschiedt in zodanige vorm dat de openbaar te maken gegevens niet herleidbaar zijn tot afzonderlijke personen, voor zover:
a. die gegevens herleidbaar zijn tot een natuurlijk persoon en bekendmaking van zijn persoonsgegevens onevenredig zou zijn;
b. betrokken partijen in onevenredige mate schade zou worden berokkend;
c. een lopend strafrechtelijk onderzoek of een lopend onderzoek door de toezichthouder naar mogelijke overtredingen zou worden ondermijnd; of
d. de stabiliteit van het financiële stelsel in gevaar zou worden gebracht.
2. Openbaarmaking op grond van artikel 1:97 blijft achterwege, indien openbaarmaking overeenkomstig het eerste lid:
a. onevenredig zou zijn gezien de geringe ernst van de overtreding, tenzij het een besluit tot het opleggen van een bestuurlijke boete betreft; of
b. de stabiliteit van het financiële stelsel in gevaar zou brengen.
In artikel 1:99 Wft is het volgende bepaald:
1. De toezichthouder gaat pas over tot openbaarmaking op grond van artikel 1:94 of 1:97, derde of vierde lid, nadat vijf werkdagen zijn verstreken na de dag waarop de betrokken persoon van het besluit tot het publiceren van een waarschuwing of verklaring in kennis is gesteld of het besluit tot opleggen van een boete of last onder dwangsom aan hem is bekendgemaakt.
2. Indien wordt verzocht om een voorlopige voorziening als bedoeld in artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht om openbaarmaking op grond van artikel 1:94 of 1:97 te voorkomen, gaat de
toezichthouder niet over tot openbaarmaking totdat de voorzieningenrechter uitspraak heeft gedaan of het verzoek is ingetrokken.
3. In afwijking van het eerst een tweede lid en artikel 1:97, eerste lid kan de toezichthouder onverwijld overgaan tot openbaarmaking van de waarschuwing, de verklaring of het besluit tot het opleggen van een bestuurlijke sanctie, indien bescherming van de belangen die deze wet beoogt te beschermen geen uitstel toelaat.
In artikel 2:96 Wft is het volgende bepaald:
1. Het is verboden in Nederland zonder een daartoe door de Autoriteit Financiële Markten verleende vergunning beleggingsdiensten te verlenen of beleggingsactiviteiten te verrichten.
2. De Autoriteit Financiële Markten kan op aanvraag geheel of gedeeltelijk, al dan niet voor bepaalde tijd, ontheffing verlenen van het eerste lid indien de aanvrager aantoont dat de belangen die dit deel, het Deel Prudentieel toezicht financiële ondernemingen en het Deel Gedragstoezicht financiële ondernemingen beogen te beschermen anderszins voldoende worden beschermd.
Algemene wet bestuursrecht (Awb)
In artikel 1:3 Awb is het volgende bepaald:
1. Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
2. Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan.
3. Onder aanvraag wordt verstaan: een verzoek van een belanghebbende, een besluit te nemen.
4. Onder beleidsregel wordt verstaan: een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan.
In artikel 4:8 Awb is – voor zover relevant – het volgende bepaald:
1. Voordat een bestuursorgaan een beschikking geeft waartegen een belanghebbende die de beschikking niet heeft aangevraagd naar verwachting bedenkingen zal hebben, stelt het die belanghebbende in de gelegenheid zijn zienswijze naar voren te brengen indien:
a. de beschikking zou steunen op gegevens over feiten en belangen die de belanghebbende betreffen, en b. die gegevens niet door de belanghebbende zelf ter zake zijn verstrekt.
2. Het eerste lid geldt niet indien de belanghebbende niet heeft voldaan aan een wettelijke verplichting gegevens te verstrekken.
In artikel 5:13 Awb is het volgende bepaald:
Een toezichthouder maakt van zijn bevoegdheden slechts gebruik voor zover dat redelijkerwijs voor de vervulling van zijn taak nodig is.
In artikel 5:16 Awb is het volgende bepaald:
Een toezichthouder is bevoegd inlichtingen te vorderen.
In artikel 5:20 Awb is het volgende bepaald:
1. Een ieder is verplicht aan een toezichthouder binnen de door hem gestelde redelijke termijn alle medewerking te verlenen die deze redelijkerwijs kan vorderen bij de uitoefening van zijn bevoegdheden.
2. Zij die uit hoofde van ambt, beroep of wettelijk voorschrift verplicht zijn tot geheimhouding, kunnen het verlenen van medewerking weigeren, voor zover dit uit hun geheimhoudingsplicht voortvloeit.
In artikel 8:81 Awb is het volgende bepaald:
1. Indien tegen een besluit bij de bestuursrechter beroep is ingesteld dan wel, voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de bestuursrechter, bezwaar is gemaakt of administratief beroep is ingesteld, kan de
voorzieningenrechter van de bestuursrechter die bevoegd is of kan worden in de hoofdzaak, op verzoek een voorlopige voorziening treffen indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.
2. Indien bij de bestuursrechter beroep is ingesteld, kan een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan door een partij in de hoofdzaak.
3. Indien voorafgaand aan een mogelijk beroep bij de bestuursrechter bezwaar is gemaakt of administratief beroep is ingesteld, kan een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan door de indiener van het bezwaarschrift, onderscheidenlijk door de indiener van het beroepschrift of door de belanghebbende die geen recht heeft tot het instellen van administratief beroep.
4. De artikelen 6:4, derde lid, 6:5, 6:6, 6:14, 6:15, 6:17, 6:19 en 6:21 zijn van overeenkomstige toepassing.
De indiener van het verzoekschrift die bezwaar heeft gemaakt dan wel beroep heeft ingesteld, legt daarbij een afschrift van het bezwaar- of beroepschrift over.
5. Indien een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan nadat bezwaar is gemaakt of administratief beroep is ingesteld en op dit bezwaar of beroep wordt beslist voordat de zitting heeft plaatsgevonden, wordt de verzoeker in de gelegenheid gesteld beroep bij de bestuursrechter in te stellen. Het verzoek om voorlopige voorziening wordt gelijkgesteld met een verzoek dat wordt gedaan hangende het beroep bij de bestuursrechter.
