Hoogezand, Sluiskade - Werfkade
Hoogezand, Sluiskade - Werfkade (vastgesteld)
Inhoudsopgave
Bijlagen bij de toelichting 5
Bijlage 1 Akoestisch onderzoek 6
Bijlage 2 Aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.- beoordeling bestemmingsplan Hoogezand,
Sluiskade – Werfkade 460
Bijlage 3 M.e.r.-beoordelingsbesluit 469
Bijlage 4 Besluit hogere waarden 471
Bijlage 5 Geuronderzoek 480
Bijlage 6 Advies externe veiligheid 531
Bijlage 7 Bodem 552
3
Hoogezand, Sluiskade - Werfkade (vastgesteld)
4
Hoogezand, Sluiskade - Werfkade (vastgesteld)
Bijlagen bij de toelichting
5
Hoogezand, Sluiskade - Werfkade (vastgesteld)
Bijlage 1 Akoestisch onderzoek
6
BESTEMMINGSPLAN SLUISKADE- WERFKADE HOOGEZAND
Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder
NL41 RABO 0382 8383 35 NL006719028B01 04029676
iban btw kvk
Noorderstaete 26 9402 XB Assen
Postbus 339 9400 AH Assen
(0592) 340 630 naa@naa.nl www.naa.nl
BESTEMMINGSPLAN SLUISKADE-WERFKADE HOOGEZAND
Onderzoek industrielawaai Wet geluidhinder
Opdrachtgever Gemeente Midden-Groningen Gorecht-Oost 157
9603 AE Hoogezand Contactpersonen de heer H. de Muinck
de heer J. Eggens
Uitgevoerd door Noordelijk Akoestisch Adviesburo BV Behandeld door J.P. Dwarshuis
Datum 18 augustus 2020
Kenmerk 6157/NAA/jd/ft/6
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 2 van 34
INHOUDSOPGAVE
1 Inleiding ... 4 2 Wettelijke kaders ... 6 3 Geldende situatie ... 8
3.1 Inleiding 8
3.2 Zonering, sanering en nadien vastgestelde hogere grenswaarden 9
3.3 Geldende bestemmingsplannen 10
4 Voorgenomen bestemmingswijzigingen ... 12 5 Gegevens bedrijven ... 14
5.1 Inleiding 14
5.2 Bestaande bedrijven 15
5.3 Lege kavels 16
6 B-variant en L-variant ... 17
6.1 Uitgangspunten B-variant 17
6.2 Uitgangspunten L-variant 19
6.3 Uitgevoerde berekeningen 20
6.4 Geluidbelasting bij woningen die al in de zone liggen 20
6.5 Geluidbelasting bij woningen die in de zone komen te liggen 21
7 B&L-pakket ... 22
7.1 Uitgangspunten B&L-pakket 22
7.2 Uitgevoerde berekeningen 22
7.3 Geluidbelasting bij woningen die al in de zone liggen 23
7.4 Geluidbelasting bij woningen die in de zone komen te liggen 24
7.5 Maximaal geluidsniveau bij woningen die in de zone komen te liggen 25 8 Vast te stellen hogere waarden en beoordeling ... 28
8.1 Vast te stellen hogere waarden 28
8.2 Voorwaarde geluidreductie niet mogelijk 28
8.3 Voorwaarde ten hoogste vast te stellen grenswaarde 29
8.4 Voorwaarde aanvaardbaarheid cumulatieve geluidbelasting 29
8.5 Voorwaarde grenswaarde geluidbelasting in gevoelige ruimten 30
9 Geluidruimteverdeling ... 31
10 Conclusies ... 32
Begrippenlijst ... 34
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 3 van 34
BIJLAGEN
1 Plangebied
2 Geluidzone in voorgenomen plan
3 Actuele gegevens bedrijven binnen plangebied
4 Actuele gegevens bedrijven op industrieterrein buiten plangebied 5 Berekend geluidsvermogenniveau bedrijven binnen plangebied
6 Berekend geluidsvermogenniveau bedrijven op industrieterrein buiten plangebied 7 Berekende equivalente geluidsniveaus B-variant en L-variant
8 Berekend geluidsvermogenniveau toekomstbronnen bedrijven groep II B&L-pakket 9 Invoergegevens geluidsbronnen overdrachtsmodel B&L-pakket
10 Invoergegevens overige items overdrachtsmodel B&L-pakket 11 Grafische weergaven overdrachtsmodel B&L-pakket
12 Berekende equivalente geluidsniveaus B&L-pakket
13 Invoergegevens geluidsbronnen berekening maximaal geluidsniveau 14 Berekend maximaal geluidsniveau
15 Onderbouwing en beschrijving gehanteerde verkeersgegevens 16 Invoergegevens overdrachtsmodel wegverkeersgeluid
17 Grafische weergaven overdrachtsmodel wegverkeersgeluid 18 Berekende equivalente geluidsniveaus wegverkeersgeluid 19 Berekening cumulatieve geluidbelasting
20 Akoestische gebiedseenheden en toetspunten geluidruimteverdeling
21 Toetswaarden equivalente geluidsniveaus geluidruimteverdeling
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 4 van 34
1 INLEIDING
De gemeente Midden-Groningen werkt in het kader van het programma Bedrijvig en Leefbaar aan de actualisatie van bestemmingsplannen waarin gezoneerde industrieterreinen liggen. Een van deze gebieden is het gebied Sluiskade-Werfkade. De begrenzing van het gebied is weergegeven in figuur 1. Meer weergaven zijn opgenomen in bijlage 1.
Figuur 1: Plangebied met gebied dat in de geluidzone komt te liggen
legenda: zwart omrand: plangebied; begrenzing en arcering in oranje: dubbelbestemming geluidzone; luchtfoto: PDOK.
In het gebied liggen meerdere woningen. Een deel van de woningen, waaronder de appartementen aan de Sluiskade 35 t/m 45e, liggen op dit moment in de geluidzone van het industrieterrein en ontvangen dus bescher- ming tegen het geluid van dit terrein. De overige woningen maakten op grond van het zonebesluit Wet geluidhinder uit 1991 deel uit van het industrieterrein. De meeste van deze overige woningen worden op dit moment niet (meer) gebruikt als bedrijfswoning en zullen in principe als burgerwoning moeten worden bestemd. Dat betekent dat ze aan het gezoneerde industrieterrein moeten worden onttrokken, in de geluidzone komen te liggen en dus ook bescherming krijgen tegen het geluid van het industrieterrein. Het gebied dat volgens het voorgenomen plan in de zone komt te liggen, is weergegeven in figuur 1 en in bijlage 2. Voor de woningen zal een hogere waarde op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) moeten worden vastgesteld. De vaststelling van de hogere waarden moet in de tijd parallel lopen met die van het bestemmingsplan.
Het gemeentebestuur heeft bij dit bestemmingsplanproces de plicht om de belangen van o.a. bedrijven en wonen
af te wegen. Het is mogelijk om de bedrijven meer geluidruimte ten behoeve van groei te geven. Maar het is ook
mogelijk om de woonbelangen meer prioriteit te geven door niet of nauwelijks meer geluid op de woningen toe te
staan dan de huidige situatie.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 5 van 34
Opdat het gemeentebestuur deze keuze kan maken is dit industrielawaai-onderzoek uitgevoerd. In dit rapport worden eerst gepresenteerd:
de huidige, vergunde geluidbelasting en
de in de nabije toekomst te verwachten geluidbelasting, dat is inclusief de concrete toekomstplannen van de bedrijven.
een geluidbelasting waarin rekening is gehouden met een mogelijk verdere akoestische opvulling van het industrieterrein Hoogezand Noordwest volgens het ruimtelijke ordeningsprincipe van inwaartse zonering.
Vervolgens zijn twee varianten gepresenteerd:
een bedrijvenvariant (B-variant), waarin ten opzichte van de laatstgenoemde situatie nog enige groeiruimte voor de bedrijven is opgenomen en
een leefbaar-variant (L-variant), waarin door het treffen van maatregelen bij de bedrijven de geluidbelasting op de woningen juist wordt beperkt.
Uit deze varianten zal de gemeente een optimaal pakket (het B&L-pakket) kunnen destilleren. Ook dit pakket zal in dit rapport worden beschreven. Dit pakket zal in het bestemmingsplan en het hogere waarde besluit voor de woningen worden vastgelegd.
