BESTEMMINGSPLAN
KELDERS, KRABBENDIJKE GEMEENTE REIMERSWAAL voorontwerp
November 2017
ruimte voor ideeën
Kelders,
Krabbendijke
Inhoudsopgave
Toelichting 3
Hoofdstuk 1 Inleiding 3
1.1 Aanleiding 3
1.2 Vigerend Bestemmingsplan 4
Hoofdstuk 2 Voormalige en huidige situatie 7
2.1 Het grijze verleden: de gasfabriek 7
2.2 Na de sanering en de huidige situatie 8
2.3 Functionele inrichting 10
Hoofdstuk 3 Gebiedsvisie 13
3.1 Beschrijving project 13
3.2 Gebiedsvisie Vogelaar 13
3.3 Toekomstige situatie uitbreiding woningen en parkeerterrein 16
3.4 Consequenties voor het bestemmingsplan 17
Hoofdstuk 4 Ruimtelijk beleid 19
4.1 Rijksbeleid 19
4.2 Provinciaal beleid 20
4.3 Gemeentelijke beleid 23
Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten 27
5.1 Akoestiek 27
5.2 Bedrijven- en milieuzonering 29
5.3 Flora en Fauna 31
5.4 Water 31
5.5 Bodem 32
5.6 Archeologie 33
5.7 Luchtkwaliteit 36
5.8 Stikstofdepositie 37
5.9 Verkeer en Parkeren 37
5.10 Externe veiligheid 40
5.11 Conventionele Explosieven 41
5.12 Vormvrije m.e.r.- beoordeling 42
Hoofdstuk 6 Juridische planbeschrijving 43
6.1 Verbeelding en renvooi 43
6.2 Regels 44
Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid 47
7.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 47
7.2 Economische uitvoerbaarheid 47
Toelichting
Hoofdstuk 1 Inleiding
1.1 Aanleiding
Het bedrijf Vogelaar Vredehof B.V. (hierna: Vogelaar) aan de Oude Rijksweg 13B te Krabbendijke is al vele jaren op deze plek gevestigd en voorziet in veel werkgelegenheid. Vogelaar is een handels- en verpakkingsbedrijf met een sterke specialisatie in hardfruit. Jaarrond worden grote volumes fruit uit de hele wereld behandeld en gedistribueerd. De hoofdvestiging in Krabbendijke bevindt zich in het belangrijke fruitgebied van Zuidwest Nederland en is centraal gelegen tussen de havens van Rotterdam, Antwerpen en Vlissingen. Er werken veel inwoners van de gemeente Reimerswaal, in het bijzonder uit Krabbendijke. Vogelaar heeft al enkele jaren het voornemen om het bedrijf uit te breiden en daartoe is een herziening van het ter plaatse geldende bestemmingsplan nodig.
In de nabijheid van het terrein van Vogelaar liggen gronden die in eigendom zijn van de gemeente, maar op dit moment braak liggen. Het betreft de grond van de voormalige supermarkt en voormalig gasfabriek aan de Dorpsstraat. De gemeente heeft het plan opgevat om deze gronden van een nieuwe invulling te voorzien met woningbouw en parkeergelegenheid.
De eigenaren van percelen aan de Dorpsstraat aansluitend aan dit terrein van de gemeente (Dorpsstraat 29-37) hebben aangegeven eveneens de functionele en ruimtelijke inrichting van hun percelen te willen wijzigen.
Omdat er in zowel ruimtelijk als milieukundig opzicht een relatie bestaat tussen de hierboven genoemde initiatieven, is besloten om de projecten in 1 bestemmingsplan onder te brengen. Vanwege het ontwikkelingsgericht karakter is het voor een planologische procedure noodzakelijk dat er een goede ruimtelijke onderbouwing wordt gegeven van de aard en noodzaak van zowel de uitbreiding van Vogelaar als de nieuwbouw van woningen, alsmede van de consequenties ten aanzien van alle (omgevings-) aspecten.
Ligging van het plangebied in Krabbendijke
1.2 Vigerend Bestemmingsplan
Bij besluit van 25 september 2001 heeft de gemeenteraad van Reimerswaal het bestemmingsplan “Kom Krabbendijke”
vastgesteld. Dit plan voorzag in een actuele juridische en planologische regeling voor het komgebied van Krabbendijke, waar op dat moment het bestemmingsplan Krabbendijke Zuid-Oost uit 1976 van kracht was. Op grond van dit plan mogen er bedrijfsgebouwen ten behoeve van agrarische industrieën en agrarische afzetbedrijven worden gebouwd.
Het plan beoogde de uitbreiding van fruitgroothandel Vogelaar, gevestigd aan de Oude Rijksweg 13b, aan de zuidzijde bij recht en aan de noordzijde via een vrijstellingsregeling mogelijk te maken. Aan het voor de uitbreiding van Vogelaar relevante gedeelte van plan is door de provincie goedkeuring onthouden.
In 2014 is het bestemmingsplan voor Krabbendijke herzien, maar omdat de gemeente toen een plan voor de herontwikkeling van de locatie ´Kelders´ voorbereidde, werd het nu voorliggende plangebied buiten de herziening gehouden. Het is in die zin dus een 'witte vlek' in het bestemmingsplan Kom Krabbendijke. Ten behoeve van de beoogde uitbreiding van het bedrijf Vogelaar en het aanleggen van een daarmee samenhangend parkeerterrein alsmede voor de beoogde bouw van woningen op terreinen die in eigendom zijn van de gemeente, dient er een nieuw bestemmingsplan in procedure te worden gebracht.
In het bestemmingsplan Kom Krabbendijke is ook het bedrijf CF Techniek b.v. aan de Johan Willem Frisostraat buiten de begrenzing van dat bestemmingsplan gehouden. Omdat het de intentie van de gemeente is om de gehele 'witte vlek' te voorzien van een actueel bestemmingsplan, behoort ook dat bedrijf tot het plangebied.
De percelen Dorpsstraat 29-37 zijn weliswaar opgenomen in het bestemmingsplan Kom Krabbendijke, maar de beoogde functies en stedenbouwkundige opzet passen niet binnen de vigerende regelingen. Om deze reden zal ook het
bestemmingsplan Kom Krabbendijke ter plaatse van de genoemde percelen worden herzien.
De vigerende regelingen uit voorgaande plannen wordt daarmee geactualiseerd. Voor de diverse initiatieven wordt zoveel mogelijk maatwerk toegepast, maar waar mogelijk wordt met het oog op uniformiteit, aangesloten op het recente bestemmingsplan Kom Krabbendijke.
Bestemmingsplan Krabbendijke: het plangebied is hierin een witte vlek.
Hoofdstuk 2 Voormalige en huidige situatie
Het bestemmingsplan beslaat het bedrijfsperceel van Vogelaar B.V aan de Oude Rijksweg 13b in Krabbendijke, alsmede gemeentegrond tussen dit bedrijfsperceel en de Dorpsstraat en het terrein van het bedrijf CF Techniek. De terreinen die in eigendom zijn van de gemeente Reimerswaal liggen ten noordwesten van het terrein van Vogelaar. In het verleden lag hier een gasfabriek, maar na de sloop en sanering van de bodem zijn delen van het terrein braak blijven liggen. Op het terrein aan de Dorpsstraat bevond zich tot enige jaren geleden een supermarkt. Dit terrein ligt sinds 2015 braak.
Krabbendijke rond 1850, het plangebied ligt net ten zuidoosten van de dorpskern, waar op de kaart het gasfabriekterrein zichtbaar is.
2.1 Het grijze verleden: de gasfabriek
Gasfabrieken ontstonden tijdens de industriële revolutie in Europa. Uit steenkool verkregen gas werd aangewend voor huishoudelijk gebruik en straatverlichting. Daarnaast was er ook wel sprake van gaswinning uit olie. De eerste gasfabriek van Nederland werd gebouwd in Amsterdam in 1825 door een particuliere Engelse maatschappij. Middelburg volgde als eerste Zeeuwse plaats in 1853. Zierikzee volgde in 1857, Vlissingen in 1861 en Hulst in 1870. Daarnaast waren er gasfabrieken in Aardenburg, Axel, Brouwershaven, Domburg (overslagstation), Goes, Hansweert, Kruiningen, Krabbendijke, Oostburg, Yerseke, Tholen en Wemeldinge.
Met de opkomst van aardgas als energiebron, zo'n vijftig jaar geleden, verdwenen steenkolengasfabrieken geleidelijk uit het stadsbeeld. Hier en daar zijn nog gebouwen bewaard gebleven die ooit deel uitmaakten van een groter
gasfabriekscomplex. Soms werden gebouwen van voormalige gasfabriekscomplexen benut voor nieuwe vormen van bedrijvigheid. Ook werden wel woningen vlakbij of zelfs op het terrein gebouwd. Dat maakte een bodemsanering later nogal eens tot een ingewikkelde zaak.
Bron: Blauwe aarde en teer de bodem uit. De sanering van de Zeeuwse gasfabriekterreinen (Provincie Zeeland, 2008) Krabbendijke: Scoudestraat met zicht op de gasfabriek (links), rechts het gasfabriekterrein voor de sanering
2.2 Na de sanering en de huidige situatie
Nadat de voormalige gasfabriek was afgebroken zijn diverse bedrijven op de locatie gevestigd geweest, waaronder de Herba en dakbedekkingbedrijf Van Doorn. Deze bedrijven zijn in de loop van de tijd ook weer verdwenen. In 1996 heeft ALDI haar winkel aan de Dorpsstraat gebouwd, met een eigen parkeerterrein aan de voorkant. Op de plek van de conservenfabriek bleef het terrein (deels) braak liggen.
