G E M E E N T E L E U N I N G E N
Onderwerp Nieuwe Nota ruimtelijke kwaliteit Raadsvergadering 16 december 2014
Nummer(agenda) Commissie 1 Ruimte
Registratienummer BW14.00877 Datum 9 december 2014
Registratiecode m m i MUI ii ini ii iiii Commissie 2
Auteur Sigrid van Buul Datum
Status Openbaar B&W-vergadering 25 november 2014
Persgesprek 25 november 2014 Portefeuillehouder P.J.M. de Klein
S a m e n v a t t i n g
De huidige Nota ruimtelijke kwaliteit is aan een herziening toe. We willen loslaten, minder regels maar niet geheel welstandsvrįje gemeente. Wetswijzingen leiden bovendien ook tot aanpassingen. De nieuwe nota ruimtelijke kwaliteit w o r d t ter vaststelling aan u voorgelegd.
B e s l u i t o m
1. De nieuwe Nota ruimtelijke kwaliteit vast te stellen.
I n l e i d i n g
In artikel 12a van de Woningwet staat dat de gemeenteraad een welstandsnota vaststelt, als een gemeente aanvragen w i l toetsen aan redelijke eisen van welstand. Welstand heeft betrekking op detaillering,
materiaalgebruik, de kleur en de architectuur van bouwwerken. Onze huidige welstandsnota is de Nota ruimtelijke kwaliteit uit 2008.
Op 1 j u l i 2014 stemde u i n met de uitgangspunten voor herziening van de Nota ruimtelijke kwaliteit (BW).
De afgelopen periode heeft een ambtelijke projectgroep gewerkt aan deze herziening. De resultaten zijn teruggelegd b i j experts: architecten, adviesbureau voor welstand en het Gelders Genootschap. Nu is de nota klaar.
We willen ons beleid voor ruimtelijke kwaliteit op een andere manier vormgeven: beter passend bij onze wens om Beuningen samen te maken. Daarnaast aansluitend b i j de wens tot loslaten en het stellen van minder regels. Maar niet geheel welstands vrij. We streven nog steeds naar een goede ruimtelijke kwaliteit en zien daarvoor een belangrijkere rol voor onze inwoners en ondernemers weggelegd. De vorige Nota ruimtelijke kwaliteit was rechtlijnig met gedetailleerde toetscriteria en kende veel gebiedstypen en deelgebieden. A f w i j k i n g van regels was alleen mogelijk via het college. Verder was er een Commissie ruimtelijke kwaliteit actief die bouwplannen toetste en daarover adviseerde.
Met de nota willen w i j vastleggen hoe het welstandstoezicht i n de gemeente Beuningen inhoudelijk en procedureel is geregeld. Ook geeft de nota uitgangspunten en kaders voor de beoordeling van aanvragen.
De Nota ruimtelijke kwaliteit 2014 vervangt de Nota ruimtelijke kwaliteit Beuningen uit 2008. Ook de Objectcriteria gemeente Beuningen 2014 komen hiermee te vervallen.
Wij vragen u in te stemmen met de nieuwe Nota Ruimtelijke Kwaliteit.
B e o o g d e f f e c t
Richting geven en kaders stellen voor ontwikkelingen i n de ruimte om een bijdrage te leveren aan de ruimtelijke kwaliteit van Beuningen.
A r g u m e n t e n
1. Ruimtelijke kwaliteit is niet iets van de ambtelijke organisatie maar van ons allemaal
In dit nieuwe beleid hebben we welstandvrije gebieden, welstandsvrįje bouwwerken en welstandsvrije situaties. Dit vraagt om een gedeelde verantwoordelijkheid waar inwoners, ondernemers en anderen zelf een rol kunnen vervullen. Waar wel welstand aan de orde is geven we inwoners en bedrijven de verantwoordelijkheid om de inpassing van ruimtelijke kwaliteit op een plek aan te tonen. De risico's die we daarmee lopen worden bestuurlijk geaccepteerd. We geven criteria voor de kleine bouwaanvragen mee waaraan onze ambtenaren een aanvraag toetsen.
2. Beschrijving van onze kernkwaliteiten
Bestaande waarden en kwaliteiten vinden we belangrijk. Ze staan in deze nota. We willen hiermee inspireren en verleiden in plaats van voorschrijven.
3. Wij hebben vertrouwen in experts
De aanvrager heeft de mogelijkheid een deskundige in te schakelen. De motivering van keuzes is van belang. Er kan al vroeg in het traject vooroverleg tussen gemeente en aanvrager plaatsvinden. De rol van de gemeente wijzigt van hoofdzakelijk toetsend naar hoofdzakelijk begeleidend.