Opdat de gemeente voldoende grip kan houden op de verdeling van de geluidruimte, worden hiervoor in het bestemmingsplan regels opgenomen. Dit rapport presenteert de daarbij behorende geluidswaarden.
Doelen van het onderzoek zijn daarom:
het vaststellen van de geluidbelasting op de woningen voor de huidige en te verwachten situatie;
het voorstellen van een B- en een L-variant en het inzichtelijk maken van de geluidbelasting en consequenties van deze varianten alsmede het uitvoeren van het hiervoor op grond van de Wgh verplichte onderzoek;
het in overleg met de gemeente bepalen van het B&L-pakket en het uitvoeren van bovenstaande werkzaam- heden voor dit pakket.
Voor de vaststelling van de geluidbelasting afkomstig van het industrieterrein is in 2018 onderzoek uitgevoerd.
Hiervoor zijn alle bedrijven op Hoogezand Noordwest benaderd en/of bezocht om hun actuele geluidbelasting vast te stellen en hun toekomstplannen te vernemen. De bevindingen hieruit (peildatum december 2018) zijn weerge- geven in het rapport “Akoestische actualisatie industrieterrein Hoogezand Noordwest - Bijlage bij het akoestisch onderzoek bestemmingsplan Sluiskade Werfkade”, rapport 5724/NAA/jd/ft/6 d.d. 14 augustus 2020, hierna het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest genoemd.
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 beschrijft de wettelijke kaders voor de beoordeling van de geluidsniveaus. In hoofdstuk 3 wordt de geldende situatie beschreven en de voorgenomen bestemmingswijzigingen. Hoofdstuk 4 beschrijft de voorge- nomen bestemmingswijzigingen. Hoofdstuk 5 beschrijft de bedrijven op het industrieterrein en de uitgangspunten van hun geluidsproductie. Hoofdstuk 6 presenteert de B- en de L-variant. Hoofdstuk 7 presenteert het B&L-pakket.
Hoofdstuk 8 gaat in op de vast te stellen hogere waarden. Hoofdstuk 9 geeft de geluidruimteverdeling weer.
Hoofdstuk 10 geeft de conclusies van het onderzoek.
Het rapport is op de volgende punten gewijzigd ten opzichte van het rapport versie 5 d.d. 28 januari 2020, dat bij het ontwerpbestemmingsplan is gevoegd. De begrenzing van enkele akoestische gebiedseenheden (AGE) zijn op detailpunten aangepast om beter aan te sluiten bij aanwezige grenzen. Daaruit resulteren marginaal andere getalswaarden voor de geluidsproductie /m² van de betreffende inrichtingen. Dit is verwerkt in tabel 1 en in de bijlagen 3, 6, 8 en 20 van het rapport. De wijzigingen hadden geen invloed op de resultaten van het onderzoek. Voor het overige is het rapport ongewijzigd.
Op bladzijde 34 worden enkele akoestische begrippen nader toegelicht.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 6 van 34
2 WETTELIJKE KADERS
Bepalingen hoofdstuk V Industrielawaai van de Wet geluidhinder
Het onderzochte terrein betreft een industrieterrein dat gezoneerd is op grond van hoofdstuk V (Industrielawaai) van de Wet geluidhinder (Wgh)
1. De bedoeling van de zonering is om een ruimtelijke scheiding aan te brengen en in stand te houden tussen grote lawaaimakers en woningen die hierdoor gehinderd kunnen worden. Daarvoor wordt rond het terrein een gebied, een zone, vastgesteld, waarbuiten de geluidbelasting vanwege alle bedrijven samen niet meer mag bedragen dan 50 dB(A). Voor elk van de woningen (en andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen) binnen de zone geldt een specifieke grenswaarde. De zonering waarborgt dat deze niet blootgesteld worden aan meer geluid dan de vastgestelde grenswaarden
2. Andersom biedt de zonering bescher- ming aan bedrijven: er mogen niet zomaar woningen binnen de zone worden gebouwd. Als er binnen de zone toch woningen worden gerealiseerd, dan moeten daarvoor zo nodig hogere waarden voor de geluidbelasting worden vastgesteld.
Het gebied van de geluidzone kan worden gewijzigd door middel van een bestemmingsplan. Dat kan bijvoorbeeld nodig zijn bij de uitbreiding van het industrieterrein.
Voor de woningen binnen de zone kent de Wgh een systeem van grenswaarden (in de praktijk en in dit rapport aangeduid als “voorkeursgrenswaarden”) en hogere waarden. De voorkeursgrenswaarde voor bestaande woningen is 50 of 55 dB(A). Voor nieuw te bouwen woningen of voor woningen die bij een zonevergroting binnen de zone komen te liggen, is deze 50 dB(A). Wanneer de geluidbelasting voldoet aan de voorkeursgrenswaarde of aan een eerder vastgestelde hogere waarde, stelt de Wgh geen verdere eisen. Wanneer de geluidbelasting hoger is, kan voor de woning (voor het eerst of opnieuw) een hogere grenswaarde worden vastgesteld. Dat laatste is alleen mogelijk bij een ruimtelijke procedure (zoals de wijziging van een bestemmingsplan) en onder de volgende voorwaarden:
Uit te verrichten onderzoek moet blijken dat het niet mogelijk is om de geluidbelasting te beperken tot de geldende waarde.
De vast te stellen hogere waarde mag niet hoger zijn dan de maximale waarde. Die is afhankelijk van de situatie.
▫ Voor nieuw te bouwen woningen is deze bijvoorbeeld 55 dB(A).
▫ Bij wijziging van de zone is deze 55 of 60 dB(A). Voor woningen die deel blijven uitmaken van de zone: de grenswaarde mag ten hoogste 5 dB worden verhoogd ten opzichte van de geldende waarde op 1 januari 2007 en mag ten hoogste 55 dB(A) gaan bedragen voor woningen die tijdens de eerste zonevaststelling (1991) geprojecteerd waren en 60 dB(A) voor woningen die op dat moment in aanbouw of aanwezig waren.
Voor woningen in gebieden die deel gaan uitmaken van de bestaande zone mag een hogere waarde worden vastgesteld van ten hoogste 55 dB(A) voor geprojecteerde woningen en 60 dB(A) voor aanwezige of in aanbouw zijnde woningen.
▫ Bij vervangende nieuwbouw is onder voorwaarden een hogere waarde tot 65 dB(A) mogelijk.
Het bevoegd gezag moet de cumulatieve (opgetelde) geluidbelasting met weg-, rail- en luchtverkeer beoor- delen. Die mag niet onaanvaardbaar hoog zijn.
Er moet voldaan worden aan de grenswaarde voor de geluidbelasting in de geluidgevoelige ruimten. Hiervoor zullen indien nodig maatregelen aan de gevel moeten worden getroffen. Op het moment van vaststelling van de hogere waarde moeten hiervoor de financiële middelen beschikbaar worden gesteld. De binnengrenswaarde bedraagt in de meeste gevallen 35 dB(A).
1
In dit rapport bedoelen wij met de aanduiding “industrieterrein” steeds een industrieterrein dat op grond van hoofdstuk V Wgh is gezoneerd.
Wij gebruiken de term “industrieterrein” dus in de zin van de Wgh.
2
Zo moet bijvoorbeeld een omgevingsvergunning voor een milieu-inrichting worden geweigerd, wanneer die leidt tot een overschrijding van de
Wgh grenswaarden.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 7 van 34
Overige aspecten
Hoofdstuk V Wgh heeft alleen betrekking op de “geluidbelasting” van de bedrijven: de etmaalwaarde van het equivalente. Overige eventuele hinderaspecten zijn de maximale geluidsniveaus (geluidpieken) of het verkeer over de openbare weg binnen het industrieterrein, doorgaand verkeer of verkeer van en naar de bedrijven en/of scheep- vaartverkeer. Hoofdstuk V Wgh gaat hier niet over.
Twee opmerkingen:
Het geluid van wegverkeer telt wel mee bij de bepaling van de cumulatieve geluidbelasting, zie boven.
De maximale geluidsniveaus (geluidpieken) afkomstig van de bedrijven zijn wel relevant. De bedrijven zullen bij de woningen die buiten het industrieterrein komen te liggen immers moeten (gaan) voldoen aan de regels voor de maximale geluidsniveaus. Voor bedrijven die vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit, zijn in dat besluit regels en grenswaarden opgenomen. Voor bedrijven die een omgevingsvergunning voor de milieu- inrichting nodig hebben, gelden hieromtrent de richtlijnen en adviezen van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening van 1998 (hierna: de Handreiking).