In 2006-2007 is de locatie van de voormalige gasfabriek door de provincie Zeeland gesaneerd, waarna de locatie is overgedragen aan de gemeente Reimerswaal. Vanaf 2008 heeft de gemeente onderzocht of de locatie kon worden herontwikkeld in een gebied met een aantal (grotere) winkels zoals de ALDI (sloop en 'omdraaien' van de winkel in een nieuw pand), een doe-het-zelf-winkel en andere detailhandelsvoorzieningen. Dit in combinatie met een parkeerterrein voor de consument, ontsloten via de Johan Willem Frisostraat. Het parkeerterrein moest ook dienen ter verlichting van de parkeerdruk op zondagen, tijdens de diensten van de gereformeerde gemeente kerk aan de Johan Willem Frisostraat (meervoudig ruimtegebruik). Met het parkeerterrein werden ook de verkeersstromen gescheiden: de consument via de Johan Willem Frisostraat en de vrachtwagens voor de bevoorrading via een nieuw aan te leggen ontsluitingsweg vanaf de Oude Rijksweg / N289. Deze laatste weg was tevens een nieuwe ontsluitingsweg voor CF Techniek (in plaats van via de Johan Willem Frisostraat) en een extra ontsluitingsweg voor Vogelaar na de door haar gewenste uitbreiding.
In 2013 wijzigde ALDI haar strategie. Zij wilde niet langer in de dorpskernen zitten, maar aan in- en uitvalswegen. In korte tijd was verhuizing naar Kruiningen een feit. De gemeente sloot met ALDI een overeenkomst tot aankoop van de winkellocatie. Na de verhuizing van ALDI eind 2014 is de winkel aan de Dorpsstraat gesloopt. Een aangetroffen asbestverontreiniging is in 2015/2016 door ALDI gesaneerd. De grond is in het voorjaar 2017 aan de gemeente geleverd.
Met de verhuizing van ALDI naar Kruiningen viel de belangrijkste pijler weg onder het plan. Andere potentiële vestigers haakten ook af, ALDI was immers de 'trekker'. Daarmee was ook de ontsluitingsweg vanaf de Oude Rijksweg van de baan. In 2014 werd CF Techniek verkocht. Door deze ontwikkelingen raakte het dossier in een impasse en de gemeente beraadde zich op andere ontwikkelmogelijkheden.
Begin 2015 vroeg Vogelaar de gemeente Reimerswaal de vrijgevallen gronden te mogen aankopen. Zij wilde bedrijfsuitbreiding realiseren in combinatie met de extra ontsluiting vanaf de Oude Rijksweg en aanleg van een
parkeerterrein voor personeel. De gemeente wil woningen bouwen op de ALDI-locatie. Een gat in de lintbebouwing aan de Johan Willem Frisostraat wordt ingevuld met (2) woningen. In deze plancombinatie hebben de gemeente
Reimerswaal en Vogelaar elkaar gevonden. Vanwege de vrijwel gelijk oplopende tijdlijnen en omdat de plannen ruimtelijk aan elkaar raken, worden de ontwikkelingen in een gecombineerde planologische procedure voorbereid. Ook wordt het bedrijf CF Techniek in het geactualiseerde en gedigitaliseerde bestemmingsplan opgenomen.
De omgeving van het plangebied is zeer divers, en dit heeft te maken met de functie die het terrein en de omgeving in het verleden hebben gespeeld. Van oudsher bevonden zich langs de Oostweg, de Dorpsstraat en de Oude Rijksweg tal van activiteiten, waaronder winkeltjes en bedrijven. Het was het kloppend hart van Krabbendijke. Deze nering was sterk gebonden aan de ligging van de doorgaande routes: eerst was dit de Oostweg-Dorpsstraat, later nam de Oude Rijksweg deze functie van doorgaande route over (nu de N289). In de 2e helft van de twintigste eeuw werd die rol vervolgens overgenomen door de Rijksweg A 58.
Het belang van de routes door en langs het dorp is nog steeds herkenbaar in de gevarieerde lintbebouwing en de diversiteit aan functies.
Tussen de Oostweg en de Oude Rijksweg is in de loop van de tijd het bedrijfsterrein van Vogelaar ontstaan en gegroeid.
Luchtfoto terrein Vogelaar, met links CF Techniek en linksboven het terrein van de voormalige supermarkt. situatie 2016
2.3 Functionele inrichting
Op de onderstaande afbeelding zijn de verschillende activiteiten ingetekend die op het terrein plaatsvinden. Zwart omlijnd betreft het bestemmingsplangebied met de huidige functies, alsmede de terreinen waar de uitbreiding van Vogelaar, de beoogde nieuwbouw van woningen en de aanleg van een openbaar parkeerterrein zullen plaatsvinden, en waarvoor een nieuwe planologische procedure zal worden opgestart.
ko=koeling op=opslag
pv=parkeren vrachtauto's pp=parkeren personen auto's kt=kantoor
wp=werkplaats Installaties
Docks en manoeuvreerterrein Kistenopslag
Afbeelding huidige functionele inrichting
Vogelaar
In de huidige situatie vinden de bedrijfsactiviteiten van Vogelaar plaats in het oostelijk gedeelte van het plangebied. De oppervlakte van het huidige gebouw meet 13.782 m2. De ontsluiting van het bedrijfsterrein vindt plaats aan de zuidzijde via de Oude Rijksweg met een centrale in en uitrit. Ten noorden en westen van de bedrijfsgebouwen bevindt zich de opslag van pallets en grasland. Het terrein van Vogelaar is afgezet met een hekwerk.
Logistieke stromen en productieproces van Vogelaar
In het productieproces wordt er circa 60.000 ton aan hard fruit verwerkt; waarbij de herfst en winter de meest drukke seizoenen zijn (periode september t/m mei). In de huidige situatie komen de vrachtauto's vanaf de Oude Rijksweg aan de oostzijde het terrein op, naar de laad- en losruimtes aan de oostgevel van het gebouw. In één vrachtwagen wordt circa 20 ton vervoerd. Er zijn 4 docks om te lossen en 4 docks om te laden. In onderstaande figuur is de routing van de producten door het bedrijf aangegeven.
Afbeelding routeprincipe huidige situatie bedr
CF Techniek
Het bedrijfsterrein van CF Techniek ligt aan de Johan Willem Frisostraat, waar sprake is van gemengde functies, met bedrijvigheid en woningen. Aan de achterzijde sluit het terrein van CF Techniek aan op de gronden die nu nog in eigendom zijn van de gemeente en die in de toekomst tot het terrein van Vogelaar zullen gaan behoren. Het terrein van CF Techniek en de gebouwen zijn ontsloten via de Johan Willem Frisostraat.
CF Techniek is een bedrijf in verspaningstechniek en motorrevisie. Het bedrijf is ontstaan rond 1937 en uitgegroeid tot een internationaal opererend bedrijf met ruim 35 medewerkers in dienst. Het bedrijf reviseert en test dieselmotoren, met als specialisatie het reviseren van cilinderkoppen van zeegaande schepen.
Percelen Dorpsstraat
In de noordwesthoek van het plangebied bevindt zich het terrein van de voormalige supermarkt (tussen Dorpsstraat 9 en 29), alsmede de percelen Dorpsstraat 29-37. Het terrein van de voormalige supermarkt ligt braak en is omsloten door hekwerken. De percelen aan de Dorpsstraat zijn in gebruik bij een schildersbedrijf en een kapperszaak.
Situatie Dorpsstraat 29-35 (2016)
Hoofdstuk 3 Gebiedsvisie
3.1 Beschrijving project
De gemeente Reimerswaal en de diverse initiatiefnemers binnen het plangebied willen gezamenlijk de verbetering van de ruimtelijke en economische situatie van dit deel van Krabbendijke oppakken. De ruimtelijke verbetering betreft het geven van een nieuwe invulling aan braakliggende terreinen nabij het dorpscentrum en het beter benutten van de beschikbare ruimte binnen de dorpskom.
Na de sanering van het gasfabriekterrein heeft dit gebied verschillende gebruikers gekend, terwijl andere delen van het gasfabriekterrein altijd braak hebben gelegen. Na het sluiten van de supermarkt is ook dit terrein aan de Dorpsstraat braak komen te liggen en is een wat troosteloos ogend gebied achtergebleven. Door het terrein aan de Dorpsstraat een nieuwe invulling te geven met woningbouw en (achter de kerk) een openbaar parkeerterrein, zal de
functioneel-ruimtelijke en visueel-ruimtelijke situatie aanmerkelijk verbeteren. De inbreidingslocatie voor woningbouw, nabij de voorzieningen in het dorpscentrum, is in lijn met de ladder duurzame verstedelijking.
Het tweede onderdeel van de vernieuwing van het gebied betreft het instandhouden en versterken van de economische functie van het gebied. Zoals in hoofdstuk 2 is beschreven, is dit terrein al zeker 100 jaar van economische betekenis voor het dorp. Om de economische toekomst van Vogelaar zeker te stellen is een wijziging van de organisatie van de huidige bedrijfsactiviteiten noodzakelijk (zie paragraaf 3.4). Ten behoeve van de onderbouwing van de
bedrijfseconomische noodzaak is er inzicht geboden in de beoogde uitbreiding van het bedrijf, alsmede in de milieukundige consequenties daarvan.
