G emeente LEUNINGEN
Raadsvoorstel
Onderwerp Evaluatie Reclamebelasting en Centrummanagement
Raadsvergadering 11 juli 2017
Nummer(agenda) Commissie 1 Fin en AZ
Registratienummer BW17.00266 Datum 28 juni 2017
Registratiecode II1 III lil 1 III lil mi Commissie 2
Auteur André Bosveld Datum
Status Openbaar B&W-vergadering 13 juni 2017
Persgesprek 13 juni 2017 Portefeuillehouder J.J. Driessen
Samenvatting
In 2013 is een ondernemersfonds ingevoerd in het centrum van Beuningen. Het fonds wordt gevoed met de opbrengsten van de reclamebelasting. Het doel van het ondernemersfonds is om het economisch functioneren van het centrum van Beuningen te verbeteren. Voor het beheer van de middelen en de uitvoering van
activiteiten is de Stichting Centrummanagement Beuningen opgericht. Met de evaluatie is het functioneren van de stichting en de ervaringen van de ondernemers in beeld gebracht. Daarnaast wordt geëvalueerd of er voldoende draagkracht is voor het mogelijk continueren van deze belasting.____________________________
Besluit om
1. De aanbevelingen uit dit rapport over te nemen;
2. Het heffingsgebied met betrekking tot de reclamebelasting aan te passen en te verwerken in de legesverordening;
3. Om na de zomer de voorbereidingen te starten voor de invoering van Bedrijven Investeringszone (BIZ), ingaande 1 januari 2018.
4. Een gemeentelijke bijdrage ad. C 20.000,- aan het ondernemersfonds voor 2018 tot en met 2021 mee te nemen bij de besluitvorming van de kaderbrief en de begroting 2018.____________________________
Inleiding
Sinds 2013 is de reclamebelasting van kracht in het centrum van Beuningen. Hierdoor komt er budget beschikbaar om het ondernemersfonds te subsidiëren. Het fonds heeft tot doel de attractiviteit van het winkelcentrum te verbeteren. Deze middelen worden onder andere ingezet in veiligheid, kwaliteit en promotie van het winkelcentrum van Beuningen. Het fonds wordt jaarlijks beschikbaar gesteld aan de Stichting Centrum Management Beuningen (CMB). Afspraken over de inzet van dit fonds zijn vastgelegd in een convenant. Hierin is opgenomen dat de reclamebelasting en het functioneren van het
centrummanagement (CM) geëvalueerd wordt.
De evaluatie is uitgevoerd door adviesbureaus Nieuwesteeg Advies en Stadskracht. De basis van de evaluatie wordt gevormd door een enquête onder alle ondernemers in het centrumgebied. Daarnaast hebben diverse interviews plaatsgevonden.
Conclusies:
1. Er is een grote bereidheid tot samenwerking, het draagvlak voor gezamenlijke projecten en activiteiten is groot;
2. Er is meer dan voldoende draagvlak voor het ondernemersfonds dat financieel gevoed wordt door de reclamebelasting.
3. Het heffingsgebied voor de belasting wordt ter discussie gesteld;
4. Er is tevredenheid over de uitgevoerde projecten en activiteiten. Er is een groeiende behoefte aan een verdiepingsslag om de economische positie van het centrum te verbeteren (opleiding, aanpakleegstand, digitale zichtbaarheid etc.);
5. De betrokkenheid van de ondernemers is, ondanks alle inspanningen van het CM, niet toegenomen. Dit wordt mede veroorzaakt door een onduidelijke samenwerkingsstructuur: het CM bepaalt de projecten en voert deze voor een groot deel zelf uit;
6. Weinig stabiliteit als het gaat om de centrummanager;
7. Het CM functioneert als een ondernemersvereniging ipv een publieke-private samenwerking. Er is een beperkt gevoel van gezamenlijk belang tussen het CM (en de ondernemers) en de gemeente. Het
winkelcentrum kent geen actieve ondernemersvereniging;