Blijkens jurisprudentie moet bij vaststelling van een ruimtelijk plan worden gekeken of sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Om te beoordelen of daarvan sprake is, kan het zijn dat ook naar bovengenoemde overige hinderaspecten moet worden gekeken.
Hoofdstuk V Wgh reguleert alleen de geluidbelasting buiten het industrieterrein: de wet zegt niets over de belasting op eventuele woningen óp het terrein. Wanneer de bestemming wordt gewijzigd en de woningen buiten het industrieterrein worden gelegd, worden - als eerder gezegd - de wettelijke bepalingen hierop van toepassing.
De overheid heeft het voornemen tot het invoeren van de Omgevingswet. De wet, die op 1 januari 2021 moet ingaan, zal onder andere de Wet ruimtelijke ordening, de Wet geluidhinder en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) vervangen. Op dit moment is nog veel van het geluidsaspect in deze wet onduidelijk c.q.
niet ingevuld. Blijkens jurisprudentie was het in ieder geval medio 2018 nog niet toegestaan om hierop vooruit te lopen. Sindsdien zijn er nog niet veel echte stappen in het wetgevingsproces gezet, reden waarom het bestem- mingsplan nog niet op de nieuwe wet kan worden gebaseerd.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 8 van 34
3 GELDENDE SITUATIE
3.1 Inleiding
Dit hoofdstuk beschrijft de momenteel geldende grenzen van het industrieterrein en de geluidzone en de geluids- grenswaarden en bestemmingsplannen die gelden voor de verschillende woningen binnen het plangebied.
Hiervoor is in de eerste plaats de geschiedenis van het terrein ten aanzien van het aspect geluid in het kader van de Wgh in beeld gebracht. De Wgh is in werking getreden in 1981. In 1991 is rond het industrieterrein een geluidzone vastgesteld. Daarna is voor het terrein een saneringsprogramma vastgesteld en uitgevoerd. Voor diverse woningen zijn in het kader van die zonering en sanering van het terrein hogere waarden vastgesteld. Ook voor sindsdien nieuw gerealiseerde woningen zijn hogere waarden vastgesteld. In § 3.2 worden de betreffende besluiten beschre- ven. Vervolgens is onderzocht hoe het geluidsaspect nu in de ruimtelijke plannen is vastgelegd. De bevindingen zijn vastgelegd in § 3.3.
In hoofdstuk 4 wordt beschreven welke wijzigingen de gemeente door middel van dit bestemmingsplan aanbrengt in de bestemmingen en regels voor zover dit voor geluid van belang is.
Samengevat kan het plangebied in grote lijnen in twee delen worden verdeeld, zie ook figuur 2:
Het grootste deel van het plangebied omvat de woningen Sluiskade 1 t/m 15 en 27 en Werfkade 4 t/m 32 en alle bedrijven in dit gebied. Sinds 1 juli 2013 geldt voor dit gebied geen bestemmingsplan meer, als gevolg van het van rechtswege vervallen van het toen geldende bestemmingsplan. Voor dit gebied is telkens een voorbe- reidingsbesluit genomen. De woningen in dit gebied zijn niet (meer) in gebruik als bedrijfswoningen, behalve Sluiskade 27. In dit plan worden deze woningen, met uitzondering van Sluiskade 27, dan ook bestemd als burgerwoningen.
Het gebied van de woningen Sluiskade 29 t/m 45e. Voor deze woningen geldt het bestemmingsplan Woon- gebieden. De bestemming op deze woningen blijft gehandhaafd.
Figuur 2: Huisnummering in het plangebied
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 9 van 34
3.2 Zonering, sanering en nadien vastgestelde hogere grenswaarden
Eerste zonevaststelling
De Kroon heeft bij besluit van 27 augustus 1991 één geluidzone vastgesteld rond de aaneengesloten terreinen Waterhuizen, Hoogezand West, Foxhol, Hoogezand Noordwest, Plan Zuid en Martenshoek. Het plangebied ligt binnen de terreinen Hoogezand Noordwest en Martenshoek. Bij het besluit hoort de zonekaart d.d.
27 september 1988, laatst gewijzigd 27 januari 1989. Het deel van de kaart rond de voor ons relevante terreinen is opgenomen in figuur 3
3. Helemaal links is nog een deel van het terrein Foxhol te zien.
Figuur 3: Zonekaart 1991 (deel rond de terreinen Hoogezand Noord-west, plan Zuid en Martenshoek)
Op de kaart zijn de vastgestelde zone en de daarbij behorende 55 dB(A) contour weer- gegeven. Ook zijn de (toen) actuele 50, 55, 60 en 65 dB(A) contouren weergegeven.
Op de zonekaart is de bij de zonering gehanteerde begrenzing van het industrieterrein weergegeven: industrie- terrein is weergegeven met een fijn raster. Figuur 3 geeft een uitsnede van de zonekaart ter plaatse van het plan- gebied. Het gebied met de woningen Sluiskade/Werfkade (globaal tot de woningen Sluiskade 31 of 33) is bij de zonering dus bestempeld als industrieterrein.
3
Op de zonekaart wijst de aanduiding Martenshoek ten onrechte naar het gebied Plan-Zuid. Martenshoek is het gedeelte tussen het vroegere
Winschoterdiep, de Werfkade en de Julianastraat.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 10 van 34
Figuur 4: Uitsnede zonekaart 1991 ter plaatse van plangebied
Sanering
Bij het zoneringsonderzoek bleek dat een aantal woningen een geluidbelasting van meer dan 55 dB(A) ondervond.
Op grond van de Wgh hebben GS saneringsonderzoeken laten uitvoeren om na te gaan in hoeverre de geluid- belasting op deze woningen binnen zekere kosten kon worden beperkt tot 55 dB(A). Op de saneringskaart bij het saneringsprogramma van het terrein Noordwest (inclusief Plan Zuid en Martenshoek) d.d. 4 april 1995 zijn exact alle saneringswoningen weergegeven. Bij besluit van 21 november 1996 heeft de Minister van VROM voor deze woningen een MTG vastgesteld. Er zijn MTG’s vastgesteld van 55 dB(A) voor de woningen Sluiskade 27, 29, 31 en 33.
Deze maken dus volgens het saneringsprogramma deel uit van de zone. Een uitsnede van de saneringskaart aan de Sluiskade is opgenomen in figuur 5. Wij gaan er van uit dat waar de begrenzing van het industrieterrein op de zone- kaart nog ruw is weergegeven, GS dat op de saneringskaart nauwkeurig hebben gedaan. De saneringskaart is voor ons dan ook leidend.
Figuur 5: Uitsnede saneringskaart 1995
Hogere waarden nieuw gerealiseerde woningen
Na de zonering zijn in het plangebied nieuwe woningen gerealiseerd: de woningen Sluiskade 35 t/m 45e. Bij besluit van 12 oktober 2004 hebben GS hiervoor hogere waarden van 55 dB(A) vastgesteld.
3.3 Geldende bestemmingsplannen
De raad van Hoogezand-Sappemeer heeft op 21 november 2006 het bestemmingsplan Foxmart vastgesteld. Aan
het gebied Sluiskade/Werfkade is door GS bij besluit van 19 juni 2007 goedkeuring onthouden. Het gebied waaraan
goedkeuring is onthouden, omvat het grootste en belangrijkste deel van het plangebied. Voor een klein deel van
het plangebied geldt het bestemmingsplan Foxmart nog. Een uitsnede van de plankaart met het gebied waaraan
goedkeuring is onthouden, is weergegeven in figuur 6.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 11 van 34
Figuur 6: Uitsnede plankaart bestemmingsplan Foxmart
legenda: aan het rood omlijnd gebied is door GS goedkeuring onthouden.