4. Ruimtelijke kwaliteit is niet een op zichzelf staand belang
Andere belangen, zoals maatschappelijke of economische belangen, kunnen zwaarder wegen dan ruimtelijke kwaliteitsbelangen. Dit erkennen we.
5. De Commissie ruimtelijke kwaliteit bestaat niet meer
Voor de beoordeling van aanvragen gaan we als gemeente werken met onafhankelijk deskundige(n).
Wie dat is gaan we na vaststelling van de Nrk bepalen. Dat gaat aan de hand van een taakomschrijving:
wat zoeken we voor kwaliteiten in de onafhankelijk deskundige?
Opties: blijven samenwerken met het Gelders Genootschap, aanstellen van een dorpsbouwmeester voor 1 of 2 jaar of juist het ad hoe invliegen van deskundigen bij projecten.
K a n t t e k e n i n g e n
Het concept hebben wij niet bij u teruggelegd
In de door u vastgestelde uitgangspunten voor herziening van de nota hebben w i j u voorgesteld het concept breed te bespreken en een nieuwe kennis- en discussiebijeenkomst te organiseren. Met
deskundigen is gesproken. Het stuk is niet teruggelegd bij raadscommissie en inwoners/ondernemers. Dit omdat we van mening zijn een goede invulling te geven aan de vastgestelde uitgangspunten door raad.
Daarnaast is het een stuk voor de inwoner/ondernemer: zij krijgen de ruimte.
Mogelijke risico's
Met de nieuwe nota leggen we de verantwoordelijkheid bij de inwoner neer om de inpassing van ruimtelijke kwaliteit aan te tonen. Er is meer ruimte voor inwoners om hier zelf vorm aan te geven. Dit betekent ook risico's nemen. Voorbeeld hiervan is dat de ruimtelijke kwaliteit van een bebouwing
bijvoorbeeld niet meer waard is dan een 6 of 7. Dit zijn echter risico's die we bestuurlijk accepteren. Door in gesprek te gaan met de aanvragen en de beschrijvingen van de Beuningse kernkwaliteiten mee te geven denken we juist te inspireren en de aanvrager te motiveren met mooie oplossingen te komen.
Meer aandacht voor stedenbouw en landschapsarchitectuur
Belangrijke conclusie na de herziening is dat goede stedenbouw en landschapsarchitectuur de belangrijkste factoren zijn voor een goede ruimtelijke ordening en ook ruimtelijke kwaliteit. Als stedenbouw en
landschapsarchitectuur op wijk- of perceel niveau goed is ingebed, dan hebben toevoegingen van bouwwerken en de architectonische kenmerken van die bouwwerken een minder grote impact dan wanneer de stedenbouw niet goed is geregeld. Om meer aandacht te schenken aan het traject van stedenbouw, volgt er een vervolgvoorstel.
Bewoner betrekken bij aanwijzen welstandsvrije gebieden
Hier hebben we als gemeente nog geen ervaring mee en het traject gaan we hiervoor dan ook nog vormgeven. Vragen die we onszelf moeten stellen: wanneer spreek je over voldoende draagvlak? Wie zijn belanghebbenden? Ben je als bewoner van een wijk belanghebbende als een straat in 'jouw' wijk het initiatief neemt om welstandsvrij te worden? Hoe we in het vervolg omgaan met deze burgerinitiatieven gaan we voorbereiden en vastleggen.
F i n a n c i ë n
De herziening is binnen budget ambtelijk opgepakt en uitgewerkt.
C o m m u n i c a t i e
De nieuwe nota wordt bekend gemaakt via de website van de gemeente Beuningen. Ook wordt het
gepubliceerd op www.overheid.nl. Voor de gebruikers van de nota (inwoners/ondernemers/anderen) volgt nog een inlegvel met daarop eenvoudig en bondig het nieuwe proces voor welstand weergegeven.
E v a l u a t i e
Eenmaal per jaar leggen w i j u een jaarverslag voor waarmee we inzicht geven in onze werkwijze en plannen waarover in het betreffende jaar is geadviseerd. Ook evalueren we tenminste eenmaal per jaar het beleid, wat mogelijk tot aanpassing van de nota leidt. Bij aanpassing van de nota volgen w i j de gemeentelijke procedures.
B i j l a g e n
1. Routingformulier: AT. 14003460 2. Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2014: SC14.02587
3. Welstandskaart: atl4003462
4. Nagekomen bijlage, beantwoording vragen uit de commissie Ruimte INT14.0780
Burgemeester en wethouders,
Dyanne Koeken Carol van Eert
secretaris burgemeester
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 16 december 2014.