De ruimtelijke en milieukundige situatie van CF Techniek blijft in het voorliggende plan ongewijzigd, en zal derhalve conform de vigerende rechten en regelgeving in het nieuwe bestemmingsplan worden opgenomen.
3.2 Gebiedsvisie Vogelaar
3.2.1 De sector: groothandel in hardfruit
Om een analyse te kunnen maken van de activiteiten van het bedrijf en de noodzaak tot uitbreiding is enig inzicht nodig in de internationale markt waarin het bedrijf Vogelaar opereert. De activiteiten van een groothandel in hard fruit zijn enerzijds sterk gebonden aan de regio waar het fruit wordt geproduceerd, maar anderzijds is er sprake van een groothandel met nationaal en internationaal netwerk.
Vogelaar levert in Nederland en het buitenland aan onder meer de grote supermarktketens. Aan deze vraagzijde ziet het bedrijf een sterke concentratie van supermarktpartijen (zie fusie Ahold-Delhaize, overname C1000 door Jumbo). Deze partijen verlangen meer grotere volumes en meer service van hun leveranciers. De leveranciers groeien als het ware met hun klanten mee. Tevens ziet het bedrijf dat de producenten van vooral appels en peren, het moeilijk hebben vanwege een toenemende productie (aanbodzijde) en een afnemende vraag; vooral door de Rusland boycot
(vraagzijde). De lage fruitprijzen dwingt de sector tot kostenbesparing. Dit is o.a. te realiseren door grotere volumes via 1 pakstation-afzetorganisatie te laten verlopen. De ontwikkelingen aan zowel de vraagzijde als de aanbodzijde impliceren dat Vogelaar mee moet groeien.
3.2.2 Bedrijfseconomische noodzaak vestiging Krabbendijke
Een groot deel van de leveranciers van de appels en peren komt uit Zuid West Nederland. Gezien de aard van de bedrijfsactiviteiten (overslag, verpakking en opslag) is het voor Vogelaar belangrijk om in de regio, dicht bij haar leveranciers gevestigd te zijn. Hierdoor worden de transportbewegingen van de leveranciers en van Vogelaar zo beperkt mogelijk gehouden, wordt bijgedragen aan een duurzamer onderneming en wordt de milieubelasting door transport beperkt. Anderzijds wil de onderneming dicht bij de leveranciers blijven en om hen met allerlei services te kunnen faciliteren en is het van belang voor het imago van het bedrijf om dicht bij de telers te zitten.
Een tweede belangrijke factor in de onderneming is het feit dat er appels en peren worden geïmporteerd uit en geëxporteerd naar het buitenland. Consumenten kopen het gehele jaar door appels en peren, maar deze worden in
Nederland slechts een beperkt deel van het seizoen geoogst. Daarom worden de producten tevens opgeslagen in koeling en geïmporteerd uit meer zuidelijk gelegen productiegebieden, waar de oogst in andere seizoenen plaatsvindt.
Vanwege deze import en export van producten is het voor Vogelaar van groot belang dat het bedrijf relatief korte logistieke lijnen heeft naar de 3 belangrijke regionale zeehavens (Vlissingen, Antwerpen en Rotterdam).
Een derde belangrijke factor is dat Vogelaar al zeer lange tijd gevestigd is in Krabbendijke. Er werken veel inwoners van de gemeente Reimerswaal, in het bijzonder uit Krabbendijke. Het overgrote deel van de medewerkers (144 van de 181) woont binnen een straal van 15 km van het bedrijf. Dit onderstreept de sterke historische en sociaal-economische binding van het bedrijf met Krabbendijke.
In verband met het bovenstaande is het bedrijfsbeleid er altijd op gericht om de hoofdvestiging in Krabbendijke te houden. In 2006 is 4.000 m2 aan bedrijfsgebouwen volledig vernieuwd, en in 2013 nog eens 2.500 m2. Verder vinden er voortdurend investeringen plaats in de logistieke en IT-structuur. De investeringen die in het terrein en de gebouwen hebben plaatsgehad zijn aanzienlijk en het zou een enorme kapitaalvernietiging zijn om het bedrijf te verplaatsen.
Bovendien is het pand groot en specifiek en dus moeilijk verkoopbaar. Anderzijds zouden bij een bedrijfsverplaatsing elders nieuwe grote investeringen moeten plaatsvinden. Bij verplaatsing kan bovendien meespelen dat er ook (financiële) consequenties zijn voor de individuele medewerkers.
3.2.3 Toekomstige situatie Vogelaar
Het bedrijf richt zich in binnen- en buitenland met name op supermarktketens. Vogelaar heeft langdurige contracten met klanten en leveranciers en heeft de intentie om langzaam door te groeien met 5 tot 10% per jaar. Uitbreiden is bedrijfseconomisch noodzakelijk, omdat klanten steeds groter worden.
Het is niet alleen de groei in volume die uitbreiding van de gebouwen noodzakelijk maakt, maar ook de gewijzigde vraag van de consument. Er vindt sortering plaats op maat, kleur en kwaliteit - zowel uitwendig als inwendig. Het fruit wordt zo kort mogelijk voor levering verpakt voor een optimale versgarantie. Er worden steeds meer verpakkingsvarianten toegepast, zoals foodtainers/schalen, zakken, bakjes, emmers en los gelegd in speciale tray's. De vraag naar speciale verpakkingen, afgestemd op één- en tweepersoonshuishoudens, die dagelijks hun inkopen doen, maakt het noodzakelijk dat de verwerkings- en verpakkingslijnen aanzien zijn aangepast en vergroot. Daarbij komt dat de wijze van intern transport door middel van "waterbanen" aanzienlijk meer ruimte vergt.
De diversiteit van met name het aantal appelrassen is de laatste jaren sterk toegenomen, hetgeen ook zijn invloed heeft op de opslag- en verwerkingsruimtes. Daarnaast is er ook meer opslagruimte nodig voor de verschillende soorten verpakkingsmateriaal. Bijzondere manieren van verpakken vergt ook weer meer arbeidskracht, zowel in de productie als op kantoor. Ook de sanitaire ruimtes, de kantine en de kantoren dienen aangepast te worden aan de eisen van deze tijd.
Verder zorgen de eisen die gesteld worden aan huidige arbeidsomstandigheden die betrekking hebben op onder andere de veiligheid rondom machines en het overige bedrijfsproces, de hygiënische omstandigheden, scheiding van inkomende en uitgaande producten, verduurzaming, zoals hergebruik van verpakkingen, voorkomen van "product waste", energiebesparingen en waterzuivering, voor een groter ruimtebeslag. Ook zal door de nieuwbouw de interne en externe logistiek efficiënter gemaakt worden, waardoor het aantal bewegingen met heftrucks kan worden teruggebracht.
Logistieke stromen en productieproces van het bedrijf
Het productieproces dat zich binnen de bebouwing van het bedrijf afspeelt kan efficiënter worden ingericht, door de huidige 'U-vormige' logistiek (zie afbeelding, laden en lossen op dezelfde gevel) te wijzigen naar een proces waar het lossen en laden aan weerszijden van het gebouw plaatsvindt (zie afbeelding toekomstige situatie). De verandering die daardoor optreedt, is dat het lossen van de binnenkomende vrachten zal geschieden in het nieuwbouwgedeelte, dus op de westelijke gevel van het complex. Het laden van uitgaande vrachten zal op de huidige locatie van de 8 docks gevestigd blijven, dus op de oostelijke gevel van het complex. Door deze splitsing aan te brengen wordt er een routinglijn ontwikkeld waarbij het begin en het einde van het proces niet meer op dezelfde locatie te vinden is, maar aan weerszijden van het gebouw. Dit geeft de gelegenheid voor een efficiënter routinglijn, wordt meer ruimte geboden voor mechanisatie en kan een groter volume aan producten worden verwerkt.
Door de verandering van de interne routinglijn zal ook de aan- en afvoer van de producten aan de buitenzijde wijzigen.
Het binnenkomende vrachtverkeer zal aan de westgevel van het gebouw producten lossen, en het ligt dan voor de
hand om een nieuwe inrit vanaf de Oude Rijksweg te situeren aan de westzijde van het terrein. Na het lossen kunnen vrachtwagens de uitgaande vracht laden aan de oostgevel.
Naast de verbeteringen die in het interieur plaatsvinden, wil Vogelaar toewerken naar een efficiënter ruimtegebruik van de onbebouwde delen van het terrein. Door onbebouwde ruimte toe te voegen aan het bedrijfsterrein, kan het opslagterrein voor lege pallets efficiënter worden ingericht. Op dit moment worden de lege pallets zowel aan de noordzijde als aan de westzijde van het terrein opgeslagen. Het bedrijf streeft in de eerste plaats naar minder pallets op het terrein, door ze sneller terug te transporteren naar de leveranciers. Daardoor kan de buitenopslag worden geconcentreerd aan de noordoostzijde van het gebouw.De kistenopslag wordt in de toekomstige situatie verkleind. Dit is mogelijk door een verbetering in het interne bedrijfsproces. Dit brengt een verbetering in de situatie met zich mee.
Een andere ingreep in het buitenterrein betreft het parkeren voor het personeel. Op dit moment zijn er op 3 plekken op het terrein parkeerplaatsen aanwezig voor het personeel en bezoekers. In de toekomstige situatie is het wenselijk dat er voor het personeel een nieuw parkeerterrein wordt geboden aan de noordwestzijde van het terrein. Voor bezoekers van het kantoor zal een beperkt aantal plaatsen aanwezig blijven nabij dit kantoor.
