Sluiskade - Werfkade: reactie op toezegging en aanvullende vragen.
1. (Inspraak)reactie van de heer Baron
Enkele fracties hebben vragen gesteld naar aanleiding van de inspraakreactie van de heer Baron op 1 oktober jl. (raadscommissie) en de door meneer Baron gestuurde aanvullende e-mails.
Het college geeft de volgende reactie op de aanvullende reacties van de heer Baron en de gestelde raadsvragen.
Tot 1 juli 2013 was het gehele gebied Sluiskade – Werfkade bestemd als industrieterrein. Dit op grond van de twee bestemmingsplan uit de jaren ’60. Vanaf 1 juli 2013 waren de toen oudere bestemmingsplannen op basis van de Woningwet van rechtswege vervallen. Omdat er geen planologisch regiem meer gold, zijn er om deze reden vele voorbereidingsbesluiten genomen. Ten tijde van het voorbereidingsbesluit heeft het bedrijf Holstein (huurder van een deel van het terrein) het gebruik van het sinds de jaren ´60 bestemde industrieterrein gewijzigd en in gebruik genomen. Dit betreft onder andere het rood omlijnde gedeelte, zoals afgebeeld op onderstaande luchtfoto. Dit was niet toegestaan op grond van het voorbereidingsbesluit. Om deze reden heeft de ODG opgetreden en is ook de afspraak met Holstein gemaakt dat het gebruik van de rood omlijnde gronden ten behoeve van stalling van machines en materieel gestaakt moest worden. Dit zolang er een bestemmingsplan van kracht zou worden die in deze mogelijkheid zou voorzien. De beoordeling of dit gebruik door Holstein toegestaan kon worden, werd dus feitelijk verplaatst naar de
toekomstige bestemmingsplanprocedure.
In 2016 (het voorgaande ontwerpbestemmingsplan, waarvan de procedure nooit is doorgezet) en 2019/2020 is gekeken naar wat ter plekke mogelijk is en welke activiteiten waar inpasbaar zijn en toegestaan kunnen worden. Wij hebben enkele malen naar het vraagstuk gekeken. Zowel bij het
opstellen van het bestemmingsplan, maar ook naar aanleiding van enkele specifieke e-mails van de heer Baron, gesprekken op inloopavonden en persoonlijk overleg. Bovendien is ambtelijk ook tweemaal een bezoek gebracht om ter plekke naar de situatie te kijken. Duidelijk is dat wij met de heer Baron van mening verschillen over dit gebruik en met name onze beoordeling daarvan. In de nota zienswijzen en ook in de toelichting bij het bestemmingsplan hebben wij aangegeven hoe wij tegen de genoemde 100 meter grens aankijken. In een maakbare nieuwe situatie is deze
gebruikelijke wijze van milieuzonering op basis van de VNG-brochure gangbaar. In deze situatie niet. Om de jarenlange bestaande knoop te ontwarren, is maatwerk nodig. Met het hanteren van de VNG-brochure zoals dat in 2006 werd gedaan, is dat onvoldoende mogelijk. Vandaar dat gekeken is naar een andere systematiek. Dat is geen doel op zich, maar een middel. Het doel is dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en zorgvuldige belangenafweging. Deze afwegingen zijn terug te vinden in het aangeboden raadsvoorstel.
Wij hebben beoordeeld of dit rood omlijnde deel van het terrein bedrijfsmatig gebruikt kan worden. Dat kan niet zondermeer. Dit met name vanwege de korte afstanden tot aan de te bestemmen burgerwoningen. Stalling en incidentele verplaatsingen van materieel door Holstein in de huidige vorm hebben wij als toelaatbaar beoordeeld, vanwege de geringe milieueffecten voor de omgeving. Er zijn geen bouwmogelijkheden voor dit rood omlijnde perceel opgenomen en daarnaast zijn er geen geluidsbronnen, zoals rijroutes of andere bronnen in de
geluidsverdeelregeling opgenomen. Als we specifiek kijken naar het geluidsaspect dan mogen er geen activiteiten plaatsvinden die representatief zijn voor de bedrijfsvoering. Dit betekent concreet dat activiteiten minder dan 12 keer per jaar mogen plaatsvinden. Bij onze beoordeling hebben wij bovendien gekeken naar de eigendomsrechten, logische begrenzingen tussen het te bestemmen industrieterrein en de woonbebouwing, historische ontwikkeling van het gebied en de voorgaande mogelijkheden van bewoners en bedrijven op grond van (vervallen)
bestemmingsplannen. Het lag op basis van onze beoordeling in zowel 2016
(ontwerpbestemmingsplan) als in 2019/2020 (ontwerpbestemmingsplan en vervolg tot vaststelling) niet in de lijn der verwachtingen dat dit specifieke deel anders bestemd zou kunnen gaan worden.