8. Er is sprake van een eenzijdige financiering. Alleen de ondernemers betalen voor de vorming van het ondernemersfonds.
Aanbevelingen:
1. Het ondernemersfonds continueren;
2. de bestaande heffingsgrondslag en het tarief voor de reclamebelasting continueren;
3. Het heffingsgebied voor de reclamebelasting te laten aansluiten op het gebied zoals vastgesteld in detailhandelsvisie (ondernemers ten noorden van het Kerkplein uit te sluiten van de verordening reclamebelasting);
4. Investeren in een betere samenwerking tussen ondernemers door een goed communicatieplan te introduceren, verantwoordelijkheid te delen, succes te vieren en een actieve ondernemersvereniging te creëren;
5. De bestuurssamenstelling van het CM te verruimen;
6. Centrummanagement te laten door ontwikkelen: intensiveren van de samenwerking tussen vastgoedeigenaren, gemeente en het bestaande centrummanagement;
7. Streven naar een integrale financiering: ondernemers (reclamebelasting), overheid (structurele bijdrage) en vastgoedeigenaren (BIZ);
8. Meer aandacht voor communicatie en jaarplannen.
Beoogd effect
De uitkomsten van deze evaluatie bieden een goede basis om het centrummanagement op onderdelen aan te scherpen en om te komen tot een volwaardige vorm van centrummanagement.
Argumenten
1.1 De aanbevelingen dragen bij aan het ontwikkelingsproces van het centrummanagement De kansen die de publiek-private samenwerking biedt worden nog onvoldoende benut.
Centrummanagement moet de tijd krijgen om door te ontwikkelen. In Beuningen is potentie en draagvlak. Hiervoor dient de onderlinge samenwerking tussen ondernemers, lokale overheid en vastgoedeigenaren verder uitgebouwd te worden.
2.1 Het huidige heffingsgebied voor de reclamebelasting sluit niet aan op het gebied zoals is vastgesteld in de detailhandelsvisie en Centrumvisie 2015.
De detailhandelsvisie streeft naar een compacter centrum om de aantrekkelijkheid van dat gebied te borgen. Beuningen heeft een overschot aan winkelmeters. Het gebied ten noorden van het Kerkplein wordt voor de reclamebelasting uitgesloten. Het kerkplein is ook in functionele zin een grens van het huidige centrum.
3.1. Met de invoering van de BIZ worden vastgoedeigenaren intensief betrokken bij de dóórontwikkeling van het centrummanagement
Centrummanagement is een coproductie van ondernemers, vastgoedeigenaren en overheid. Met de invoering ontstaat ook meer financiële draagkracht voor goed centrummanagement. Als er sprake is van een goede publiek-private samenwerking is het mogelijk om gezamenlijk te werken aan acquisitie van nieuwe ondernemers, begeleiding van starters, middelen om te investeren in bijvoorbeeld saamhorigheid, verstreken van veiligheid en management.
Dit najaar wordt hiervoor een nieuw voorstel voorgelegd aan uw raad met als doel de BIZ te introduceren per 1 januari 2018.
4.1. De gemeente draagt voor 4 jaar financieel structureel bij aan het centrummanagement.
De gemeentelijke bijdrage draagt bij aan de continuïteit van het centrummanagement. De
financiële bijdrage van de gemeente wordt gekoppeld aan een prestatieovereenkomst, waarin de te bereiken doelen worden vastgelegd. In het voorstel tot vaststelling van de begroting 2018, zullen wij uw raad over die doelen (kpi’s) informeren.
2
Kanttekeningen n.v.t.
Financiën
Een integrale aanpak van het centrum vereist een integrale financiering van vastgoed eigenaren, ondernemers en lokale overheid. De gemeentelijke bijdrage voor het centrummanagement wordt afgewogen in de kaderbrief en de vaststelling van de begroting 2018.
Tijdspad n.v.t.
Duurzaamheid n.v.t.
Communicatie
Het rapport is na vaststelling in het college besproken met de Stichting Centrummanagement Leuningen.
Evaluatie
De aanbevelingen uit dit rapport worden gebruikt om een kwaliteitsslag te maken met als doel om te komen tot een volwaardig centrummanagement. In 2020 wordt de belasting, het centrummanagement en de realisatie van de afgesproken doelen geëvalueerd.
Bijlagen
1. Routingformulier: at 17001891
2. Evaluatie Reclameheffing en Centrummanagement Gemeente Leuningen, Stadskracht atl7001882
Burgemeester en wethouders,
Dyanne Koeken Carol van Eert
secretaris burgemeester
Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 11 juli 2017.
De griffier, de voorzitter. I
3