Afbeelding routeprincipe huidige toekomstige situatie bedrijf Vogelaar
Uitbreiding: maatvoering en uitbreidingsrichting
De beoogde uitbreiding van de bedrijfsbebouwing beslaat een uitbreiding van 70 meter aan de huidige westgevel en een uitbreiding van 25 meter aan de huidige noordwestgevel. Om de nieuwe routing op het terrein tot stand te kunnen brengen zullen er circa 4 nieuwe docks aan de westgevel worden gesitueerd. Waar deze exact komen is nog niet uitgewerkt. Uit het uitgevoerde akoestisch onderzoek blijkt dat het geen verschil maakt of de docks in het midden, zuidelijk of noordelijk gedeelte van de westgevel komen. Hoewel het akoestisch ook geen verschil maakt als de docks aan de noordgevel liggen, is overeengekomen dat de docks in ruimtelijk opzicht beter aan de westgevel zijn te situeren. Er rijdt dan immers minder vrachtverkeer aan de noordzijde van het gebouw, waar dan primair de buitenopslag plaatsvindt.
De hierboven beschreven uitbreiding van het bedrijf en de relatie tot de beoogde nieuwbouw van woningen aan de Johan Willem Frisostraat en Dorpsstraat, zijn onderwerp van akoestisch onderzoek geweest (Akoestisch onderzoek industrielawaai Vogelaar Vredehof B.V. te Krabbendijke). In bijlage 2 is het akoestisch onderzoek opgenomen.
De huidige parkeerplaatsen voor personeel zullen worden verplaatst naar een parkeerterrein in de noordwesthoek van het terrein. Dit parkeerterrein zal worden ingericht voor het parkeren van maximaal 150 personenauto's. Hiermee zal op de korte termijn waarschijnlijk een overcapaciteit aanwezig zijn. Het biedt evenwel de mogelijkheid om bij uitbreiding van het bedrijf, de dan benodigde parkeerbehoefte op eigen terrein te realiseren.
In hoofdstuk 5, paragraaf 1 wordt verslag gedaan van het akoestisch onderzoek.
Ontwerpschets terreinindeling uitbreiding Vogelaar.
3.3 Toekomstige situatie uitbreiding woningen en parkeerterrein
Het woningbouwproject heeft betrekking op de realisatie van woningen aan de Johan Willem Frisostraat (twee woningen) en op het terrein aan de Dorpsstraat.
Woningbouw Johan Willem Frisostraat
De 2 bouwkavels voor woningen aan de Johan Willem Frisostraat bevinden zich tussen de huisnummers 13 en 19.
Langs dit gedeelte van de straat zijn grondgebonden woningen aanwezig. De woningen aan de Johan Willem Frisostraat zijn gelegen in de gevellijn van de bestaande woningen langs deze straat. De woningen zijn in het bestemmingsplan opgenomen binnen de nieuwe bestemming Wonen, met een aanduiding dat er maximaal 2 woningen mogen worden gerealiseerd.
Woningbouw Dorpsstraat
Voor het plangebied dat is gelegen aan en achter de Dorpsstraat (tussen de huisnummers 9 en 37) is nog geen verkavelingsplan beschikbaar. Het ligt in de bedoeling om een aantal woningen direct aan de Dorpsstraat te situeren en een aantal woningen op het achterliggende terrein. De woningen aan de Dorpsstraat vervolmaken als het ware de historische lintbebouwing van de Dorpsstraat.
De overige woningen zullen naar verwachting worden gesitueerd langs een nieuwe ontsluitingsweg die zal worden
aangelegd tussen de Johan Willem Frisostraat en de Dorpsstraat. De woningen die zijn gesitueerd aansluitend aan het terrein Vogelaar zijn opgenomen in de bestemming Wonen. De situering van deze woningen is immers in het akoestisch onderzoek (bijlage 2) onderzocht. Vanwege de rechtszekerheid en een goede ruimtelijke en milieukundige relatie tussen de woningen en het bedrijf is de onderzochte situatie ook in de verbeelding en regels vastgelegd.
Omdat van het overige beoogde woongebied de exacte verkaveling, het woningbouwprogramma (aantallen en typen woningen) nog onvoldoende zijn uitgekristalliseerd, is besloten om dit gedeelte van het gebied op te nemen in een bestemming Woongebied-Uit te werken. Dit houdt in dat in dit bestemmingsplan al wel de beoogde toekomstige functie Wonen wordt vastgelegd, maar dat de exacte uitwerking in een later stadium kan plaatsvinden. Daarvoor dient dan een Uitwerkingsplan in procedure te worden gebracht.
Parkeerterrein
Niet alle gronden van de gemeente worden bestemd voor woningbouw. Omdat er in de dorpskern behoefte bestaat aan een uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen, wordt er ruimte gereserveerd voor een nieuw parkeerterrein. Dit parkeerterrein komt zuidelijk van de huidige kerk te liggen en wordt ontsloten via een nieuwe straat die vanaf de Dorpsstraat, achter de kerk langs naar de Johan Willem Frisostraat zal komen te lopen. Deze weg kent geen doorgaand karakter voor gemotoriseerd verkeer, uitsluitend voor langzaam verkeer en voetgangers. Dit parkeerterrein wordt in dit bestemmingsplan bestemd met de bestemming Verkeer en gedeeltelijk de bestemming Groen.
3.4 Consequenties voor het bestemmingsplan
Vogelaar
De gronden waarop de uitbreiding van het bedrijfsterrein Vogelaar plaatsvindt hebben in het vigerende
bestemmingsplan (Kom Krabbendijke 2001) reeds de bestemming Bedrijf (B). Dit betreft zowel de gronden waar de uitbreiding van de bebouwing plaatsvindt als de gronden die onbebouwd blijven (opslag, parkeren, etc). Door middel van dit bestemmingsplan wordt de beoogde situatie specifiek in een actueel bestemmingsplan opgenomen.
CF Techniek
De gronden waarop CF Techniek zich bevindt hebben in het vigerende bestemmingsplan (Kom Krabbendijke 2001) reeds de bestemming Bedrijf (B). De actuele situatie correspondeert met de planologische situatie en wordt onveranderd in dit bestemmingsplan opgenomen. Wel wordt vanzelfsprekend gebruik gemaakt van de meest actuele RO-standaarden.
Woningbouw en parkeerterrein
De gronden waarop de beoogde woningbouw, het parkeerterrein, de daarbij behorende ontsluitingsweg worden gesitueerd hebben in het vigerende bestemmingsplan (Kom Krabbendijke 2001) de bestemmingen Bedrijf, Centrum en Maatschappelijk. Het parkeerterrein en de ontsluitingsweg verkrijgen in het geactualiseerde bestemmingsplan de bestemming Verkeer. Het woongebied verkrijgt gedeeltelijk de bestemming Wonen (Johan Willem Frisostraat en gedeelte woongebied achter de Dorpsstraat) en de bestemming Woongebied-Uit te werken.
Hoofdstuk 4 Ruimtelijk beleid
4.1 Rijksbeleid
4.1.1 Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
Op 22 november 2011 heeft de Tweede kamer de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) met bijbehorende stukken aangenomen. De Minister van Infrastructuur en Ruimte heeft op 13 maart 2012 het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend.
Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden. De
structuurvisie bevat een concrete, bondige actualisatie van het mobiliteit- en ruimtelijke ordeningsbeleid. Dit nieuwe beleid vervangt de Nota Mobiliteit, de Nota Ruimte en de structuurvisie Randstad 2040. De structuurvisie heeft betrekking op:
1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
2. Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Deze drie hoofddoelen zijn verder vertaald in dertien nationale belangen. Het plangebied heeft betrekking op kleinschalige ontwikkelingen, waardoor de SVIR geen bijzondere randvoorwaarden stelt aan het plangebied.
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld.
De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, zijn daarom geborgd in het Barro. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden. In het Barro zijn onder meer hoofdwegen & hoofdspoorwegen, buisleidingen en erfgoederen opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze ruimtelijke plannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien het vigerende bestemmingsplan niet voldoet aan het Barro dan moet deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit worden aangepast. Het plangebied is niet gelegen in de invloedssfeer van het Barro. Derhalve levert de Barro geen belemmeringen op voor het plangebied.
Besluit ruimtelijke ordening
In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is met ingang van 1 oktober 2012 de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen (artikel 3.2). Deze schrijft voor dat gemeenten bij iedere nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting bij een bestemmingsplan moeten beschrijven (en onderbouwen) dat een voorgenomen ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. En vervolgens moet er aangetoond worden dat die behoefte kan worden voorzien door benutting van gronden in bestaand stedelijk gebied door herstructurering, transformatie of anderszins. Als dat niet mogelijk is dan is onderbouwing noodzakelijk waarom de ontwikkeling past buiten stedelijk gebied.
4.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking
Per 1 oktober is in het Bro opgenomen dat gemeenten en provincies verplicht zijn om in de toelichting van een ruimtelijk besluit de zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking' op te nemen, wanneer een zodanig ruimtelijk besluit een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Dit bestemmingsplan maakt een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk,wat de verplichting stelt de ladder in de toelichting van het bestemmingsplan op te nemen. De ladder voor duurzame verstedelijking moet het volgende inhouden:
1. Er moet beschreven worden dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte;
2. Indien uit de beschrijving onder 1 blijkt dat sprake is van een behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
3. indien uit de beschrijving onder 2 blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.