Het verzoek om wijziging van dit deel van het industrieterrein wordt gedaan door een derde, waardoor het eigendomsrecht dat bij een andere partij ligt, in het geding is. Deze partij is gelet op onze beoordeling niet over dit concrete verzoek gehoord. Als laatste speelt planschade een rol. Het concrete geval is voorgelegd aan een onafhankelijk planschadeadviseur. De adviseur verwacht dat als gevolg van het wegbestemmen van dit deel van het industrieterrein schade kan optreden die waarschijnlijk ook voor vergoeding in aanmerking komt.
Op basis van bovenstaande is het voorstel tot stand gekomen, zoals deze nu voorligt. Gelet op de bovenstaande aspecten die wij in onze beoordeling hebben betrokken, zien wij geen andere mogelijkheid dan voor te stellen de industriebestemming op te nemen.
2. Schadelijke stoffen
Tijdens de commissiebehandeling op 1 oktober is door de wethouder toegezegd het gebruik van schadelijke stoffen uit te zoeken en schriftelijk aan de raad te doen toekomen. Tevens wordt dit met de bewoners gecommuniceerd.
Bij dit bestemmingsplan komen de verschillende wet- en regelgeving nadrukkelijk samen. Het gaat om complexe technische materie. Het bestemmingsplan (op grond van de Wet ruimtelijke ordening:
functietoedeling en bouwen) en de milieuregelgeving (technische voorschriften en waarden) moeten in samenhang worden gelezen om te weten wat mag, niet mag en aan welke specifieke regels bepaalde activiteiten moeten voldoen. De regulering van het in het milieu brengen van
bijvoorbeeld schadelijk stoffen (emissie) loopt niet via het bestemmingsplan, maar via het Activiteitenbesluit. Dit onder andere door middel van het hanteren van drempelwaarden en grenswaarden voor stoffen die in het milieu mogen worden gebracht. Met betrekking tot Steelcare is er onder andere onderzoek gedaan naar de geurhinder. Deze geur wordt veroorzaakt door de werkzaamheden die het bedrijf in de bedrijfshallen verricht, namelijk het coaten en verven van windmolenonderdelen. In deze coatings en verven zitten zogenaamde vluchtige organische stoffen (VOS). Dit zijn stoffen zoals xyleen, benzeen en tolueen. De belangrijkste wet- en regelgeving op het gebied van VOS-emissies is het Activiteitenbesluit. In het geuronderzoek is aangegeven dat in deze situatie Afdeling 2.11 “Oplosmiddelen” van het Activiteitenbesluit rechtstreeks van toepassing is op Steelcare. . In het geval van Steelcare is het gebruik van 15.000 kg VOS in 2018 gemeld en geaccepteerd. Het bedrijf valt onder Activiteit 8: “Andere coatingprocessen, waaronder metaal-, kunststof-, textiel-, film- en papiercoating”. Deze afdeling is van toepassing vanaf een
oplosmiddelengebruik van 5000 kg per jaar. Boven de 15.000 kg per jaar is deze afdeling nog steeds van toepassing, maar gelden strengere eisen. Deze eisen staan in tabel 3.2 van het geurrapport en hebben betrekking op de maximaal toelaatbare concentratie totaal organisch koolstal (TOC) en de omvang van diffuse VOS-emissies.
Zoals ook in het geuronderzoek is aangegeven, zijn deze algemene regels en de daarbij behorende maatregelen dus rechtstreeks van toepassing op Steelcare en moeten deze regels en mogelijk te nemen maatregelen door het bedrijf worden toegepast en nageleefd. Handhaving en toezicht zal moeten toezien op het naleven van de regels. Op basis hiervan wordt duidelijk dat de Nederlandse wet- en regelgeving het gebruik van schadelijke stoffen in zijn algemeenheid niet verbiedt, maar wel eisen stelt aan de maximale hoeveelheden die mogen worden uitgestoten en welke
maatregelen aan de bron getroffen dienen te worden. Naar aanleiding van de binnengekomen klachten en signalen, zijn met de ODG de nodige vervolgacties uitgestippeld om na te gaan of de van toepassing zijnde regels adequaat worden nageleefd. Een van de acties is het vervroegen van de periodieke controle om na te gaan of het bedrijf voldoet aan de regels die gesteld worden aan de in 2018 gemelde activiteiten. De handhaving en toezicht staat los van het bestemmingsplan dat aan de orde is.
Daarnaast is ook het gebruik van Chroom VI ter sprake gekomen. Het gebruik van Chroom VI in verf is sinds 2017 in de gehele EU verboden. Alleen met ontheffing van de Europese Commissie is het gebruik nog toegestaan. Bij Steelcare worden alleen nieuwe verflagen aangebracht op nieuwe onderdelen en daarmee is het gebruik van Chroom VI uitgesloten.
De bewoners waarvan het e-mailadres bij ons bekend is, hebben ook deze informatie van de behandelend ambtenaar ontvangen.
Gelet op de complexe materie kunt u bij technische vragen of opmerking contact opnemen met de behandelend ambtenaar Harm de Muinck via 0598-425757.