Voor het gebied van de woningen Sluiskade 29 t/m 45e geldt het bestemmingsplan Woongebieden (vastgesteld 10 juni 2013). Een uitsnede van de verbeelding van dit plan is weergegeven in figuur 7. Alle adressen hebben hierin de bestemming centrum. De bestemming centrum omvat naast andere functies ook de functie wonen. De wonin- gen liggen volgens het plan in de zone van het industrieterrein
Figuur 7: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Woongebieden en aangrenzend plangebied
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 12 van 34
4 VOORGENOMEN BESTEMMINGSWIJZIGINGEN
De voor geluid relevante wijzigingen in de bestemming van de gronden betreffen:
de woningen Sluiskade 1 t/m 15 en Werfkade 4 t/m 16, 16c, 16d, 16e, 18, 20 en 24 t/m 32,
de woning Sluiskade 27 (en 25),
de woning Sluiskade 29,
de woningen Sluiskade 35 t/m 45e,
het gebied achter de woningen Sluiskade 49 t/m 65 en
het Helmers terrein.
Sluiskade 1 t/m 15 en Werfkade 4 t/m 16, 16c, 16d, 16e, 18, 20 en 24 t/m 32
Deze 22 woningen zijn niet (meer) in gebruik als bedrijfswoning. Zij zullen worden bestemd als burgerwoning, worden onttrokken aan het industrieterrein en komen in de zone van het industrieterrein te liggen.
Geluidsgevoelige ruimten worden alleen toegestaan in de bestaande woonbebouwing, voor zover die in de huidige situatie al in gebruik zijn voor bewoning. Het huidige gebruik is bepaald op basis van een inventarisatie ter plaatse, die is vastgelegd op onder meer plattegrondtekeningen (ontvangen van de opdrachtgever). De drie woningen Werfkade 16c-e bevinden zich in het westelijk deel van de bebouwing achter Werfkade 14-16.
Op de adressen Sluiskade 1a, 1b, 17, 19a, 21, 23, 23a, 23b, 23c en Werfkade 22 zijn overwegend kantoorfuncties aanwezig. Deze adressen hebben momenteel geen woonfunctie en worden ook niet als zodanig bestemd.
Sluiskade 27 (en 25)
De woning heeft in de diverse besluiten een verschillende status. Sluiskade 27 wordt bewoond door een particulier en is gedeeltelijk onbewoonbaar verklaard. Het is de bedoeling dat de woning uiterlijk vanaf 2023 wordt bewoond door een medewerker van het bedrijf Steelcare. Sluiskade 25 is momenteel onbewoond en heeft volgens de BAG een kantoorfunctie. Mogelijk wordt nr. 25 bij nr. 27 getrokken tot één woning. De gebouwen op dit adres zijn eigen- dom van Steelcare. Deze woning zal deel (blijven/gaan) uitmaken van het industrieterrein met de bestemming bedrijfswoning.
Sluiskade 29
De grens van het bouwvlak (voor een geluidgevoelige bestemming, wonen) zal worden verkleind naar het bestaan- de woongedeelte plus achterhuis. In de smalle, diepe schuur daarachter zal wonen worden uitgesloten om te voorkomen dat een geluidgevoelige bestemming kan worden gerealiseerd direct tegen het industrieterrein aan, waar die mogelijk een belemmering voor het industrieterrein gaat vormen. Het voor wonen bestemde deel houdt een voldoende diepte van 17 m en behoudt ook vrijwel de achterlijn van de naastgelegen woning.
Sluiskade 35 t/m 45e
De grens van het bouwvlak (voor een geluidgevoelige bestemming, wonen) zal worden verkleind naar de bestaande appartementen. De in 2004 hiervoor vastgestelde waarde voor de geluidbelasting is op deze locatie gebaseerd. Op de rand van de huidige bebouwing (parkeergebouwen) is geen goed woon- en leefklimaat mogelijk en kon en kan niet worden voldaan aan de vastgestelde hogere waarde.
Sluiskade 49 t/m 65
Het terrein achter deze woningen is niet bedrijfsmatig in gebruik. Ook zijn er geen plannen om dat te gaan doen.
Zwaardere bedrijfsmatige activiteiten zouden leiden tot een ongewenste extra geluidsbijdrage op de woningen.
Mochten er wel bedrijfsmatige activiteiten noodzakelijk zijn, dan zal dat tot zeer lichte activiteiten beperkt moeten
blijven; dergelijke activiteiten hoeven niet op een gezoneerd terrein te liggen. Het gebied wordt aan het industrie-
terrein onttrokken (zie figuur 8).
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 13 van 34
Figuur 8: Terrein achter Sluiskade 49 t/m 65 volgens geldend bestemmingsplan Foxmart
Helmers terrein
Het momenteel onbebouwde Helmers terrein betreft de herontwikkelingslocatie zuidelijk van Werfkade 32. Dit terrein maakt volgens de zonering, de sanering en het bestemmingsplan Foxmart deel uit van het industrieterrein
4. De locatie zal worden ingevuld met een functie die niet op een industrieterrein hoeft te liggen of kan liggen. De waarschijnlijke invulling is woningbouw. Het terrein wordt aan het industrieterrein onttrokken. Aangezien een en ander nog niet concreet is, zal deze mogelijke ontwikkeling in het bestemmingsplan worden opgenomen door het opnemen van een wijzigingsbevoegdheid.
Figuur 9: Helmers terrein volgens bestemmingsplan Foxmart
4
Ook dit gebied behoort (net als het gebied Sluiskade-Werfkade hierboven) tot het gebied waaraan goedkeuring is onthouden.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 14 van 34
5 GEGEVENS BEDRIJVEN
5.1 Inleiding
Zoals in de inleiding vermeld, is in 2018 onderzoek uitgevoerd naar de geluiduitstraling van alle bedrijven op het terrein Hoogezand Noordwest, dat zich uitstrekt van de Woldweg tot de Abramskade en het Kieldiep. Hiervoor zijn alle ruim 100 bedrijven afzonderlijk benaderd. De meeste bedrijven zijn ter plaatse bezocht, sommige zijn
telefonisch of schriftelijk benaderd. In het onderzoek zijn onder meer de volgende gegevens verzameld en vastgesteld:
de huidige representatieve bedrijfssituatie,
de geluiduitstraling in de huidige representatieve bedrijfssituatie,
de concrete toekomstplannen,
de geluiduitstraling zoals (vaak: globaal) te verwachten na realisatie van concrete toekomstplannen,
plannen voor de verdere toekomst die momenteel niet concreet zijn,
de grens van de inrichting dan wel de eigendomsgrens van het terrein en
vergunningsgegevens: zoals valt de inrichting onder de Wabo vergunningplicht of het Activiteitenbesluit, wat is de geldende Wabo vergunning of de laatste Activiteitenbesluitmelding.
Onze schriftelijke bevindingen zijn door elk bedrijf geverifieerd. De resultaten (peildatum december 2018) zijn verwerkt in het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest
5.
In 2019 hebben zich op het industrieterrein bij drie bedrijven akoestische veranderingen voorgedaan:
Steelcare, Abramskade 12, naar aanleiding van een melding verandering inrichting op grond van het Activiteitenbesluit; het eerdere bedrijf Pluim, Sluiskade 1b, maakt nu deel uit van Steelcare en
Berger, Korte Groningerweg 49, naar aanleiding van de aanvraag van een omgevingsvergunning voor een milieu-inrichting op grond van de Wabo.
J. Wildeman Storage & Logistics, voorheen Koopman Warehousing eveneens naar aanleiding van de aanvraag van een omgevingsvergunning voor een milieu-inrichting op grond van de Wabo.
Verder heeft Steelcare aan de gemeente kenbaar gemaakt dat het bedrijf van Multinal (Abramskade 12A) deel zal gaan uitmaken van haar inrichting. In de hal van Multinal zullen geluidarme activiteiten gaan plaatsvinden, uitsluitend in de dagperiode. Wel zullen er enkele vrachtwagen- en heftruckbewegingen naar deze hal gaan plaatsvinden.
Verder is gebleken dat een klein deel van de activiteiten van Reining (Vredenburgweg 3) plaatsvindt op de openbare weg. In 2018 was dit deel aan de inrichting van Reining toegerekend. De inrichtingsgrens en de rijroutes zijn hierop aangepast.
Daarnaast leiden de voorgenomen bestemmingswijzigingen er toe dat de volgende mutaties moesten worden doorgevoerd ten opzichte van het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest:
De gemeente heeft overleg gevoerd met SportUfit (Sluiskade 23). Op grond daarvan is de geluiduitstraling van deze sportschool opnieuw bepaald. De uitgangspunten voor deze berekening zijn vermeld in bijlage 3
blad 16-17.