Deze punten zijn hieronder uitgewerkt:
Vogelaar
In hoofdstuk 3 (paragraaf 2-4) is de behoefte beschreven van Vogelaar om het bedrijf uit te breiden op terreinen, aangrenzend aan het huidige bedrijfsterrein. De uitbreidingsbehoefte is gebaseerd op ontwikkelingen in de markt en de bedrijfseconomische positie van Vogelaar. Voor het bedrijf Vogelaar vormt die onderbouwing de 1e stap van de ladder.
De 2e stap betreft de vraag in hoeverre in die behoefte kan worden voorzien binnen het bestaand stedelijk gebied door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins. De gronden hebben op basis van het bestemmingsplan Krabbendijke Zuid Oost (vastgesteld 27-04-1976) al de bestemming bedrijventerrein. Er wordt derhalve geen nieuw areaal bedrijventerrein tot ontwikkeling gebracht. De uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten vindt volledig plaats op gronden binnen het bebouwd stedelijk gebied, en binnen terreinen waarop reeds de bestemming bedrijf rust. Vanuit oogpunt van duurzaam ruimtegebruik is de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten op de beoogde locatie derhalve zeer goed te beargumenteren. Omdat de ontwikkeling binnen het bestaand stedelijk gebied wordt opgelost is de 3e stap van de ladder niet meer relevant.
Woningbouw
In hoofdstuk 4.2.1 wordt beschreven dat de realisatie van een aantal woningen in Krabbendijke valt binnen de regionale woning afspraken. Daarmee wordt voldaan aan de 1e trede van de ladder voor wat betreft de woningbouw. In hoofdstuk 3 (paragraaf 5) is beschreven dat de gronden waar voorheen de gasfabriek en later bedrijven/detailhandel was gehuisvest braak zijn komen te liggen. De afgelopen jaren is gezocht naar een passende nieuwe invulling met bedrijven of detailhandel. Dit onderzoek heeft niet tot concrete resultaten geleid, reden waarom de gemeente nu streeft naar een spoedige herontwikkeling van de braakliggende terreinen. Aan woningbouw is binnen de kern Krabbendijke wel behoefte, zodat met een bescheiden woningbouwprogramma een invulling van de braakliggende terreinen in de dorpskern realiseerbaar is. Geconcludeerd kan worden, dat het voor dit bestemmingsplan relevante deel van de woningbouwbehoefte binnen het bestaand stedelijk gebied wordt gesitueerd door benutting van beschikbare gronden door herstructurering.
Voor de realisatie van een nieuw parkeerterrein is de ladder niet relevant.
4.1.3 Conclusie Rijksbeleid
Zoals uit het voorgaande blijkt vormt het rijksbeleid geen belemmeringen voor de realisatie van de ontwikkelingen binnen het plangebied. De onderbouwing voor de ontwikkelingen van het plangebied zoals die wordt vereist in de Ladder voor duurzame verstedelijking is in het voorliggende bestemmingsplan doorlopen.
4.2 Provinciaal beleid
4.2.1 Provinciaal beleid
Omgevingsplan 2012-2018
Voor een krachtig Zeeland zijn economische groei, ontwikkeling en innovatie nodig. De Provincie Zeeland draagt daar als regionaal bestuur met eigen taken en verantwoordelijkheden actief aan bij. De Provincie zet in op een sterke economie, een goed woon- en werkklimaat en kwaliteit van water en landelijk gebied. In het Omgevingsplan 2012-2018 beschrijft de Provincie wat zij de komende jaren zal doen om Zeeland op deze punten vooruit te helpen.
De provincie wil de kernkwaliteiten van Zeeland verder benutten, (h)erkennen en versterken. Het karakter van verschillende delen van Zeeland, met sterke, beeldbepalende economische sectoren en eigenheid van de omgeving, is daarvoor de basis. De provincie onderscheid drie deelgebieden:
Produceren op Land aan Zee;
Beleven van Land en Zee;
Bloeien op Land en in Zee.
Voor Krabbendijke is het thema 'Bloeien op Land en in Zee' van belang. Kernwoorden daarbij zijn:
Agro-rood;
Aqua-rood;
Streekproducten 2.0 Beleven cultuurhistorie.
Bedrijventerreinen
Ten aanzien van bedrijventerreinen gelden de volgende beleidsuitgangspunten.
Doelstelling en inzet provincie
Voor de steden en regio's is het kunnen aanbieden van voldoende kwalitatief hoogwaardige bedrijventerreinen van groot belang. De provincie bevordert een optimale afstemming van vraag en aanbod van bedrijventerreinen, herstructurering van bestaande terreinen, zorgvuldig ruimtegebruik, landschappelijke inpassing en goede bereikbaarheid. Hiervoor wordt de duurzaamheidsladder gehanteerd.
Regionale samenwerking
Omdat de bedrijventerreinenmarkt regionaal georiënteerd is, werken gemeenten in regionaal verband samen en stemmen zij hun bedrijventerreinbeleid af in bedrijventerreinprogramma's. Zo worden alle bedrijfslocaties, niet zijnde agrarische bouwvlakken, van 1 ha of groter aangemerkt als kleinschalig bedrijventerrein. Omwille van een zorgvuldige planning verlangt de Provincie een consequente toepassing van de duurzaamheidsladder.
Concentratie en bundeling van bedrijven
Het is zowel ruimtelijk als economisch van belang dat bedrijvigheid geconcentreerd en gebundeld wordt ontwikkeld.
Bedrijvigheid wordt daarom zoveel mogelijk geclusterd op bedrijventerreinen, met de nadruk op ontwikkeling van de grootschalige terreinen. Het betreffende plangebied is evenwel geen grootschalig bedrijventerrein noch is sprake van nieuwe bedrijventerrein. Het omgevingsplan gaat niet specifiek in op de uitbreiding van bedrijfsbebouwing op bestaande bedrijventerreinen, waarvan hier sprake is.
Kwaliteitsimpuls voor bedrijventerreinen
Om de kwaliteit van bedrijventerreinen zo goed mogelijk aan te laten sluiten bij wensen en kansen uit de markt is aandacht voor beheer, bereikbaarheid, marktconforme grondprijzen en de aanpak van verouderde terreinen nodig. De provincie dringt er bij gemeenten op aan om duurzaam beheer en onderhoud bij nieuwe terreinen te borgen en ondersteunt herstructurering en transformatie van verouderde terreinen.
In het onderhavige plangebied is er evenwel geen sprake van een verouderd terrein waar herstructurering of transformatie plaatsvindt. Veeleer betreft het een goed functionerend bestaand bedrijfsterrein waar ruimte is voor uitbreiding voor het zittende bedrijf. Met het oog op een duurzame ruimtegebruik, kan worden beargumenteerd dat er zowel sprake is van concentratie als van een kwaliteitsimpuls voor een bestaand bedrijventerrein.
Woningbouw
Doelstelling en inzet provincie
Het doel van de provincie is een goed woonklimaat en een goed werkende woningmarkt in steden, dorpen en op het platteland, met voldoende omvang, kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. Ruimtelijk staan bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik voorop. Hier stelt de provincie de Zeeuwse burger en zijn of haar woonwensen centraal. Het is van provinciaal belang dat de regionale woning markten goed functioneren, dynamisch zijn, met voldoende nieuwbouw, doorstroming en verandering en van de bestaande woningvoorraad.
De duurzaamheidsladder
De provinciale inzet op bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik sluit naadloos aan bij het rijksbeleid. De vereisten voor de ladder kunnen worden ondersteund met regionale woningmarktafspraken. De provincie ziet erop toe dat er regionale woningmarktafspraken worden gemaakt. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de kwaliteit van de lokale
woonomgeving. De realisatie van een aantal woningen binnen dit plangebied maken deel uit van de genoemde woningmarktafspraken.
4.2.2 Provinciale ruimtelijke verordening
De Ruimtelijke Verordening Zeeland 2012 (hierna: PRVZ) is vastgesteld op 28 september 2012 en heeft een eerste wijziging ondergaan op 11 maart 2016 (Besluit van provinciale staten van 11 maart 2016, kenmerk 16001100,
houdende vaststelling van de eerste wijziging op de Verordening Ruimte Provincie Zeeland). In de PRVZ zijn een aantal onderdelen uit het Omgevingsplan geregeld met bijbehorende regels. Van gemeenten wordt een bijdrage verwacht aan de uitvoering van de beleidsdoelen van het Omgevingsplan, ook ten aanzien van die onderdelen van het plan die niet in de verordening zijn opgenomen. Verder streeft de provincie naar realisering van beleidsdoelen met de inzet van andere instrumenten. Daartoe wordt verwezen naar de inhoud van het Omgevingsplan.
De onderwerpen die zijn opgenomen in de PRVZ zijn onderwerpen van bijzonder provinciaal belang, zoals:
woningbouw, bedrijventerreinen, windmolens, natuurgebieden en intensieve veehouderij. Voor het onderhavige plangebied zijn de onderwerpen bedrijven en wonen van belang.
Bedrijven (artikel 2.2)
Het plangebied betreft onder meer een uitbreiding van het bedrijf Vogelaar. De gronden waarop de uitbreiding van het bedrijfsterrein Vogelaar plaatsvindt hebben in het vigerende bestemmingsplan (Kom Krabbendijke 2001) reeds de bestemming Bedrijf (B). Er is door het in procedure brengen van dit bestemmingsplan derhalve in planologisch opzicht geen uitbreiding van het areaal bedrijventerrein binnen de gemeente Reimerswaal.
De provinciale Verordening schrijft voor dat in de toelichting (van het bestemmingsplan) voor een uitbreiding van een bedrijventerrein aannemelijk moet worden gemaakt dat:
a. het plan bijdraagt aan of niet in strijd is met de doelstelling dat 80 procent van de bedrijvigheid regionaal wordt geclusterd op of aansluiten aan grootschalige bedrijventerreinen en (lid 3);
b. duurzaam beheer en onderhoud van het bedrijventerrein gewaarborgd is (lid 3). Onder duurzaam beheer wordt verstaan een verzorgde openbare ruimte en maatregelen die leiden tot een intensiever gebruik van ruimte en maatregelen die leiden tot een hoger bedrijfseconomisch rendement en minder milieubelasting.
Verder wordt uitbreiding van bestaande kleinschalige bedrijventerreinen op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening niet toegelaten, tenzij in de toelichting aannemelijk wordt gemaakt dat sprake is van een beperkte afronding waarbij de ruimtelijke kwaliteit aantoonbaar verbetert (lid 4). Onder een beperkte afronding wordt verstaan een netto afronding of uitbreiding van ten hoogste 20% .
Wonen (artikel 2.3)
Het plangebied bevat nieuwbouwwoningen die ontwikkeld zullen worden door herstructurering een locatie waarvan de bedrijfsfunctie is komen te vervallen. Daarbij ligt het plangebied tussen bestaande woningen in de dorpskern van Krabbendijke. Derhalve is er geen sprake van kleinschalige woningbouwlocatie in het landelijk gebied.
4.2.3 Conclusie provinciaal beleid
Het provinciaal beleid vormt geen belemmering voor de ontwikkelingen binnen het plangebied, maar er worden wel diverse punten benoemd die in de toelichting van dit bestemmingsplan aandacht behoeven.
In de eerste plaats betreft dit de onderbouwing van de beoogde woningbouw. In het voorgaande is beschreven dat de woningbouw plaatsvindt binnen de contouren van het bestaande dorp, op een terrein waar voorheen bedrijvigheid en detailhandel plaatsvond. Met het wegvallen van het functioneel-ruimtelijk programma en het ontbreken van
geïnteresseerde partijen, komen de gronden in aanmerking voor herstructurering. Door woningbouw en een nieuw parkeerterrein is de visueel-ruimtelijke en functioneel-ruimtelijke kwaliteit van deze terreinen in de dorpskern
gewaarborgd. De woningbouw past binnen de regionale woningmarktafspraken. Er zijn voor dit project 15 woningen gereserveerd in het woningbouwprogramma.
In de tweede plaats betreft het de onderbouwing van de uitbreiding van het bedrijf Vogelaar, waartoe de
duurzaamheidsladder wordt gebruikt. Zoals hierboven reeds is aangegeven is er geen sprake van een uitbreiding van het areaal bedrijventerrein. De planologisch reeds als bedrijventerrein bestemde gronden die nu nog in eigendom zijn van de gemeente Reimerswaal zullen gedeeltelijk worden verkocht aan een bestaand bedrijf op ditzelfde bedrijfsterrein.
De overige gronden van de voormalige gasfabriek (en die nadien bij verschillende bedrijven in gebruik zijn geweest) worden aangewend voor een verbetering van de parkeersituatie in de dorpskern (het parkeerterrein), voor maatschappelijke functies en voor inbreiding van woningbouw.
Wel is sprake van een herstructurering van het voormalige terrein van de gasfabriek binnen de bebouwde kom, hetgeen bijdraagt aan de provinciale doelstellingen. Er vindt immers een optimale afstemming plaats van de vraag van Vogelaar en het aanbod van braakliggende terreinen nabij het bedrijf. Er vindt derhalve herstructurering plaats van bestaande terreinen, er is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik, er wordt geen nieuw areaal aan het bestaande stedelijk gebied toegevoegd en er is sprake van een goede bereikbaarheid. Tevens draagt het initiatief bij aan het streven van de provincie om een impuls te geven voor bestaande bedrijventerreinen en het streven naar een duurzaam ruimtegebruik en duurzaam beheer.
4.3 Gemeentelijke beleid
4.3.1 Gemeentelijk beleid
Structuurvisie Kernen (2012)
De 'Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen' geeft het ruimtelijk beleid weer, maar gaat ook in op de wijze waarop dit beleid wordt gerealiseerd. De uitvoeringsparagraaf van de structuurvisie vormt de invulling van de wettelijke mogelijkheid van een structuurvisie als basis voor verevening tussen projecten en voorziet daartoe in fondsen. Van belang voor de ontwikkelingen van het plangebied is de visie op Krabbendijke.
Krabbendijke
Ten aanzien van de kern Krabbendijke worden de volgende bevindingen gedaan:
Het dorp Krabbendijke heeft een doelmatige hechte samenleving.
Krabbendijke heeft geen historisch centrum.
Krabbendijke heeft een hoog voorzieningenniveau. De commerciële voorzieningen zijn geconcentreerd rond de kruising tussen de Johan Willem Frisostraat en de Dorpsstraat.
De onderwijsvoorzieningen bestaan uit drie verschillende basisscholen en een christelijke middelbare school.
Krabbendijke heeft goede sportvoorzieningen. Er zijn verschillende kerkgebouwen voor diverse gezindten.
De nadruk van de bedrijven in deze kern ligt vooral op de fruitteelt en de agrarische verwerking.
De bedrijvigheid in Krabbendijke is geconcentreerd op de twee bedrijventerreinen aan de zuid– en oostzijde van de kern ('Zuidweg' en 'Oostpolder'). Daarnaast zijn tussen de locatie van de voormalige gasfabriek en de provinciale weg twee relatief grote bedrijven en een bedrijfsverzamelgebouw gevestigd.
In de kern Krabbendijke worden de volgende voor dit bestemmingsplan relevante en nog actuele knelpunten en kansen gesignaleerd:
Knelpunten
De opstallen van het voormalige veilingcomplex zijn weliswaar gesloopt, maar de uitstraling van het terrein heeft een negatieve invloed op de omgeving.
Alle bestaande bedrijventerreinen ('Oostpolder' en 'Zuidweg') zijn volledig uitgegeven.
De parkeerdruk rondom de Jumbo en de kerk is een probleem. De beschikbare parkeergelegenheid aan de Johan Willem Frisostraat wordt nauwelijks benut waardoor de parkeerdruk oploopt, ook in de straten rondom de
Dorpsstraat.
Ten behoeve van woningbouwontwikkeling zijn in Krabbendijke structureel minder plannen dan dat er behoefte is.
Zowel op de termijn tot 2020 als tot 2030 staan er minder nieuwbouwplannen op de planning dan dat er behoefte is aan toevoeging van woningen. Zeker op de lange termijn zal dit problemen geven om iedereen in Krabbendijke een goede woning te kunnen bieden.
Kansen:
De woonwijk 'Rozeboom' biedt, zeker op de lange termijn, mogelijkheden voor een goede afronding van het woongebied met grote woningen op ruime kavels.
Herontwikkeling van het voormalige gasfabriekterrein. De projectlocatie biedt mogelijkheden voor het uitbreiden van bestaande bedrijven.
Wat wil de gemeente bereiken:
Kwaliteitsverbetering ten aanzien van het wonen kan bereikt worden door het goed afronden van de kern met kwalitatief hoogwaardige woongebieden en anderzijds door te komen tot kwaliteitsverbetering en transformatie van een aantal aandachtsgebieden binnen de kern. Hierbij zal prioriteit worden gegeven aan inbreiding en
herstructurering van bestaande woongebieden boven nieuwe uitleglocaties.
Om de aantrekkelijkheid van het centrumgebied op een hoger niveau te brengen zal de ruimtelijke structuur verder verbeterd moeten worden, bijvoorbeeld door het in ontwikkeling brengen van het voormalige gasfabriekterrein.
Hoe wordt het aangepakt:
Het versterken van de detailhandelsstructuur door het verbeteren van de parkeersituatie.
Het faciliteren van uitbreidingswens van Vogelaar waarmee een goede afronding wordt gerealiseerd van het deel van de kern tussen de Oude Rijksweg, de Johan Willem Frisostraat, de Dorpsstraat en de Oostweg.
Werken aan een invulling van de in eigendom zijnde gronden voor woningbouw. Aandachtig kijken naar de vraag aan woningtypologieën in Krabbendijke.
Overige ruimtelijke aandachtslocaties in de kern in beeld krijgen en aansturen op transformatie en kwaliteitsverbetering ten behoeve van het woon- en leefklimaat in Krabbendijke.
Parkeerbeleid
In de ‘Nota parkeernormen gemeente Reimerswaal 2016’ worden de landelijke richtlijnen vertaald naar de situatie in Reimerswaal. Op 29 november 2014 is het wetsvoorstel Reparatiewet BZK 2014 in werking getreden. Hiermee is de grondslag uit de Woningwet voor het opnemen van stedenbouwkundige aspecten in de bouwverordening verdwenen.