5
Conform het voornemen van de gemeente om woningen aan het industrieterrein te onttrekken, waren in het Bedrijvenrapport Hoogezand
Noordwest op de percelen Sluiskade 1 t/m 15 (oneven) en Werfkade 4 t/m 32 minus 16c t/m 16e en 22 al géén geluidsbronnen voor de
toekomstige situatie gelegd. Hetzelfde is gedaan voor Sluiskade 25 en 27. In de huidige situatie vinden op deze percelen overigens ook géén
bedrijfsmatige activiteiten plaats.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 15 van 34
De “inrit” naar SportUfit en de kringloopwinkel is openbaar toegankelijk en behoort daarmee tot de openbare weg. De rijroutes op deze inrit van deze twee inrichtingen worden daarom niet aan het geluid van het
gezoneerde terrein toegerekend. De grens van de inrichting en de rijroutes zijn hierop aangepast.
Het gasreduceerstation Industrieweg 31 maakt geen deel meer uit van het gezoneerde industrieterrein. De geluiduitstraling van de inrichting is verwijderd.
De terreinen achter Sluiskade 49 t/m 65 maken geen deel meer uit van het gezoneerde industrieterrein. De ingevoerde toekomstbronnen zijn verwijderd.
Het kadastrale perceel behorend bij Werfkade 16c t/m 16e maakt geen deel meer uit van het gezoneerde terrein.
De inrichtingsgrenzen van Holstein (Industrieweg 25) en De Haan (Industrieweg 27) zijn hierom marginaal gewijzigd en hun rijroutes van vrachtauto en heftruck zijn marginaal verschoven en gedetailleerd.
Om te voorkomen dat er een overschrijding van de vast te stellen hogere waarden voor de geluidbelasting zouden kunnen ontstaan door het in de toekomst mogelijk amoveren van gebouwen die nu het geluid richting woningen afschermen, zijn de volgende gebouwen uit het rekenmodel verwijderd:
het gebouw achter de woningen Sluiskade 9 en 11 en
het gebouw direct ten noorden van Werfkade 16c t/m 16e.
Het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest aangevuld met de hierboven genoemde mutaties vormt de basis voor de geluidsberekeningen in dit onderzoek
6.
5.2 Bestaande bedrijven
In bijlage 3 van het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest zijn van elk bedrijf de verzamelde gegevens (represen- tatieve bedrijfssituatie, toekomstplannen, terreinoppervlak, inrichtingsgrens en de berekende geluiduitstraling in dB(A)/m²) opgenomen. In bijlage 3 van voorliggend rapport zijn de actuele gegevens opgenomen van alle bedrijven binnen het plangebied. In bijlage 4 zijn de actuele gegevens opgenomen van de buiten het plangebied gelegen gewijzigde bedrijven Berger, Reining en Wildeman (Koopman).
Bijlage 5 geeft een overzicht van de vastgestelde geluidproductie (het geluidsvermogenniveau L
W) voor de dag-, avond- en nachtperiode van de bedrijven binnen het plangebied
7. Voor alle volledigheid geeft bijlage 6 deze gegevens voor de bedrijven op het industrieterrein Hoogezand Noordwest buiten het plangebied. De waarden zijn inclusief de concrete toekomstplannen van het bedrijf.
Binnen het plangebied zijn de in tabel 1 genoemde bedrijven en gasreduceerstations aanwezig.
6
Omdat rond het industrieterrein Hoogezand Noordwest één zone geldt, moet voor de geluidbelasting rekening worden gehouden met de bijdragen van alle ruim 100 bedrijven op dat terrein. De bijdrage van de nog verder weg gelegen terreinen Hoogezand-West en Foxhol op dit plangebied is verwaarloosbaar klein.
7
Het geluidsvermogenniveau L
Wis een maat voor de geluidproductie: hoe groter deze waarde, hoe groter de geluidinvloed op de omgeving.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 16 van 34
Tabel 1: Bedrijven en gasreduceerstations op het industrieterrein binnen plangebied
Naam Adres L
Win dB(A)/m² Terreinopp L
Win dB(A)
etmaalwaarde in m² etmaalwaarde
Steelcare Stralen & Coating Abramskade 12 62 25.703 106
Enexis Abramskade 12 62 6 69
Holstein Industrieweg 25 56 6.104 94
Car-City Industrieweg 25A 43 852 72
H.V.V. - Doe het zelf garage Industrieweg 25C 46 585 73
De Haan Industrieweg 27 (en 25B) 60 1.687 93
AVA Revista Industrieweg 29 59 1.492 90
Kringloopwinkel De Graanschuur Sluiskade 21 42 1.038 73
SportUfit Sluiskade 23 54 1.308 85
Holland Medicals Sluiskade 01A 49 2.759 83
Royal Bodewes (kantoor) Werfkade 22 41 3.170 76
Alle bedrijven binnen het plangebied vallen onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit. Het bedrijf van Steelcare is binnen het plangebied veruit het grootste en ook akoestisch meest belangrijke bedrijf.
Van de binnen het plangebied aanwezige bedrijven heeft alleen AVA Revista concrete toekomstplannen gemeld, te weten een verdubbeling van de activiteiten in de werkplaats. Het gevolg ervan voor de geluiduitstraling is verwerkt in de geluiduitstraling in tabel 1.
5.3 Lege kavels
Binnen het plangebied zijn geen lege kavels beschikbaar.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 17 van 34
6 B-VARIANT EN L-VARIANT
6.1 Uitgangspunten B-variant
In de B-variant is niet slechts rekening gehouden met de huidige situatie of de nu concreet bekende toekomstige ontwikkelingen, er is rekening gehouden met meer groeiruimte. Op bedrijfslocaties waar nu relatief weinig activiteiten plaatsvinden, is de geluiduitstraling namelijk kleiner of veel kleiner dan dat er op grond van de afstand tot woningen mogelijk is als zou worden uitgegaan van het principe van inwaartse zonering conform de VNG publicatie Bedrijven en milieuzonering, 2009.
In de B-variant is daarom uitgegaan van het volgende:
Voor bedrijven groep I is uitgegaan van de voor hun vastgestelde geluidproductie inclusief toekomstplannen.
Voor de overige bedrijven, groep II (kort gezegd: bedrijven met een zeer kleine geluidproductie in relatie tot de ruimte behorend bij het principe van inwaartse zonering), is de vastgestelde geluidproductie vervangen door een kavelbron passend bij de richtafstand tot woningen.
Dit conform de uitgangspunten van het model “complete toekomstinvulling” zoals beschreven in het Bedrijven- rapport Hoogezand Noordwest § 3.2. De manier van indeling van de bedrijven in de groepen I en II is daar ook beschreven. De bedrijven in groepen I zijn door middel van een markering weergegeven in bijlage 5 en 6 van het voorliggende rapport.
Bovendien is er in de B-variant rekening gehouden met:
extra groeiruimte voor een aantal bedrijven in groep I en
extra groeiruimte voor bedrijven in groep II en lege kavels,
een en ander zoals vermeld in tabel 2. Figuur 10 geeft de bedrijven in groep I weer en ook en de bedrijven van groep II en lege kavels die zijn uitgesplitst naar de gebieden A t/m E en de overige gebieden.
Tabel 2: Gehanteerde extra ruimte in de B-variant bovenop de “complete toekomstinvulling”
Bedrijf(ven) Adres Extra ruimte t.o.v. hele bedrijf of hele kavel
kavel(s) c.q. inwaartse zonering
Bedrijven in groep I
QEW Foxham 57 1 dB
Royal Bodewes Industrieweg 17-23 1 dB
Holstein Industrieweg 25 3 dB
De Haan Industrieweg 27 3 dB
AVA Revista Industrieweg 29 3 dB
Kringloopwinkel Sluiskade 21 3 dB
Bedrijven en lege kavels in groep II
Bedrijven en lege kavels in groep II binnen gebied A t/m D 0 dB
Bedrijven en lege kavels in groep II binnen gebied E 1 dB
Bedrijven en lege kavels in groep II overige gebieden 2 dB
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 18 van 34
Figuur 10: B-variant: Bedrijven in groep I en gebieden A t/m E en overig in groep II
legenda: geel omrand: bedrijven groep I; blauw omrand: bedrijven in groep II plus lege kavels; luchtfoto: PDOK.