Dit houdt in dat bij de toetsing van een initiatief onder andere de parkeernormen niet meer toegepast kunnen worden op basis van de stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening. Daarom moet de waarborging van de (verwijzing naar de) parkeernormen tegenwoordig op een andere wijze geregeld worden om ervoor te zorgen dat de
parkeernormen als beoordelingscriterium bij met name een aanvraag om omgevingsvergunning gelden.
Dit kan op grond van artikel 3.1.2, lid 2, onder a, van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) via het
bestemmingsplan. Het niet regelen van het aspect parkeren kan tot onwenselijke situaties leiden, omdat (bouw)plannen dan niet meer op het aspect parkeren kunnen worden getoetst en dus bij het ontbreken van voldoende
parkeergelegenheid niet afgewezen kunnen worden op grond daarvan.
Het plangebied valt binnen de gebiedsafbakening 'Rest bebouwde kom'.
Wonen
De parkeerkencijfers zijn gekoppeld aan het type woning (vrijstaand, tussenwoning, etage), eigendom woning (koop/huur) en prijsklassen (goedkoop, midden, duur).
Werken
Voor de categorie werken worden parkeerkencijfers naar type bedrijvigheid onderscheiden. De functie kantoor heeft betrekking op administratieve en zakelijke bedrijven, waarbij een baliefunctie ontbreekt. De categorie commerciële dienstverlening betreft kantoren met een baliefunctie. Bedrijven anders dan voornoemde categorieën worden in twee subcategorieën onderverdeeld:
• arbeidsintensief/bezoekersextensief: bijvoorbeeld industrie, laboratorium of werkplaats (relatief veel werknemers en
relatief weinig bezoekers);
• arbeidsextensief/bezoekersextensief: bijvoorbeeld loods, opslag of transportbedrijf (relatief weinig werknemers en relatief weinig bezoekers).
Op functies die een mix zijn van kantoren (zonder baliefunctie) en bedrijven is de categorie ‘bedrijfsverzamelgebouw’ van toepassing.
4.3.2 Conclusie gemeentelijk beleid
De Structuurvisie kernen is al weer enige jaren oud, maar wat betreft de visie op de kern Krabbendijke nog steeds relevant. De 'rode draad' voor de ontwikkeling van het dorp is sindsdien onveranderd gebleven, maar de wijze waarop daaraan invulling wordt gegeven is wel aan dynamiek onderhevig. De visie om het woon, leef- en werkklimaat in het dorp op niveau te houden, krijgt concrete invulling met de initiatieven van de uitbreiding van bedrijvigheid, wonen en parkeren. Met de aanleg van het parkeerterrein wordt de parkeerdruk in het dorpscentrum verlaagd, en daardoor de aantrekkelijkheid en functionaliteit van de voorzieningen verhoogd. Er worden derhalve gesignaleerde knelpunten opgelost en kansen benut, waaronder de herstructurering van het verouderde en braakliggende gasfabriekterrein.
Daarbij kan de uitbreidingswens van de grootste werkgever van het dorp worden gefaciliteerd. De woningbouw draagt bij aan de kwaliteitsverbetering en transformatie van een belangrijk aandachtsgebied binnen de kern. Aan de
woningtypen die in het plangebied worden aangeboden (vrijstaand en geschakeld), is behoefte en deze is afgestemd met de overige locaties in het dorp waar nieuwe woningbouw wordt gerealiseerd.
Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten
Op basis van het principe van 'een goede ruimtelijke ordening' moet er worden gemotiveerd dat met dit initiatief geen nadelige gevolgen ontstaan naar de omgeving en / of dat er geen milieukundige bezwaren zijn om aan het initiatief medewerking te verlenen. Onder meer moet er een verantwoording worden gegeven van de volgende aspecten:
Akoestiek;
Bedrijven- en Milieuzonering;
Flora en Fauna;
Waterhuishoudkundige situatie (watertoets);
Bodem (milieukundig);
Archeologie;
Luchtkwaliteit;
Stikstofdepositie;
Verkeer en Parkeren;
Externe Veiligheid;
m.e.r. beoordeling;
Dit hoofdstuk bevat de verschillende relevante omgevingsaspecten. De onderzoeken zijn als bijlagen bij deze ruimtelijke onderbouwing toegevoegd.
5.1 Akoestiek
5.1.1 Wegverkeerslawaai
In het kader van de Wet geluidhinder dient de geluidbelasting ten gevolge van zoneringsplichtige bronnen ter plaatse van de te realiseren woningen, inzichtelijk te worden gemaakt. Het plangebied is niet gelegen binnen de zone van geluidgezoneerde industrieterrein of spoorlijn. Het akoestisch onderzoek heeft daarom betrekking op wegverkeer.
Door BK Ingenieurs is het 'Akoestisch onderzoek Wegverkeerslawaai Woningbouw te Krabbendijke' opgesteld (zie Bijlage 1). Uit dit onderzoekt blijkt dat de berekende geluidbelasting voldoet aan de eisen zoals gesteld in de Wet geluidhinder en volgen volgende conclusies:
De berekende geluidbelasting ten gevolge van de Oude Rijksweg voldoet ter plaatse van de woningen binnen de zone (Johan Willem Frisostraat) aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.
De gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer Johan Willem Frisostraat en Dorpstraat bedraagt ten hoogste 57 dB Lden (exclusief aftrek). Dit treedt op ter plaatse van de woningen direct gelegen aan de Johan Willem Frisostraat en de Dorpsstraat (totaal 4 woningen). Ter plaatse van de andere woningen aan de Dorpsstraat treden lagere geluidniveaus op.
In het kader van Wabo activiteit bouw dient aangetoond te worden dat wordt voldaan aan de eisen uit het Bouwbesluit. Hiervoor is voor de nieuw te bouwen woningen een onderzoek naar de geluidwering van de gevels noodzakelijk.
5.1.2 Industrielawaai
Door IDDS Milieu/BK Ingenieurs is onderzoek uitgevoerd naar de akoestische relatie tussen het bedrijf Vogelaar, de bestaande woningen in de omgeving van dit bedrijf en de beoogde nieuwbouw van woningen:
Akoestisch onderzoek industrielawaai Vogelaar Vredehof B.V. te Krabbendijke, definitief 20170530.
De beoogde uitbreiding van de bedrijfsgebouwen van Vogelaar, alsmede de beoogde inrichting van het buitenterrein staan in grote lijnen vast. In paragraaf 3.3 is beschreven dat de bebouwing wordt uitgebreid met 70 meter aan de huidige westgevel en met 25 meter aan de huidige noordwestgevel. De uitbreiding in noordelijke richting komt overeen met de achtergevelrooilijn van het oostelijke gedeelte van de bedrijfshallen (koelcellen).
Een viertal nieuwe docks zullen worden gesitueerd aan de noordzijde van de westgevel. Hoewel dit akoestisch weinig tot geen verschil maakt met docks aan de noordgevel, is overeengekomen dat deze oplossing vanuit ruimtelijk oogpunt te prevaleren is. Er rijdt dan immers minder vrachtverkeer aan de noordzijde van het gebouw, waar dan primair de buitenopslag plaatsvindt. De opslag zal plaatsvinden op het terrein aan de noordwestzijde van de bebouwing. Voor personeel en bezoekers wordt er op het noordwestelijk gedeelte van het terrein een parkeerterrein aangelegd.
Akoestisch onderzoek industrielawaai Vogelaar Vredehof B.V. te Krabbendijke
Uit dit onderzoek (Bijlage 2) komt naar voren dat met name het geluid dat wordt veroorzaakt door de inzet van de heftrucks, bepalend is voor de bestaande en nieuw te realiseren woningen aan de Dorpsstraat en de Johan Willem Frisostraat. De geluidemissie van de heftrucks wordt naast het type materieel, mede bepaald door de ondergrond en de wijze waarop het materieel wordt gebruikt. In de huidige situatie liggen er betonplaten op het opslagterrein.
Resultaat onderzoek
Uit het onderzoek blijkt dat op drie punten overschrijdingen optreden:
- op de bestaande woning aan de Dorpsstraat 1; niet op de andere woningen aan de Dorpsstaat;
- op de bestaande woning aan de Oude Rijksweg 13; niet op andere woningen aan de Oude Rijksweg;
- op de nieuw te bouwen woningen aan de Dorpsstraat (niet op de nieuw te bouwen woningen aan de Johan Willem Frisostraat).
In het onderstaande is voor elk locaties aangegeven welke bronmaatregel kan worden getroffen en wat het akoestisch effect daarvan is. Indien geen bron-maatregel kan worden getroffen of wanneer deze onvoldoende effect sorteren, dan zal worden aangegeven welke 'overdrachts-maatregel' (waaronder geluidschermen) of welke 'ontvangst-maatregel' (bijvoorbeeld serres, voorzetramen, 'akoestisch glas', suskasten, gevelisolatie) zou kunnen worden overwogen.
Dorpsstraat 1
Overschrijdingen ter plaatse van de bestaande woning aan de Dorpsstraat 1 worden veroorzaakt door de koelinstallaties op het bestaande deel van de inrichting. Dit betreft een overigens een kleine overschrijding waardoor geen ingrijpende maatregelen noodzakelijk zijn. Voor het reduceren van de geluidbelasting zijn de volgende principe maatregelen mogelijk:
- Vervangen of verplaatsen van de bronnen. Dit zal in nauw overleg met Vogelaar moeten. Het gevolg van deze maatregel is niet in te schatten zonder verder onderzoek.
- Plaatsen van afschermingen bij de bron. Dit lijkt de meest praktische en kosten effectieve oplossing. Wel zal bekeken moeten worden of voldoende luchtcirculatie mogelijk blijkt.
- Plaatsen van afschermingen in de overdracht. Gezien de hoogte van de opstelling is dit geen reële optie omdat schermen bijvoorbeeld op de terreingrens zeer hoog (hoger dan 5 meter uitgevoerd moeten worden).
- Treffen van maatregelen aan de woningen. Gezien de andere opties is dit niet nader onderzocht.
Overigens wordt opgemerkt dat in de bestaande situatie wordt voldaan aan geluideisen uit het Activiteitenbesluit. De uitbreiding zorgt in combinatie met het bestaande deel voor een nieuwe overschrijding.
Voorgesteld wordt om in overleg met de bedrijfsleiding te kijken naar het toepassen van geluidschermen. Inmiddels is rond de bron een geluidsscherm geplaatst. Hiermee is de bron afgeschermd.
Oude Rijksweg 13
Voor de Oude Rijksweg is het rijden van vrachtwagens bepalend. Maatregelen aan vrachtwagens (de bron) worden niet gezien als een realistische mogelijkheid. Veel van het materieel is van derden en eisen hieraan stellen is niet mogelijk. Voor de woning aan Oude Rijksweg is derhalve het realiseren van een geluidscherm mogelijk (naast eventuele maatregelen aan de woning – dit is echter geen reële optie door de noodzaak van het stellen van maatwerkvoorschriften en de blijvende overlast in de tuin en bij geopende ramen). Wanneer een absorberend geluidscherm wordt gerealiseerd met een hoogte van 5 meter en een lengte van 35 meter kan de overschrijding worden weggenomen.
Woningen Dorpsstraat - Nieuwbouw
In het onderstaande wordt ingegaan op de benodigde maatregelen ten einde ter plaatse van de nieuw te bouwen woningen te voldoen.
Bron
Voor de nieuw te realiseren woningen aan de Dorpsstraat is met name de inzet van de heftruck bepalend. Uit onderzoek blijkt dat de geluidemissie van de heftruck naast het type materieel wordt bepaald door de ondergrond en de wijze waarop het materieel wordt gebruikt. Wanneer elektrische heftrucks (in de huidige situatie wordt door Vogelaar al gewerkt met elektrische heftrucks) worden ingezet op en de ondergrond vlak wordt uitgevoerd, kunnen de maximale
geluidniveaus worden gereduceerd met ten minste 11 dB (hogere reductie is mogelijk). Hiermee zou ter plaatse van de nieuw te bouwen woningen voldaan worden zonder dat er andere maatregelen moeten worden getroffen.
Overdracht
Een tweede stap in het nemen van maatregelen ligt in de overdracht. Door bij de inrichting van het opslagterrein een onbebouwde zone aan te houden richting de woningen van 7 meter kan voldoende afstand worden gecreëerd. Dit is voldoende om ter plaatse van de nieuw te bouwen woningen te voldoen.
Ontvanger
Nadat aan de bron maatregelen zijn getroffen, alsmede de maatregel in de overdracht (de afstand van 7 meter) heeft plaatsgevonden, dan zijn verdere maatregelen aan de kant van de ontvanger niet meer noodzakelijk.
Conclusie onderzoek
Ter plaatse van de meeste bestaande woningen wordt voldaan aan de normstelling volgens de VNG. Alleen ter plaatse van de woning aan de Oude Rijksweg 13 treden overschrijdingen op die alleen weg te nemen zijn door het plaatsen van een geluidscherm. Daarnaast treedt ter plaatse van de woning aan de Dorpsstraat 1 een overschrijding op ten gevolge van de bestaande koelinstallaties. Om deze overschrijding weg te nemen is een geluidscherm op korte afstand tot de bron geplaatst.
Ter plaatse van de geprojecteerde woningen aan de Johan Willem Frisostraat wordt voldaan aan de normstelling. Ter plaatse van de woningen aan de Dorpsstraat die het dichtst bij de bedrijfsuitbreiding zijn geprojecteerd treden
overschrijdingen op. Uit oogpunt van bron-, overdracht- en ontvangmaatregelen is de beste optie de overschrijding weg te nemen door een goede keuze van materiaal voor de terreinverharding. Dit betreft bronmaatregelen, waarmee meest kosteneffectief en rekening houdend met de optimale indeling van het terrein volgens opgave van Vogelaar, ter plaatse van de nieuwe woningen aan de geluidnormen kan worden voldaan. Een tweede stap in het nemen van maatregelen ligt in de overdracht. Het terrein wordt zodanig ingedeeld, dat bij het opslagterrein een onbebouwde zone wordt opgenomen van 7 meter, gemeten vanaf de woonpercelen. Deze maatregel is in dit bestemmingsplan vastgelegd in de vorm van een aanduiding 'opslag uitgesloten'.
Naar aanleiding van de bovenbeschreven onderzoeken heeft Vogelaar in 2017 reeds enkele maatregelen getroffen.
Met de genoemde maatregelen ontstaat er een goede ruimtelijke ordening binnen het plangebied.
5.2 Bedrijven- en milieuzonering
5.2.1 Bedrijfstype en milieucategorie
De bestemming van CF techniek is overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan, waarin het bedrijf is bestemd voor maximaal bedrijven milieucategorie 2, alsmede machinefabriek. Deze wijze van bestemmen is in het onderhavige plan gehandhaafd.
De hoofdactiviteit van Vogelaar betreft groothandel in fruit. Hiervoor geldt milieucategorie met Sbi-code 5125 / 6312. Op basis hiervan geldt volgens de VNG een categorie 3.1. Als grootste richtafstand geldt bij code 5125 en 6312 een afstandsmaat van 50 meter (geluid en gevaar).
In de meest recente uitgave van de VNG-brochure bedrijven en milieuzonering is het volgende opgenomen:
5.2.2 Gebiedstypering
Of er sprake is van een zogenaamde rustige woonwijk of een gemengd gebied kan worden beargumenteerd op basis van de VNG-handleiding. Blijkens de VNG-brochure wordt onder 'gemengd gebied' verstaan een gebied met een matige tot sterke functievermenging waarbij direct naast woningen andere functies voorkomen zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Dit begrip wordt gebruikt om richtafstanden aan te geven tussen een bedrijventerrein of bedrijfslocatie en een gebied met een variatie aan functies, zoals wonen, horeca en kleine bedrijvigheid.
De woningen in de directe omgeving zijn gelegen aan de Oude Rijksweg, Johan Willem Frisostraat, Dorpsstraat en Oostweg. De woningen vormen samen met andere functies een lintbebouwing. Er is geen sprake van een woonwijk of een onderdeel van een woonwijk. De woningen vormen met de bedrijven die binnen het bestemmingsplan van 2002 vallen één gebied met daarin verschillende functies: wonen, werken, horeca, winkels en maatschappelijke functies.
Daarnaast vormen de wegen waaraan de woningen zijn gelegen de ontsluiting van de dorpskern Krabbendijke. Nu in het gebied verschillende functies voorkomen als wonen, maatschappelijke doeleinden, detailhandel en bedrijven is sprake van een gemengd gebied. Volgens de VNG-brochure is bij het omgevingstype gemengd gebied een correctie van één afstandsstap lager mogelijk, waardoor een maximale richtafstand van 30 meter in plaats van 50 meter voor geluid/gevaar van toepassing is (ABR uitspraak 201011172/1/R2 (1 juni 2011) betreffende het bestemmingsplan "Tholen Noord").
Ook bij een kwalificatie als 'gemengd gebied' in de zin van VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering kan niet zonder onderzoek de afstand met 1 stap worden teruggebracht. De uitspraak van 12 september 2012 (ABR no.
201109894/1/R3) onderstreept nog eens dat de aangegeven afstanden in de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering indicatief zijn en dat onderbouwing bij afwijking van afstanden – ook in een gemengd gebied – noodzakelijk is:
“Gelet op het voorgaande heeft de raad niet kunnen volstaan met de enkele verwijzing naar de VNG-brochure, doch had hij moeten onderzoeken of het bedrijf van appellant na de realisering van de woningen nog zal kunnen voldoen aan de in artikel 2.17, eerste lid, aanhef en onder a, van het Barim gestelde normen, in het bijzonder die voor de
nachtperiode. De raad heeft het besluit in zoverre onzorgvuldig voorbereid.”
Omdat de afstandsstap dus niet per definitie met 1 stap terug kan worden gebracht, is in dit bestemmingsplan - waar sprake is van een gemengd gebied - de afwijking van richtafstanden onderbouwd door specifiek onderzoek. In het onderzoek is de relevante wet- en regelgeving beschreven, en de daarin van toepassing zijn de normen voor geluid, luchtkwaliteit, fijnstof etc. Dit specifiek onderzoek op basis van de (huidige en beoogde) bedrijfsactiviteiten heeft aantoonbaar gemaakt dat er sprake is van een acceptabel woon- en leefmilieu.
5.2.3 Samenvatting en conclusies onderzoek
In dit bestemmingsplan is sprake van een gemengd gebied. De afwijking van richtafstanden is door specifiek onderzoek onderbouwd, waarbij de relevante wet- en regelgeving en de daarin van toepassing zijnde normen voor geluid, luchtkwaliteit, fijnstof etc zijn beschreven. Dit specifiek onderzoek op basis van de (huidige en beoogde) bedrijfsactiviteiten heeft aantoonbaar gemaakt dat er sprake is van een acceptabel woon- en leefmilieu.