Overwegingen:
Voor de kavels oostelijk en noordoostelijk van het plangebied (gebieden A t/m E) is nauwelijks of geen extra geluidruimte bovenop de complete toekomstinvulling (conform het principe van inwaartse zonering) toege- voegd. De grenswaarde op de bestaande woningen aan onder meer de Sluiskade 35 t/m 45e laat dat niet toe.
Om dezelfde reden is bovendien rekening gehouden met de in tabel 3 genoemde maatregel. Door deze maat- regel uit te voeren, ontstaat namelijk significant ruimte in de gebieden A t/m D. De opgegeven kosten zijn een ruwe schatting.
Tabel 3: Gehanteerde maatregel in de B-variant t.b.v. groeiruimte bedrijven
Bedrijf Adres Bronnen Maatregel Aangehouden Kosten
reductie
Steelcare Abramskade 12 46+47 gevel- ventilatoren straalhal
extra dempen t.o.v. recent in maatwerkvoorschrift voorgeschreven maatregel
815 i.p.v. 10 dB € 2.000
In de B-variant is dus zoveel ruimte dat op alle kavels waar zich bedrijven in groep II bevinden, zich een willekeurig bedrijf kan gaan vestigen met een grotere geluidruimte dan het huidige bedrijf tot aan de ruimte passend bij het principe van inwaartse zonering. Voor de bedrijven in groep I is er ten minste de ruimte voor de door hen concreet opgegeven toekomstplannen.
8
NB In de tekst van het rapport van Steelcare 2019 is sprake van een verschrijving: bij de voorgeschreven reductie van 10 dB van 93 naar 83 dB
zijn deze gevelventilatoren bedoeld en niet “de twee dakventilatoren van de verfspuithal” .
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 19 van 34
6.2 Uitgangspunten L-variant
In de L-variant is rekening gehouden met de huidige geluiduitstraling van de bedrijven en de nu door hen concreet opgegeven toekomstige ontwikkelingen. Dit conform de uitgangspunten van het “model met concrete toekomst- ontwikkelingen” zoals beschreven in het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest § 3.2.
Voor de L-variant is bovendien nagegaan of en welke maatregelen er redelijkerwijs mogelijk zijn om de geluid- belasting op de woningen die in de zone komen te liggen, zoveel mogelijk te beperken. Tabel 4 vat de gehanteerde maatregelen samen. De opgegeven kosten zijn een ruwe schatting.
Tabel 4: Gehanteerde maatregelen in de L-variant
Bedrijf Adres Bronnen Maatregel Aangehouden Kosten
ruwe schatting
reductie
Steelcare Abramskade 12 03+04 ramen noordwestgevel constructiehal
nog beter isoleren 7 dB € 10.000
Steelcare Abramskade 12 46+47 gevel-
ventilatoren straalhal extra dempen t.o.v.
recent in maatwerkvoor- schrift voorgeschreven maatregel
15 i.p.v. 10 dB € 2.000
De Haan Industrieweg 27 2 open deur werkplaats achterzijde
voor 50% sluiten 3 dB nihil
Overwegingen:
Steelcare: de glasramen van de constructiehal zorgen op Sluiskade 1 en 3 voor de grootste bronbijdragen;
voldoen nu aan BBT, kunnen mogelijk nog verder geïsoleerd.
Holstein (Industrieweg 25) en De Haan (Industrieweg 27): beide maken gebruik van een heftruck met
verbrandingsmotor. Vervanging door een elektrische heftruck zou enige reductie opleveren. Maar gelet op de geringe bedrijfsduur is het effect beperkt. Het is een relatief kostbare maatregel. Deze maatregel gaat uit boven de beste beschikbare technieken en kan daarom niet zonder meer van het bedrijf worden verlangd.
Met de L-variant wordt op deze manier recht gedaan aan de vergunde geluidruimte van de bedrijven en wordt
rekening gehouden met de door hen opgegeven concrete toekomstige ontwikkelingen. Anderzijds is getracht om
de geluidbelasting op de woningen die in de zone komen te liggen zo laag mogelijk te houden.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 20 van 34
6.3 Uitgevoerde berekeningen
Zoals in § 6.1 en 6.2 al is vermeld zijn de rekenmodellen gebaseerd op de modellen uit het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest.
De berekeningen zijn uitgevoerd in het industrielawaaiprogramma Geomilieu versie 5.21. Dit programma is gebaseerd op methode II.8 uit de Handleiding.
Voor de invoergegevens van de B-variant wordt verwezen naar de bijlagen 13 en 14 van het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest, terwijl bijlage 15, laatste blad van dat rapport een grafische weergave van deze modellen geeft, al zijn de wijzigingen zoals beschreven in hoofdstuk 5 van voorliggend rapport daarin uiteraard nog niet opgenomen, maar de invloed daarvan is niet groot.
De invoergegevens van de L-variant zijn gelijk aan die van de B&L-variant zoals opgenomen in de bijlagen 9, 10 en 11 van dit rapport, met deze twee verschillen: de L-variant bevat een maatregelreductie van 7 dB op de bronnen 03 en 04 van Steelcare en rekent zonder de geluidsbronnen uit brongroep 4 toekomstbronnen.
6.4 Geluidbelasting bij woningen die al in de zone liggen
Bijlage 7 blad 1-5 geeft de berekende equivalente geluidsniveaus op alle rekenpunten uit de rekenmodellen voor de B-variant en blad 6-10 voor de L-variant. Blad 11 zet de afgeronde waarden naast elkaar voor de woningen die al in de zone liggen. Tabel 5 vat de resultaten samen.
Tabel 5: Geluidbelasting op woningen die al in de zone liggen
Adres woning Geluidbelasting in dB(A)
B-variant L-variant Geldende
grenswaarde
Sluiskade 29, 31 en 33 op bestaande gevel (5m) <=51 <=51 55
Sluiskade 29, 31 en 33 (5 m) op grens bouwvlak *) <=51 <=51 55
appartementen Sluiskade 35 - 45e op gevel **) 55 55 55
*) De grens in het vast te stellen bestemmingsplan
**) In het vast te stellen bestemmingsplan wordt het bouwvlak teruggelegd tot de huidige gevel.
Conclusie:
In de B- en de L-variant wordt op de woningen die al binnen de zone liggen, voldaan aan de geldende grens-
waarden van de Wgh. Voor deze woningen ontstaan er tussen deze varianten ook nauwelijks verschillen.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 21 van 34
6.5 Geluidbelasting bij woningen die in de zone komen te liggen
Bijlage 7 blad 1-5 geeft de berekende equivalente geluidsniveaus op alle rekenpunten uit de rekenmodellen voor de B-variant en blad 6-10 voor de L-variant. Blad 12-15 zet de afgeronde waarden naast elkaar voor de woningen die in de zone komen te liggen. Tabel 6 vat de resultaten samen.
Tabel 6: Geluidbelasting op woningen die in de zone komen te liggen
Adres Berekende geluidbelasting (etmaalwaarde L
Aeq) in dB(A)
B-variant L-variant
Sluiskade 1 56 54
Sluiskade 3 56 54
Sluiskade 9 54 52
Sluiskade 11 54 51
Sluiskade 13 en 15 54 51
Werfkade 4 57 54
Werfkade 6 57 54
Werfkade 8 57 54
Werfkade 10 57 54
Werfkade 12 57 55
Werfkade 14 56 54
Werfkade 16 56 54
Werfkade 16c-e 60 56
Werfkade 18 57 54
Werfkade 20 56 53
Werfkade 24 54 52
Werfkade 26 55 51
Werfkade 30 56 52
Werfkade 32 54 51
Conclusies:
De geluidbelastingen variëren in de B-variant van 54 tot 60 dB(A). De berekende waarden zijn niet hoger dan de ten hoogste vast te stellen hogere waarde van 60 dB(A).
In de L-variant variëren de geluidbelastingen van 51 tot 56 dB(A). De waarden zijn 1 tot 4 dB lager dan in de B-variant.
In beide varianten ontstaan geluidbelastingen die duidelijk hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) die zou gelden voor nieuw in de zone te projecteren woningen. Gelet op de historische situatie, de korte afstand tot de bedrijven en de geluidbelasting op de omliggende woningen, is dat niet meer dan logisch.
Voor de woningen zal een hogere waarde voor de geluidbelasting moeten worden vastgesteld.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 22 van 34
7 B&L-PAKKET
7.1 Uitgangspunten B&L-pakket
Voor het B&L-pakket zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:
Basis is, net als in de L-variant, de huidige situatie en de nu concreet bekende toekomstige ontwikkelingen.
Voor de bedrijven groep I is géén extra toekomstruimte opgenomen.
Voor de bedrijven groep II is de geluidruimte aangevuld met 50% van de geluidruimte passend bij het principe van de inwaartse zonering (dus 50% van de “extra ruimte” afkomstig uit de B-variant).
Binnen het plangebied Sluiskade/Werfkade zijn geen braakliggende kavels aanwezig.
Buiten het plangebied op het industrieterrein liggen enkele braakliggende kavels. Hiervoor is een toekomst- ruimte opgenomen globaal overeenkomend met een ruimte die past bij de inwaartse zonering. Zo hebben deze kavels voldoende toekomstruimte gekregen.
De maatregelen volgens tabel 7. De maatregel voor de ramen in de noordwestgevel van de constructiehal van Steelcare (bronnen 03+04) uit de L-variant wordt onvoldoende kosteneffectief geacht. Het staat Steelcare natuurlijk vrij om deze maatregel uit te voeren in het geval het bedrijf extra geluidruimte nodig zou hebben in verband met andere activiteiten.
Tabel 7: Gehanteerde maatregelen in het B&L-pakket
Bedrijf Adres Bronnen Maatregel Aangehouden Kosten
reductie
Steelcare Abramskade 12 46+47 gevel-
ventilatoren straalhal extra dempen t.o.v.
recent in maatwerkvoor- schrift voorgeschreven maatregel
15 i.p.v. 10 dB € 2.000
De Haan Industrieweg 27 2 open deur werkplaats achterzijde
voor 50% sluiten 3 dB nihil
7.2 Uitgevoerde berekeningen
De aanvulling van de geluidruimte voor de bedrijven in groep II passend bij het principe van de inwaartse zonering, zoals aangegeven in § 7.1 is als volgt berekend:
Voor de bedrijven binnen het plangebied en op korte afstand daarvan is een groeiruimte op maat (per perceel) berekend. Berekend is het verschil tussen 50% van de inwaartse zonering en de etmaalwaarde van het
bestaande bedrijf. De resulterende geluidsvermogenniveaus zijn gegeven in bijlage 8.
De bedrijven in groep II op grotere afstand zijn allemaal aangevuld met 50% van de ruimte passend bij inwaartse zonering ongeacht de geluidemissie die het bedrijf maakt.
Bijlage 9 geeft de invoergegevens van de geluidsbronnen van het overdrachtsmodel voor het B&L-pakket
9en bijlage 10 geeft de invoergegevens van de overige modelitems. Grafische weergaven van het model zijn gegeven in bijlage 11.
9
Enkele toekomstkavels uit het model met concrete toekomstige ontwikkelingen in het Bedrijvenrapport Hoogezand Noordwest waren nog niet
correct, namelijk met een te hoge geluidsproductie ingevoerd. Deze zijn aangepast. In de directe nabijheid van het plangebied betreft dat de
kavel aan de Hora Siccamastraat 2. Voor het overige liggen deze kavels op grote afstand en hebben deze geen significante invloed op het
plangebied.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 23 van 34
7.3 Geluidbelasting bij woningen die al in de zone liggen
Bijlage 12 blad 1-5 geeft de berekende equivalente geluidsniveaus op alle rekenpunten uit de rekenmodellen voor het B&L-pakket. Blad 6 geeft de afgeronde waarden voor de woningen die al in de zone liggen op de bestaande gevel en op de grens van het bouwvlak. Tabel 8 vat de resultaten samen.
Tabel 8: Geluidbelasting op woningen die al in de zone liggen
Adres woning Geluidbelasting in dB(A)
B-variant L-variant B&L-pakket Geldende
grenswaarde Sluiskade 29, 31 en 33 op bestaande gevel
(5m) <=51 <=51 <=51 55
Sluiskade 29, 31 en 33 (5 m) op grens
bouwvlak *) <=51 <=51 <=51 55
appartementen Sluiskade 35 - 45e op gevel
**) 55 55 55 55
*) De grens in het vast te stellen bestemmingsplan
**) In het vast te stellen bestemmingsplan wordt het bouwvlak teruggelegd tot de huidige gevel.
Conclusie:
In het B&L-pakket wordt op de woningen die al binnen de zone liggen, voldaan aan de geldende grenswaarden
van de Wgh. De (hoogste) geluidbelasting verschilt op deze woningen niet tussen de verschillende varianten en
het uiteindelijk voorgestelde pakket.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 24 van 34
7.4 Geluidbelasting bij woningen die in de zone komen te liggen
Bijlage 12 blad 1-5 geeft de berekende equivalente geluidsniveaus op alle rekenpunten uit de rekenmodellen voor het B&L-pakket. Blad 7-10 geeft de afgeronde waarden voor de woningen die in de zone komen te liggen. Tabel 9 vat de resultaten samen.
Tabel 9: Geluidbelasting op woningen die in de zone komen te liggen
Adres Berekende geluidbelasting (etmaalwaarde L
Aeq) in dB(A)
B-variant L-variant B&L-pakket
Sluiskade 1 56 54 56
Sluiskade 3 56 54 56
Sluiskade 9 54 52 52
Sluiskade 11 54 51 52
Sluiskade 13 en 15 54 51 52
Werfkade 4 57 54 55
Werfkade 6 57 54 55
Werfkade 8 57 54 55
Werfkade 10 57 54 55
Werfkade 12 57 55 56
Werfkade 14 56 54 55
Werfkade 16 56 54 55
Werfkade 16c-e 60 56 57
Werfkade 18 57 54 55
Werfkade 20 56 53 54
Werfkade 24 54 52 53
Werfkade 26 55 51 53
Werfkade 30 56 52 54
Werfkade 32 54 51 52
Conclusie:
Op de woningen die in de zone komen te liggen ontstaan met het B&L-pakket geluidbelastingen variërend van 52 tot 57 dB(A).
Opmerking: de woningen Sluiskade 13 en 15 zijn aanpandig met SportUfit. Op grond van het Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm) zal deze inrichting ten hoogste een geluidbelasting van 35 dB(A) etmaalwaarde mogen veroorzaken in de geluidsgevoelige ruimten van deze woningen. Hiernaar zal nog onderzoek worden verricht. Zo nodig zullen hiervoor aanvullende maatregelen worden getroffen.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 25 van 34
7.5 Maximaal geluidsniveau bij woningen die in de zone komen te liggen
Zoals uiteengezet in hoofdstuk 2 is weliswaar vooral de geluidbelasting (de etmaalwaarde van de gemiddelde geluidsniveaus) van belang voor de beoordeling van de geluidssituatie bij de woningen volgens de geldende wet- en regelgeving, maar moet ook het maximale geluidsniveau L
Amax(de geluidpieken) worden beoordeeld. In het kader van een goede ruimtelijke ordening en omdat de bedrijven bij woningen die binnen de geluidzone komen te liggen, moeten gaan voldoen aan de grenswaarden die het Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm) stelt
10. Hierop wordt in het onderstaande ingegaan.
Het maximale geluidsniveau L
Amaxis bepaald voor alle inrichtingen die binnen het plangebied liggen. Steelcare heeft een akoestisch rapport overlegd bij haar vergunningaanvraag melding Abm. Voor dit bedrijf is uitgegaan van het maximale geluidsvermogenniveau in het rapport. Voor de overige bedrijven is een berekening uitgevoerd in het rekenmodel voor de toekomstige situatie uitgaande van kentallen en ervaringscijfers van ons bureau voor het maximale geluidsvermogenniveau. Bijlage 13 geeft de invoergegevens van de geluidsbronnen.
Voor de inrichtingen buiten het plangebied die gelet op hun afstand tot de woningen, de uitgevoerde activiteiten en de etmaalperioden waarin zij in bedrijf zijn, mogelijk L
Amaxwaarden kunnen veroorzaken die in de buurt komen van de standaardgrenswaarden van 70, 65 en 60 dB(A) in achtereenvolgens de dag-, avond- en nachtperiode uit het Abm dan wel dezelfde grenswaarden uit de Handreiking, is het L
Amaxook gecontroleerd op dezelfde manier als voor de inrichtingen binnen het plangebied. Er zijn geen bedrijven buiten het plangebied die een L
Amaxhoger dan de standaardgrenswaarden veroorzaken op de woningen die in de zone komen te liggen.
Bijlage 14 blad 1-5 geeft het maximale geluidsniveau L
Amaxop alle punten in het plangebied van alle bedrijven waarvoor de berekening is uitgevoerd. Blad 6-9 geeft de afgeronde L
Amaxwaarden. Door middel van een markering is aangegeven op welke beoordelingspunten waarden hoger dan de standaardgrenswaarden van het Abm worden berekend: Sluiskade 1 en 13 en 15, Werfkade 4 en 10 en 16c-e.
Tabel 10 vat het vastgestelde maximale geluidsniveau op deze woningen samen. De door de bedrijven gemelde concrete ontwikkelingen hebben geen gevolgen voor de maximale geluidsniveaus; deze zijn dus in na concreet verwachte ontwikkelingen gelijk aan die in de huidige situatie.
Het Activiteitenbesluit zondert een aantal maximale geluidsniveaus uit van toetsing aan de grenswaarde, te weten:
het L
Amaxvanwege laad- en losactiviteiten in de dagperiode
het L
Amaxals gevolg van het komen en gaan van bezoekers bij inrichtingen waar uitsluitend of in hoofdzaak horeca-, sport- en recreatieactiviteiten plaatsvinden, waaronder ook SportUfit valt.
De activiteiten die de overschrijding van de standaardgrenswaarde en vallen onder een categorie die het Abm uitzondert van toetsing aan de grenswaarde, zijn in de tabel aangegeven.
10
De maximale geluidsniveaus op de woningen die al in de zone liggen, hoeven niet te worden beoordeeld. Immers, dat is al gedaan bij de
beoordeling van de omgevingsvergunning milieu of de melding Activiteitenbesluit.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 26 van 34
Tabel 10: Maximaal geluidsniveau op woningen die in de zone komen te liggen
Naam veroorzakend bedrijf Adres L
Amaxin dB(A)
dagperiode avondperiode nachtperiode
Steelcare Stralen & Coating Abramskade 12 73 63 63
Holstein Industrieweg 25 72 *) - -
Car-City Industrieweg 25A <=60 - -
H.V.V. - Doe het zelf garage Industrieweg 25C <=60 - -
De Haan Industrieweg 27 (en 25B) 80 *) - -
AVA Revista Industrieweg 29 65 65 <=50
Kringloopwinkel De Graanschuur Sluiskade 21 67 - -
SportUfit Sluiskade 23 64 (72**) 64 (72**) -
Holland Medicals Sluiskade 01A 69 - -
Royal Bodewes (kantoor) Werfkade 22 <=60 - -
*) De veroorzakende activiteiten vallen grotendeels onder de uitzondering van het Abm
**) De veroorzakende activiteiten vallen (geheel) onder de uitzondering van het Abm.
De meeste bedrijven voldoen aan de standaard grenswaarden van het Abm van 70, 65 en 60 dB(A) in achtereen- volgens de dag-, avond- en nachtperiode bij de woningen die in de zone komen te liggen.
Steelcare veroorzaakt (volgens het akoestisch rapport van de inrichting) een L
Amaxvan ten hoogste 73 dB(A) in de dag- en 63 dB(A) in de nachtperiode op Sluiskade 1. Deze niveaus zijn aanvaardbaar bevonden in het maatwerk- besluit van Steelcare.
SportUfit veroorzaakt als gevolg van het dichtslaan van autoportieren van personeel en bezoekers van en naar de inrichting een L
Amaxtot 72 dB(A) in de dag- en avondperiode op Sluiskade 13 en 15 (bijlage 14 blad 10-13). Deze L
Amaxvallen echter onder de uitzondering in het Abm. SportUfit voldoet voor het L
Amaxdus aan het Abm.
Holstein en De Haan veroorzaken een hoger L
Amaxtot ten hoogste 80 dB(A) in de dagperiode.
Holstein: als gevolg van het rijden en manoeuvreren van een tractor op het achterterrein één maal per dag op Werfkade 4 (bijlage 14 blad 14). Dit zal hoofdzakelijk zijn ten behoeve van laad- en losactiviteiten, maar zou ook kunnen gebeuren bijvoorbeeld om machines van en naar de werkplaats te brengen.
De Haan: als gevolg van het rijden en manoeuvreren van een vrachtauto naar de loods bij de inrichting van Holstein en de Doe het zelf garage één maal per dag en als gevolg van gebruik van een heftruck op het achterterrein bij Holstein gedurende 30 min (bijlage 14 blad 15-32): 80 dB(A) op Werfkade 16c-e, 76 dB(A) op Werfkade 10 en 74 dB(A) op Werfkade 4. Deze activiteiten zullen hoofdzakelijk zijn ten behoeve van laad- en losactiviteiten.
Beoordeling
In de eerste plaats zijn maatregelen overwogen.
Van de woningen aan de Werfkade treden de hoogste maximale geluidsniveaus op bij Werfkade 16c-e. Voor deze woningen is redelijkerwijs niet mogelijk om het geluid door middel van een scherm af te schermen. Andere
bronmaatregelen, zoals andere vervoermiddelen bijvoorbeeld elektrische gaan ver uit boven de beste beschikbare technieken. Ook het vergroten van de afstand van de bronnen tot de woning is hier redelijkerwijs geen optie.
Ook bij Sluiskade 13 en 15 is afscherming gezien de korte afstand niet mogelijk. Het vergroten van de afstand is niet mogelijk: ook in de avondperiode zullen deze parkeerplaatsen moeten worden gebruikt. Voldoende parkeerruimte op grotere afstand van de woningen Sluiskade 13 en 15 is op het eigen terrein van SportUfit niet beschikbaar.
Geconcludeerd moet worden dat maatregelen waarmee aan de standaardgrenswaarden kan worden voldaan
redelijkerwijs niet mogelijk zijn.
.
18 augustus 2020 | 6157/NAA/jd/ft/6 Blad 27 van 34
De gemeenteraad is van mening dat het maximale geluidsniveau in deze situatie aanvaardbaar is. Daarvoor overweegt hij het volgende:
Buiten de activiteiten die het Abm uitzondert van toetsing aan de grenswaarde voor het L
Amax, zullen Holstein en De Haan slechts nog af en toe de standaard grenswaarde voor het overschrijden en voldoet SportUfit aan de standaard grenswaarde. Vermoedelijk treedt overschrijding niet op bij een representatieve bedrijfssituatie, maar is dit te rangschikken onder een regelmatige afwijking van de representatieve bedrijfssituatie.
Maatregelen om het L
Amaxtot de standaardgrenswaarde te beperken zijn niet mogelijk.
Het gaat hier om bestaande bedrijvigheid en bestaande woningen, waarbij de woningen vanaf dit bestem- mingsplan tegen geluidhinder worden beschermd.
Bij de woningen rond Holstein en De Haan doen zich de overschrijdingen uitsluitend in de dagperiode voor. Van slaapverstoring is geen sprake. De woningen Werfkade 16c-e waar zich de grootste overschrijdingen voordoen, beschikken niet over een buitenruimte aan deze zijde. De veroorzakende geluidsbronnen zijn bronnen die naar hun aard minder schrikreacties veroorzaken, omdat ze min of meer “normaal” zijn in deze omgeving. Naar alle verwachting zal de komende Omgevingswet het L
Amaxin de dagperiode in het geheel van toetsing uitsluiten (ontwerp Besluit Kwaliteitseisen Leefomgeving, 1 juli 2016).
De woningen Sluiskade 13 en 15 beschikken aan de achterzijde bij de zuidgevel niet over een geschikte buiten- ruimte. Bij de voorgevels van de woningen wel, en daar is geen sprake van overschrijdingen. Er zullen zo nodig maatregelen aan de gevel worden getroffen zodat gewaarborgd wordt dat het L
Amaxin de betreffende geluid- gevoelige ruimten niet hoger zal zijn dan 55 en 50 dB(A) in achtereenvolgens de dag- en avondperiode.
De aanvaardbaarheid van de overschrijding van de grenswaarde van Steelcare is reeds beargumenteerd in het besluit maatwerkvoorschriften op grond van het Abm.
Geconcludeerd wordt dat ten aanzien van het L
Amaxsprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat de
bedrijven zullen kunnen gaan voldoen aan de grenswaarden in het Abm.
.
